Internationale Politik
| Вид материала | Документы |
- 5/2004 = Дорогие читатели!, 4812.92kb.
- Основная тема предлагаемого Вашему вниманию номера журнала "Internationale Politik", 1888kb.
- Сас ua federation Cinologique Internationale (fci), 58.83kb.
- FÉDÉration internationale des échecs, 47.03kb.
- Аботан Международной организацией по Стандартизации (iso), и оформлен под контролем, 125.75kb.
- I конгресс коммунистического интернационала, 260.19kb.
- Международный день ненасилия Международный день ненасилия, 22.14kb.
Доверие как основа для хорошего трансатлантического сотрудничества
Новая динамика срочно необходима также и трансатлантической дружбе. У Европы и Северной Америки много общего. Мы разделяем наши основные принципы демократии и правового государства, и нас до сегодняшнего дня связывают друг с другом торговые и инвестиционные потоки, которые - несмотря на надвигающийся азиатский век - по своему значению являются самыми важными в мире. Наше тесное и доверительное сотрудничество является также предпосылкой глобальной стабильности. Новые угрозы в области политики безопасности, распространение оружия массового уничтожения, распад государств и фундаменталистко-исламский терроризм нацелены против всего свободного мира, и побороть их можно только сообща. Основой функционирующего трансатлантического партнерства является доверие. Именно на этом уровне с момента осуждения Германией войны в Ираке отношения между администрацией Буша и федеральным правительством так по-настоящему и не восстановились. Когда федеральный канцлер бросается в объятия российскому президенту и при этом поворачивается спиной к американскому президенту - это наносит вред германским интересам. Велась опасная игра - продвигать европейское объединение как модель-противовес или даже модель-конкурент Северной Америке. «Красно-зеленая» коалиция отошла от проверенной линии: никогда не попадать в такую ситуацию, когда нужно делать выбор между Парижем и Вашингтоном.
Конечно, существуют трансатлантические разногласия. Начало иракской военной кампании без четкого мандата Совета Безопасности ООН, ужасные сцены насилия и издевательств в тюрьме «Абу-Грейб», сомнительная с точки зрения международного права ситуация в Гуантанамо, отказ от поддержки Международного трибунала - все это следует критиковать, но критиковать именно так, как это принято между друзьями, а не отворачиваться от США. Основополагающий ценностный консенсус и трансатлантическая дружба не зависят и не будут зависеть от того, какое правительство стоит у руля управления государством. Сейчас администрация Буша протянула Европе руку. Президент Буш после своего переизбрания уже четырежды побывал в Европе, а новый министр иностранных дел г-жа Кондолиза Райс собрала в госдепартаменте команду ведущих специалистов с сильной ориентацией на трансатлантические отношения. Следует принять протянутую руку. Для этого есть все основания, в том числе большое количество общих задач на Среднем Востоке и в других регионах мира. Нет альтернативы мировому потенциалу евроатлантического партнерства. Кстати, ни одна страна не нуждается в этом сотрудничестве так остро, как Германия.
Трансатлантическое партнерство имеет в лице НАТО институциональные рамки, проверенные в течение десятилетий и имеющие хорошее будущее. Нужно снова убедить Соединенные Штаты в том, что НАТО может представлять и для них нечто большее, чем «ящик с инструментами» для ad-hoc-коалиций. Для этого европейцам необходимо сделать все, чтобы США вновь стали всерьез воспринимать их как партнеров-союзников. Не противовес США, а увеличение удельного веса Европы в атлантическом союзе - таким должен быть подход. Для этого Европа должна по возможности говорить в области внешней политики одним голосом, чтобы иметь возможность более глубоко выражать свои интересы и стратегические представления. Для этого необходимо также усовершенствовать военные способности европейцев. Наша безопасность уже давно обеспечивается не на границах Федеративной Республики Германия. Мы живем в глобальной деревне и нуждаемся, как и другие демократические государства, в союзниках. Мы не можем уйти от нашей ответственности. Ни одна страна не может быть только пассивным потребителем безопасности, которую производят другие. Все должны действовать в соответствии с международным правом и что-то делать для него. Право и мир , к сожалению, не всегда возникают сами по себе.
