Заседание Президиума 30 июня 2009 года

Вид материала

Заседание

Содержание Заместитель председателя Общественного совета города Москвы Л.и. швецова

Подобный материал:

• Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Состоялось заседание, 7.76kb.
• Заседание Президиума и Генеральной ассамблеи мапрял 22 23 апреля 2004 года в Санкт-Петербурге, 3122.12kb.
• Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.
• Президиум профсоюза постановлени, 49.16kb.
• Информационный бюллетень 2 6 июня 2009 года, 486.08kb.
• Президиума Общественного Совета города Москвы Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание, 115.02kb.
• Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 01 июня 1992 года №2890/1-i, 352.38kb.
• Союз Стройиндустрии Свердловской области», нп сро «Производители качественных строительных, 41.95kb.
• Заседание Бюро, 1224.17kb.
• 1 8 июня 2009 года подведены итоги конкурса на лучшую постановку работы с молодежью, 114.95kb.

З.Ф.ДРАГУНКИНА

Заместитель председателя Общественного совета города Москвы

В рамках Форума с целью подведения итогов сделанного властью и обществом нашей столицы за прошедший год, а также обсуждения перспективы дальнейшего развития было проведения 12 "круглых столов". Каждый из них стал площадкой для конструктивного диалога общества и власти, реальным воплощением принципа социального партнерства в широком смысле этого слова.

В эти последние две недели за "круглые столы" сели самые разные люди. С одной стороны, представители власти всех уровней, руководители департаментов, специалисты, руководители префектур, муниципальных образований, депутаты Московской городской Думы, с другой - ученые, врачи, учителя, матери детей инвалидов и многие другие, все те, кому небезразлично, что и как происходит в нашем городе.

Не дублируя Владимира Ивановича Долгих и не имея возможности временной рассказать подробно об интереснейших, эффективной и результативной работе "круглых столов", позволю себе коснуться только острых проблем, прозвучавших в ходе работы "круглых столов" и имеющих, на наш взгляд, первостепенное значение для города.

Именно сегодня утром в стенах этого здания завершил работу самый расширенный "круглый стол". Он называется "Качество жизни москвичей: время жить, а не выживать", которому предшествовали 3 секционных заседания, 3 малых "круглых стола", где были рассмотрены проблемы инноваций в социальной сфере, создания безбарьерной среды для инвалидов, обучение и трудоустройство инвалидов с психическими заболеваниями.

Кстати, любопытно выступление главного психиатра Москвы Владимира Николаевича Козырева, который сказал, что я вернулся на 15 лет назад в памяти, когда обсуждались проблемы инвалидов в городе, когда перечислялись все разновидности инвалидных заболеваний, но об инвалидах с психическими заболеваниями не было тогда и речи. В городе таких людей более 100 тысяч, 60 тысяч из них состоят на учете, 40 тысяч по понятным и разным причинам не хотели бы делать этого официально. И 80 процентов из них трудоспособны, готовы и хотят работать, но трудоустроены только 4 процента. Это была серьезная информация к размышлению всем нам. Все заседания прошли с участием руководителей и представителей департаментов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, труда и занятости, и других.

Наш 2009 год проходит под девизом "Год равных возможностей". Скажу, что эта тема звучала не только в ходе этого "круглого стола", но и многих других проходила красной нитью.

Уже сказал Владимир Иванович о том, что за один год проблемы инвалидов решить, конечно, не удалось и не удастся. Звучали предложения в срочном порядке, настойчиво внести поправки в 94 федеральный закон и предоставить организациям инвалидов право на бесконкурсной основе получать государственные заказы, например, по определенной квоте. Необходимо признать и защитить права инвалидов, да и других проблем предостаточно.

Участники "круглого стола" горячо поддержали прозвучавший призыв Мэра о том, что Год равных возможностей не закончится 31 декабря, работа будет продолжаться в соответствии со стратегией повышения качества жизни инвалидов в Москве, рассчитанная до 2020 года, пока Москва не станет городом, равным для всех.

Главной темой дискуссии на "круглом столе" "Городская градостроительная экологическая политика. Индикаторы состояния городской среды" стало качество жизни москвичей с точки зрения градостроительной политики, экологии, благоустройства. Поднимались проблемы чистой воды, безопасности дорожного движения, многие другие. И во всех этих вопросах роль общества, роль москвичей ставилась на одно из первых мест.

