Geum.ru

Заседание Президиума 30 июня 2009 года

Вид материалаЗаседание

Содержание


На 2010 год по Кудрину инфляция должна быть 7-8%.
О жилье для ветеранов.
Перечень исследований, мероприятий и проектов, профинансированных Общественным советом в 2009 году
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

В.И. ДОЛГИХ, выступление по вопросу «О ходе реализации Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг. и задачах по ее выполнению в 2010 году». Заседание Правительства Москвы 29 декабря 2009 года


Политика Правительства в области социальной защиты москвичей это не просто раздел бюджета, это комплексная система мер, направленная на повышение качества жизни населения. И эта система формировалась на протяжении последних 15 лет. В Российской Федерации нет такого города и даже региона, где бы так, последовательно и комплексно, решались вопросы социальной защиты населения.

Только различными формами социальной поддержки в виде денежных выплат, субсидий, натуральной помощи в Москве охвачено более 3,5 млн. человек, это фактически каждый третий москвич. В их числе инвалиды и люди с ограниченными возможностями, беспризорные дети, ветераны войны. В Москве нет сейчас ни одного пенсионера с доходом ниже полуторакратного прожиточного минимума. С 1 января 2010 года размер городского социального стандарта будет доведен до двух кратного прожиточного минимума. В текущем году для ветеранов войны - тружеников тыла установлено бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей.

В 2009 году москвичам льготных категорий органами социальной защиты было выдано путевок по санаторно-курортному лечению и оздоровлению почти в два раза больше, чем в 2008 году. Ветераны получили 10220 единиц техники длительного пользования.

Не только в этом видится система. В Москве 123 центра социального обслуживания, в которых ежегодно получают услуги сотни тысяч людей. Осуществляются социальные программы для инвалидов. 2009 год был объявлен годом равных возможностей. Это трудно переоценить и надо продолжить в 2010 году. Впервые начала функционировать система так называемого курортного обслуживания на дому, которой охватывается большая часть инвалидов. Несмотря на разразившийся кризис, реализуется программа по строительству школ, детских садов. В конце 2009 года Правительство Москвы взяло на себя тяжелое обязательство по не взысканию с работающих пенсионеров незаконно выплаченных в прошлом надбавок. Однако то, что сделано, всегда практически становится базой, которую нужно поднимать выше, учитывая и то обстоятельство, что Москва является дорогим городом. Такую задачу и ставит, по нашему мнению, предлагаемая Департаментом социальной защиты программа на 2010 и последующие годы.

Представленный сегодня комплекс мероприятий на 2010 год выстроен с учетом социальной ситуации в городе, мер адресованным конкретным социальным группам населения, потому что эти меры уже стали составляющей семейных и бытовых бюджетов людей, и их изъятие сделало бы их жизнь труднее. Наиболее финансово емкий раздел комплекса - это социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения города.

Отмечая масштабность комплексной программы, нельзя не сказать о некоторых озабоченностях и предложениях ветеранских организаций и общественности города. Кризисное напряжение в юбилейном 2010 году не исчезнет. Хотелось бы верить заявлениям некоторых высоких чиновников о том, что мы отталкиваемся от дна кризиса, и экономика РФ пойдет быстро кверху. Потеря внутреннего спроса на сырьё и ее производные, развал машиностроения, сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности будет долго отражаться на нашей экономике. Да и лозунг о модернизации может остаться лозунгом, если за этим не последуют конкретные программы и дела.Все эти обстоятельства могут серьезно подкорректировать доходность населения и особенно ветеранов.

На 2010 год по Кудрину инфляция должна быть 7-8%. А уже сейчас даже по ТУ обсуждается вопрос о повышении цен на молоко на 50%, отсюда и на все молочные продукты. Аналогично и с другими товарами первой необходимости. Ранее при средней инфляции в 10% цены на эти продукты росли на 25-27%. А именно эти продукты покупают ветераны и пенсионеры. Тарифы по ЖКХ уже повышены на 26%, увеличена плата за проезд в общественном транспорте. Медицинское обслуживание становится все более платным, вытесняя бесплатное лечение в учреждениях системы городского здравоохранения.