Воля к свободе - естественный противник авторитарных режимов
Страны, которые живут в ситуации свободы, несут нас себе особое обязательство - помогать другим в деле достижения свободы. Таких стран, где люди хотят взять свою судьбу в собственные руки и потребовать демократических прав, становится сегодня все больше. Что касается бывших советских республик, то эта тенденция проявилась в «революции роз» в Грузии, «оранжевой революции» в Украине и - что не совсем можно сравнивать с предыдущими двумя событиями - во время переворота в Кыргызстане. Но это стремление к свободе можно наблюдать также на Среднем и Ближнем Востоке. В Ираке миллионы граждан несмотря на угрозу смерти воспользовались своим правом выбора. Палестинцы после смерти Ясира Арафата определили новое руководство в ходе действительно демократичных выборов. Афганистану после первых успешных демократических президентских выборов предстоят теперь выборы в парламент. Ливанцы встали на путь мирного протеста против враждебного диктата со стороны Сирии и впервые провели демократические выборы. Кстати, и в Африке сегодня насчитывается гораздо больше государств, которые можно назвать демократическими, чем это было всего несколько лет тому назад.
Воля граждан к свободе является естественным противником авторитарных режимов и враждебного диктата со стороны других государств. Трансформационные процессы протекают не без трудностей. Но стабильность диктатур часто означает кладбищенское спокойствие, и это состояние нельзя сохранить на длительную перспективу. Это относится прежде всего к таким ситуациям, когда в других странах воля к свободе становится очевидной, а порожденное ею движение протеста – успешным. Тем самым возникает пример для остальных, поскольку в глобализованном мире, в котором каналы коммуникации становятся все короче и их практически невозможно перекрыть, безусловная воля людей к свободе становится все более заразительной. Поэтому стабильность нельзя абсолютизировать в такой степени, чтобы она превращалась в тормоз трансформации и модернизации. В этот период бурных проявлений воли к свободе германская, а также и европейская политика слишком сильно ориентирована на статус-кво и слишком мало учитывает неудержимое стремление людей во всем мире к свободе.
Декларированное американским президентом Джорджем В. Бушем победоносное шествие свободы по всему миру вызывает большой скепсис в Европе не в силу постановки цели, а из-за ее стратегического воплощения. Среди друзей можно говорить и о том, что пренебрежение международным правом, ООН и мультилатерализмом, использование двойных стандартов в отношениях с несвободными государствами арабского полуострова приводят к утрате доверия к США и снижению эффективности их политики. Поэтому Германия и Европа должны выступить совместно и разработать собственную стратегию активной поддержки всемирных усилий по достижению свободы. К этому относится более активная поддержка процессов модернизации и укрепление гражданского общества в странах, переживающих период трансформации, а также использование свойственных Европе сильных сторон, т.е. экономической мощи, опыта «умиротворения» Старого Света на путях интеграции, что служит образцовым примером для других, и инструментов Soft Power.
Важнейший трансатлантический проект: борьба с терроризмом
В настоящее время важнейший совместный трансатлантический проект - это борьба против терроризма, новой тотальной угрозы всему западному миру. Ужасная серия бомбовых взрывов в Лондоне вновь показала, что этот террор направлен не только против США, но и против всего «свободного мира». Эта асимметричная угроза со стороны фанатичных самоубийц может стать действительно экзистенциальной, если террористы получат доступ к оружию массового уничтожения. Потому политика нераспространения ОМУ остается важнейшей частью борьбы с терроризмом. В борьбе против терроризма западные общества не должны реагировать чрезмерно, отгораживаясь и выбрасывая за борт свободу и толерантность как основополагающие системные принципы. Западу необходимо гораздо в большей степени делать ставку на поддержку стремления к модернизации, которое существует во многих государствах, находящихся под влиянием ислама. Многие критически мыслящие интеллектуалы и предприниматели исламского мира готовы вести политическую борьбу с фундаменталистким противником. Это важно, потому что модернизацию нельзя ввести приказом или навязать извне.
