Internationale Politik
| Вид материала | Документы |
- 5/2004 = Дорогие читатели!, 4812.92kb.
- Основная тема предлагаемого Вашему вниманию номера журнала "Internationale Politik", 1888kb.
- Сас ua federation Cinologique Internationale (fci), 58.83kb.
- FÉDÉration internationale des échecs, 47.03kb.
- Аботан Международной организацией по Стандартизации (iso), и оформлен под контролем, 125.75kb.
- I конгресс коммунистического интернационала, 260.19kb.
- Международный день ненасилия Международный день ненасилия, 22.14kb.
Российско-германские экономические отношения
Одним из наиболее дискутируемых вопросов в преддверии досрочных сентябрьских выборов в Германский Бундестаг является судьба российско-германских отношений. Одна из основных гипотез экспертного сообщества состоит в том, что в случае победы оппозиционного блока ХДС/ХСС и СвДП (наиболее вероятный результат по состоянию на середину лета 2005 г.) они могут ухудшиться, заморозиться и вообще измениться. Насколько правомерны такие прогнозы, и на чем они, собственно говоря, основываются?
На мой взгляд, они касаются той части двусторонних отношений, которая в последние четыре года (начиная с конца сентября 2001 г.) находилась под определенным влиянием личных отношений Федерального канцлера и Президента России. Не вдаваясь в известные подробности, отмечу, что особое неприятие у оппозиции и части германского общества вызывало нежелание Герхарда Шредера подвергать критике Владимира Путина по вопросам, связанным с делом ЮКОСа/судьбы М. Ходорковского, свободой слова, Чечней и строительством новой вертикали власти в условиях управляемой демократии. Отдельной жесткой критики удостоился тройственный союз Франции, Германии и России, направленный против несанкционированного применения силы со стороны США в рамках международного права против Ирака и носивший подчеркнуто личный характер на уровне глав этих государств, а также якобы начавшееся строительство Федеральным канцлером некой российско-германской оси. Исходя из этого, оппозиция в рамках своей предвыборной борьбы обещала исправить положение и, соответственно, после своей победы начать жестко критиковать руководство Кремля и ликвидировать привилегированное положение РФ как стратегического партнера за счет перенесения центра тяжести в сферу трансатлантических и внутриевропейских отношений.
Думаю, что не стоит вставать на сторону пессимистов и поддаваться власти наиболее хлестких критических цитат лидеров ХДС/ХСС и СвДП в отношении будущего российско-германских связей. В реальности нет никаких оснований бояться наступления какого-либо серьезного изменения климата в отношениях между нашими странами. Конечно же, они по-прежнему в определенной степени зависят от приязни или неприязни на уровне высших руководителей, но степень такой зависимости постоянно снижается при постоянно растущем значении других факторов, а первую очередь, объективного характера1. Поэтому нельзя исключить определенное изменение тональности общения между первыми лицами, даже некоторое взаимное неприятие определенных наиболее резких высказываний в рамках личного общения, но не более того. Фундаментальность российско-германского сотрудничества достигла той критической массы, которая позволяет без особых проблем «переваривать» периоды приспособления новых руководителей друг к другу2. Это касается всех его сфер, но в первую очередь, его экономической составляющей. Именно экономика, (несмотря на всю важность кооперации в сфере внешней и внутренней безопасности, борьбы с терроризмом, развития гуманитарного сотрудничества и т. д.), составляет ее несущую основу, и именно этой части двусторонних связей посвящается данная статья.
Итак, как выглядят экономические российско-германские отношения перед началом нового легислатурного периода в Германии? В целом достаточно неплохо. Представители коалиции СДПГ / Союз 90/Зеленые могут с достоинством оглянуться на период с осени 1998 года по осень 2005 года. На государственном уровне удалось улучшить институциональные условия, в том числе за счет создания и успешного функционирования стратегической группы высшего уровня по финансовому и экономическому сотрудничеству. Во многом благодаря ее работе и включению в ее состав ведущих представителей бизнеса осуществлялась эффективная координация работы на уровне всех государственных и негосударственных структур. Конечно, ее организация и результаты были не во всем безупречными: наверняка она могла бы действовать гораздо эффективнее, но, наверно, идеальных бюрократических структур не бывает, и стоит отметить позитивный вклад группы в подготовку не только межправительственных договоренностей, но и ряда крупных соглашений на уровне отдельных компаний. Надо обратить внимание и на то, что государственная составляющая в двусторонних экономических отношениях явно отходит на второй план. Пальма первенства переходит экономическим субъектам (как частным, так и государственным) и регионам, которые, лоббируя свои интересы, требуют от государственных структур создания наиболее выгодных условий для реализации своих проектов3.