В этих условиях следовало бы:

1. Выработать все же меры по увеличению поставок продукции в торговлю по прямым договорам, сократив тем самым засилие посредников.

2. Установить, что состоявшееся повышение тарифов на услуги ЖКХ, транспорта в 2010 г. больше повторяться не будет.

О жилье для ветеранов.

В Москве уже много лет действует четкая система обеспечения жильем участников ВОВ. В настоящее время осталось удовлетворить 22 семьи. Руководство страны, отдавая должное ветеранам к Дню Победы, объявило о необходимости обеспечить ветеранов (не подразделяя их на участников ВОВ и тружеников тыла) жильем в 2010 году. Иногда говорилось о жилье вообще, иногда о квартирах. Ветераны и, прежде всего, труженики тыла «воспряли духом» и посыпались заявления.

А 16.12.09. Парламент внес изменения в закон «О ветеранах» и установил, что обещания касаются только участников ВОВ и пользоваться этой льготой они и только они могут только один раз. А в Москве многие участники ВОВ получали жилье 2 и 3 раза. Жизнь-то идет. Как только вышедший закон от 16.12.09. дойдет до сознания ветеранов, разочарований, мягко говоря, будет не мало.

Следовало бы подумать о разработке какого-то приоритетного порядка обеспечения жильем ветеранов ВОВ-тружеников тыла. Их у нас более 200 тыс. На решение этой задачи, конечно, понадобится время. Конечно, в ходе подготовки проведения праздника Победы придется искать и находить некоторые средства в оперативном порядке. Однако слаженное взаимодействие с департаментом социальной защиты и Комитетом общественных связей не вызывает сомнения в решении этой задачи.

Реализация комплекса мероприятий по социальной защите жителей города Москвы на 2010 год это дело не только Правительства Москвы, но и общественности столицы. Ветеранские организации, Московский Общественный совет готовы активно включиться в эту работу.


В.И. ЖУКОВ, выступление по теме «О проекте закона города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве». Заседание Правительства Москвы 6 октября 2009 года


Внесённый на рассмотрение Правительства проект Закона закрепляет лидирующее положение Москвы в разработке и реализации сильной социальной политики, охватывающей все категории населения столицы.

По мнению экспертов Национального общественного комитета «Российская семья», кафедры семейного права, социальной и ювенальной юстиции, семьеведения и ювенологии Российского государственного социального университета, а также членов Комиссии по делам молодёжи, семьи и детей Общественного Совета (Палаты) г. Москвы, на заседание Правительства представлен исключительно важный и зрелый с юридической точки зрения документ.

За последние пять лет, благодаря усилиям Правительства, в городе отмечается тенденция к сокращению численности детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Но проблемы остаются. Кроме того, с 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве». В связи с его принятием вступили в силу также изменения в Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и ряд других законодательных актов. Эти изменения в значительной степени меняют нормативно-правовую базу деятельности по семейному устройству детей-сирот. Ряд поправок в семейное законодательство пока находится в стадии обсуждения.

Рассматриваемый сегодня проект закона города Москвы является логическим продолжением системной работы Правительства столицы по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить особую важность формулировок статьи 4 «Основные задачи органов опеки и попечительства», в которой, в частности, отмечается, что на территории города Москвы будет реализовываться единая государственная политика по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа.

Безусловно, важной является и статья 5, которая определяет полномочия органов исполнительных власти города Москвы в сфере опеки и попечительства.

В этом зале нет необходимости говорить о том, насколько остро стоит проблема защиты жилищных прав, сохранности имущества детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроект отмечает, что органы власти дают предварительное разрешение на совершение сделок с принадлежащим детям-сиротам имуществом. Это поможет защитить детей от мошенников всех уровней, включая и недобросовестных родителей.

Мне кажется своевременной норма законопроекта об участии органов власти в заключении трудовых договоров с учащимися, не достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Реализация этих норм даст возможность обеспечить защиту прав детей в сфере трудовых отношений.