Прозвучали конструктивные диалоги. И должна сказать, что выступали ли это мать ребенка-инвалида, или ученый, или учитель, или врач, все в одинаковой степени говорили о наболевшем и предлагали конкретно пути выхода из положения. Главный смысл - люди хотели быть услышанными, чтобы от слов можно было бы перейти вместе к делу. Надеюсь, что руководитель "круглого стола" уважаемая Ольга Асламбековна Бессолова сможет сегодня подробно остановиться на этих вопросах.

Хочу только высказать общую мысль, прозвучавшую на "круглом столе", что после Форума работа должна незамедлительно быть продолжена над резолюцией, над принятием конкретных решений вместе с властью.

Участники "круглого стола" "Актуальные проблемы малого и среднего предпринимательства" также отметили, что принимаемые в последнее время нормативно-правовые акты и действия представителей контролирующих органов противоречат целям, поставленным руководством страны и города. Например, мораторий, объявленный Правительством Москвы на плановые проверки, чиновники проверяющих организаций обходят всеми правдами и неправдами.

Социальное напряжение среди предпринимателей вызывают нереально короткие сроки, установленные для перерегистрации обществ с ограниченной ответственностью, которые предлагается продлить не менее чем на 1 год.

Недоумение у многих участников "круглого стола" вызывает проект федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", 11 сентября с.г. принятой Государственной Думой в первом чтении.

По мнению участников "круглого стола", законопроект не разрешает противоречия, складывающиеся в торговой деятельности, а его принятие в существующем ныне виде приведет к сокращению малого и среднего предпринимательства и монополизации рынка сетевыми и крупными торговыми структурами.

Совет Федерации 9 октября, рассмотрев законопроект, внес к нему многочисленные поправки, которые, надеемся, будут учтены при рассмотрении во втором чтении. Время позволяет продолжить работу над данным законопроектом, объединив усилия общественников с депутатами Московской городской Думы.

Участники "круглого стола" по теме "Роль и место печатных и электронных средств массовой информации" обсудили сегодняшнее положение современных масс-медиа. Бытует две точки зрения. С одной стороны, под влиянием СМИ резко снизилась культура устной и письменной речи. И, конечно, это касается, прежде всего, интернета, некоторых телеканалов. Телевидение по-прежнему переполнено насилием, эротикой, фильмами ужасов. В интернете для молодых, даже несовершеннолетних легко доступны порносайты. Молодежь почти перестала читать, проводя все свободное время в интернете.

С другой точки зрения, интернет, согласитесь, является мощным образовательным ресурсом, расширяет возможности в самых различных сферах нашей жизни. Где момент истины? Наверное, в золотой середине. Мы должны кропотливо искать решение, чтобы использовать средства массовой информации для формирования и развития гражданского общества.

Не могу не высказать настойчивую просьбу всех тех, кто защищает инвалидов, конкретную просьбу - изменить и расширить эфирное время для такой желанной телевизионной передачи, которая идет на ТВЦ, "Фактор жизни". Ее время в 7.15 утра в воскресенье. Хорошо бы шоу-программы показывать в это время.

Чтобы создать сильное гражданское общество, необходимо эффективное экономическое сотрудничество между государством и гражданским обществом в сфере работы с детьми, ветеранами, инвалидами.

Участники "круглого стола" по теме "Система участия гражданских институтов в выработке городской социальной политики и в оценке ее качества отметили важную роль некоммерческих благотворительных организаций. Так считает и Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, который в своем послании Федеральному Собранию уделил особое внимание поддержке некоммерческих благотворительных организаций, в том числе налогообложения.

Мы поддерживаем его предложение освободить от налога на добавленную стоимость услуги по уходу за больными, инвалидами, престарелыми и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций.

Необходимо, говорили участники, повысить статус НКО. Проведенные опросы привели, может быть, к не самой точной, но очень тревожной цифре. Лишь 18 процентов респондентов заявили о том, что они хорошо информированы и знают о деятельности той или иной в районе или, в целом, городе общественной организации. Конечно, это тревожно. Много прозвучало предложений по поводу того, что необходимо принять закон об общественном совете или палате города Москвы, в котором нужно закрепить его право. Через своих представителей принимать участие в экспертизе всех без исключения принимаемых законов города Москвы.