Конечно же, обязательно надо отдать должное российским экономическим и политическим реформам. Что бы про них ни писали и ни говорили германские средства массовой информации, они в этот период были весьма успешными4. Не случайно, по динамике развития и по своему потенциалу Россия стоит на втором месте после Китая среди приоритетных для Германии развивающихся рынков. Среди прочего, сотрудничество с РФ – это хорошая дополнительная возможность для проникновения и освоения рынков стран СНГ и рынков третьих стран. В этом отношении наша страна имеет в перспективе хорошие шансы в сфере жесткой конкуренции с пока более привлекательными для германских инвесторов рынками стран Центральной и Восточной Европы.
По моему мнению, наибольших результатов за последние годы удалось достичь в сфере кредитно-финансового сотрудничества. Весной 2002 года весьма конструктивно была решена проблема советского долга по оплате товарных поставок предприятий ГДР. После долгих и очень непростых переговоров удалось достигнуть разумного компромисса, в результате которого этот долг был сокращен примерно в 14 раз – до 500 млн. евро и по инициативе российской стороны досрочно погашен. В 2003 году вслед за решением ОЭСР о переводе России в более низкую (четвертую) группу страновых рисков аналогичное решение приняла Германия. Это позволило существенно расширить возможности для кредитования экспорта германских товаров в рамках системы государственного страхования «Гермес»5 и несколько снизить его стоимость. Несмотря на то, что данные кредиты для многих российских предприятий остаются относительно дорогими, они зачастую являются одним из немногих приемлемых источников для финансирования импорта необходимого германского оборудования, машин и т. д. В настоящее время идет обсуждение о переводе России в еще более низкую - третью - группу страновых рисков, что должно сделать использование системы «Гермес» более привлекательным. Среди последних договоренностей, говорящих в пользу улучшения ситуации в этой сфере, стоит упомянуть недавнее (апрель 2004 г.) соглашение между Внешэкономбанком и «Дойче Банк» по финансированию импорта германских товаров из Федеративной Республики и из других стран Восточной Европы, а также его соглашение с «Аусфуркредит-Гезельшафт» – организацией, которая занимается финансированием таких поставок в рамках государственного страхования «Гермес».
При этом все более активно используются существенно более дешевые частные альтернативные схемы финансирования внешнеторговых операций с участием российских и германских фирм, которые, правда, требуют более тщательной подготовки заключаемых сделок6 (проработанный и проверенный экспертами бизнес-план и т. д.). Стоит отметить и возросшие возможности российских банков по кредитованию импортных поставок из Федеративной Республики, но, к сожалению, это касается только наиболее надежных и, как правило, крупных (так называемых VIP) клиентов. Российским малым и средним предприятиям доступ к кредитным ресурсам для финансирования импорта, в том числе германского, по-прежнему затруднен. Можно выразить осторожную надежду, что в последующие годы ситуация будет постепенно меняться в пользу этих предприятий и что это окажет свое влияние на двусторонние внешнеторговые потоки. Этому должна способствовать и дальнейшая активизация деятельности дочерних обществ основных германских кредитных институтов, которые и без права создания филиалов получат дополнительные возможности по расширению своей кредитной деятельности в рамках вступления России в ВТО7.
Непросто развивалась в рассматриваемый период ситуация в сфере государственной задолженности России Германии. На нынешнее германское правительство пришелся пик кризиса, связанный с известным российским дефолтом августа 1998 года. Существенные убытки понесли в основном частные германские структуры, но и государственным интересам был также нанесен существенный урон. За счет благоприятного развития ситуации на мировых сырьевых рынках, российское государство за несколько лет смогло преодолеть, казалось бы, безысходную ситуацию и, существенно пополнив свои золотовалютные запасы, перешло от просьб отсрочить выплату долгов (конец 90-х гг.) к предложениям о досрочных выплатах на условиях дисконта (2004-2005 гг.). Будучи связанной обязательствами в рамках Парижского клуба, Германия смогла «пролоббировать» интересы своего должника, но на приемлемых как для себя, так и для своих партнеров условиях – без предоставления каких-либо скидок. Российская сторона также получила определенную выгоду, существенно сэкономив на будущих (и весьма высоких) процентах.
М
енее прогрессивной является ситуация во внешнеторговой сфере. С одной стороны, налицо явная динамика в объеме взаимных экспортных и импортных поставок. С 13,5 млрд. евро в послекризисном 1999 году двусторонний товарооборот возрос до рекордных 31,5 евро в 2004-м.8 Более того, по моим оценкам, в 2005-м он достигнет планки в 40 млрд. евро. Но качественных изменений на фоне впечатляющей количественной динамики не происходит. По-прежнему в структуре российского экспорта преобладают энергетические и сырьевые товары, а в структуре германского импорта - продукция машиностроения, химии, строительная техника, автомобили, пищевые продукты. Причем если рост российского экспорта во многом обусловлен стоимостными факторами, а именно динамкой цен на мировых сырьевых рынках, то германский импорт растет и в физическом выражении.
