Шаулин В. Н

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Описание процедуры лицензирования в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на федеральном уровне (постлицензионный контроль)



Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) осуществляет лицензирование образовательной деятельности:

а) высших учебных заведений;

б) научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;

в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;

г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного

производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

д) российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Лицензирование образовательной деятельности вышеуказанных образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, осуществляется по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам, а также программам профессиональной подготовки.

Контроль возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии), контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее -лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".

Документарные проверки проводятся по месту нахождения лицензирующего органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в лицензирующем органе и (или) представленных соискателями лицензии, лицензиатами и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности соискателей лицензии и лицензиатов.

В ходе проверки проводятся мероприятия по лицензионному контролю с целью анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализа использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса.

К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение проверки распорядительным актом лицензирующего органа, относятся руководитель лицензирующего органа, заместители руководителя лицензирующего органа, руководители и заместители руководителей структурных подразделений лицензирующего органа, иные государственные гражданские служащие лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам лицензионного контроля.

К проведению мероприятий по лицензионному контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного акта лицензирующего органа и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.

Под документарной (камеральной) проверкой понимается комплекс мероприятий по установлению соответствия законодательству Российской Федерации в области образования деятельности проверяемых организаций и издаваемых ими правовых актов, который проводится по месту нахождения проверяющего органа его должностными лицами (работниками) в пределах их компетенции путем изучения документов и сведений, представленных проверяемыми организациями и другими лицами.

Такое понятие документарной проверки является общим и используется также в ином отраслевом законодательстве, например, в налоговом законодательстве. Целями проведения документарных проверок являются:

обеспечение соблюдения (исполнения) проверяемыми организациями обязательных для исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования, проверка которых входит в компетенцию уполномоченного органа;

изучение и оценка деятельности проверяемых организаций;

выявление в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных для исполнения требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций).

В соответствии с указанными целями определяются следующие основные задачи документарных проверок:

установление соответствия нормативных правовых и локальных актов проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;

определение соответствия деятельности проверяемых организаций и их обособленных структурных подразделений обязательным для исполнения требованиям;

выявление нарушений и недостатков в деятельности проверяемых организаций, в том числе причин нарушения законодательства Российской Федерации в области образования;

выработка предложений по принятию мер по устранению выявленных нарушений.

Организация и проведение документарных проверок исполнения образовательными учреждениями законодательства Российской Федерации в области образования, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования, осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

Положением об уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем контроль и надзор в сфере образования в субъекте Российской Федерации.

Ежегодные планы проведения плановых проверок в обязательном порядке размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, в сети Интернет.

Выездные проверки представляют собой комплекс мероприятий по установлению соответствия законодательству Российской Федерации в области образования деятельности проверяемых организаций и обеспечивающих их деятельность правовых актов. Проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых организаций, к которым относятся образовательные учреждения (организации), научные организации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, иные организации, проверка которых входит в полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - проверяемые организации). Целями выездных проверок являются:

обеспечение соблюдения (исполнения) проверяемыми образовательными учреждениями, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (проверяемые организации) обязательных для исполнения требований, проверка которых входит в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования (далее – уполномоченный орган);

изучение и оценка деятельности проверяемых организаций;

выявление в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных для исполнения требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций).

Основные задачи выездных (инспекционных) проверок:

установление соответствия нормативных правовых и локальных актов проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;

определение соответствия деятельности проверяемых организаций и их обособленных структурных подразделений обязательным для исполнения требованиям;

выявление нарушений и недостатков в деятельности проверяемых организаций, в том числе причин нарушения законодательства Российской Федерации в области образования;

выявление причин нарушения законодательства в сфере образования;

выработка предложений по принятию мер устранения выявленных нарушений.

Организация планирования проверок, а также контроль за своевременностью их проведения, осуществляется управлением (отделом) уполномоченного органа исполнительной власти, к компетенции которого относится проведение проверки по соответствующему направлению.

Комплексная проверка направлена на всестороннее изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям. Комплексные проверки, как правило, проводятся по двум и более направлениям деятельности учреждений. Тематическая проверка направлена на изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям по отдельному направлению или отдельному вопросу их деятельности.

Возможные лицензионные требования и показатели контроля (федеральная модель).

Образовательные учреждения высшего профессионального образования:

1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:

обеспеченность одного обучающегося очной формы получения образования учебной площадью по укрупненным группам специальностей и направлений (УГСН);

обеспеченность основных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями по каждой УГСН;

наличие специализированных лабораторий по реализуемым образовательным программам по УГСН;

обеспеченность образовательного процесса компьютерами и компьютерным временем на 1 обучающегося очной формы получения образования;

обеспеченность доступом в Интернет для каждого обучающегося очной формы получения образования;

наличие спортивных комплексов, спортзалов, других спортивных сооружений;

наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;

наличие санитарно-эпидемиологических заключений;

наличие помещений для организации питания обучающихся;

наличие помещения для работы медицинских работников;

наличие всех вышеперечисленных условий даст возможность сделать вывод о возможности ведения образовательной деятельности в образовательном учреждении. Набор критериев является необходимым и достаточным условием для выводов об уровне условий организации учебного процесса. Критерии наглядны и очевидны.

