Заседание Президиума 30 июня 2009 года
| Вид материала | Заседание |
- Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Состоялось заседание, 7.76kb.
- Заседание Президиума и Генеральной ассамблеи мапрял 22 23 апреля 2004 года в Санкт-Петербурге, 3122.12kb.
- Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.
- Президиум профсоюза постановлени, 49.16kb.
- Информационный бюллетень 2 6 июня 2009 года, 486.08kb.
- Президиума Общественного Совета города Москвы Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание, 115.02kb.
- Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 01 июня 1992 года №2890/1-i, 352.38kb.
- Союз Стройиндустрии Свердловской области», нп сро «Производители качественных строительных, 41.95kb.
- Заседание Бюро, 1224.17kb.
- 1 8 июня 2009 года подведены итоги конкурса на лучшую постановку работы с молодежью, 114.95kb.
О.Б.САВИНСКАЯ
К.с.н, Институт социологии РАН
Тема, которую я хотела бы представить, - это "Инновация на рынке труда в Москве в ХХI веке".
Обратите внимание на то, что мы уже почти 10 лет живем в ХХI веке. И наша современность характеризуется такими вещами, как развитие информационных технологий, о которых здесь уже не раз говорилось, информатизация общества все большая, в том числе и интернатизация общества, компьютеризация, повышение мобильности как людей, товаров и всего, чего угодно, за счет новых технологий, транспортных, необходимость вместе с этим и энергосберегающих технологий, о чем здесь тоже уже не раз говорилось в ходе нашей сессии.
У нас был проект, который назывался "Модели трудоустройства молодежи в период кризиса". Действительно, достаточно широкая тема. И мы проанализировали много цифр, которые говорили о том, какие есть диспропорции между спросом и предложением на рынке труда, что ожидает выпускников. Возвращаясь к тому, что современность действительно меняется, как меняется при этом наш рынок труда, появляются ли новые формы трудоустройства, новые формы занятости, новые формы организации труда и новые профессии и профессиональные ниши?
Хочу сказать, что мы действительно запрашивали в Департаменте труда и занятости цифры и смотрели на те цифры, которые уже опубликованы в статистических сборниках. И такой сектор, как IT, о чем сегодня действительно много в самых разных контекстах говорилось, у нас пока в Московской городской статистике, так же как и в федеральной, не значится, отрасли такой нет, никто пока ей никакого особого внимания не уделяет. Однако у нас есть цифры, которые были сделаны порталам "rabota.ru", их информационным аналитическим бюро. И она говорят, что, в отличие от всей России, потому что по России другие цифры, но Москва - это информационная столица вместе с другими метафорами, которые присваиваются нашему большому городу, это в том числе и информационная столица.
За 9 месяцев, с января по сентябрь, 2009 года в годы кризиса так оказалось, что наибольшее число вакансий предлагалось как раз в отрасли информационных технологий: компьютера, работы в интернете. И это даже больше, чем в оптовой торговле, транспорте, в автобизнесе. Как раз оптовая торговля, транспорт, строительство и архитектура - это то, что учтено в статистике Департамента труда и занятости. Однако информационные технологии остались в стороне. И вывод напрашивается сам собой. Нам нужно очень внимательно, зная, что у нас такие передовые цифры, относиться к тому, как развивается этот сектор, создавать специальные инновационные модели, которые бы позволяли молодежи активно включаться, на базе информационных технологий создавать новые профессии и новые продукты, которые бы позволяли активнее развивать и активнее включаться молодежи в трудовую деятельность.
Следует сказать, что частичная занятость для некоторых граждан представляет принципиальную значимость. Это и женщины, и мужчины, у которых есть маленькие дети, которым нужно гармонично сочетать свою работу и семью. Это могут быть и инвалиды, которые не могут трудиться по 8-10 часов, им нужно меньшее количество времени, для того чтобы гармонично опять функционировать и чтобы их образ жизни был гармоничным. То есть действительно очень много есть категорий граждан, которым именно такая форма организации труда была бы очень полезной.