Стабилизация нового Ирака - при всей правомерности критики того, как началась последняя иракская война, - соответствует интересам всего западного мира. Мы не можем позволить себе в этой ситуации фиаско, Ирак уже сегодня - государство, граничащее с НАТО, а в будущем, может быть, и сосед Европейского Союза. Европейские государства, ЕС в целом , а также Германия должны сильнее задействовать свои возможности, например, в строительстве правового государства, формировании органов полиции, здравоохранения, и демонстрировать больше активности – не будучи обязанными посылать войска в Ирак.
Необходимо, чтобы Иран отказался от своих опасных ядерных амбиций. Здесь важно, чтобы трансатлантические партнеры шли вперед рука об руку. Здесь нужно с умом использовать доверие к Европе в сочетании с мощью Америки. Целью должен стать результат, приемлемый для всех сторон. Такая стратегически важная и богатая в культурном отношении страна, как Иран, не может длительное время оставаться в изоляции, но она должна получить шанс на мирное развитие.
Наконец, борьбу против терроризма нельзя выиграть без мирного решения ближневосточного конфликта. Германская внешняя политика по-прежнему характеризуется особой ответственностью в отношении Израиля. Демократические выборы нового палестинского руководства и мужественная инициатива Шарона по выводу поселений из сектора Газа дают повод для надежды. Предпосылками реалистичного мирного решения остаются признание права существования Израиля как еврейского государства, отказ от применения насилия и терроризма и реализация претензий палестинцев на собственное жизнеспособное государство. Мирное решение должно прийти изнутри, но международное сообщество государств может и должно оказать помощь извне. При этом Европа и Соединенные Штаты должны преодолеть пагубный штамп, согласно которому Америка стоит на стороне Израиля, а ЕC - на стороне палестинцев, и пытаться сообща побудить конфликтующие стороны сделать шаги в направлении мира. Альтернативы мирному сосуществованию двух государств нет.
Важнейшим оружием в борьбе западного мира против терроризма является доверие, прежде всего в области политики в отношении прав человека. К сожалению, Германия несколько утратила здесь свои позиции. Нам необходимо снова сделать права человека ведущей линией германской и европейской внешней политики. Нынешнее федеральное правительство следовало этому принципу только там, где это не было болезненным. Соблюдения прав человека требовали, например, от Того, Бурунди, Зимбабве, соответствующие требования не были редкостью на международных конференциях. Но как только в игру вмешиваются геополитические и экономические интересы, то права человека отодвигаются в сторону.
Это относится, например, к политике в отношении России. Ни вопрос о Чечне, ни драматично ухудшившаяся ситуация с гражданскими правами в России не являются первоочередными пунктами повестки дня германо-российских отношений.
Либеральная внешняя политика видит в России соседа и крупную страну, имеющую большое значение. Но наша политика нацелена также на содействие трансформационным процессам и на укрепление гражданского общества в России. Необходимо открыто обсуждать критические темы. Пример применения силы в Чечне и ответного насилия, проблемы свободы прессы, отсутствие правовой культуры при вынесении обвинительного приговора Ходорковскому, создание все новых барьеров для независимых кандидатов и партий, настроенных критически по отношению к правительству, - на всем этом при «красно-зеленом» правительство лежит покров молчания.
Для привязывания России к Европе и западному миру нет альтернативы ее трансформации в направлении правового государства и демократии. Реформированная Россия предложит еще лучшие, обеспеченные на длительную перспективу возможности для сотрудничества в экономике и энергетической политике. Германия должна увязать дружески протянутую ею руку России, своему важному партнеру, со свободой критики и открытым обсуждением проблем.
Федеральный канцлер Шредер выступает за отмену эмбарго ЕС на поставку оружия в Китай, хотя ситуация с правами человека в этой стране остается в высшей степени проблематичной. Примеры тому - угнетение тибетцев, подавление свободы мнений, собраний и прав религиозных меньшинств, господство одной партии, большое количество приведенных в исполнение смертных приговоров и административные аресты. Хотя федеральный канцлер и утверждает, что снятие эмбарго не означает желания возобновить поставки оружия, что это - просто «сигнал» руководству в Пекине, но он не учитывает, что Пекин может злоупотребить этим сигналом, представив его как одобрение китайской политики в области прав человека. Кроме того, речь идет не только о германо-китайском сигнале, это создает основу для возникновения европейско-американской проблемы. Для нас и в экономической, и в политической области Китай является партнером огромного значения. Но успехи, достигнутые США в сотрудничестве с Китаем, демонстрируют: для этого необязательно прятать под ковер проблематичное положение с правами человека в Поднебесной.