Особая роль в защите прав москвичей отводилась недавно созданному новому демократическому институту уполномоченного по правам человека, в котором защита прав ребенка является одним из главных направлений.

Весьма полезный разговор состоялся на "круглом столе" с поиском конструктивного взаимодействия гражданского общества с правоохранительными органами и судебной властью. Вы знаете, уважаемые участники Форума, сегодня правоохранительные органы находятся в фокусе внимания. Чрезвычайные происшествия в них становятся предметом обсуждения в обществе и СМИ. Эта волна усиливает порой отрицательный эффект вызывает еще большее недоверие со стороны населения. Общественность пытается найти и предложить новые формы взаимодействия гражданского общества и правоохранительных органов. Объективное отражение положения дел нашей милиции - это не только рассказы о преступлениях в этой среде, но и показ многих тысяч сотрудников, которые честно и самоотверженно выполняют свой долг. От этого выигрывают все. И престиж службы в милиции повысится, и доверие населения возрастет.

Еще одной болевой точкой нашего общества является национальный вопрос. На что должна ориентироваться национальная политика, каковы ее стратегические цели, на каких принципах должно строиться воспитание подрастающего поколения? Эти и другие вопросы требуют не только точного ответа, но и действий. Дискуссия, проходившая в рамках "круглого стола" "Ориентиры национальной политики: толерантность или интернационализм" показала актуальность поиска четкой системы координат для выработки национальной политики, ставящей своей целью консолидацию общества.

Одним из важнейших инструментов развития гражданского общества является эффективная молодежная политика. И здесь без преувеличения скажу, Москва пример для других регионов России.

Уже три года действует Городская целевая программа "Молодежь Москвы", налажена система взаимодействия молодежи с органами власти - Молодежное правительство дублеров, Молодежная палата Московской городской Думы, молодежные советы и организации в округах. Это дает возможность молодым людям донести до власти свои мысли, идеи, проекты, многие из которых, действительно, достойны внимания и могут реализовываться, и реализовываются сегодня на государственном уровне. Причем, заметим, власть не опекает молодых, это взаимодействие на равных.

Участники "круглого стола" на тему "Гражданское патриотическое молодежи как фактор формирования общества" Год Молодежи в Москве, итоги, проблемы и перспективы отметили, что в столице проходит много мероприятий, позволяющие молодым людям реализовывать себя. В Год молодежи в столице был принят закон о молодежи в новой редакции. Однако еще не все ресурсы исчерпаны и не все проблемы решены.

Большую озабоченность вызывают негативные проявления в молодежной среде, алкоголизм, наркомания и иждивенчество. В поддержке нуждаются, и об этом говорил сегодня докладчик, молодые семья, выпускники вузов и средних специальных учебных заведений. Одним словом необходимо качественно улучшить информированность молодежи обо всех процессах, которые идут в городе. И, может быть, есть смысл использовать наиболее доступные и популярные среди молодежи интернет ресурсы, и изыскивать новые формы вовлечения широких слоев молодежи особенно сейчас в общественную жизнь при подготовке к 65-летию Великой Победы.

И на минувшей неделе в Академии Наук России состоялся "круглый стол" "Интеллектуальный потенциал столицы на службе экологической и техногенной безопасности города", организованный Общественным советом Москвы.

Сегодня как никогда назрела необходимость сделать решающий шаг в стратегическом партнерстве и разработать стратегию безопасности Москвы на период до 2020 года. Конечно, в последние годы появились тревожные тенденции, например, ослабление химической безопасности города. Нужно решать проблему утилизации опасных химических веществ.

Предлагается формировать научно-технический совет по комплексной безопасности при Мэрии Москвы и адаптировать к современным реальным условиям программу "Химическая безопасность Москвы". Одним словом, участники стола, научный и интеллектуальный потенциал столицы, усилия гражданского общества позволят качественно повысить безопасность москвичей и жизнедеятельность предприятий на территории города Москвы.

Уважаемые участники Форума, позволю заметить, что все без исключения "круглые столы" посвящены были в конечном итоге качеству жизни москвичей, человеческому измерению, улучшению всех индикаторов жизни жителей столицы.

Человек, ребенок красной нитью проходил при обсуждении на всех без исключения заседаниях столов. В то же время вызвало удивление отсутствие на некоторых "круглых столах" представителей городской власти. А часть из принявших участие не сочли нужным вступить в диалог с общественностью.