И в заключении я хотела бы сказать, что, если есть информационные технологии, то они позволяют в том числе активнее задуматься о новых формах организации труда. Хотела бы привести пример газеты "Нью-Йорк Таймс", где достаточно активно сейчас обсуждается тема IT-колледжей, где можно получить подготовку по знанию основных компьютерных программ от Майкрософт-топис до программ дизайнерских и т.д.
И эта тема обсуждается, и такие колледжи очень популярны и статусны для девушек, выпускниц школ. Они говорят, что, да, если я пойду в этот колледж, то именно IT мне позволит потом работать на дому в отдаленном доступе в тот момент, когда я буду решать свою семейную проблему, я буду находиться дома, но при этом буду иметь хороший, высокий статус, занятость и хорошо проживу этот период, когда у меня будут маленькие дети.
В наших же СМИ мы об этом почти не говорим, не говорим о статусе IT-технологий, об их значимости, о социальной значимости, о том, как они, внедряясь в нашу жизнь, преобразуют нашу жизнь и помогают нам жить дальше.
М.И. АНТОНЦЕВ
Депутат Московской городской Думы
Мы буквально сегодня приступаем к Генеральному плану. Так вот, на сегодняшний день в том проекте, который есть, не предполагается создавать в микрорайонах небольших определенного количества. То есть это те нормы, которые, если не уложены в Генплане, то мы еще 15 лет будем говорить, но ничего не будет делаться.
Оценка потребностей и возможностей. Я хочу проинформировать, что такая работа практически уже во многих округах выполнена, по крайней мере, в Южном округе составлена Социальная карта, где в принципе есть ясность, где ближайшая поликлиника, где физкультурный какой-то объект. То есть именно Социальная карта. Но, к сожалению, здесь беда в том, что уже сделанная работа не нашла своих потребителей. То есть работа сама по себе для узкого круга ограниченных лиц, а потребности населения не реализованы. Поэтому, я думаю, что в этом направлении, безусловно, нужно говорить, на следующий год составляя программу соцзащиты населения города.
Безбарьерная среда. Безусловно, о программах вы знаете, но, пожалуй, самый главный барьер, который есть, это в информационном поле, потому что можно сделать много, но если об этом никто не знает в силу своих каких-то специфических условий: то ли слепота, то ли глухота, не дай Бог, иногда бывает это вместе. Поэтому одна из задач - это выйти вместе с Правительством города на негосударственный третий канал с просьбой перенести время передачи "Фактор жизни" на Третьем канале с 7.50, в свое время с 6 часов его перенесли. Да, это было действительно так. И для этого нужно было на Правительстве выступать, для того чтобы сдвинули. Значит, новую волну начнем.
Говоря о новых рабочих местах, безусловно, они нужны в информационных отраслях, прежде всего. Только вы знаете, желающих нет в этих отраслях создавать рабочие места для малозащищенных слоев, необученных, в том числе инвалидов. Более того, эти созданные рабочие места конкурентоспособны. И если есть, то они расходятся по кругу близко знакомых или еще как. Я не знаю, каким образом, и в состоянии ли сделать Департамент труда и занятости какой-то прорыв в этом направлении, но таких рыночных экономических каких-то механизмов я, например, не вижу, как озадачить работодателей создавать эти именно рабочие места для инвалидов, тем более что предварительно нужно принести еще затраты на их подготовку, обучение, кроме как бюджетных денег на образование, в том числе инклюзивное, в том числе и дистанционное, в том числе как современными технологиями владеть. И на это, я думаю, что в бюджете города будут находиться соответствующие средства.