Социальная практика последних лет показывает, что патронатное воспитание рано списывать в архив. Многие регионы страны (48) приняли законы о патронатном воспитании и не отказались от этой формы работы с детьми как подтвердившей свою эффективность. Поэтому, на мой взгляд, принципиально важны статьи 13 и 14 представленного законопроекта. Ведь передача ребенка на патронатное воспитание, как правило, осуществляется лишь в случае невозможности устройства ребенка на усыновление, опеку, попечительство, приемную семью.

Вызовут поддержку населения нормы законопроекта, устанавливающие, что на приемных родителей, в семье которых воспитывается (принято на воспитание) трое или более детей, распространяются льготы.

Для представителей научно-педагогической общественности особенно важно то, что принятие закона ставит новые задачи в области социального образования и подготовки кадров для социальной сферы города Москвы.

Следует отметить, что ряд образовательных направлений и программ РГСУ, Московского государственного педагогического университета, ряда других вузов не имеют аналогов в отечественной и зарубежной практике. Это в первую очередь касается потенциала кафедр социальной педагогики, ювенологии и семьеведения, ювенальной юстиции, социальной медицины и реабилитационных технологий, шахматной педагогики и других.

РГСУ уже успешно реализует целевые образовательные программы для Правительства Москвы, в частности, Департамента социальной защиты населения, Департамента семейной и молодежной политики, позволяющие интегрировать научные исследования в практику. Эта работа усиливается благодаря созданному в нашем университете социальному технопарку, включающему в себя множество направлений, в том числе апробирование полученных данных и внедрение передовых социальных технологий по работе с семьями в Москве.

На базе РГСУ действуют Национальный общественный комитет «Российская семья» и единственный в стране научно-внедренческий центр «Семья, гендер, демография». В сферу их деятельности входит оценка влияния разрабатываемых и реализуемых мер государственной социально-экономической политики на положение семей, женщин и детей, а также разработка научных и образовательных программ, рекомендаций и их внедрение в практику.

С февраля 2009 года в университете начала работать «Семейная гостиная» по подготовке специалистов для работы семьей, социально-педагогическому сопровождению студентов в вопросах семейного воспитания, разработан методический комплекс по арттерапии в работе различными категориями семей, с детьми-инвалидами. Совместно с Д.И. Шпаро создается специализированный спортивный городок, позволяющий расширять физические и другие возможности детей-инвалидов.

Учеными и специалистами РГСУ разработаны методики, технологии и авторские курсы по обучению приемных родителей, предотвращению насилия в семье, профилактике социального сиротства, ведутся мастер-классы, тренинги, практические занятия, в том числе по патронатному воспитанию. Особое внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам развития социальных ювенальных служб.

Выставки социальных проектов и технологий, которые РГСУ проводит ежегодно, позволили отобрать инновационные проекты и приступить к их реализации на территории Северо-Восточного и других округов Москвы, а также в регионах России.

Опыт взаимодействия РГСУ с Департаментом социальной защиты населения Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики, с префектурами округов позволяет внести ряд предложений, связанных с текстом законопроекта.

Во-первых, исключительная сложность изложенных в тексте норм, продолжающиеся дискуссии по формам опеки и попечительства, требуют исключительного внимания к юридической технике изложения правовых норм. В связи с этим целесообразно включить в состав комиссии по завершению работы над законопроектом специалистов кафедры семейного права, семьеведения и ювенологии, ювенальной педагогики и права РГСУ.

Во-вторых, хотел бы привлечь внимание Правительства Москвы, Ваше, уважаемый Юрий Михайлович, к необходимости дополнения известных форм опеки и попечительства новыми, инновационными подходами. В частности, можно было бы создать на базе РГСУ Правительственный социальный лицей, где вопросы обучения и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, решались бы с использованием таких важнейших адаптационных и реабилитационных педагогических ресурсов, как установление отношений между студентами университета и воспитанниками лицея по линии старшая сестра - младшая сестра, старший брат – младший брат.

Колоссальным педагогическим потенциалом обладает и идея создания Президентского или Правительственного социального лицея для одаренных московских детей, где бы совместно учились дети с нормальным развитием и отклоненным от него. Особое значение это имеет для детей с диагнозом ДЦП. Безусловно, речь идёт о детях, оставшихся без попечения родителей.