Уровень участия представительной власти по сравнению с прошлым годом был ниже. Часть, вот я уже сказала, даже тех, кто пришел, временами даже кому-то дремалось на "круглых столах". У нас есть списки, и мы готовы передать и посмотреть на общую картину того, как общество и власть рассуждают сегодня вместе о проблемах нашего города.

Всем нам нужны новые подходы. Если хотите, инновации в сфере социального партнерства власти и общества. Нужно поддержать тех, кто сегодня в зале, кто живет в нашем городе, кто желает и уже активно участвует в судьбе города. Видим, что это общая задача и власти, и Общественного совета. И в этом пожелать хочется всем нам только успехов.


З.М.ЗОТОВА

Заместитель председателя Общественного совета города Москвы

В ноябре месяце 2009 года во всех административных округах прошли гражданские форумы. На форумах было проанализировано состояние гражданского общества и проблемы взаимодействия гражданского общества с органами власти.

Правительством Москвы под руководством Юрия Михайловича Лужкова были активно использованы новые подходы и практики в организации партнерства власти и общества.

Во-первых, именно в Москве были разработаны концептуальные политико-правовые основы развития гражданского общества и его взаимодействие с властными структурами.

Во-вторых, Москва первой стала широко использовать программно-целевой метод при формировании бюджета, который предполагает анализ ситуации, определение общественно-значимых приоритетов и разработку комплексных программ.

Сегодня в Москве ведется работа более чем по 20 комплексным программам.

В-третьих, переход от активности вообще к реализации конкретных проектов - когда общественная организация определяет четко цель, задачи, основные направления работы, механизмы реализации, ожидаемые результаты - дает свои результаты.

Когда идет отбор вот этих лучших проектов, учитывается, насколько этот проект полезен для общества; обладает ли данная организация ресурсами для реализации данного проекта.

В-четвертых, гражданский форум и гражданский сектор в Москве активно развивается. По состоянию на 2009 год в Москве зарегистрировано более 25 тысяч общественных организаций, которые ведут работу по 35 направлениям.

Этот год был год кризиса, но это был и равных возможностей и Год молодежи. Это определило основные направления работы общественных организаций в округах.

На форумах в ЮВАО, ЦАО, СЗАО, САО анализировалось участие НКО в реализации городских целевых программ. Так, в Юго – Восточном административном округе Общественные организации обладают высоким уровнем инициативы, реализуя проекты и программы, которые используются многими территориями города и страны. Каждый район имеет свою индивидуальность

• Выхино-Жулебино: «Выходи во двор – поиграем»;
  
• Капотня: «Ребята нашего двора», «Малые дела – малой Родине»;
  
• Кузьминки: «Никто не забыт и ничто не забыто»;
  
• Люблино: «Семейная новостройка»;
  
• Лефортово: «Такая большая «Маленькая страна»;
  
• Марьино: Проектная деятельность в микрорайоне;
  
• Нижегородский: «Мой дом – интернациональный дом»;
  
• Рязанский: «Безопасность – общее дело»;
  
• Текстильщики: «Интеллект – центр: вход не ограничен».
  
• Южнопортовый: «Правовая школа»
  
• Печатники: «Волонтер года»
  

Работа с общественностью в ЮВАО получила высокую оценку на заседании Общественного совета и на заседании Правительства Москвы.

В Центральном административном округе огромный интерес у общественных организаций и власти вызывает конкурс "Общественное признание", которое проводится по 12 номинациям.

В Северо-Западном округе в центре внимания были вопросы реализации комплексно-целевых программ "Год равных возможностей" и "Год молодежи".

Северный округ: анализировалась работа в трех основных направлениях - оказание помощи людям с ограниченными возможностями, патриотическое воспитание и работа по месту жительства.

Юго-Западный : в центре внимания была проблема трудоустройства инвалидов.

Восточный округ: главная тема- повышение привлекательности округа в глазах жителей, туристов и инвесторов.

В Южном округе прошел "круглый стол" общественных организаций, который поставил задачу конкретного улучшения работы общественного совета.

Северо-Восточный округ: обсуждалась проблема трудоустройства молодых людей, имеющих инвалидность.