И последнее, на чем хотел остановиться. Здесь мною очень уважаемая действительно Людмила Сергеевна в очередной раз продвигает идею стандартов экономической устойчивости. Я двумя руками за то, чтобы такие стандарты стали нашей жизнью. Но я категорически возражаю, когда вы отрицаете прожиточный минимум. Так вот, прожиточный минимум на сегодняшний день, так же, как и ваши стандарты, считается из потребительской корзины. Просто в потребительскую корзину, из которой считается прожиточный минимум, мы в силу объективных причин, минимальный потребительский бюджет этот считать в силу экономической составляющей, в том числе имеющихся средств у государства, не можем включить все то, что Вы сказали. А Вашу идеологию, я думаю, что с этим нужно выходить - это создание городского стандарта в части не только прожиточного минимума для детей, для только прожиточного минимума для пенсионеров, не только прожиточного минимума для работоспособного населения, не только как сейчас считается прожиточный минимум отдельно для мужчин и женщин разных возрастов, а нам в обязательном порядке нужно, по крайней мере, московским стандартом, подсчет того самого прожиточного минимума для семей различного состава.
И мы первым шагом выйдем на тот стандарт экономической устойчивости семей, о котором мы уже несколько раз говорили. Давайте сделаем этот первый шажок вместе.
О.Е. ГРАЧЕВА
Заместитель Руководителя Департамента социальной защиты населения Правительства Москвы
Мы в этой ситуации не должны забывать о той законодательной базе, которая существует у нас в Российской Федерации по вопросам формирования потребительских корзин.
Верховенство в этом вопросе занимает соответствующий федеральный закон, который определяет потребительскую корзину в целом по Российской Федерации. Ее рассчитывает Госкомстат, и регулярно она утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. Есть федеральный закон о потребительской корзине, есть также федеральный закон о прожиточном минимуме. Аналогичные документы существуют во всех субъектах Российской Федерации. И я хотела бы, чтобы присутствующие в этом зале понимали, что взаимосвязь московской потребительской корзины существует очень тесная в совокупности с теми документами, которые определены на федеральном уровне. И для Москвы, так же как и для всех других субъектов Российской Федерации, существуют методические рекомендации, которые утверждены постановлением Правительства. И мы как субъект отнесены к соответствующим зонам, где нам предписывается определенные рамки, в которых мы можем действовать. Если говорить о московской потребительской корзине, то мы не только ее сформировали по максимальным знаниям данных показателей, но и в некоторых случаях ее превысили. Мы уже неоднократно говорили о том, что в качестве альтернативы не можем мы сейчас, пока не будет пересмотрена методология формирования вообще потребительской корзины в Российской Федерации, ее каким-то образом менять.
Корзина утверждается на 5 лет. Значит, наша корзина прошлая утверждена в 2006 году. Сейчас мы можем начинать процедуру подготовки к пересмотру. Но опять же я хотела бы напомнить, что на основе тех общеметодологических рекомендаций, которые существуют в Российской Федерации. В качестве альтернативы, я согласна, могут существовать иные методики, стандарты и т.д.
Е.А. БОЖКОВА
Директор информационного центра
Я хочу поблагодарить организаторов круглого стола за многообразие тем и за тот диалог и обсуждение, которое реально происходило. Говорили о качестве жизни инвалидов, создании новых рабочих мест, сберегающих технологиях, о необходимости развивать использование солнечной энергии, солнечных батареях и др. Темы очень важные и обширные. Мое предложение на будущее - провести круглый стол и диалог о принципах управления, что значит управление сегодня. Сегодня многосторонний «Диалог» как способ повышения эффективности городского управления широко обсуждается во всем мире. И если мы начнем говорить о диалоге и управлении, то одним из партнеров диалога должен быть некоммерческий сектор и неправительственные организации как равноправные партнеры диалога. Но некоммерческий сектор у нас в России возникает стихийно и практически без помощи государства и бизнеса. Он основан сегодня на активности мотивированных людей, которые имеют личные проблемы. Допустим, родители детей-инвалидов тратят свою жизнь на то, чтобы создать общественную организацию и поднять тему качества жизни детей-инвалидов на государственный уровень. Сегодня говорили о создании рабочих мест для инвалидов, назывались огромные цифры, при этом никто не считает, а сколько ресурсов семья тратит на развитие и жизнеобеспечение этого инвалида. Я говорю грубо "инвалида", вы меня понимаете. В официальных экономических расчетах это не учитывается. И поэтому когда мы считаем расходы только с точки зрения государства, тогда получается там дорого, а здесь дешево и поэтому это выгодно. Конечно, выгоднее всего не видеть проблем, не слышать и ничего не делать.
