Заседание Президиума 30 июня 2009 года

Вид материала

Заседание

Содержание И.н. гаврилова П.и. лемперт А.с. автономов

Подобный материал:

• Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Состоялось заседание, 7.76kb.
• Заседание Президиума и Генеральной ассамблеи мапрял 22 23 апреля 2004 года в Санкт-Петербурге, 3122.12kb.
• Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.
• Президиум профсоюза постановлени, 49.16kb.
• Информационный бюллетень 2 6 июня 2009 года, 486.08kb.
• Президиума Общественного Совета города Москвы Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание, 115.02kb.
• Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 01 июня 1992 года №2890/1-i, 352.38kb.
• Союз Стройиндустрии Свердловской области», нп сро «Производители качественных строительных, 41.95kb.
• Заседание Бюро, 1224.17kb.
• 1 8 июня 2009 года подведены итоги конкурса на лучшую постановку работы с молодежью, 114.95kb.

Т.И.ПОПОДЬКО

Заместитель Председателя Комиссии по развитию институтов гражданского общества, социального партнерства и местного самоуправления Общественного совета города Москвы, председатель НО «Ассоциация «Совет муниципальных образований города Москвы»

За последние три года органам местного самоуправления в городе Москве, (они называются внутригородские муниципальные образования), переданы очень важные отдельные государственные полномочия. Их три. Это полномочия по организации работы районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. С начала 2006 года органы местного самоуправления выполняют эти полномочия. С 1 января 2007 года переданы полномочия по досуговой и самовоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе по месту жительства. С 1 января 2008 года переданы тоже очень важные отдельные государственные полномочия - это полномочия города Москвы по опеке и попечительству.

Нам не только переданы эти полномочия, но и, естественно, на выполнение этих полномочий нам выделили финансовые средства в виде субвенций на содержание аппарата по выполнению вот этих полномочий. Очень важным моментом стала безвозмездная передача спортивных площадок в жилом секторе, нежилых помещений для организации досуговой, социально-воспитательной работы и, конечно, средств на работу кружков, на оплату тренеров, на проведение спортивных соревнований, на оплату судей, приобретение форм и т.д. Все эти вопросы непосредственно связаны с работой по месту жительства. Формированием и непосредственно организацией работы по месту жительства занимаются муниципалитеты внутригородских муниципальных образований. Координирующим органом с этого года стали управы района. Постановлением № 609 от 30 июля 2009 г. на управы района возложена роль координаторов работы по досугу и социально-воспитательной, спортивной работе по месту жительства, что очень важно. Это как раз относится к вопросу взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Методическое сопровождение и контроль осуществляют у нас отраслевые органы исполнительской власти города Москвы.

Для организации данной деятельности муниципалитеты используют различные организационные механизмы: создают муниципальные учреждения, заключают договор с некоммерческими организациями по результатам конкурса отбора программ, проектов работы по месту жительства, оказывают поддержку общественным объединениям граждан без образования юридического лица.

В настоящее время в городе Москве работает 125 муниципальных образований. При них существуют 135 муниципальных учреждений и 334 некоммерческие организации. 51% населения занимается в муниципальных учреждениях и 49% в НКО. Эта деятельность охватывает детей, учащихся, молодежь. Внимание стали уделять работе среди взрослой категории, среди людей пенсионного возраста. Во многих муниципальных учреждениях открылись бесплатные курсы, кружки по обучению компьютерной грамотности пенсионеров, что очень важно. Вся работа координируется и направляется муниципалитетами, она основывается на безвозмездной основе.

Существует проблема нежилых помещений, так как не все помещения соответствуют современным требованиям. Часть детей и подростков занимается в подвалах, что, в принципе, недопустимо. Поэтому существует правительственная программа по поэтапному выводу из этих помещений. Многие помещения требуют капитального ремонта, соответствующего оснащения.

Правительство Москвы контролирует деятельность органов местного самоуправления по выполнению этих полномочий. Если мы возьмем проект бюджета на следующий 2010 год, то на финансирование муниципальных служащих, их содержание и выполнение собственных полномочий количество денежных средств на следующий год сокращается на 16%, но на выполнение отдельных государственных полномочий, финансирование увеличено на 10%, т.е. на величину инфляции. Если произойдет это сокращение, оно может привести к сокращению количества кружков, секций, в которых занимаются дети, учащиеся, студенты, жители и т.д. В Правительстве Москвы понимают, что это недопустимо. Поэтому, поэтому Правительство вышло с предложением, и депутаты Московской городской Думы нового созыва во втором чтении поддержали.

