Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
- Шаулин В. Н, 1869.15kb.
Описание процедуры внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на федеральном уровне
Осуществление внутреннего мониторинга качества образования для значительного числа образовательных учреждений является достаточно освоенной деятельностью. Но до недавнего времени решение о его организации и проведении принималось лишь отдельными учреждениями (как правило, инновационными), испытывавшими потребность в дополнительной информации о состоянии дел на различных участках, ходе и результатах образовательного процесса в связи реализацией перспективных планов развития образовательного учреждения, программ научно-исследовательской (опытно-экспериментальной) и иной деятельности.
Вступающий в силу с 1 января 2011 года Федеральный закон от 08 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» расширяет сферу компетенции и ответственности образовательных учреждений, определенную статьей 32 Закона РФ «Об образовании», возлагая на образовательное учреждение решение таких задач, как обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования, а также создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.
Согласно пункту 3 указанной выше статьи Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. Это означает, что создание и обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования следует рассматривать не как право образовательного учреждения, а как его обязанность, и ставить законный вопрос, насколько качественно это осуществляется.
Настоящие методические рекомендации по организации внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении опираются, во-первых, на общее представление о том, что любая деятельность может рассматриваться как технологический процесс (совокупность технологических процессов) и потому может быть улучшена. Данное представление является аксиомой концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management), выступающей в качестве теоретической основы организации управления качеством в различных областях производственной и иной деятельности и закрепленной в международных и российских стандартах качества.
Во-вторых, внутренний мониторинг качества образования в образовательном учреждении рассматривается как деятельность, направленная на обеспечение принятия органами управления образовательного учреждения своевременных и обоснованных решений. Не менее важным в этой связи является также информирование органов управления о последствиях ранее принятых ими решений, о ходе и результатах деятельности учреждения, его отдельных структурных подразделений, должностных и иных лиц. Таким образом, внутренний мониторинг качества образования выступает как вид информационного обеспечения управления образовательным учреждением, дополняющий поток нормативной информации («как должно быть») информацией о реальном положении дел в учреждении («как есть»).
В-третьих, систему внутреннего мониторинга качества образования не следует понимать как дополнительную надстройку в структуре управления образовательным учреждением, возводимую в дань моде и, как считают некоторые руководители образовательных учреждений, просто дублирующую существующую практику информационного обеспечения управления. Организация внутреннего мониторинга – согласно духу и букве первой аксиомы всеобщего управления качеством – заключается в последовательной реорганизации указанной практики, ее совершенствовании в целях получения своевременной, полной и достоверной информации для эффективного управления функционированием и развитием образовательного учреждения.
В-четвертых, из обязательности создания и осуществления внутреннего мониторинга качества образования не следует, что во всех образовательных учреждениях это должно быть сделано совершенно одинаково. Структура и содержание мониторинга качества образования в конкретном образовательном учреждении отражает специфику данного учреждения, особенности его образовательной и иной деятельности. Вместе с тем, существуют определенные требования и правила к его организации и осуществлению, игнорирование которых может свести на нет все затраченные усилия.
Настоящие методические рекомендации призваны способствовать грамотному решению основных вопросов, встающих перед органами управления образовательным учреждением в части формирования (совершенствования) и функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования, что, в свою очередь, позволит обеспечить полное и своевременное удовлетворение потребностей органов управления образовательным учреждением в необходимой им информации.
Назначение и место внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении
Под внутренним мониторингом качества образования в образовательном учреждении (ВМК) понимается вид деятельности по информационному обеспечению управления образовательным учреждением, основанной на систематическом стандартизированном изучении состояния основных и обеспечивающих процессов (видов деятельности) данного учреждения, условий и результатов их осуществления.
В приведенном рабочем определении следует выделить ряд наиболее важных моментов. В первую очередь, ВМК осуществляется в интересах управления конкретным образовательным учреждением (ОУ); и его ценность определяется исключительно тем, насколько он соответствует этому предназначению.
Предполагается, что ВМК – это систематически осуществляемая деятельность. Систематичность ВМК означает, с одной стороны, охват мониторингом всех ключевых процессов, объектов и сторон деятельности ОУ, с другой стороны – определенную периодичность (многократность, повторяемость) соответствующих измерений и иных контрольных действий.