Теперь о создания рабочих мест. Если мы будем говорить о создании рабочих мест для инвалидов, как это делается на крупных предприятиях, тогда оно будет стоить действительно 700 тысяч рублей. Но если мы будем все вместе с вами обсуждать разного качества рабочие места, то это, может быть, будет и бесплатно и коммерчески выгодно. Например, газету продавать может инвалид на коляске с тяжелой формой ДЦП, и это ничего не стоит, и это коммерчески выгодно, и это услуга.
Теперь про общественные организации. Общественные организации бывают разные. Есть общественные организации, которые оказывают услуги, и государству очень выгодно, чтобы то, с чем оно не справляется, передать некоммерческой организации, она окажет эту услугу. Сегодня задачи у некоммерческих организаций совершенно другие, они накапливают инновационный опыт деятельности. Я говорю слово "некоммерческая организация", т.к. у нас в стране нет четкого понятийного аппарата по поводу общественных организаций. Мы часто говорим НПО, как бы копируя NGO с Запада, но у нас в законодательстве нет определения НПО. Существует беспорядок в понятиях организаций третьего сектора, а это все-таки третий сектор экономики. То есть эти организации делают экономический вклад в экономическое развитие страны или города, который никто не учитывает в бюджете как статью дохода.
Теперь абсолютно другую тему мне хотелось бы затронуть. В Москве на протяжении уже нескольких последних лет зимой очень мало солнечных дней. Поэтому когда мы обсуждаем с вами использование солнечных батарей в Москве, это надо будет учитывать. Два года тому назад Правительство Москвы все-таки наконец-то обеспокоилось этой проблемой и выпустило Постановление 25 декабря 2007 г. N 1179-ПП «О мерах по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами в городе Москве». Одно время пытались наличие смога в Москве объяснить тем, что осенью горят торфяники, поэтому у нас нет солнечных дней. По данным экологического мониторинга половина территории города является "проблемной" по уровню загрязнения атмосферного воздуха частицами РМ10, а источниками поступления взвешенных частиц в атмосферный воздух Москвы являются: выбросы промышленных предприятий, выбросы автотранспорта (преимущественно дизельного), строительные работы, пыль с заасфальтированных участков территорий и незадернованных участков почв.
Строительные организации, промышленные предприятия, транспорт не имеют технологий снижения уровня пыли. И четвертая важная составляющая загрязнения - это незадернованная земля. Обратите внимание, выйдите на улицу. Почему до сих пор дворники осенью и весной сгребают с газонов листву, оголяя землю и создавая дополнительные источники пыли? С одной стороны неэкологическая традиция, а с другой - коммерческие организации стали использовать листву для компостирования и продажи. То есть получается, что некоторые предприниматели создают условия для повышения загазованности воздуха, что отрицательно сказывается на качестве жизни и здоровье москвичей. Если мы заинтересованы во внедрении сберегающих технологий, то без участия общественных организаций, как сегодня было сказано, и без организаций по месту жительства это будет трудно реализовать. Но никто не поддерживает создание локальных групп, никто их не финансирует, наша организация как раз занимается проектами, связанными с участием женщин в городской политике на местном уровне. Поэтому у нас есть опыт сбережения электричества с участием населения, учащихся школ и социальных интернатов. Но этот опыт, к сожалению, не учитывается при принятии решений. То есть Диалог нужно развивать и поддерживать, чтобы повысить эффективность управленческих решений.