Политика в отношении Азии требует современных региональных подходов
Народное хозяйство Японии производит в настоящее время 60% всего совокупного азиатского ВВП. И тем не менее Япония сегодня более не играет заметной роли в германской внешней политике. Год германской культуры, который сейчас проходит в Японии, не удостоили своим присутствием ни федеральный канцлер, ни федеральный министр иностранных дел. Необходимо снова серьезно отнестись к Японии как к экономическому партнеру, а также как к внешнеполитическому партнеру, особенно близкому западным идеям и структурам.
Индия - это крупнейшее демократическое государство мира, в последние годы она существенно изменилась и модернизировалась, Индия уже сегодня считается мировым центром программного обеспечения и обладает существенным влиянием в Юго-Восточной и Восточной Азии. Нам необходимо расширить горизонт наших задач.
Германская политика в отношении Азии, не оставляя без внимания Китай, должна быть направлена на более взвешенное сотрудничество со всеми важными партнерами. Сдвиги в плане модернизации и экономический рост, характерные для многих регионов Азии, должны сочетаться с развитием или укреплением государственно-правовых и демократических структур. Континент, численность населения которого составляет почти 2/3 от общемировой, с его экономической, демографической, общественно-политической и политической динамикой представляет собой континент будущего - и он давно уже не является только сценой или объектом глобализации, он стал важнейшим ее мотором, регионом мира, получающим выгоду от глобализации. В обозримом будущем основы в том числе и нашего благосостояния отчасти будут заложены именно там.
Политика в отношении Азии требует современных региональных подходов и последовательной переориентации нашим инструментов и ресурсов. Неприемлемым является то обстоятельство, что численность нашего персонала во внешних представительствах в Европе в три раза выше, чем во всем азиатском регионе. Там, где германские интересы более действенно учтены на уровне ЕС, мы должны уменьшить наш двусторонний ангажемент в пользу эффективного европейского разделения труда.
В прошедшие годы германская внешняя политика непозволительно мало внимания уделяла Латинской Америке. Считалось, что после формально-демократических преобразований 80-90-х годов демократия в латиноамериканских странах обеспечена, а континент в основном свободен от конфликтов. Но последние тенденции развития ситуации в Боливии, Венесуэле, Эквадоре или Никарагуа разительно контрастируют с такой установкой. Одновременно с этим Латинская Америка представляет собой важный рынок с высокими темпами роста. Мексика занимает сегодня по этому показателю четвертое, Бразилия - девятое место среди мировых экономик. К тому же, если сравнивать Латинскую Америку с другими регионами мира, то она в силу языковых, культурных и религиозных предпосылок имеет наилучшие стартовые шансы, чтобы по своему развитию подтянуться до уровня Северной Америки и Европы. Предпосылки и для более активной европейской и германской политики в отношении Латинской Америки великолепны – в силу традиционных связей, отсутствия негативного исторического балласта и огромного интереса региона сбалансировать влияние США за счет тесных отношений с Европой. Этот шанс необходимо использовать. Но в последнее время не было заметного прогресса ни в плане сближения ЕС и МЕРКОСУР (общий южноамериканский рынок), ни при поддержке латиноамериканского интеграционного процесса. Германия практически полностью упустила колоссальные шансы, которые открылись во внешней торговле с либерализацией латиноамериканского внутреннего рынка. Только в Бразилии, огромном по своим масштабам рынке, Германия скатилась со второго на шестое место среди внешних инвесторов. Потенциал для активизации политических, экономических и культурных отношений колоссален. Латинская Америка должна снова стать одним из основных ориентиров германской внешней политики.