Внешняя торговля между РФ и Германией (в млрд. евро)
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Экспорт в Германию | 7,4 | 8,4 | 14,7 | 14,6 | 13,2 | 14,2 | 16,2 | 20,0 |
| Импорт из Германии | 7,7 | 5,1 | 6,7 | 10,3 | 11,4 | 12,1 | 15,0 | 16,0 |
| Сальдо | -0,3 | 3,3 | 8,0 | 4,3 | 1,8 | 2,1 | 1,2 | 4,0 |
| Общий оборот | 15,1 | 13,5 | 21,4 | 24,9 | 24,6 | 26,3 | 31,2 | 36,0 |
Источник: рассчитано на основе данных Бундесбанка (www. bundesbank.de), данные за 2005 г. – собственная оценка
В ближайшие годы каких-либо кардинальных перемен с точки зрения качества (общий стоимостной объем будет постепенно расти) ожидать не следует. В первую очередь это касается структуры товарных поставок из России в Германию. Ситуация могла бы измениться за счет российского малого и среднего бизнеса, который готов предложить самые разнообразные товары и услуги германским потребителям. Но для реализации такого потенциала нужна развития двусторонняя инфраструктура, которая могла бы помочь, с одной стороны, в преодолении многочисленных германо-европейских бюрократических барьеров, а, с другой стороны, оказала бы необходимую консалтинговую поддержку в выборе модели поведения на германских высококонкурентных и сложных рынках9. Можно рассчитывать на постепенный рост поставок энергетических и сырьевых товаров, в том числе с более высокой долей добавленной стоимости, но и здесь российским компаниям придется преодолевать сопротивление конкурентов. Со вступлением России в ВТО многие германские компании получат дополнительные преимущества для дальнейшего освоения российских рынков, что положительно скажется как на динамике, так и на структуре импорта из Германии. Более активно будет происходить импортозамещение ряда товаров за счет их производства германскими инвесторами непосредственно в России. В первую очередь, это касается пищевой продукции, строительных материалов, автомобилей, отдельных видов оборудования. Одновременно будет возрастать вывоз таких товаров на рынки третьих стран, что положительно скажется на общероссийской экспортной динамике.
В этом отношении традиционно большое внимание уделяется российско-германскому инвестиционному сотрудничеству. К сожалению, за прошедшие годы особых качественных сдвигов здесь не произошло. Уровень накопленных германских капиталовложений «замер» на уровне 10 млрд. долларов, из которых только около четверти приходится на так необходимые российской экономике прямые инвестиции. Общая численность зарегистрированных в той или иной форме предприятий из Германии составляет около 3,5 тыс. единиц. Но ведущую роль среди них играют известные германские ТНК, в первую очередь, БАСФ, «Рургаз», «Метро», «Сименс», которые активно продолжают свою экспансию в России10. Причем германские компании при приобретении тех или иных активов сталкивается со все большей конкуренцией со стороны российских финансово-промышленных групп11, которые одновременно проявляют все больший интерес к инвестициям в экономику Германии. Речь начинает идти о реальном взаимопереплетении капиталов.
Германские инвестиции в экономику РФ (ежегодные потоки, млн. евро)
| Года | Общие инвестиции | в т.ч. прямые | реинвестированная прибыль от прямых инвестиций |
| 2004 | +731 | +423 | +72 |
| 2003 | +301 | -258 | +99 |
| 2002 | -1 986 | +299 | +137 |
| 2001 | -1 487 | +301 | -94 |
| 2000 | -1 895 | +266 | +39 |
| 1999 | +678 | +284 | -7 |
| 1998 | +3 550 | +337 | 0 |
Источник: Рассчитано на основе данных статистики Бундесбанка (ссылка скрыта), плюс – означает приток, минус – отток.
Но, как и в случае со сферой внешней торговли, качественного изменения ситуации в инвестиционной области можно достичь только за счет широкомасштабного вовлечения в нее малого и среднего бизнеса. В первую очередь, это касается германского миттельштанда, который по-прежнему опасается инвестировать в российские проекты, считая уровень коммерческих и некоммерческих рисков слишком высоким. Ситуацию могут изменить только положительные результаты конкретных реформ, особенно в российских регионах, которые, на мой взгляд, должны более активно проводить политику маркетинга своих сравнительных хозяйственно-территориальных преимуществ (Standortmarketing) и тем самым привлекать к себе внимание инвесторов. А российское и германское экспертное сообщество должно более активно обсуждать не только существующие проблемы, но и историю успеха отдельных фирм в России с целью мультипликации положительного управленческого опыта.