Круглый стол «Интеллектуальный потенциал столицы на службе экологической и техногенной безопасности города»
Модератор круглого стола: С.Н. ДАЦКО, председатель Комиссии Общественного совета города Москвы по вопросам развития научного и интеллектуального потенциала столицы, доктор экономических наук, профессор
С.Н. ДАЦКО
Мы живем с вами в крупнейшем мегаполисе. Более 10 миллионов жителей. По данным Департамента промышленности и науки города Москвы, на конец прошлого года в Москве расположено 1183 промышленных крупных и средних предприятий. Общее количество организаций в промышленности города - почти 15 тысяч единиц. Среднесписочная численность людей, занятых в промышленности, составляет порядка 900 тысяч человек. В том числе, 3 тысячи инвалидов - это люди с ограниченными возможностями.
Все промышленные объекты, а также и другие объекты жизнедеятельности в техносфере, можно поделить на три крупные категории:
- это объекты технического регулирования
- опасные производственные объекты
- критически важные.
Не вдаваясь в детали этой спецификации, скажу, что по данным Ассоциации содействия защиты населения в Москве находится более 50 предприятий и организаций, отнесенных к категории «химическая опасность». Если добавить к этому природные, производственные опасности, которые могут сложиться на ядерных объектах в Москве, химических, трубопроводных, транспортных, газозаправочных и т.д., то можно, лишь примерно, представить себе цену безответственности и профессиональных ошибок и наконец умышленных действий, которые могут возникнуть в нашем мегаполисе.
Могу привести только один пример того, как мы, что называется, живем под Богом. Мы все видим, что Москва сейчас захлебывается от автомобильных «пробок», от ДТП. Эта тема известна. Я с большим удивлением узнал, что, оказывается, до сих пор по Москве разъезжают автоцистерны с аммиаком. Причем транспортный маршрут их простирается от МКАД до Садового кольца. Представьте себе, что едет сам по себе этот источник не просто повышенной опасности, а источник страшной опасности без специальных машин сопровождения, практически без должного контроля. А ведь в случае аварии на таком перевозчике могут погибнуть тысячи людей. Это один из этих примеров.
В условиях жизнедеятельности такого мегаполиса, каким является Москва, должным образом необходимо проводить серьезные, системные профилактические мероприятия, основанные на соответствующих нормативно-правовых актах. С обязательным контролем за их исполнением и персональной ответственностью. Потому что жизнь людей - совершенно неприемлемая цена за эти ошибки.
Предлагаемая сегодня тема для дискуссии, безусловно, не является исчерпывающей по такой сегодняшней проблеме, как безопасность в городе его жителей. Но, тем не менее, выступления, которые прозвучат, составят достаточно полную картину того, что фактически на сегодняшний день происходит в Москве. И какие существуют предложения по минимизации этих рисков.
Н.А. МАХУТОВ
Член Общественного совета города Москвы, член корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор
В нашей стране в 1996 году была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации, а в 2000-м году была выпущена вторая редакция Концепции национальной безопасности. В рамках Москвы, в 94-95 годах, началась реализация Концепции безопасности Москвы, была создана специальная, конкурсная программа безопасности Москвы. Эти два действия фактически позволили нашей столице, вслед за федеральным центром, поменять Концепцию безопасности Москвы. Идея заключается в том, что и в Концепции национальной безопасности, и безопасности Москвы принималась общепринятая система взглядов населения и органов исполнительной власти на ту или иную проблему, на пути и методы решения этой проблемы.
Концепция безопасности, которая была принята в 2000-м году на Федеральном уровне и была принята на заседании Правительства Москвы в августе 2000-го года, содержала цели и задачи, целевые программы, методы и их решения, а также основные показатели безопасности в Москве и критерии оценки результативности данной программы. Велась большая работа по внедрению комплексной программы безопасности Москвы. Мэр и вице-мэры нашего города были руководителями этой программы. Была подготовлена Концепция безопасности Москвы. Правительство Москвы её рассмотрело. Мы увязали Концепцию с Уставом города Москвы. И там же определили, что на следующем этапе должны быть выполнены: разработка стратегии, разработка долгосрочных и среднесрочных планов решения проблем безопасности.
Если мы будем заботиться о безопасности Москвы, то для нас основным критерием является безопасность москвичей. Мы приняли критерий потерь от естественных причин человеческих жизней в Москве. На тот период суммарный критерий был принят такой: 1,65 умножить на 10 в минус третьей степени. Если вы возьмете тысячу москвичей, один, два москвича могут погибнуть в течение года от этих не естественных причин. Это очень важный показатель.