Укреплять гражданские общества в Африке
Многие сегодня считают Африку южнее Сахары безнадежным континентом. Эти государства, численность населения которых составляет более 10% от общемировой, производят только 2,5% мирового ВВП. Виновны в этом, с одной стороны, ошибки и неумелое хозяйствование местных элит, с другой – помощь развивающимся странам с неправильно заданными стимулами. При этом богатство Африки полезными ископаемыми все больше выходит на передний план, африканский интеграционный процесс с Новым партнерством в интересах развития Африки (НЕПАД), Африканским союзом или Южноафриканским сообществом развития прибавил в динамике, а в некоторых государствах успешные рыночные реформы и демократизация уже привели к значительному экономическому росту.
На встрече в верхах в Шотландии в июле 2005 года было принято решение о значительном увеличении средств, выделяемых для Африки, и вновь обрело актуальность требование о размере помощи развивающимся странам в объеме 0,7% ВВП западных государств. Однако опыт показывает, что чистые финансовые трансферты приводят к зависимости, сдерживают собственную инициативу и блокируют усилия по проведению реформ и развитию. Помощь развивающимся странам не должна опуститься до уровня мировой социальной помощи. Для абсорбции больших объемов средств часто отсутствуют человеческий потенциал и инфраструктура. Благим намерениям грозит опасность того, что средства будут растранжирены и исчезнут в недрах патронажной и коррумпированной культуры.
Масштабное увеличение помощи для Африки может иметь смысл только тогда, когда мы будем действовать не по принципу уравниловки, без учета действительных потребностей, как это было до сих пор, а требовать расширения и углубления процессов реформ. Поэтому международная, а также германская помощь должна концентрироваться на эффективном региональном и секторальном разделении труда между всеми релевантными кредиторами, на поддержке реформ в секторе безопасности, на постконфликтном мирном строительстве, обучении сил безопасности решению конфликтов и на либерализации торговли в рамках Дохских соглашений. Открытие рынков индустриальных стран для продуктов из развивающихся государств имело бы более существенное действие, чем вся их совокупная помощь развивающимся странам. Приемлемым вариантом является также сокращение задолженностей - однако делать это нужно избирательно, в зависимости от достижений той или иной страны. Центральным моментом любого сотрудничества с африканскими странами должно быть содействие развитию гражданского общества, политических партий, правового государства и управлению. Goog Governance является решающей предпосылкой для возможностей развития. Африканские политические элиты не могут уйти от этой обязанности.
Общеевропейское место в Совете Безопасности ООН было бы лучше
Значение ООН как многосторонней организации по обеспечению мирового порядка постоянно возрастает. Необходимо повысить дееспособность и легитимность ООН и ее региональных структур. ООН должна быть способна выполнять стоящую перед ней триединую задачу - обеспечить мир, содействовать развивающимся странам и правам человека. Об этом, а не об удовлетворении национальных амбиций должна идти речь при предстоящей реформе ООН. Федеральное правительство, зациклившись на получении места постоянного члена СБ ООН, не оказало достаточной поддержки общему пакету реформ. К тому же при преследовании основной цели также были допущены тактические ошибки. Отсутствие предварительной договоренности с важнейшим союзником лице США, тесное сотрудничество с другими соискателями, у которых на региональном уровне с неизбежностью существуют оппоненты-противники расширения СБ - шансы на получение места постоянного члена Совбеза наверняка были бы выше, если бы федеральное правительство сосредоточилось на общем пакете реформ и лучше подготовилось стратегически, поскольку вклад Германии является одним из важнейших не только в финансовом отношении. Европейское место в СБ было бы безусловно предпочтительнее германского. Однако для этого ЕС должен развиваться дальше таким образом, чтобы он, обладая качеством интеграции, похожем на государственную (по крайней мере, во внешней политике) вообще мог бы претендовать на такого рода место и с точки зрения международного права, и фактически. В том случае, если Германия как национальное государство получит сейчас место в СБ, то она должна рассматривать его как минимум с точки зрения доверительного представительства партнеров по ЕС, не представленных в СБ. Это стало бы значительной мерой по формированию доверия к Германии в Европе.
