Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОписание процедуры аккредитации в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образован |
- Шаулин В. Н, 1869.15kb.
Описание процедуры аккредитации в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на федеральном уровне
Полномочиями по проведению государственной аккредитации образовательных учреждений на федеральном уровне наделена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Выполнение административных действий в рамках исполнения данной государственной функции осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Рособрнадзора в соответствии с их должностными обязанностями. Рособрнадзор является федеральным аккредитационным органом согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 300.
К выполнению экспертных работ, необходимых для обеспечения государственной функции по аккредитации образовательных учреждений, привлекаются эксперты из числа лиц, прошедших подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, представители органов исполнительной власти, образовательных и научных организаций, осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений, а при проведении государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования – представители обучающихся и объединений работодателей.
С 1 октября 2011 года в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2011 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных услуг Рособрнадзор осуществляет получение документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, без участия заявителя посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Организационное и информационно-методическое сопровождение аккредитационных процедур осуществляют подведомственные Рособрнадзору государственные учреждения:
федеральное государственное учреждение «Информационно-методический центр по аттестации образовательных организаций» (ИМЦА);
федеральное государственное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (Росаккредагентство);
федеральное государственное научное учреждение «Главный государственный экспертный центр оценки образования» (Главэкспертцентр).
ИМЦА проводит экспертизу учебных планов (УП), которая выполняется с целью проверки их соответствия требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и других нормативных документов в сфере образования. При проведении экспертизы используется Нормативная база. Экспертиза осуществляется на основании заключенных с ОУ договоров. Соответственно ИМЦА проводит автоматизированный анализ РУП (рабочих учебных планов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования) с целью экспертизы соответствия содержания ФГОС и другим нормативным документам в сфере образования.
Росаккредагентство выполняет информационно-методическое обеспечение государственной аккредитации образовательных учреждений, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
К задачам Росаккредагентства относятся: информационное, методическое, технологическое, аналитическое и организационное обеспечение проведения Рособрнадзором государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций и осуществления государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях в соответствии с основными видами деятельности Росаккредагентства, а также содействие развитию системы контроля и оценки качества образования в Российской Федерации.
Росаккредагентство обеспечивает сопровождение электронных справочников:
реестра аккредитованных высших учебных заведений;
реестра учреждений среднего профессионального образования, аккредитованных Рособрнадзором;
реестра учреждений дополнительного профессионального образования, аккредитованных Рособрнадзором;
реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования.
В порядке взимания платы за оказание платных услуг Росаккредагентство руководствуется документами:
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».
Приказ Рособрнадзора от 21 декабря 2009 г. № 2374 «Об обеспечении предоставления Рособрнадзором государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».
Методика расчета платы за экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям в целях государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации и за экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории, в целях государственной аккредитации образовательных учреждений (Утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 572 от 28 мая 2010 г.).
Прейскурант цен на оказание платных услуг ФГУ "Росаккредагентство" по проведению экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям (в части качества подготовки), экспертизы показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории, в целях государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации.
Оплата производится безналичным расчетом на основании договора возмездного оказания услуг по проведению экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям (в части качества подготовки выпускников), экспертизы показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории, путем осуществления организационно-технического, информационно-методического и аналитического обеспечения по счету, представленного ФГУ «Росаккредагентство».
Росаккредагентство поддерживает Федеральный банк данных государственной аккредитации (ФБД ГА) за счет ежегодного предоставления вузами, ссузами и учреждениями дополнительного профессионального образования информации о своей деятельности с помощью специального программного обеспечения.
Информационно-методическое обеспечение основывается на использовании ФБД ГА, включающего сведения о деятельности образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования Российской Федерации.
В настоящее время в ФБД ГА содержатся сведения о деятельности 1416 высших учебных заведений и 2127 филиалов, 2945 учреждений среднего профессионального образования и 730 филиалов, 349 учреждений дополнительного профессионального образования и 73 филиалов.
Сведения, содержащиеся в ФБД ГА, используются при подготовке Аналитических материалов к государственной аккредитации для заседаний Аккредитационной коллегии Рособрнадзора.
В составе Рособрнадзора действует Аккредитационная коллегия, которая рассматривает материалы и принимает коллегиальное решение об аккредитации образовательного учреждения, о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации, о лишении образовательного учреждения государственной аккредитации, о возобновлении действия свидетельства.
Аналитические материалы в сжатом и компактном виде позволяют познакомиться с результатами деятельности вуза и принять обоснованное решение. Их форма основана на методах визуализации, которые дают возможность сделать процедуру принятия решения прозрачной, наглядной и понятной.