Кстати, именно на региональном уровне произошли существенные положительные изменения. Многие российские регионы стали более активно продвигать интересы своих предприятий в Германии (путем широкомасштабных презентаций, участия в ярмарочно-выставочных мероприятиях)12. Более подготовленными и содержательными стали различные региональные мероприятия в России, в том числе и российско-германские биржи кооперации. Не последняя роль в этом принадлежит активно формирующемуся новому слою молодых менеджеров и российских чиновников, которые обладают не только необходимыми профессиональными, деловыми знаниями и навыками, но и так называемой межкультурной компетенцией, что позволяет им (по сравнению с более старшим поколением) гораздо быстрее находить общий язык с германскими партнерами13. Важно отметить и такой положительный факт как рост конкуренции между отечественными регионами в сфере привлечения внешних, в том числе германских инвесторов, что заставляет их обращать особое внимание на эффективность взаимоотношений исполнительной власти и бизнеса.
Регионы Германии (как федеральные земли, так и коммуны) также проявляют все большую активность в России. Среди них выделяется Бавария, которая, наверно, наиболее последовательна в развитии сотрудничества с отдельными субъектами РФ, в первую очередь, с Москвой, а также с другими российскими городами и районами14. Достаточно активен сосед Баварии – земля Баден-Вюртемберг. Наверно, это не случайно – это два наиболее динамично развивающихся региона Германии с высоким индустриальным и инновационно-технологическим потенциалом. Другие земли, отметив успех своих «конкурентов», в настоящее время стараются «догнать» их. Так, летом 2003 г. открылось Представительство крупнейшей федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, на которую приходится около четверти российско-германского внешнеторгового оборота. Растет активность и новых земель, в том числе Саксонии, Бранденбурга и Берлина. По всей видимости, в ближайшее годы качественный потенциал региональной кооперации будет переходить в давно ожидаемое новое количество различных торговых, инвестиционных и прочих сделок.
В контексте сотрудничества российских и германских регионов коротко остановлюсь на Калининградской области. На мой взгляд, Германия заинтересована в его развитии как российского субъекта на Северо-Западе Европы и содействии его конструктивному участию в различных интеграционных процессах15. При этом, по моему мнению, у германского руководства есть четкое понимание того, что данная область не может становиться самостоятельным субъектом международного права, и что ее дальнейшее развитие возможно только в рамках единого российского правового, политического и экономического пространства. Именно в этом контексте должно идти взаимное обсуждение путей решения проблем комплексной безопасности Калининградского региона в связи с расширением Североатлантического альянса и Европейского Союза. Конечно, многое здесь зависит от позиции данных организаций и поведения соседних государств, но еще более важными являются последовательность и результативность в реализации российским государством своих собственных программ по развитию Калининградской области.
На мой взгляд, основными приоритетными направлениями российско-германского хозяйственного сотрудничества в последующие годы будут энергетика, машино- и автомобилестроение, аэрокосмическая промышленность, информационные технологии, генная инженерия, биотехнология, пищевая промышленность, судостроение, химия, электротехника, строительная индустрия. Именно в этих сферах могут быть реализованы основные сравнительные преимущества России и Германии как на народнохозяйственном, так и предпринимательском уровнях. С институциональной точки зрения российским и германским государствами созданы основные благоприятные предпосылки для реализации таких преимуществ, которые при необходимости будут улучшаться16. И именно российско-германские двусторонние экономические отношения становятся в настоящее время одной из объективных опор будущего общего европейского экономического пространства, решение о формировании которого было принято на встрече высшего уровня РФ-ЕС в Москве в мае 2005 г. (одна из четырех «дорожных карт»).
В этом отношении хотелось бы обратить внимание и на такой интеграционный проект как Единое Экономическое Пространство (ЕЭП), который в настоящее время осуществляется Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией. Несмотря на все сложности и проблемы, которые проявились в ходе его реализации (неравнозначность потенциала участников, особенности политических и экономических реформ, разное время вступления в ВТО, особенности отношений с ЕС и Западом и т. д.), в нем заложено много привлекательных для экономических субъектов начал, которые можно было бы поддержать и на уровне взаимоотношений основных членов ЕЭП как с ЕС, так и с Германией. Если данный интеграционный проект получит свое продолжение, в том числе на уровне развития определенных отношений с ЕС, то он будет выгоден не только многим компаниям стран-участниц, но и европейским фирмам, в том числе и германским.
Анализы, Эссе, точки зрения
Йоахим Краузе,
исполнительный директор Института политологии,
директор Института политики безопасности при
Кильском университете им. Христиана Альбрехта