Заседание Президиума 30 июня 2009 года

Вид материала

Заседание

Содержание Ю.в. росляк Л.в. говоров

Подобный материал:

• Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Состоялось заседание, 7.76kb.
• Заседание Президиума и Генеральной ассамблеи мапрял 22 23 апреля 2004 года в Санкт-Петербурге, 3122.12kb.
• Заседание президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности, 572.91kb.
• Президиум профсоюза постановлени, 49.16kb.
• Информационный бюллетень 2 6 июня 2009 года, 486.08kb.
• Президиума Общественного Совета города Москвы Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание, 115.02kb.
• Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 01 июня 1992 года №2890/1-i, 352.38kb.
• Союз Стройиндустрии Свердловской области», нп сро «Производители качественных строительных, 41.95kb.
• Заседание Бюро, 1224.17kb.
• 1 8 июня 2009 года подведены итоги конкурса на лучшую постановку работы с молодежью, 114.95kb.

Ю.В. РОСЛЯК

Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Я с удовольствием откликнулся на предложение встретиться с вами для обсуждения проекта бюджета города Москвы на 2010 год. Считаю, что это очень полезно и важно, хотя некоторые полагают, будто время участия Общественного совета города Москвы в обсуждении важнейшего документа – закона о бюджете города Москвы на соответствующий период - уже упущено. Это одно из важнейших направлений, в котором Общественный совет должен принимать участие в обязательном порядке.

Сегодня на заседании Московской городской Думы проект бюджета был рассмотрен в первом чтении. Дума приняла решение об утверждении его показателей и подготовке поправок.

Главная задача города – обеспечить устойчивый рост благосостояния москвичей за счет реализации тех мероприятий, которые заложены в нашем городском бюджете.

В целом, ситуация с бюджетом 2010 года складывается достаточно сложная и напряженная. Мы вынуждены были на протяжении фактически полугода оценивать те тенденции, которые сегодня складываются в реальном секторе экономики, в промышленности, в бизнесе, в предпринимательстве с тем, чтобы реально оценить, какой уровень доходов в 2010 году может быть гарантированным и защищенным.

Поэтому мы остановились на прогнозных цифрах, которые говорят о росте доходов города в будущем году на 5 процентов по сравнению с утвержденными показателями года текущего.

Мы должны обеспечить гарантированную занятость на территории города Москвы. Тем более что сегодня реальный налог на доходы физических лиц становится главным и основным источником формирования доходов городского бюджета. Поэтому при прогнозной оценке и уточненном плане в 398 млрд. рублей по этому виду налогов на следующий год мы заложили рост с добавкой как минимум 20 млрд. рублей. Именно потому, что налог на прибыль все-таки прогнозируется на меньшем уровне, чем налог на доходы физических лиц.

Гарантированная занятость должна обеспечиваться, в первую очередь в бюджетной сфере. И мы сделали все для того, чтобы общий уровень доходов москвичей, работающих в бюджетной сфере, и их покупательная способность не сокращались. Для этого предусмотрено повышение уровня заработной платы до 10 процентов, что должно укладываться в темпы инфляции, которые по прогнозу могут сложиться в следующем году. Я имею в виду, потребительскую инфляцию, а не инфляцию в реальном секторе.

Сегодня продолжает оставаться важнейшим вопрос доступности средств для реального сектора экономики.

Если мы не сможем найти механизм сделать приемлемым уровень коммерческих кредитов, в том числе, для пополнения оборотных средств предприятий, чтобы они могли продолжать реализацию проектов по модернизации и переориентации наших производств на инновационный путь развития, говорить о том, что мы реально начнем выходить из кризиса, к сожалению, не приходится.

Вторая и самая главная, наверное, цель, которую город закладывал в проект бюджета – это сохранение социальной стабильности в Москве. Именно поэтому наш бюджет стал еще более социально-ориентированным. Более 550 млрд. рублей из доходов города направляются на реализацию социальных программ, на функционирование социального комплекса, в частности, на функционирование здравоохранения, образования, социальной защиты культуры, на оказание финансовой помощи и поддержки незащищенным категориям, в первую очередь, ветеранам, пенсионерам. И здесь наши усилия совпадают в целом с теми задачами, которые поставлены на уровне государства.