При передаче нам полномочий были утверждены нормативы обеспеченности. Что касается нежилых помещений, это 0,05 кв. метра на одного жителя. Но если в муниципальном образовании или в районе 100 тысяч жителей, то должно быть по нормативам не менее 5 тысяч кв. метров нежилых помещений. На сегодня обеспеченность в среднем по городу составляет 43%.

Муниципальные учреждения испытывают дефицит площадей. Правительство Москвы в этом году выпустило постановление № 402 от 12 мая 2009 г. В нем сказало, что руководители образовательных учреждений, это директора школ, гимназий, колледжей, могут безвозмездно предоставлять помещения - спортивные залы, в первую очередь, для проведения бесплатных занятий муниципальным учреждениям и муниципалитетам без аренды и коммунальных услуг. На сегодня более 600 договоров с директорами школ заключено по этому вопросу. Имеется постановление Правительства Москвы от января 2008 года, которое разрешает таким же образом безвозмездно органам местного самоуправления предоставлять помещения и учреждениям культуры, физкультурно-оздоровительным учреждениям (ФОКам) для бесплатных занятий жителей.

Муниципалитеты проводят конкурсы для того, чтобы предоставить право заниматься в тех нежилых помещениях, которые дополнительно выделяются муниципалитетом для организации досуга воспитательной работы, спортивной работы в ограниченном виде и т.д. У нас очень многие некоммерческие организации по договорам социального заказа занимают эти помещения. Сам договор социального заказа подразумевает то, что некоммерческая общественная организация, выиграв конкурс, на этих площадях проводит занятия по досугу, по спорту, по каким-то другим направлениям деятельности. Причем, она не платит ни арендную плату, ни коммунальные услуги. За них платит муниципалитет. Правительство Москвы в лице Департамента семейной и молодежной политики разрабатывает новый регламент, которым будут руководствоваться органы местного самоуправления при проведении этих конкурсов.

Существует Закон города Москвы о взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими общественными организациями и объединениями. Но нигде в законе не прописано что такое взаимодействие. Совет муниципальных образований вместе с Комитетом общественных связей создали рабочую группу, которая разрабатывает модельный проект решения муниципального собрания, который называется "О взаимодействии органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями". В этом документе будут прописаны права, обязанности муниципалитетов, а также права и обязанности тех организаций, кому будут выделяться помещения. Принятие этого документа позволит более активно взаимодействовать и улучшить работу с общественными организациями. Основу гражданского общества составляют общественные организации местного самоуправления. И от того, насколько активно идет взаимодействие, зависит, как скоро мы построим гражданское общество.

Н.И.БЛЕДНАЯ

Заместитель руководителя Департамента территориальных органов исполнительной власти

Москва строит местное самоуправление поступательно. Развитие некоммерческих общественных организаций и местного самоуправления настолько глубоко взаимосвязаны, что мы с вами, построив их четкое взаимодействие, можем сказать, что мы продвинемся в развитии гражданского общества в городе Москве.

Наш Департамент готовит для Правительства Москвы Концепцию развития местного самоуправления на 2011-2015 годы. У нас уже было две программы развития местного самоуправления, начиная с 2005 года по 2008 г., потом с 2009 по 2010, в следующем году заканчивается программа. И мы будем принимать третью городскую программу "Развитие местного самоуправления".

Если предыдущие две программы все-таки были направлены на создание местного самоуправления, на формирование его, то третью программу, мы считаем, уже можно называть полностью развитием местного самоуправления, продвижением вперед. Мы будем создавать специальную рабочую группу оп общественной экспертизе этих документов. Тема развития местного самоуправления в Москве должна быть интересна и с точки зрения общественной экспертизы, и с точки зрения формирования, как концепции, так и последующей программы местного самоуправления. Поэтому готовы участвовать. Мы готовы принимать все, вообще, предложения. В нашем Департаменте есть и общественный совет, который, в первую очередь, рассматривает вопросы местного самоуправления. И, если есть у вас желание работать плотно с нашим Департаментом в этом общественном совете, то мы готовы расширить состав совета и включить вас в этот состав и работать вместе с нами над развитием местного самоуправления.