В Зеленоградском округе в центре внимания была проблема "Молодежь и город". Форум призвал бизнес сообщество к развитию социальных предприятий.

Активность общественных организаций в округах значительно возрастает. За последние 5 лет в различных конкурсах, которые проводит Комитет общественных связей, другие департаменты принимало участие 1200 организаций. Почти 700 из них получили поддержку. Правительством Москвы были выделены средства в размере 194 млн. на поощрение проектной деятельности. Самым активным, на мой взгляд, был вот этот год, 2009, когда 347 проектов было представлено на конкурс, и 134 проекта получили поддержку.


См. Таблицу.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009	Всего
Количество поданных заявок на конкурсе	216	206	213	217	347	1199
Количество поддержанных проектов	132	139	149	122	134	676
Выделено средств	17млн. 556	19,973	41,379	55,532	60,00	194,5

Наиболее активное участие в конкурсе было в 2009 году было представлено 347 проектов по четырем основным направлениям:

• Год равных возможностей
  
• Год молодежи
  
• Реализация Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти г.Москвы с общественными и иными негосударственными, некоммерческими организациями.
  
• Просветительская деятельность.
  

Победителями стали 134 проекта.


Надо сказать, что во всех округах сформирована инфраструктура взаимодействия. Примерно около 40, как мы посчитали, общественно-государственных структур.

Префектуры, управы, органы местного самоуправления работают с общественными организациями, с советами, с ассоциациями. Среди них Общественные советы при префектах, окружные Совет представителей местного самоуправления; Ассоциации товариществ собственников жилья, окружные Советы ветеранов Великой Отечественной Войны и ветеранов труда; Советы ректоров Вузов, Советы молодежи; окружные Советы промышленников и предпринимателей.

На основе Трехстороннего соглашения в округах осуществляется конструктивное взаимодействие органов власти с Союзами промышленников и предпринимателей и окружных Советов профсоюзов. Соглашения содержат конкретную программу действий партнеров по всем социально значимым сферам жизни москвичей: в области развития экономики и предпринимательства, обеспечения занятости населения, регулирования оплаты труда и создания в организациях благоприятных условий труда, в области создания необходимых условий жизни и поддержания их уровня.

Сегодня политику социального партнерства мы рассматриваем не только в рамках трипартизма, а значительно шире в контексте взаимодействия органов власти, общественных объединений и бизнес – сообщества.

Надо сказать, что заметную роль играют филиалы Дома общественных организаций в округах.

Наряду с управами сегодня с общественными организациями активно сотрудничают органы местного самоуправления - муниципалитеты и муниципальные собрания. Для примера приведу две цифры. По исследованиям 2005 года только 6,9 процентов респондентов взаимодействовали с органами местного самоуправления. Но мы знаем, что с 2006 года происходит передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. И думается, что это способствовало повышению авторитета этих органов, потому что по исследованиям 2008 года уже 41,5 процентов респондентов отметили, что они активно сотрудничают с органами местного самоуправления наряду с управами.

Опрос общественных организаций в феврале 2009 года показывает оценку респондентами взаимоотношений общественных объединений, властных структур и бизнеса. Удовлетворены тем, как складываются взаимоотношения- 10,8%, скорее да- 37,8%, скорее – нет – 27%, нет -10,8%, затруднились ответить – 13,5%. По мнению опрошенных, затрудняет взаимодействие власти, общества и бизнеса – неспособность граждан влиять на власти- 55,9%, 28,4 % - закрытость власти, 28,4%- нежелание бизнеса сотрудничать с гражданским обществом, 10,8% - отметили слабость, неспособность общественных организаций.

Определяя приоритеты нового этапа развития, общественные форумы в округах обратили свое внимание на инициативы Президента, направленные на поддержку общественных организаций, которые осуществляют деятельность в социальной сфере, реализуют благотворительные и добровольческие проекты, оказывают помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Предложения о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций является хорошим стимулом для развития общественно-государственного партнерства, повышения уровня и качества социальных услуг. В перспективе это позволит обеспечить формирование системы социального заказа и передачи отдельных функций государственных органов некоммерческим организациям.

В преддверии 65-ой годовщины Победы важнейшей задачей форумы наметили работу с ветеранскими организациями, поддержку ветеранов, инвалидов, поддержку семей погибших, тружеников тыла, улучшение гражданско-патриотического воспитания, то есть, целый комплекс мер намечен именно в этом направлении.