Вы знаете о том, что наши обязательства – вывести к концу этого года минимальную пенсию на уровень двух прожиточных минимумов для пенсионеров. И мы должны сохранить в рамках пересчета государственной части пенсий именно этот уровень, который фактически должен стать социальным стандартом на территории города. И нам в рамках принятия бюджета этот социальный стандарт нужно будет утвердить в составе отдельной нормы городского законодательства.

С 1 сентября в этом году в очередной раз состоялось повышение заработной платы в бюджетной сфере. Все это должно обеспечить не только социальную стабильность, но и сохранение того уровня благосостояния москвичей, который на сегодня достигнут.

Следующая задача – это обеспечение функционирования города.

Мы более жестко подошли к формированию тех нормативов, которые должны обеспечить функционирование здравоохранения и народного образования – не с точки зрения оплаты труда, а с точки зрения плановых расходов. Именно поэтому целый ряд расходов бюджета минимизирован, исходя из задачи, которая сегодня поставлена перед отраслями: по сокращению потребления электрической и тепловой энергии, водных ресурсов и целому ряду других показателей.

В городе активно и эффективно внедряется система размещения государственных городских заказов на конкурсной основе.

Уже сегодня 100 процентов подрядных работ размещается исключительно в режиме аукционов: никаких возможностей влияния чиновника на результат этих торгов сегодня не существует. И самое главное, эта система позволяет отслеживать исполнение обязательство по тем договорам и контрактам, которые заключают наши государственные заказчики. Это тоже один из механизмов сокращения расходов по исполнению расходных бюджетных обязательств.

Следующая тема, которую я хотел бы вам доложить. Часто задается вопрос: почему городские программы по расходным обязательствам выше, чем собственные доходы Москвы? Город практически последние 8 лет всегда принимал бюджет с дефицитом. Дефицит – не показатель того, что у нас не хватает доходов для выполнения наших обязательств, но это наш стратегический ход в рамках реализации бюджетного процесса.

Дефицит нами покрывается в основном за счет привлечения через размещение городских облигаций дополнительных финансовых ресурсов с финансовых рынков.

Город не собирается останавливаться в своем развитии. И этот механизм привлечения средств позволяет нам сегодня решать многие задачи развития, которые прямыми бюджетными деньгами не обеспечиваются. Но за счет реализации различных, в том числе, инфраструктурных проектов город получает возможность привлекать дополнительные внебюджетные инвестиционные ресурсы, развиваться бизнесу и предпринимательству.

Дефицит бюджета на следующий год сформирован в объеме 125 млрд. рублей. Любые дополнительные доходы в ходе исполнения бюджета будут направлены на сокращение этого дефицита. Но, вместе с тем, дефицит позволил нам сформировать достаточно серьезную программу развития города.

В этой программе – и строительство бесплатного муниципального жилья в объемах почти 750 тыс. кв. метров для социальной очереди. В этой же программе – строительство жилья для переселения из ветхого и пятиэтажного фонда, 3 млн. кв. метров жилья для продолжения реализации программ "Молодой семье – доступное жилье", "Социальная ипотека" и целого ряда других, которые, с одной стороны, позволяют улучшать жилищные условия москвичей, нуждающихся в нем, с другой, обеспечивают занятость в достаточно мощном и диверсифицированном инвестиционно-строительном комплексе столицы.

Город будет продолжать строительство инженерной и транспортной инфраструктуры. Мы не отказываемся от ввода линий метрополитена, обеспечим ввод новых станций по направлению к Марьиной Роще. Эта задача, несмотря на кризис, в следующем году будет решена.

В конце декабря первые голубые экспрессы придут в район Митино.

Город будет продолжать интенсивно, в пределах имеющихся ресурсов, вести дорожное строительство. Мы будем продолжать реализацию проектов создания «вылетного» коридора по Ленинградскому шоссе. В этом году будет закончено и открыто движение по основным направлениям на транспортной развязке у станции метро "Сокол". Продолжатся работы по строительству моста через Канал имени Москвы в районе МКАД. Будет продолжена работа по строительству развязок у Белорусского вокзала и целый ряд других направлений.

Особенностью следующего года будет, к сожалению, снижение уровня государственной поддержки программ развития инфраструктуры со стороны федерального бюджета. Поэтому мы вынуждены были сделать все, чтобы максимально возможные ресурсы – а это почти 40 млрд. рублей на дорожное строительство и более 20 млрд. на строительство метрополитена – направить исключительно за счет средств городского бюджета.