Хотелось бы сказать некоммерческим организациям о необходимости информационной поддержки работы организаций. Иногда громко некоммерческие организации заявляют о себе только тогда, когда возникает какая-то проблемная ситуация. А где найти в средствах массовой информации справки о работе этих некоммерческих организаций, где бы, действительно, говорили они о себе, о них говорили. Около 400 организаций работает сейчас с органами местного самоуправления. И наша общая задача - показать эту работу, показать их нацеленность на развитие социального общества и на решение конкретных проблем.

Это то, что должно обязательно войти в концепцию развития местного самоуправления, то есть это информационная поддержка некоммерческих организаций.

Хотелось бы отметить разрозненность некоммерческих организаций на территориях. Правильнее будет объединяться, вместе решать проблемы. Мы создали некоммерческое партнерство, с которыми мы начали работать, в нем состояло сначала 5 человек, потом они начали расти. Мы готовы всемерно поддерживать эту организацию на территориях административных округов, рекомендовать создавать такие некоммерческие ассоциации некоммерческих организаций для того, чтобы можно было решать все проблемы вместе, сообща. Мы готовы включать эти организации в свой общественный совет. Тогда будет заинтересованность в общих результатах. И это уже залог того, что мы с вами сможем решить большинство проблем, которые мы сегодня озвучили, которые мы с вами еще в нашей работе встретим. Уже замечательно, что есть инициативные, неравнодушные люди.


И.Г.ЛЕОНОВА

Руководитель центра взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство»

Сегодня некоммерческий сектор, как и общественный сектор, существует и организуется по двум законам. В Законе о некоммерческих организациях, особенно в статье №21 «О социальном заказе» о конкурсах общественно значимых программ давно говорилось. К сожалению, эти механизмы до сих пор плохо разработаны. Наш московский закон №8, потом №38 дал очень серьезный ключ для организации работы на местном, подчеркиваю, уровне, как управам, так и муниципалитетам.

Мы все с вами по разному себе представляем, кто такие НПО, НКО и общественные организации. Потому что каждый регистрировался по определенной форме, по своему статусу, либо автономная некоммерческая организация, либо некоммерческое партнерство. Выбрали и не знаем, что за этим стоят очень серьезные вещи, которые определяются законодательством. Не все определено нашим законодательством по системе по деятельности организации.

Сейчас некоторые организации оказались перед конкурсной системой, они были не готовы участвовать в этих конкурсах. Появился федеральный закон, которые сегодня обязывает и Правительство Москвы, и все другие территории за № 173 ФЗ "О конкуренции". Там четко прописано, что власть имеет право предоставлять им помещения не только на уровне конкурса. К сожалению, не все Департаменты знают этот закон. В Конституции Российской Федерации записано (ст. 130): "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью".

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. На сегодняшний день все вопросы местного значения можно решить на местном уровне с любым бывшим ДЭЗом. С другой стороны, как нам не только делать свою замечательную работу внутри своей организации по своей программе, но и включиться в работу района, чтобы безликое название «население» стало бы для многих общественных организаций понятием «граждане», с которыми надо работать дифференцированно и с уважением.

Общественный сектор сегодня в Москве умирает. Сегодня большинство общественных организаций, которые создавались по общественной инициативе, не в состоянии выполнять тех требований и нормативов, которые предъявляются большинством представителей власти. Когда объявляются какие-то конкурсы в плане их финансирования, поддержке плановой, которая раньше была со стороны управ и местной власти, сегодня практически не выполняется и не делается. Это неправильно, потому что муниципалитеты не только выполняют свои обязательства и полномочия, которые им передал город, но у муниципалитетов есть прямые обязанности, которые они должны выполнять по Конституции. Это, прежде всего, работа с населением.

Активное население – это активные общественные формирования. Это особенный вид общественной власти, которая имеет свое представительство от населения.

Вопрос профессионализма чиновников, которые работают с людьми и с населением сегодня оставляет желать лучшего. Иногда нужно объяснять очень долго, как относиться к общественной организации, что она делает для того, чтобы чего-то добиться на первом приеме и даже на втором.

Сегодня необходимо поднимать вопрос об уровне людей, которые работают с общественными организациями во всех департаментах Москвы, во всех структурах власти. Власть, прежде всего местная, должна создавать условия для работы общественных формирований территорий, а не только муниципалитетов. По нашим аналитическим данным, сегодня такая возможность у муниципальной образований есть. Чтобы сохранить общественный сектор Москвы, в это должны включиться муниципальные структуры. Очень бы хотелось, чтобы люди, которые выбирались, как достойные работать с населением, проживали в этом районе и несли серьезную ответственность за работу с населением и с общественными формированиями.