Следующий год - это Год учителя. И поэтому, я думаю, мы должны предложить новые формы взаимодействия с учительским сообществом, со школьными коллективами в рамках программы "Наша новая школа".

Особую роль в активизации деятельности общественных организаций призван сыграть Общественный совет города и окружные общественные советы. Но для успешного сотрудничества, на мой взгляд, необходимо решить ряд вопросов.

Во-первых. Активизировать работу самих общественных советов в округах. Думается, что сегодня общественные советы в округах имеют возможность участвовать в заседаниях коллегий на уровне префектур и района.

Они могут:

• принимать участие в разработке окружных проектов и программ;
  
• проводить общественную экспертизу, создать службу общественных экспертов в округах;
  
• использовать практику публичных обсуждений наиболее актуальных вопросов;
  
• организовать проведение общественного мониторинга за реализацией окружных антикризисных программ и плана противодействия коррупции;
  
• вести рубрику "Общественный совет информирует" в окружных газетах;
  
• открыть общественную приемную в районах;
  
• создать банк социальных проектов при филиалах Московского дома общественных организаций и т.д.
  

Во-вторых, учитывая огромный опыт органов власти и общественных организаций Москвы в решении социальных вопросов было бы целесообразно:

• разработать социальный паспорт территорий, как инструмент взаимодействия трех секторов повышения качества жизни москвичей;
  
• предусмотреть на конкурсной основе возможности финансирования негосударственных социальных служб за счет бюджета города, округа и районных бюджетов;
  
• расширить спектр услуг общественных организаций в социальной сфере;
  
• разработать единые инструменты и механизмы государственного регулирования и контроля за соблюдением качества социальных услуг.
  

Поскольку мы намечаем меры по передаче отдельных государственных функций в социальной сфере общественным организациям, то, наверное, следует сформулировать предложения по внедрению городских стандартов социальных услуг, чтобы эти стандарты были высокими.

По-прежнему очень острым остается вопрос о помещении общественным организациям. Здесь следовало бы принять предложения совета муниципальных образований по стандартизации критериев предоставления помещений под работу общественных организаций в рамках исполнения социальных заказов.

Не разработаны механизмы, позволяющие в новых экономических условиях органам исполнительной власти города Москвы эффективно использовать возможности финансовой поддержки общественных организаций, участвующих в решении важных социальных проблем. Не выработаны технологии формирования и размещения социального заказа для НКО.

Отсутствуют критерии оценки вклада общественных и некоммерческих организаций в экономику города.

Предстоит целенаправленная и системная работа по преодолению правового нигилизма и борьбе с коррупцией; регулирование благотворительной деятельности и добровольчества; развитие механизмов публичных слушаний, общественного контроля и общественной экспертизы; решение проблем взаимоотношения НКО с органами местного самоуправления и бизнесом; формирование государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания москвичей; обеспечение высоких жизненных стандартов для москвичей и других проблем.

Ставя задачи нового этапа развития, мы, как справедливо подчеркнул Президент, должны обеспечивать широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. Москва выходит сегодня на решение крупных стратегических программ, в этих условиях мы должны действовать на опережение. Мы должны консолидироваться вокруг приоритетов нашего развития. Комитетом общественных связей города Москвы разработана Стратегия развития НКО, определяющая роль и место институтов гражданского общества в стратегии инновационного развития и повышения качества социальной среды столицы, вошедшая самостоятельным разделом в Стратегию социально-экономического развития города Москвы до 2025г.


Л.И. ШВЕЦОВА

Первый вице-мэр Москвы в Правительстве Москвы

Я думаю, что мы взрослеем, наше гражданское общество города взрослеет. Если сравнивать те разговоры, которые проходили и до проведения Форумов, и на первых предыдущих Форумах, то с каждым годом они становятся все более серьезными, более конструктивными, в большей степени приближенными к тем проблемам, которыми живет город. И я бы сказала, более заинтересованными.

Само название IV Московского гражданского форума "Общество и власть - стратегия социального партнерства" говорит о том, что мы ищем то, как нам нужно объединиться, как нам нужно взаимодействовать для того, чтобы помогать жителям города обустраивать их жизнь. И делать эту жизнь благополучной, интересной и содержательной.