При наших пассажиропотоках, которые составляют в час-пик до 100 тысяч человек, справиться с таким объемом может только метрополитен. Поэтому для Москвы строительство метро – не излишество, а создание нормальной и эффективной транспортной системы. Программа эта неоднократно проходила экспертизу, в том числе, на федеральном уровне.

Что касается поддержки реального сектора экономики, малого бизнеса, предпринимательства, то эти программы по отношению к уровню 2009 года не сокращаются. Город считает полезным использование бюджетных средств на такую поддержку. И эти меры показали свою эффективность.

Мы через целый ряд направлений будем поддерживать малый бизнес: и через сохранение льготной ставки по аренде городского имущества, и через использование соответствующих фьючерсных и венчурных фондов, и через создание системы городских государственных гарантий для малого бизнеса, и через предоставление земельных участков для строительства технопарков с городским государственным участием с привлечением только прямых затрат малого бизнеса и предпринимательства. Эти проекты в городе уже реализуются, и мы будем их активно продолжать.

Поэтому я хотел бы заверить вас, что, несмотря на достаточно напряженную ситуацию, можно с уверенностью сказать: сегодняшний бюджет города сбалансирован. Сегодняшний бюджет социально ориентирован. Сегодняшний бюджет является основой и гарантией для дальнейшего улучшения и роста наших показателей в социально-экономическом развитии города и в гарантированном обеспечении роста.

Я думаю, что совместными усилиями и с учетом предложений, которые Общественный совет города Москвы еще имеет возможность внести в закон «О бюджете города Москвы на 2010 год», мы с вами этой цели добьемся.


Л.В. ГОВОРОВ

Председатель Комиссии по вопросам экономического развития, предпринимательства, развития негосударственного сектора социальных услуг Общественного совета города Москвы


Шесть лет назад в Федеральный закон «Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» была внесена норма, предусматривающая проведение публичных слушаний по проекту бюджета на предстоящий финансовый год и отчёта об исполнении бюджета за год предшествующий.

За прошедшие годы в отдельных регионах России эта норма обрела практическое воплощение и стала делом вполне привычным. Однако во многих субъектах Федерации (и среди них, к сожалению, Москва) эта норма реального наполнения все еще не получила.

Думаю, что мы не вправе упрекать в этом исключительно органы власти. Ответственны за это и институты гражданского общества. Значит, недостаточно настойчиво и энергично ставили мы вопрос об общественном участии в бюджетном процессе, не хватило нам для этого гражданской инициативы и организованности.

Именно поэтому нам сегодня нужно не только обсудить подготовленный Правительством проект бюджета, но и принять принципиальное решение о разработке механизмов участия общественности в подготовке городского бюджета. И я думаю, что Общественному совету это под силу, и у нас есть соответствующие специалисты.

Уместно, наверное, будет заметить, что в России проблемы прозрачности регионального бюджета и проблемы общественного участия в его разработке впервые (более 10 лет назад) были объединены в широко известном санкт-петербургском проекте «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять».

Итак, обратимся к проекту бюджета, который нам сегодня был представлен. В первую очередь должен отметить, что, хотя в основе его консервативные прогнозы (что обосновано в условиях кризиса и финансового дефицита), расходы на социальную сферу в 2010 году планируются с небольшим ростом (в 1,1 раза) по отношению к объему оптимизированного бюджета города на 2009 год. Предусмотрено в полном объеме обеспечение расходов на выполнение обязательств социального характера. Это еще раз убеждает в том, что социальная составляющая московского бюджета продолжает быть для городской власти одним из важнейших приоритетов.

Итогом обсуждения в Комиссиях с привлечением экспертов и Общественных организаций, которые входя в состав Общественного совета, стало в общей сложности более 60 предложений и замечаний самого различного характера. Однако необходимо акцентировать внимание на замечаниях наиболее принципиальных.

Во-первых, довольно много статей бюджета наши комиссии оценили как непрозрачные. Думается, что это, как раз, следствие того, что у нас в городе еще не сложилась культура информирования и участия общественности в подготовке многих ключевых документов.

Думаю, можно с полным основанием утверждать, что степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности – одно из самых важных условий, реально обеспечивающих ответственность властей перед населением.