Для сравнения: за рубежом считается приемлемым десять в минус четвертой. Это фактически на порядок меньше. Ясно, что этот показатель чрезвычайно важный. Он распадается на риски деятельности города. Этот же критерий мы сможем принять и в дальнейшем для нашей всей деятельности, в том числе - Общественного совета Правительства Москвы.
Дело в том, что потеря человеческих жизней - это интегральный показатель того, что так или не так происходит в государстве, что так лии не так происходит в городе. И любое действие, любая ошибка отразится на этом показателе. Сейчас в Российской Федерации Концепция национальной безопасности уступила место Стратегии национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности опубликована, она есть, с ней можно ознакомиться. Она должна стать для нас основным руководством к действию. Мы говорим о потере жизни, здоровья людей, с одной стороны, и экономических ущербах и неблагоприятных событиях, с другой. Это и есть тот интеграл, на который мы ориентируемся.
Академия наук сейчас предлагает для национального прогнозирования развития страны использовать эти два показателя: риски потери жизни и здоровья людей, жителей страны, и Москвы, в том числе; и второй показатель - экономические риски. Доля их в ВВП страны, и доля – в ВВП города. Эти два показателя, как я уже сказал, и будут суммарными. Если возникают неблагоприятные процессы, то, как правило, потери жизни и здоровья происходят от того, что энергетическая компонента нашей жизнедеятельности выходит из-под контроля.
Вторым источником опасности являются вещества. Для примера: стоят автомобили, выбрасывают в атмосферу радиационно-опасные вещества, биологически опасные вещества, экологически опасные вещества и т.д. За этим за всем надо следить. Т.е. фактически мы будем каждый раз следить за этими тремя параметрами. И по ним можно будет анализировать то или иное их поражающее, инициирующее воздействие на эти риски потери жизни и здоровья. Это суммарный риск, системный риск. Он будет состоять из риска для населения, для людей, риска для объектов техносферы и инфраструктуры, и риска для окружающей среды.
Достаточно этих трех показателей. Ясно, что инициирующий фактор и риски взаимоувязаны. Тогда получается возможность классифицировать те опасности, те опасные процессы, которые существуют в Москве по определенным группам. И для них уже установить безопасные области функционирования города, в целом, по величинам, в частности, рисков для людей и атмосферы окружающей среды или по инициирующим факторам энергии, вещества, информации.
Вот такого рода идеология может быть положена во второй этап реализации конкурсной программы безопасности Москвы. Мы будем от имени общественности просить принять решение о том, что Москва должна иметь свою Стратегию безопасности, Академия наук поможет не только в лозунговом движении, а в движении количественных показателей сделать эту величину нормируемой, контролируемой и заданной ответственностью за каждый из этих параметров. Если они будут приняты, то мы сможем ясно понять, что чего стоит, что делать, и в каком направлении. И мы говорим о том, что любое решение, которое мы принимаем на уровне Москвы и на уровне Федерации, должно быть оценено с точки зрения тех рисков, которые обязательно последуют за реализацией любого из наших решений.
В прошлом году, в апреле месяце, была открыта уникальная организация в нашей стране : Национальный центр управления в кризисных ситуациях. Такой Центр существует и в Главных управлениях, соответствующих ведомств. Их необходимо взаимно связать с обеспечением выхода на Национальный центр управления в кризисных ситуациях. Таким образом, многое для реализации программы безопасности страны и Москвы уже подготовлено, и надо делать следующий очередной шаг. В рамках Программы безопасности опубликованы 33 тома по проблемам безопасности России. В этом сборнике есть два тома, которые в той, или иной степени посвящены безопасности Москвы.
Научная база в нашей стране не хуже, чем в любой стране за рубежом. И все будет зависеть от того, насколько оперативно будут приняты разумные решения на уровне партнерства власти и общественности города Москвы.