Сегодня очень важно поддерживать финансово не просто разовые мероприятия, которые у нас поддерживают муниципалитеты, а именно системную работу с населением, те общественные некоммерческие организации, которые именно в таком направлении планируют работать.

С учетом кризиса очень важно учитывать при формировании рабочих мест неправительственные, некоммерческие и общественные организации с тем, чтобы организовать для людей полную, частичную или неполную занятость. Это социально важно для людей, которые сегодня теряют свою профессию и свое рабочее место. Они должны быть востребованы на общественном поприще и на уровне профессиональных объединений в лице некоммерческих организаций.


Круглый стол «Ориентиры национальной политики: толерантность или интернационализм»


Модератор круглого стола: И.Н. ГАВРИЛОВА, председатель Комиссии Общественного совета города Москвы по делам национальностей и миграционной политике, доктор исторических наук


И.Н. ГАВРИЛОВА

Тема нашего круглого стола известна. Почему тема сформулирована таким образом? Потому, что ситуация с межнациональными отношениями в стране в целом и в нашей столице достаточно напряженная и отнюдь не улучшается в последнее время.

На мой взгляд, здесь я выражаю свою личную позицию, свою озабоченность, ситуацию с межнациональными и межконфессиональными отношениями усугубляют некоторые неверные решения. В частности, меня беспокоит, что появление в армии священников, даже и четырех основных традиционных религий, не будет работать на сплочение нашей армии, на единство ее рядов, следовательно, на ее укрепление. Стоило ли копировать опыт других стран, где имеются армейские каппеланы, улучшит ли это ситуацию в армии? Не думаю. Как и то, что основы религиозного мировоззрения вводятся в школьное образование, хотя у нас светское государство. И тем более, что собираются обучать детей в разных классах по выбору родителей основам той или иной религии. Это явное разобщение детей по религиозному признаку, на мой взгляд. И не только по конфессиональному, но зачастую и национальному признаку. Это не играет на то, чтобы была стабильность, спокойствие, межконфессиональный мир, учитывая еще и перегибы на местах. И это в наших непростых-то условиях.

Многие социологические исследования показывают, что восприятие, в том числе и москвичами, тематики межнациональных отношений в основном носит негативный характер, много фобий, что связано с тем, что и миграционная ситуация обостряется из года в год. Многие высказываются о том, что эта тема их крайне волнует. И нам надо понять, как сделать так, чтобы степень напряженности не была столь высокой.

Кроме того, почему мы ведем речь именно об ориентирах национальной политики? Потому что мы хотели бы обсудить вместе с вами, на что собственно должна быть нацелена политика в сфере межнациональных отношений? Какова ее стратегическая цель? Что должно быть в основе этой политики, достаточно ли нам толерантности в этом плане? На чём, на какой основе мы хотели бы воспитывать молодежь, подчеркну, прежде всего молодежь, потому что нам, взрослым людям, уже поздно менять свои позиции, у многих они уже сформировались, в отличие от молодежи.

Прежде всего, в школе закладывается то, как будет восприниматься вообще данная проблематика в дальнейшей жизни нынешнего поколения. И роль школы трудно переоценить в том, как наши дети будут взаимодействовать друг с другом, в том числе с представителями разных национальностей, культур, да и религий. Поскольку наша страна и наша столица всегда были многонациональными и поликонфессиональными, это неизбежно накладывает свой отпечаток на все стороны жизни общества. А сколько межнациональных браков у нас, сколько детей родилось в смешанных семьях. Это тоже надо учитывать в национальной политике.

И поскольку национальная политика вырабатывается государством, властью, то очень важно власти, как представляется, услышать голос общественности, каков посыл гражданского общества. Что мы, представители гражданского общества, хотим видеть в качестве целей национальной политики? Вероятно, нам необходимо найти консенсус с тем, чтобы понять и заявить, что собственно должно лежать в основе общегосударственной национальной политики, в том числе и той политики, которая проводится на уровне Москвы.

Многие проекты, которые проводятся на уровне Москвы, надо сказать, учитывают принципы интернационализма, что правильно и крайне важно. Москва в данном отношении выступает с передовых позиций, о чем свидетельствует Городская целевая программа «Столица многонациональной России» на 2008-2010 годы, где говорится, что успешность проектов, нацеленных на интеграцию полиэтничного населения мегаполиса, напрямую связана с реализацией принципов интернационализма, понимаемого как тип взаимодействия на основе равноправия, взаимоуважения и сотрудничества представителей разных национальностей.