В-третьих, хотел бы, уважаемый Юрий Михайлович, привлечь Ваше внимание и к такой проблеме, как развитие в Москве шахматного образования и шахматной педагогики, в первую очередь к проблемам семейных шахмат.

Все виды спорта делятся на элитные и социальные, агрессивные и другие. Шахматы - уникальный вид спорта по своей доступности, массовости, толерантности и эффективности. Но именно в этой сфере у нас накопилось много проблем. Шахматная федерация г. Москвы завершает разработку Программы развития шахматного образования и спорта и готова уже в декабре, после проведения IV Московского шахматного съезда, представить её на Ваше рассмотрение.

В целом, представленный проект Закона отражает значительный объём хорошо выполненной работы, а его принятие позволит достичь заявленных целей.


А.Ю. ФРОЛОВ, выступление по теме «Некоторые тезисы о состоянии благотворительной деятельности в городе Москве и взаимодействии исполнительных органов власти с общественными советами города». Заседание Правительства Москвы 9 июня 2009 года


Практически ежегодно в том или ином виде на заседаниях Правительства рассматриваются вопросы благотворительной деятельности. Комитетом общественных связей ведется добровольный реестр благотворительных организаций. В выстроенной сегодня в Москве системе общественных советов и палат активно работают представители благотворительного сектора. Совершенствуется система конкурсной основы бюджетных грантов, поддерживающих благотворительную деятельность.

Целенаправленная работа органов власти города стимулирует к объединению благотворительных организаций. Созданы Московская благотворительная ассоциация, Союз благотворительных организаций России и Национальная ассоциация благотворительных организаций. К сожалению, интеграционные процессы действуют еще не в полном объеме. Этому есть некоторые причины:

- существующие ассоциации еще не заработали необходимого авторитета в сообществе и органах власти;

- руководители некоторых благотворительных организаций опасаются оказаться «на вторых ролях» и утратить доступ к диалогу с органами власти;

- ряд руководителей не видят необходимости участия в ассоциации, считая ее неоправданным расходованием ресурса;

- отсутствует механизм получения достоверной государственной статистики о благотворительной деятельности в городе и в стране, в целом. Комитет общественных связей обладает информацией только о тех организациях, которые взаимодействуют с ним.

Перспективы развития видятся в законодательной поддержке и позиционировании опыта благотворительности не только крупных корпораций, но и использования потенциала региональных благотворительных организаций и их объединений.

С подачи средств массовой информации считается, что корпорации сегодня являются основными благотворителями в России. Уверен, что в Москве основными благотворителями являются граждане. Но при этом существует и ряд проблем. Из-за существующей системы налогообложения благотворительная деятельность перетекает из контролируемого государством сектора, в неконтролируемый сектор благотворительности частных лиц, минующий расчетные счета благотворительных организаций. Благотворительному сектору не хватает пропагандистского ресурса. Поэтому часть руководителей коммерческих предприятий ошибочно считают, что если они сами отдадут деньги из рук в руки, то такая помощь окажется более эффективной. Не учитывается благотворительная деятельность в религиозном секторе, деятельность граждан на улицах в отношении неимущих, деятельность по поддержке развития образования и волонтерство.

Становление благотворительных организаций проходит через накопление опыта взаимодействия между собой, социальное партнерство с властью и бизнес-структурами. Вот несколько примеров.

1. При поддержке Правительства Москвы 2009 году начала выходить «Московская благотворительная газета» - официальный орган Благотворительного совета города Москвы, важнейший инструмент пропаганды благотворительного движения.

2. Более двух лет назад по инициативе Национальной Ассоциации Благотворительных Организаций начала свою работу в Южном административном округе благотворительная платежно-информационная система «Сопричастность», предлагавшая при оплате сотового телефона сделать выбор, оплатить свой номер и сделать пожертвование ребенку больному онкологическим заболеванием в размере 1 % от суммы платежа или только оплатить телефон. И десятки тысяч москвичей несколько миллионов раз осуществили сознательный выбор, сделав пожертвование. Сегодня Союз благотворительных организаций России, принимающий через систему Сопричастность пожертвования в рамках этой программы, оказал дорогую во всех смыслах помощь более чем десятку больных детей.