Не менее существенным признаком мониторинга вообще и ВМК в частности является указание на обязательную стандартизированность действий, составляющих эту деятельность. Требование стандартизации (жесткой регламентированности, унификации) логически вытекает из предыдущего требования (т.е. систематичности). Данные, предоставляемые ВМК, могут поддаваться сравнению и анализу в динамике только при наличии гарантий, что в течение всего времени осуществления ВМК эти данные собираются, обрабатываются и анализируются однотипно, унифицировано. Если, например, в прошлом учебном году воспитанность обучающихся оценивали посредством устного опроса классных руководителей, а в текущем году – путем анкетирования самих обучающихся, то никаких выводов об улучшении или ухудшении результатов воспитательной работы в ОУ делать нельзя.
Требование стандартизированности относится не только к используемым методам и средствам изучения состояния объектов управления, но и к срокам их изучения. Очевидно, что если год назад обучающихся, завершивших обучение по образовательной программе начального общего образования, тестировали в мае, а в этом году — в силу ряда обстоятельств — это провели лишь в сентябре, есть серьезные основания сомневаться в сопоставимости результатов. Даже несмотря на то, что и тесты были те же самые, и процедура тестирования была соблюдена точно, и проводили тестирование те же люди.
Разумеется, сказанное выше не означает, что во всех ОУ должны использоваться одни и те же методы, средства, процедуры, временные графики и т.д. Каждое ОУ вправе самостоятельно определять содержание и порядок осуществления ВМК. Но сделав это, ОУ должно в последующем настаивать на безусловно точном соблюдении установленного порядка и пресекать несанкционированные отступления от него со стороны отдельных исполнителей, чем бы такое «творчество» ни оправдывалось. Если в определенный момент становится очевидным, что те или иные методы, средства или процедуры ВМК исчерпали себя, либо были выбраны ошибочно, ОУ вносит необходимые изменения и реализует ВМК с учетом этих изменений.
Место ВМК в общем кортеже процессов (видов деятельности) ОУ определяется его назначением и предоставляемыми им возможностями с точки зрения интересов обеспечения органов управления ОУ информацией о других процессах, осуществляемых в данном учреждении.
Т
аблица 2 — Перечень основных и обеспечивающих процессов (видов деятельности) ОУ| Продолжение таблицы 2 | |
| Процессы | Ожидаемый продукт (результат) процесса |
| Деятельность руководства ОУ | |
| Определение стратегии, политики и целей деятельности ОУ | Стратегия, политика и цели деятельности ОУ |
| Планирование деятельности ОУ в целом. Организация планирования в ОУ | Перспективные и оперативные планы деятельности ОУ, структурных подразделений, должностных лиц |
| Распределение ответственности и полномочий | Полное и последовательное распределение ответственности и полномочий между органами управления, структурными подразделения, отдельными должностными лицами |
| Анализ деятельности ОУ со стороны руководства | Управленческие решения. |
| Информирование учредителя и общественности о деятельности ОУ | Своевременное обеспечение учредителя и общественности достоверной информацией о деятельности ОУ в установленных объемах |
| Основные процессы | |
| Разработка основных образовательных программ | Основные образовательные программы, соответствующие нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям |
| Прием обучающихся | Контингент обучающихся |
| Реализация основных образовательных программ | Достижение и подтверждение обучающимися определенного образовательного уровня, предусмотренного федеральными государственными образовательными стандартами |
| Воспитательная и внеучебная работа с обучающимися | Воспитанность обучающихся. Личностный опыт социально полезной деятельности обучающихся |
| Разработка дополнительных образовательных программ | Дополнительные образовательные программы, соответствующие социальным и личностным ожиданиям |
| Реализация дополнительных образовательных программ | Обогащение личностного опыта, развитие интересов и специальных способностей обучающихся |
| Предоставление платных образовательных услуг | Удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), населения |
| Обеспечивающие процессы | |
| Управлением персоналом | Соответствие работников квалификационным требованиям по занимаемым ими должностям |
| Управление образовательной средой | Материальные, санитарно-гигиенические и иные условия обучения, соответствующие нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям |
| Управление социальной инфраструктурой | Условия для питания, медицинского обслуживания и проживания1 обучающихся, соответствующие нормативным требованиям |
| Библиотечно-информационное обслуживание обучающихся и работников ОУ | Удовлетворение информационных запросов участников образовательного процесса в ОУ |
| Управление производственной средой | Условия труда работников ОУ, соответствующие нормативным требованиям. Выполнение обязательств по коллективному договору и иным соглашениям в области трудовых отношений между работодателем и работниками |
| Управление закупками | Своевременное и полное обеспечение ОУ товарами и услугами сторонних организаций, необходимыми для деятельности ОУ |
| Обеспечение безопасности жизнедеятельности | Безопасные условия пребывания участников образовательного процесса в здании и на территории ОУ |
| Социальная поддержка обучающихся и работников | Выполнение мероприятий по социальной поддержке |
| Измерение, анализ и улучшение | |
| Мониторинг, анализ и измерение процессов | Своевременное обеспечение органов управления достоверной и полной информацией о состоянии ОУ |
| Управление несоответствиями | Устранение несоответствий |
| Улучшение процессов | Улучшение процессов |
В приведенном в Таблице 1 перечне ВМК занимает особое место. С одной стороны, это один из самостоятельных процессов, входящий в группировку «Измерение, анализ и улучшение», с другой – как бы «накрывает» все остальные процессы (виды деятельности) ОУ, выступая в качестве одного из основных источников информации об их состоянии в прошлом, настоящем и даже — при определенных условиях — в ближайшем будущем.
В этой связи ВМК можно рассматривать как «правопреемника» внутришкольного контроля. Последний в его традиционном, наиболее распространенном понимании обычно ограничивался осуществлением контроля за деятельностью педагогических работников и результатами обучения обучающихся, воплощаясь в таких форматах, как «персональный контроль», «классно-обобщающий контроль», «тематический контроль». Современное трактовка понятия качества образования, включающая в это понятие качество не только педагогической деятельности и ее результатов, но и других видов деятельности, а также условий для их осуществления, означает, что содержание внутришкольного контроля должно быть дополнено и систематизировано (распределено) с учетом функциональных возможностей других доступных инструментов информационного обеспечения управления ОУ.
По определению, ВМК осуществляется силами самого ОУ, т.е. силами его работников и, в ряде случаев, других участников образовательного процесса. Соответственно, в содержание ВМК не включаются государственная (итоговая) аттестация обучающихся и другие виды деятельности по изучению и оценке качества образования в ОУ, осуществляемые внешними организациями, в том числе международные, федеральные и другие мониторинговые исследования в области образования. Смысл и управленческая ценность ВМК заключается в том, чтобы обеспечить органы управления ОУ достоверной оперативной информацией о качестве образования до того, как ими будут получены какие бы то ни было сведения о нем (т.е. о качестве образования в ОУ) извне. Более того, что касается мониторинговых исследований регионального и более высокого уровня, вероятность участия в них конкретного ОУ сравнительно невелика и обусловлена, главным образом, случайностью в ее вероятностно-статистическом смысле. Управление же качеством образования в ОУ осуществляется «здесь и сейчас», планомерно и систематически, и постоянно нуждается в полной и точной оперативной внутренней информации, которую другие организации, по определению, предоставить не могут.
Назначение и место внутреннего административного контроля — в связи с развертыванием и осуществлением ВМК — уточняется с учетом актуальных управленческих задач, которые в содержание ВМК не включены Специфика последнего определяется тем, что он обеспечивает органы управления ОУ информацией о постоянно осуществляемых процессах (видах деятельности), регламентируемых локальными нормативными актами (уставом, положениями, инструкциями, в том числе должностными, и т.п.). В этой связи, внутренний административный контроль позиционируется как контроль исполнения организационно-распорядительных актов оперативного характера (приказов и распоряжений администрации, решений органов самоуправления ОУ, годовых и оперативных планов), т.е. предоставляет информацию о полноте и своевременности выполнения структурными подразделениями и отдельными должностными лицами ОУ конкретных действий (мероприятий, задач). Эта информация представляет собой очевидную управленческую ценность и логично дополняет информацию о состоянии основных и обеспечивающих процессов в ОУ, предоставляемую ВМК.