Партнерство - это не просто протянутые друг другу руки. Это не просто встречи в режиме "глаза в глаза". Это не просто уважительное отношение к мнению друг друга. Это не только спор. Это не только принятие каких-то компромиссных решений. Это гораздо большее, чем то, что связано с чистой формализацией этих взаимоотношений. Войти в коллегию, войти в какой-то совет, быть приглашенным на заседание Правительства, иметь возможность выступить - все это очень важно. Но это не есть суть и смысл нашего с вами партнерства.

Я думаю, что смысл действительно состоит в том, чтобы мы объединились в более серьезных вещах, в инновационном подходе к созданию городских Программ, проектов и к их реализации. Выстраивание глубоких, сущностных отношений между властью и общественными организациями и принятие инновационных решений - это то, к чему мы должны с вами стремиться. И примеры того, как общественные организации очень серьезно влияли на решение власти в принятии комплексных целевых программ и в тактических каких-то решениях, они у нас есть. Они составляют уже золотой фонд нашего взаимодействия и нашего партнерства.

Я думаю, что партнерство - это взаимное стремление и власти, и общества, и общественных организаций.

Сегодня был высказан целый ряд критических замечаний, связанных с тем, что представители власти, не все, а часть из них, не понимают, во-первых, своей ответственности за взаимодействие с общественными организациями, а часто просто не имеют вкуса к этому взаимодействию. Вкус у управленца воспитывает его руководство. И я могу вам доложить: и Мэр Москвы, и Правительство Москвы абсолютно точно ориентированы на взаимодействие с общественным сектором. Свидетельством тому является тот факт, что ни одно крупное решение Правительства Москвы не принимается без участия общественных организаций, без их общественной экспертизы, без выступлений представителей общественных организаций на заседаниях Правительства и без разделов, которые связаны с тем, как общественный сектор будет включаться в реализацию той или иной программы. Не везде это одинаково осуществляется, не везде это одинаково весомо. Но, всё-таки логистика принятия решения и их исполнения в городе имеется.

Я хочу поблагодарить Общественный совет города за то, что в это сложное кризисное время вы сумели на своих пленарных заседаниях, с привлечением достаточно широкого круга общественных организаций помочь нам в выработке антикризисных мер. Это касается и того заседания, когда мы рассматривали антикризисные меры социальной проблематики. И я могу вам сказать, что очень многие из предложений, которые были приняты тогда, мы использовали и продолжаем использовать для выстраивания наших действий. Я хочу поблагодарить за то заседание, которое было посвящено чисто экономическим вопросам - вопросам развития промышленности и малого бизнеса.

Могу очень коротко вам сказать о том, что первый кризисный год мы прошли достаточно нормально. Мы не сократили ни одной социальной программы. Мы не допустили снижение безработицы в городе ниже той планки, которую мы вместе определили себе ещё осенью прошлого года с нашими партнерами по трехстороннему соглашению - с профсоюзами и предпринимателями. Мы сумели, несмотря на кризисное время, в бюджете 2010-го года заложить на 10 процентов рост социального бюджета.

Вы знаете, что знаковыми событиями социальной программы будущего года являются те положения, которые уже утверждены; что минимальная заработная плата к 1 января 2010-го года будет выведена на 9,5 тысяч рублей, а с 1 мая следующего года она выйдет на 10 тысяч 100 рублей. Мы вывели уже социальный стандарт на уровне 10250 рублей, ниже которого доходы пенсионеров не будут. И доходы пенсионеров в нашем прочтении, по отношению к этой сумме - это базовая государственная пенсия и московская надбавка, она теперь будет называться "региональная социальная надбавка". Кроме этого к этим средствам добавляются те натуральные льготы, которые мы не монетизируем и не вводим в отчетные показатели. Это оплата телефона, для кого-то полная, для кого-то льготная. Это надбавка по оплате ЖКХ. И это проезд в нашем городском транспорте, наземном и подземном.