Одной из экспертиз, которая проводится во время государственной аккредитации, является экспертиза по оценке содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников на соответствие требованиям ГОС. В рамках этой экспертизы проводится оценка качества усвоения студентами программного материала в соответствии с требованиями ГОС. Эта оценка осуществляется с использованием информационных технологий (компьютерное тестирование).
Миссия Росаккредагентства в российской системе гарантии качества образования заключается в обеспечении культуры качества в образовании и гарантии качества в профессиональном образовании посредством технического, методического, информационного и научного сопровождения всех этапов процедуры государственной аккредитации.
Признание и установление эквивалентности на территории Российской Федерации - это полномочие Рособрнадзора, которое обеспечивается подведомственным государственным бюджетным учреждением - Главэкспертцентром на основании Государственного задания.
В структуре Рособрнадзора имеется Управление лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов. Управление обеспечивает проведение процедуры оформления, выдачи, переоформления, приостановления действия, возобновления действия, аннулирования лицензии и государственной аккредитации, проводит экспертизы по лицензированию и государственной аккредитации; обеспечивает процедуры подтверждения российских документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления апостиля; признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании (нострификация).
В своей деятельности Управление руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Законом Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 года № 12-ФЗ с изменениями и дополнениями;
Федеральным законом Российской Федерации «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
приказами и инструктивными документами Министерства образования и науки Российской Федерации;
рекомендациями международной организации по стандартизации ISO.
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
С точки зрения подходов к оценке и контролю качества образования возможно применять две модели управления качеством. Первая модель базируется на непосредственном контроле знаний обучаемых. Методической основой для управления качеством во второй модели являются международные стандарты серии ISO 9000. Стандарт ISO 9000 является фундаментальным, принятые в нем термины и определения используются во всех стандартах ISO серии 9000. Этот стандарт закладывает основу для понимания основных элементов системы менеджмента качества продукции согласно стандартам ISO серии 9000. ISO 9000 определяют 8 Принципов менеджмента качества, а также использование процессного подхода с целью постоянного улучшения. На рисунке 5 представлен Процессный подход согласно ISO 9000.
Рисунок 5 Процессный подход согласно ISO 9000
Стандарты ISO 9001 входит в серию ISO 9000. ISO 9001. Содержит набор требований к системам менеджмента качества. Текущая версия «ISO 9001:2008. Системы менеджмента качества. Требования».
Потребитель может быть потребителем (в образовании - обучающийся), клиентом или покупателем (в образовании - лицо или организация, финансирующее (щая) обучающегося, которое (ая) может также быть обучающимся), конечным пользователем (в образовании - лицо или организация, которая имеет доход от обучения, полученного обучающимся).
Сертификат соответствия требованиям ISO 9001 необходим предприятиям:
работающим на таких рынках или с такими заказчиками, которые требуют наличия такого сертификата;
работающим в секторах экономики, государственно или корпоративно регулируемых таким образом, что наличие сертификата соответствия ISO 9001 является обязательным.
Нормативно-методическое обеспечение системы управления измерением уровня удовлетворенности потребителей состоит из трех документов, описывающих процедуры измерения уровня удовлетворенности для каждой группы потребителей:
работодателей;
обучаемых;
работников ОУ.
Нормативные документы устанавливают требования и порядок проведения измерения уровня удовлетворенности потребителей для последующей разработки рекомендаций по повышению уровня удовлетворенности в соответствии с требованиями ISO 9001:2008. Область распространения данной документации - факультеты, кафедры и другие структурные подразделения, участвующие в образовательном процессе. Основным элементом нормативно-методического обеспечения является алгоритм измерения уровня удовлетворенности потребителей (рисунок 6).
Рисунок 6 Алгоритм измерения уровня удовлетворенности потребителей в вузе
Система управления измерением уровня удовлетворенности потребителей деятельности образовательного учреждения позволяет решить ряд достаточно важных задач:
определить уровень удовлетворенности потребителей;
установить требования потребителей;
установить ответственность должностных лиц, задействованных при измерении уровня удовлетворенности потребителей;
установить порядок взаимодействия структурных подразделений образовательного учреждения при измерении уровня удовлетворенности потребителей;
определить методы сбора информации об уровне удовлетворенности потребителей:
установить систему показателей, позволяющих измерить уровень удовлетворенности;
установить критерии удовлетворенности;
установить процедуру анализа и обработки полученной информации об уровне их удовлетворённости;
обеспечить выполнение требований стандартов ISO 9001:2008;
обеспечить постоянное совершенствование образовательного процесса с учётом требований потребителей.