Реформа Генеральной ассамблеи ООН, экономического и социального совета (ECOSOS) и Комиссии по правам человека (MRK) так же важны, как реформа Совета Безопасности. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил среди прочего преобразовать MRK в небольшой, постоянно заседающий Совет по правам человека, который имеет равные права с Советом Безопасности, и членами которого могут быть только государства, отвечающие определенным минимальным стандартам в области прав человека. Это предложение заслуживает неограниченной поддержки, поскольку современная MRK, куда входят в том числе Судан, Куба и Ливия, опустилась до уровня базара по правам человека.
Через 15 лет после объединения Германия несет на себе больше ответственности в международном плане. Ожидания всего мира в отношении нашей страны возросли - хотим мы этого или нет. Мы не можем уйти от этой ответственности, но точно также не можем взять на себя ответственность и перейти от культуры воздержания к культуре парвеню. Это относится также к операциям Бундесвера за рубежом. Наших солдат в последние годы все чаще посылали за рубеж, иногда в весьма удаленные регионы мира, и многосторонние требования к германскому участию в международных миссиях мира будут только увеличиваться. Германия не может и не должна принципиально оставаться глухой к такого рода требованиям - это запрещают наши интересы безопасности, наша особая ответственность за мир и права человека, наше активная приверженность мультилатерализму и укреплению Организации Объединенных Наций, а также наша высокая - если рассматривать в международном сравнении - дееспособность. К тому же Бундесвер своими выдающимися достижениями при осуществлении миссий мира внес существенный вклад в то, что Германия смогла завоевать уважение и доверие во всем мире. Бундесвер служит хорошей визитной карточкой Германии.
С другой стороны, на основе до сих пор успешных операций за рубежом Германия не должна прийти к ложному выводу о том, чтобы делать политику военными средствами. Международные военные миссии могут в принципе служить только тому, чтобы дать начало политическим проектам по установлению мира, стабильности и восстановлению экономики. Военная операция никогда не является волшебным средством, собственно миротворческая миссия всегда должна оставаться политической. Солдаты Бундесвера могут помочь политике, но не заменить ее. Собственный успех миротворческой миссии, например, в Афганистане или на Балканах, состоит не во временном умиротворении конфликта или в похлопывании по плечу в качестве знака признания, успех - это когда началась политическая стабилизация, и военную операцию можно закончить.
Военные операции представляют опасность для солдат, при принятии решений об участии в каждой операций необходимо тщательно взвесить и учесть риски безопасности, а также отчасти весьма суровые условия для солдат. И здесь парламентская оговорка как раз указывает на особо важную роль Бундестага и на его ответственность. Нельзя предъявлять чрезмерно высокие требования к участию Бундесвера в операциях за рубежом, будь то численность его контингента или расширение регионального присутствия. Германия не может и не должна производить впечатление, что она хочет нести только на своих плечах регулирование международных конфликтов. Так, например, концепция ISAF-PRT для Афганистана слишком долго оставалась почти чисто германским делом, и только в последнее время действительно произошли подвижки в плане привлечения других государств и распределения нагрузки, к чему изначально стремились. Германия должна, давая согласие на участие в международных военных операциях, концентрироваться на тех случаях, в которых существует разделение труда с международными партнерами. Мы не хотим и не должны уходить от международной ответственности, но решить проблемы этого мира в одиночку мы тоже не можем. Посылка германских солдат для участия в зарубежных операциях не должна стать заменой политики, к этому средству следует прибегать только в том случае, если по-другому не получается.
Федеральный канцлер Шредер однажды сказал, что германская внешняя политика делается только в Берлине - и нигде больше. И в этом он, вне всякого сомнения, прав. Но это не означает, что германская внешняя политика может делаться через головы других, в обход позиции значимых партнеров или даже против них, поскольку это наносит урон германским интересам. Германия в силу своей истории, своего географического положения, своей позиции средней державы и прежде всего в силу зависимости своей экономики от экспорта всячески заинтересована в том, чтобы быть уважаемым, надежным партнером, вовлеченным в мировую политику.
Райнхард Бютикофер,
федеральный председатель партии Союз 90 / Зеленые