Я хотела бы поблагодарить также наши общественные организации за участие в реализации наших самых крупных целевых программ. И особо я хочу отметить программу Года равных возможностей. Мы не сократили ни одной копейки, которая выделялась для реализации этой программы. Но этот год ознаменовался еще и другим. Он ознаменовался повышением активности наших общественных организаций, в первую очередь, объединяющих людей с ограниченными возможностями, наши инвалидные общественные организации. И этот год был связан с тем, что очень многие общественные организации, работающие в самых разнообразных сферах, в своих программах выделили эту проблематику. И те проекты, которые предлагаются для поддержки в Правительстве Москвы, очень интересные, очень разносторонние. Главное, что общество повернулось лицом к этим людям, живущим вместе с нами, которые должны быть равными в обществе. Оно является, может быть, самой главной результирующей выполнения программы Года равных возможностей.

Я хотела бы поблагодарить также общественные организации, которые были инициаторами принятия очень важной программы по просветительству. И мне кажется, что в этом просветительстве заложено очень много важных составляющих в целом для развития нашего города: это и знания, это и объединения вокруг знаний, это и основательность понимания населением тех или иных вопросов их жизни и развития нашего города.

Я также хотела бы сказать большое спасибо нашим ветеранским организациям, потому что именно благодаря этим организациям мы делаем много доброго и полезного для Москвы. Но сейчас мы объединены все вместе в решении вопросов подготовки к 65-й годовщине Победы. Насыщенность и многогранность нашего плана подготовки к этому празднику как раз создана благодаря тому, что в этой подготовке, в работе принимали и принимают участие общественные организации.

Мы сегодня говорим и в качестве одной из наших главных задач и идей выставляем проблему обеспечения сплоченности нашего московского сообщества.

Здесь я тоже хотела бы сказать добрые слова в адрес нашего Общественного совета, потому что именно благодаря Общественному совету мы провели очень важный разговор о духовно-нравственном воспитании молодежи: о духовно-нравственных ценностях, об истории, о том, что необходимо нам сегодня сохранять, для того чтобы было молодежи на что опереться, на чем воспитываться, на чем формироваться как личности. Конечно, сплоченность общества - это и сплоченность поколений, это и сплоченность социальных групп, это и проблемы межнационального общения, это и взаимодействие работодателей, предпринимателей и тех людей, которые трудятся в этих коллективах. И всем этим набором проблем сегодня очень серьезно занимается Общественный совет.

Мы находимся сегодня на таком этапе развития нашего социального партнерства, который можно охарактеризовать как инновационный. Мы уже нашли пути взаимодействия, мы видим наши достоинства, которые на этом пути уже достигнуты и являются нашими ценностями. В то же время мы видим много недостатков и несовершенство в этой работе.

Прежде всего, необходимо принятие закона об Общественном совете и об Общественной палате; определение принципов составления общественных договоров между властью и общественными организациями. Нужны нормативные акты о том, когда необходимо использовать общественную экспертизу, как общественная экспертиза должна вливаться в процесс принятия решений, как общественная экспертиза должна быть встроена в нормативные законотворческие документы, которые принимаются у нас в городе.

Вообще, вопрос разработки законов и нормативных, регламентирующих документов - это то, что нужно сделать очень быстро, потому что это сразу будет и воспитывать власть по отношению к общественным организациям и контролировать то, как власть использует инициативу и общественную активность нашего населения и его общественных организаций. То же самое касается и объединения общественных организаций и властей в решении социальных вопросов. Государственный социальный заказ на выполнение тех или иных функций в реализации социальной политики, частно-государственное партнерство, другие формы взаимодействия власти и общества заключаются в том, чтобы решать социальные проблемы граждан. Если вы убеждены в том, что та идея, которая у вас родилась, нужна городу, и вы имеете аргументы, для того чтобы доказать и отстоять свою точку зрения, не сдавайтесь!

В то же время, дорогие друзья, вы должны понимать, что для реализации очень многих проектов и программ, которые вы приносите, которые действительно интересны, требуются средства. В этом году действительно средства на какие-то проекты, которые не являются социальными обязательствами перед населением, были ограничены. Поэтому что-то откладывается, естественно, на будущие времена, в том числе внедрение инновационных решений и тех нововведений, которые необходимы нам в будущем. Но сегодня их реализовать, к сожалению, невозможно. Поэтому давайте будем друг друга понимать и развивать наше общение, будучи активными и с той, и с другой стороны.

Дорогие друзья, я хочу в завершение своего выступления высказать глубокое удовлетворение тем разговором, который здесь состоялся. Это все серьезно, это все значимо. И это все, самое главное, важно для жизни и развития нашего города.