Во-вторых, у нас пока нет публичной системы оценки эффективности государственных инвестиций в сферу социального развития. В первую очередь речь идёт о разработке критериев и негативных показателей всего процесса социальных инвестиций – от проектов программных документов до оценки эффектов от их практической реализации.

В этой связи считаю важным обратить на необходимость финансирования научно-прикладных исследований для повышения прозрачности бюджета и объективной оценки его социальных аспектов. Речь, в частности, идет о программе «Разработка системы оценки эффективности социальной политики в городе Москве».

Кстати, некоторые инновационные подходы уже предложены членами нашего Совета. Это, в частности, предложение о практике составления целевых бюджетов по основным социальным группам (детский бюджет, бюджет пенсионера, инвалида, работника социально-культурной сферы). Думается, что такая модель позволила бы повысить адресную эффективность бюджетных решений, сделала бы их более прозрачными и удобными для общественной оценки и аналитики.

Теперь о замечаниях более частного характера, но тем не менее для нас весьма принципиальных. В проекте недостаточно прояснены принципы, определяющие увеличение, сохранение или сокращение ассигнований различных отраслей. К примеру, почему при сохранении существенных размеров финансирования СМИ и кино уменьшаются деньги на другие сферы культуры - библиотеки, музеи, театры, мероприятия молодежной политики.

Не следует ли в таком случае специально обращать внимание на аргументацию бюджетных решений, сделать это правилом составления Основных направлений бюджетной политики, чтобы аргументы были понятны не только авторам бюджета, но и широкой общественности?

Замечания в связи с расходами на преодоление кризиса. Численность официальных безработных растет с 0,9 % до 1,4% от экономически активного населения, а расходы по Департаменту занятости сокращаются.

В ряду социальных проблем одна из актуальнейших - бедность. В Москве доля бедных заметно ниже, чем в среднем по России (17%), но все же достаточно существенна – более 11 % населения. К сожалению, проект специально не рассматривает эту тему. В основных показателях нет оценки доли бедных в 2010 году. Однако число их следовало бы определить, так как по Указу Президента «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007 г. субъекты РФ должны отчитываться по показателю удельного веса населения ниже прожиточного минимума в регионе.

Важнейший вопрос социальной политики - оплата труда бюджетников. Проект предусматривает, с одной стороны, сохранение ее на среднегородском уровне, а с другой – даже опережающие темпы по сравнению с общим ростом заработной платы в экономике. Однако в бюджетной росписи зафиксирован рост фонда заработной платы, но нет роста средней. Привлеченные Общественным советом эксперты вычислили его, исходя из доступной информации. В результате выяснилось, что, к примеру, рост средней оплаты в детских дошкольных учреждениях, школах, социальном обслуживании не только не выше среднего по городу (11%), а ниже, и этим работникам на фоне инфляции угрожает падение реальной зарплаты. Тем более что в бюджете проектируются показатели по фонду зарплаты с начислениями на страхование, а они увеличиваются с 26 до 34%. Мы просим – в режиме взаимодействия с нашими экспертами – еще раз проанализировать эти расчеты.

Есть еще одна довольно большая группа замечаний, скорее даже вопросов, связанных с целесообразностью осуществляемых городом инвестиций в коммерческую сферу. Многочисленность вопросов, которые задает общественность, убеждают в одном: необходимо придать публичность результатам аудита эффективности таких инвестиций, а, возможно, подумать и об участии представителей общественных структур в проведении такого аудита.

В Общественном совете представлены десятки самых разных некоммерческих организаций. Поэтому понятно, что много вопросов и предложений связаны со сферой обеспечения этого сектора. Обобщая их, скажу о наиболее существенных.

В настоящее время в городе все еще велика доля монопольно оказываемых населению социальных услуг. Необходимо принять решения, которые бы реально расширяли спектр услуг, оказываемых на конкурентной основе, в том числе некоммерческим сектором.

Представляется необходимым решить вопрос о выделении средств на поддержку некоммерческой деятельности неправительственных некоммерческих организаций города, аналогичную по некоторым аспектам той, которая оказывается малому бизнесу (например, связанную с обеспечением нежилыми помещениями, расширением практики субсидирования арендной платы, субсидирования обучения и консультирования специалистов НКО и др.).