Общая организация внутреннего мониторинга качества образования
Как было указано выше, общую организацию ВМК целесообразно рассматривать как реорганизацию (совершенствование) практики внутриучрежденческого контроля с учетом особенностей конкретного образовательного учреждения и современных требований к основным и обеспечивающим процессам (видам деятельности), условиям и результатам их осуществления. Организация ВМК включает определение целей и задач, объектов и предмета (показателей) ВМК, форм и порядка сбора, обработки, предоставления и хранения представления информации, распределение функций (полномочий) и ответственности между непосредственными исполнителями, а также материальных, временных и иных необходимых ресурсов.
Определение целей и задач
Предполагается, что целью ВМК является своевременное обеспечение органов управления ОУ полной и достоверной информацией о состоянии текущей деятельности (видов деятельности) ОУ, необходимой для осуществления указанными органами отнесенных к их компетенции функций и полномочий. В приведенной формулировке цели зафиксированы назначение и основные требования к ВМК (критерии достижения цели), позволяющие судить о достижении или недостижении цели.
Назначение ВМК заключается в обеспечении органов управления ОУ информацией, необходимой для осуществления ими возложенных на них функций (полномочий). При этом под указанными органами понимают органы управления, предусмотренные уставом ОУ и наделенные последним определенными функциями и полномочиями. К числу этих органов относятся: учредитель, органы самоуправления ОУ (управляющий совет, педагогический совет, общее собрание работников и т.д.) и единоличный исполнительный орган в лице руководителя (директора, заведующего и т.д.) учреждения.
Перечисленные органы рассматриваются как потребители (пользователи) информации, которым она предоставляется в обязательном порядке. По усмотрению ОУ перечень потребителей информации ВМК может быть расширен. Например, в ряде ОУ в число таковых включают педагогических работников, родителей (законных представителей) обучающихся и других лиц2.
Согласно предлагаемой формулировке цель ВМК можно считать достигнутой, если предоставленная органам управления ОУ информация полна, достоверна и своевременна. Требование полноты информации не означает, что чем больше информации, тем лучше. Поскольку материальные, кадровые и временные ресурсы ОУ всегда ограничены (не бесконечны), объем и содержание предоставляемой органу управления информации должен быть минимально достаточным для осуществления данным органом возложенных на него функций (полномочий). Избыток информации не менее вреден, чем ее недостаток, а затраты на сбор, обработку и предоставление излишней информации неизбежно ведут к снижению эффективности деятельности ОУ в целом. Разумная полнота информации достигается четким определением перечня объектов мониторинга в ОУ, необходимых показателей (индикаторов), отражающих состояние этих объектов, и предоставлением информации в объеме, соответствующем характеру задач, решаемых тем или иным органом управления ОУ.
Достоверность информации обеспечивается использованием методов и средств сбора и обработки данных, позволяющих получать как можно более объективную, надежную и валидную информацию о состоянии объектов мониторинга, полнотой их обследования3, привлечением квалифицированных (специально подготовленных) исполнителей.
Своевременность информации обеспечивается, главным образом, разумным распределением кадровых, материальных и временных ресурсов, использованием менее трудоемких методик и процедур и, разумеется, дисциплинированностью и исполнительностью должностных лиц, непосредственно участвующих в осуществлении ВМК.
Определение задач в любом виде деятельности осуществляется таким образом, чтобы в своей совокупности они обеспечивали достижение конечной цели. Руководствуясь этим правилом, целесообразно выделить следующие задачи ВМК:
Осуществление систематического сбора информации (первичных данных) о состоянии основных и обеспечивающих процессов (видов деятельности) ОУ.
Осуществление статистической и аналитико-синтетической обработки собранных данных, документальное оформление результатов обработки и предоставление их непосредственным пользователям в установленном порядке.
Хранение первичных данных и (или) документов, содержащих результаты их обработки, на бумажном и электронном носителях в течение установленного срока, обеспечение доступности первичных данных и (или) документов, содержащих результаты их обработки, в течение срока хранения.
Указанные выше задачи сформулированы на основе выделения основных технологических процессов, образующих функциональную структуру ВМК (сбор, обработка, предоставление и хранение информации). Такой подход не является единственно возможным; в качестве приемлемой альтернативы можно рассматривать формирование перечня задач на основе выделения основных объектов ВМК (например, отдельных основных и обеспечивающих процессов), либо потребителей информации.