3. Согласно данным по ЮВАО благотворительную помощь оказывают 257 предприятий и организаций, которые шефствуют над 174 образовательными учреждениями. Это такие крупные предприятия, как Станкооагрегат, ОАО АКХ «ВНИИМЕТМАШ» (Рязанское), торговый центр «Москва» и др. Они оказывают помощь не только в проведении социально значимых мероприятий, но и адресную материальную. В пиццерии «Борсалино» обедают несколько подопечных ежедневно, «Макдоналдс» организует бесплатные обеды для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благотворительный фонд «Соучастие в судьбе» (Некрасовка) оказывает юридическую и материальную помощь семьям подопечных и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постоянно оказывается помощь двум семьям, а единовременная – по обращениям.

4. Общественной палатой по образованию подготовлен пакет нормативно-правовых документов по организации благотворительной деятельности в образовательных учреждениях. В работе принимали участие специалисты Прокуратуры города, Московской городской Думы, Департамента образования, ученые, представителей родительской общественности, благотворительных организаций и члены Общественной палаты по образованию, Городского общественного благотворительного совета и Общественного совета города Москвы. Проведена общественная экспертиза нормативных актов органов власти города, регулирующих благотворительную деятельность по поддержке развития образования, изучен имеющийся в Москве опыт работы благотворительных организаций объединений родителей по поддержке развития образования. Принятие документов, предложенных Общественной палатой, позволит совершенствовать механизмы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в области благотворительности.

Общественный совет города Москвы проводит работу по изучению практики взаимодействия органов исполнительной власти с территориальными и профильными общественными советами и палатами. Сегодня представители институтов гражданского общества говорят о том, что необходимо развивать и укреплять созданную в городе систему общественных советов. Назрела необходимость принятия Законов города Москвы «Об общественных советах и общественных палатах при исполнительных органах власти города Москвы» и Закона «Об общественной экспертизе».

Общественный совет города Москвы и Общественная палата по образованию в городе Москве подготовили свои заключения в рамках общественной экспертизы на проекты рассматриваемого сегодня Постановления. Заключения будут направлены в адрес Правительства Москвы. Мы просим поддержать проект Постановления с учетом изменений и дополнений, предложенных этими институтами гражданского общества Москвы. Уверены, что принятие Постановления позволит совершенствовать взаимодействие с общественными советами.


  1. Перечень исследований, мероприятий и проектов, профинансированных Общественным советом в 2009 году



  1. Проведение Круглого стола на тему «Социальное партнерство и социальная ответственность в условиях преодоления финансового кризиса»
  2. Социологическое исследование на тему «Определение влияния социально - экономической процессов на состояние гражданского общества в Москве»
  3. Проведение общественной экспертизы решения практических вопросов жизнеустройства людей с ментальными заболеваниями. Выпуск сборника «Город дает надежду»
  4. Выполнение работ по созданию в городе безбарьерной среды
  5. Анализ промежуточных итогов общественной экспертизы реализации Генерального плана развития города Москвы
  6. Осуществление социологического исследования на тему «Сравнительный анализ градостроительной среды и качества жизни москвичей в Москве и других мегаполисах»
  7. Разработка Концепции музейной программы для детей с ограниченными возможностями
  8. Проведение общественной экспертизы проекта Закона города Москвы «Об объектах культурного наследия в городе Москве»
  9. Подготовка и проведение заседания Московского клуба «Ценности нации и национальные интересы России»
  10. Исследование представлений москвичей о работе милиции (на основании применения качественных методов социологии)
  11. Проведение общественных слушаний по теме «Трудовые права в период кризиса: нарушения, ответственность, возможности изменения ситуации»
  12. Разработка методологических подходов к системе общественной экспертизы бюджета города по группам населения в связи с реализацией Концепции развития взаимоотношения органов исполнительной власти города Москвы с общественными или иными негосударственными некоммерческим организациями
  13. Проведение общественных слушаний в Зеленоградском АО «По формированию здорового образа жизни, спорту, занятости и досуга в Год равных возможностей»
  14. Разработка пакета документов по организации и проведению общественной экспертизы в городе Москве
  15. Организация работы Группы по проведению экспертизы Бюджета города Москвы 2009 года