При этом принципиально важно, чтобы бюджетные средства для некоммерческих организаций распределялись посредством прозрачных конкурсных процедур, а функция организации и проведения этих процедур принадлежала бы в основном общественности.

Уважаемые коллеги! Наша сегодняшняя конференция в каком-то смысле рубежная и для Общественного совета, а, может, и для всего гражданского сообщества Москвы. Мы впервые предложили власти довольно серьезный пакет замечаний и предложений в городской бюджет – важнейший инструмент реализации социально-экономической политики.

Мне кажется правильным, если после дополнительных консультаций с подразделениями Правительства по вопросам, связанным с проектом бюджета, Президиум Общественного совета, основываясь на представленных комиссиями материалах, подготовит и направит в Мосгордуму наиболее принципиальные наши замечания с просьбой к депутатам принять их во внимание при рассмотрении и принятии бюджета города на 2010 год.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Конференции Общественного совета города Москвы 30 сентября 2009 года


Заслушав доклад Ю.В.Росляка - первого вице-Мэра в Правительстве Москвы «О проекте бюджета г. Москвы на 2010 год», Конференция отмечает, что городской бюджет (на 2010 год) имеет четкую социальную направленность. За последний год увеличен объем денежных средств из столичного бюджета, направленных на оплату труда работников образования, здравоохранения, культуры, спорта и социального обеспечения. Около 2 млн. пенсионеров получают городские доплаты к пенсиям. Москвичи, вставшие на учет как безработные, имеют возможность получить к федеральному пособию по безработице городские доплаты до 1700 рублей. В пять раз увеличен размер единовременной компенсации при рождении второго и последующего детей. В 2,5 раза вырос размер ежемесячного пособия семьям с несовершеннолетними детьми.

Главными задачами бюджета на 2010 год являются рост реальных доходов населения — зарплат, пенсий, пособий, предпринимательского дохода в сфере малого и среднего бизнеса, поддержка реального сектора экономики, а также улучшение качества услуг социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие транспорта, улучшение экологической ситуации в городе, совершенствование функционирования потребительского рынка и услуг, обеспечение должного уровня правопорядка.

В условиях социально-экономической нестабильности, вызванной мировым финансовым кризисом, основная задача состоит в консолидации всех здоровых сил вокруг приоритетов нашего развития, для решения проблем в сферах, которые напрямую определяют качество жизни москвичей.

Конференция постановляет:

1. Информацию первого вице-Мэра Москвы в Правительстве Москвы
   Ю.В.Росляка «О бюджете города Москвы на 2010 год» принять к сведению.
   
2. Отметить, что проект бюджета в целом ориентирован на выполнение в полном объеме социальных обязательств, создаст основу для реализации мер антикризисной направленности и последующего устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период.
   

3. Поручить Президиуму Общественного совета города Москвы в срок до 7 октября с.г. с учетом состоявшегося обсуждения, подготовить на основе представленных комиссиями Совета материалов итоговые предложения и

замечания по проекту бюджета города и направить их в Московскую городскую Думу.

4. Просить депутатов Московской городской Думы принять во внимание предложения и замечания Общественного совета при рассмотрении проекта закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2010 год» во втором и третьем чтениях, а также предоставить возможность представителям Общественного совета, уполномоченным Президиумом Общественного совета, присутствовать на заседаниях Московской городской Думы по данному вопросу.
   
5. Обратиться в Правительство Москвы с предложением подготовить распорядительный документ, обеспечивающий возможность участия Общественного совета и его комиссий на этапах разработки проекта бюджета города Москвы.
   
6. Создать Межкомиссионную рабочую группу Общественного совета
   города Москвы по разработке документов, определяющих принципы и формы участия общественности в разработке бюджета города Москвы.
   

В 2009 году прошло пять заседаний Президиума Общественного совета, на повестку которых были вынесены следующие вопросы:

13 февраля 2009 года – «Утверждение плана работы на 2009 год», «О Регламенте Общественного совета»;

13 апреля 2009 года – «Об антикризисных мерах Правительства РФ и Правительства Москвы на 2009 год»;

30 июня 2009 года - «Об итогах работы Общественного совета города Москвы за год»;

16 сентября 2009 года - «О проведении общественных экспертиз», «О взаимодействии органов исполнительной власти с Общественным советом ЗАО»;

21 декабря 2009 года – «О Резолюции IV Московского Гражданского форума».