Необходимо заметить, что в предложенный перечень задач не включены задачи, связанные с организационно-методическим обеспечением ВМК (определение объектов, формирование показателей и критериев и т.д.) и его совершенствованием. Указанные задачи, действительно, требуют выполнения, но представляют собой не столько задачи ВМК, сколько задачи ОУ по созданию (реорганизации) и развитию системы ВМК, т.е. соответствуют иной деятельности — организационно-управленческой деятельности руководства ОУ. Результатом выполнения указанных задач становится организационное обеспечение полноценного функционирования ВМК, эффективного выполнения им его специфических, внутренних задач
Определение объектов и предмета мониторинга
В качестве объектов мониторинга могут выступать различные материальные (вещественные) и информационные объекты, а также люди и группы людей4. Формирование перечня объектов ВМК осуществляется на основе определенных правил и с учетом особенностей ОУ.
В первую очередь следует отметить, что перечень объектов ВМК должен включать все ключевые объекты и быть исчерпывающим, т.е. закрытым, не оставляющим места для несанкционированных дополнений. Указанное правило логически следует из ограниченности материальных и иных ресурсов, которые ОУ может выделить для ВМК, и, соответственно, признания принципиальной невозможности охватить мониторингом все и вся — «Никто не обнимет необъятного!»
Второе правило относится к решению вопроса о том, что именно можно считать объектом и включать в соответствующий перечень. В ряде случаев руководство образовательных учреждений и разработчики систем мониторинга в них смешивают объекты и качества (свойства, признаки, характеристики) этих объектов, представляющие, так сказать, «мониторинговый интерес». Для четкого различения объекта и предмета мониторинга руководствуются следующим: объектом мониторинга считается то, что существует объективно, самостоятельно, само по себе (люди, здания и помещения, оборудование, процессы и т.д.); предмет мониторинга составляют свойства этих объектов. При этом свойство объекта само по себе не существует, оно неотделимо от объекта5.
Третье правило является следствием процессного подхода к управлению организацией, согласно которому основное внимание субъекта управления должно сосредоточиваться на самом процессе, а не на конечном результате этого процесса. Применительно к ВМК это означает, что хотя конечные результаты образовательной деятельности ОУ представляют безусловную и очевидную ценность6, но ориентировать содержание ВМК на них явно нецелесообразно.
Во-первых, измерение (оценка) указанных результатов осуществляется в формате государственной (итоговой) аттестации обучающихся, т.е. не самим ОУ, а уполномоченными государственными органами; поэтому включать их в содержание ВМК, по меньшей мере, некорректно.
Во-вторых, даже если возможно выделить такие конечные результаты образовательной деятельности, которые государственной аттестацией не измеряются и не учитываются, их ценность для управления ОУ весьма ограничена. Использовать их для совершенствования основных и обеспечивающих процессов в ОУ не представляется возможным, поскольку они характеризуют, главным образом, обучающихся, которые покидают данное учреждение (выпускников), и распространять их на тех, кто продолжает учиться в этом учреждении, будет явной натяжкой.
Но еще более важным обстоятельством является то, что конечные результаты сами по себе обычно не содержат информации о причинах (факторах), следствием которых эти результаты являются. С точки зрения процессного подхода к управлению, высокое качество конечных результатов достигается систематическим и настойчивым совершенствованием соответствующих производственных процессов, а для этого требуется информация не столько о качестве конечных результатов, сколько о качестве (состоянии) процессов, которые это качество определяют.
Иными словами, ВМК оправдывает свое наименование и соответствует своему назначению, если он обеспечивает органы управления информацией не столько о конечных результатах, сколько о состоянии тех факторов (материальных и информационных объектов, процессов), которые оказывают или могут оказать существенное влияние на конечные результаты деятельности ОУ сейчас или в ближайшем будущем. Общепризнано, что к числу таких факторов — применительно к образовательной практике — относятся:
качество образовательных программ ОУ;
качество образовательной среды ОУ;
качество педагогических и других кадров ОУ;
качество обучающихся ОУ;
качество родителей (законных представителей) обучающихся ОУ;
качество процессов реализации образовательных программ ОУ (образовательный процесс).