Образовательное учреждение должно обеспечить идентификацию и прослеживаемость используемой информации. Идентификация и прослеживаемость должны охватывать:
шифры учебных программ, курсов, специальностей;
записи по идентификации обучающихся;
расписание занятий;
учебники/материалы лекций (учебные материалы);
лабораторное оборудование;
договоры на научно-исследовательскую деятельность.
Государственная аккредитация образовательного учреждения осуществляется добровольно в порядке, установленном Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. №522. На рисунке 7 представлен порядок проведения государственной аккредитации образовательного учреждения.
Рисунок 7 — Последовательности действий по государственной аккредитации образовательных учреждений
К настоящему времени в России создана система государственной аккредитации, соответствующая основным требованиям европейских документов, принятым в рамках Болонского процесса и включающая «4-ступенчатую модель»:
определение показателей и процедур;
самообследование;
внешняя экспертиза;
принятие решения и публикация отчетов по результатам государственной аккредитации.
Каждый из указанных этапов процедуры государственной аккредитации сопровождается деятельностью Росаккредагентства.
Для внешней системы (экспертизы) обеспечения качества образования в вузе применяют инструменты:
Система государственного контроля качества ВПО, поддерживаемая процедурой комплексной оценки деятельности вузов, совмещающей процедуры лицензирования и аккредитации. Данная система, именуемая в настоящее время государственной аккредитацией, представляет собой интегральный процесс оценки высшего образования.
Добровольная сертификация внутривузовской системы менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2000, участие в конкурсах.
Независимая общественная профессиональная аккредитация - это анализ и оценка учебных программ и деятельности вуза по подготовке специалистов данной профессии, проводимая различными отечественными и международными профессиональными общественными ассоциациями.
Стандарт ISO 9001 требует:
идентифицировать процесс;
произвести их корреляционный анализ;
определить критерии и методы эффективной реализации процессов;
обеспечить ресурсы и информацию для мониторинга;
проводить мониторинг процессов;
осуществлять совершенствование процессов.
Для проведения государственной аккредитации образовательные учреждения и научные организации представляют в соответствующий аккредитационный орган заявление о проведении государственной аккредитации, согласованное с учредителем. К заявлению прилагаются документы, необходимые для проведения государственной аккредитации.
Перечень документов, формы, порядок их представления и рассмотрения устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Представленные документы регистрируются аккредитационным органом и хранятся в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации.
Аккредитационный орган отказывает в принятии документов при выявлении следующих обстоятельств (оснований отказа):
учреждение или научная организация, подавшие заявление о проведении государственной аккредитации, не относятся к образовательным учреждениям или научным организациям, государственную аккредитацию которых осуществляет данный аккредитационный орган в соответствии с распределением полномочий;
отсутствует или истек срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Первая государственная аккредитация образовательного учреждения, а также новой образовательной программы в аккредитованном образовательном учреждении (филиале), за исключением образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, может проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся.
Аккредитация образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование.
Государственная аккредитация филиалов образовательных учреждений проводится совместно с государственной аккредитацией образовательных учреждений, обособленными структурными подразделениями которых эти филиалы являются.
Вопрос о государственной аккредитации рассматривается коллегиальным органом в составе аккредитационного органа на основании заключения комиссии по государственной аккредитации и сведений о соответствии показателей деятельности образовательного учреждения критериям показателей, необходимых для определения его вида или категории.
Аккредитационный орган на основании заключения комиссии по государственной аккредитации и решения коллегиального органа принимает правовой акт (приказ) о государственной аккредитации и выдаче свидетельства.
Качество образования, которое рассматривается при государственной аккредитации образовательных учреждений, характеризуется следующими группами показателей:
показатели качества содержания образования;
показатели качества технологий обучения;
показатели качества результатов образования.
Группирование показателей качества возможно и по свойствам обеспечения, организации и проведения учебного процесса:
учебные планы и программы:
установление соответствия учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов по уровню и содержанию;
установление соответствия содержания и уровня подготовки выпускников по основным образовательным программам (экспертная оценка).
База учебных материалов. Информационно-методическое обеспечение образовательного процесса:
состояние библиотечного фонда;
состояние учебно-информационного фонда;
обеспечение учебных дисциплин основных образовательных программ учебно-методическими комплексами;
использование инновационных методов в образовательном процессе, в том числе обеспечение образовательного процесса доступом к электронно-библиотечным системам, сформированным на основании прямых договоров с правообладателями учебной и учебно-методической литературы, методических пособий.
Материально-техническое обеспечение образовательного процесса:
наличие учебно-лабораторной базы (наличие и современность лабораторного оборудования, специализированных аудиторий, спортивных залов и т.д. (на балансе образовательного учреждения));
специализированных кабинетов, производственного оборудования и технических средств, необходимых для реализации образовательной программы в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта;
наличие и оснащенность баз практики, связь с предприятиями и организациями.
Методики и технологии проведения учебных занятий, включая тестирование обучаемых (процедуры промежуточного и итогового контроля, возможно использование результатов анкетирования обучаемых).
Качество подготовки:
организация образовательного процесса;
соответствие уровня подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов;
соответствие качества подготовки выпускников по основным образовательным программам требованиям ФГОС (экспертная оценка);
система управления и контроля качества в образовательном учреждении;
востребованность и успешность выпускников (процент трудоустройства, удовлетворенность качеством образования).
Кадровое обеспечение предполагает наличие квалифицированных педагогических работников:
эффективность системы обратной связи по поводу качества преподавания (экспертная оценка);
эффективность системы повышения квалификации преподавательского состава (экспертная оценка);
процент преподавателей с учеными степенями и (или) званиями;
процент докторов наук и (или) профессоров.
Воспитательная и социальная деятельность образовательного учреждения:
наличие в образовательном учреждении условий для внеучебной работы с обучающимися;
спортивно-массовая работа с обучающимися;
организация воспитательной работы с обучающимися и формирование стимулов развития личности.
Результатами государственной аккредитации образовательных учреждений являются количественные показатели и получение образовательным учреждением свидетельства о государственной аккредитации. Перечень образовательных учреждений, прошедших государственную аккредитацию, вносят в реестр аккредитованных образовательных учреждений.
Анализ результатов государственной аккредитации образовательных учреждений составляется в соответствии с критериями показателей государственной аккредитации образовательных учреждений в привязке к определенному федеральному округу и утвержденным соответствующим приказом.
В результатах государственной аккредитации образовательных учреждений представлена информация:
о количестве аккредитованных образовательных учреждениях;
о государственной аккредитации образовательных программ в учреждениях;
о реализации программ профильного уровня;
о кадровом обеспечении;
об информационно-техническом оснащении образовательного процесса в образовательных учреждениях;
анализ результатов итоговой аттестации выпускников;
о количестве учреждений, в которых выявлены несоответствия государственным требованиям;
о несоответствиях, установленных при анализе учебных планов образовательных учреждений;
о невыполнении обязательного минимума содержания образования или федерального образовательного стандарта в учреждениях;
о качестве подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений;
об информационно-методическом обеспечении образовательного процесса;
о материально-техническом обеспечении.
Результаты государственной аккредитации образовательных учреждении представляются в виде аналитических материалов, которые содержат обработку и анализ итогов внутренней и внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений. Материалы готовятся с целью обсуждения полученных результатов, определения новых подходов к оценке содержания и качества образования. Аналитические материалы разрабатываются исходя из требований наглядности представления запросов данных и содержат оптимальный набор сведений, обеспечивающих комплексную оценку качества образования.
Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории определенного округа, принимаются и действуют нормативные правовые акты, направленные на утверждение методических рекомендаций по проведению государственной аккредитации образовательных учреждений.
В процессе оценки качества образования необходимо придерживаться (руководствоваться) требованиями международных стандартов, в которых система качества трактуется как система менеджмента качества, состоящая из трех подсистем:
система управления качеством;
система обеспечения качества;
система подтверждения качества.
Реализацию (внедрение) требований стандарта ISO 9001:2000 можно использовать для:
создания единого механизма контроля, оценки и сертификации качества образования (аккредитация + сертификация по ISO 9001:2000);
повышения конкурентоспособности образовательного учреждения с точки зрения потребителей образовательных услуг;
интеграции вузов Российской Федерации в единое европейское и мировое образовательное пространство.
Неповторяемость статичных данных в разных формах запросов при проведении аккредитации образовательных учреждений заключается в уникальности построения запросов для проведения аккредитации, т. к. на это влияет описание данных, которые представлены множеством показателей при оценке качества образования.
При проведении процедуры аккредитации образовательных учреждений учитывается множество целей, которые являются совместимы и непротиворечивы.
Оптимальность набора сведений, обеспечивающих комплексную оценку качества образования, устанавливается исходя из того, что орган аккредитации образовательных учреждений:
разрабатывает комплекс показателей, характеризующих состояние кадрового потенциала, материально-технического обеспечения образовательного процесса, уровень подготовки выпускников основной и старшей школы в соответствии с государственными образовательными стандартами в порядке, установленном законодательством;
организует в пределах своей компетенции аккредитационные процедуры в образовательных учреждениях;
осуществляет сбор, обработку и хранение статистической отчетности по результатам функционирования образовательных учреждений, результатам аккредитационных процедур;
готовит аналитическую информацию по итогам аккредитационных процедур.