2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

наличие учебных планов по реализуемым образовательным программам;

наличие рабочих программ учебных дисциплин и междисциплинарных курсов;

наличие программ практик;

наличие календарных учебных графиков;

перспективное планирование любой деятельности, в том числе и образовательной, является одним из обязательных требований современного менеджмента. Набор предлагаемых данных полон и оптимален.

3) Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

обеспеченность основной учебной и методической литературой по каждой дисциплине, по каждому междисциплинарному курсу;

доля фонда основной учебной литературы с грифом;

наличие официальных, справочно-библиографических, специализированных периодических изданий;

наличие доступа к информационным и библиографическим ресурсам в сети Интернет;

наличие электронной библиотечной системы.

Современная образовательная деятельность невозможна без организации общедоступного информационного пространства, поэтому данная группа требований целесообразна, необходима и непротиворечива.

4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:

образовательный ценз профессорско-преподавательского состава;

периодичность повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.

5) Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:

соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;

соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;

соответствие расписания учебных занятий учебному плану ООП;

продолжительность академического часа;

максимальная общая учебная нагрузка по учебному плану и фактически для всех форм обучения;

максимальное количество обучающихся в группе;

длительность каникулярного времени;

наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся;

наличие у образовательного учреждения лицензии на соответствующий вид деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

наличие у лиц, участвующих в реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме;

наличие в образовательном учреждении нормативных правовых документов по обеспечению режима секретности и их выполнение;

осуществление образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, только в помещениях образовательного учреждения либо организаций, на базе которых реализуется образовательный процесс, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию техническим разведкам и технической защите информации;

использование при реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, средств вычислительной техники и программного обеспечения, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования:

1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

обеспеченность одного обучающегося среднегодового приведенного контингента учебной площадью;

обеспеченность дополнительных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями;

обеспеченность образовательного процесса компьютерами на 1 обучающегося среднегодового приведенного контингента;

наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;

наличие санитарно-эпидемиологических заключений;

наличие помещений для организации питания обучающихся;

наличие помещения для работы медицинских работников.

2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Наличие учебно-методической документации реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования:

по программам повышения квалификации:

учебный план;

учебно-тематический план;

учебная программа;

по программам профессиональной переподготовки:

учебный план;

учебно-тематический план;

учебная программа;

по программам стажировки (как самостоятельного вида обучения):

программа стажировки;

по дополнительным профессиональным образовательным программам, к которым установлены государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций:

рабочий учебный план;

рабочие программы учебных дисциплин;

программы практик;

календарные учебные планы.

3) Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

обеспеченность обучающихся учебно-методической, научной и справочной литературой;

наличие доступа к внешним информационным ресурсам.

4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:

образовательный ценз педагогических работников.

5)Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:

соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;

соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;

соответствие расписания учебных занятий учебному плану ООП;

продолжительность академического часа;

наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся.

Образовательные учреждения послевузовского профессионального образования:

1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

обеспеченность одного обучающегося очной формы получения образования учебной площадью по каждой группе специальностей научных работников;

обеспеченность основных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями по каждой группе специальностей научных работников;

обеспеченность образовательного процесса компьютерами и компьютерным временем на 1 обучающегося очной формы получения образования;

обеспеченность доступом к сети Интернет для каждого обучающегося очной формы получения образования;

наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;

наличие санитарно-эпидемиологических заключений;

наличие помещений для организации питания обучающихся;

наличие помещения для работы медицинских работников.

2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:

наличие учебных планов по реализуемым образовательным программам;

наличие рабочих программ дисциплин (модулей);

наличие программ практик (при наличии практик);

наличие индивидуальных планов аспирантов.

3)Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования

Обеспеченность обучающихся учебно-методической, научной и справочной литературой.

Наличие доступа к внешним информационным ресурсам.

4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:

Уровень квалификации научных руководителей (консультантов).

5) Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:

соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;

соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;

соответствие расписания учебных занятий учебному плану образовательной программы послевузовского профессионального образования;

продолжительность академического часа;

максимальная общая учебная нагрузка по учебному плану и фактически для всех форм обучения;

длительность каникулярного времени;

наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся (при наличии практик);

наличие у образовательного учреждения лицензии на соответствующий вид деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

наличие у лиц, участвующих в реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме;

наличие в образовательном учреждении нормативных правовых документов по обеспечению режима секретности и их выполнение.

Осуществление образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, только в помещениях образовательного учреждения либо организаций, на базе которых реализуется образовательный процесс, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию техническим разведкам и технической защите информации.

Использование при реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, средств вычислительной техники и программного обеспечения, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации.

Для формирования Заключения о соответствии условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам используются следующие правила принятия решения:

условия обучения в образовательном учреждении соответствуют лицензионным нормативам, если эксперт установил выполнение образовательным учреждением всех лицензионных требований;

в случае невыполнения образовательным учреждением одного из лицензионных требований условия обучения в образовательном учреждении не соответствуют лицензионным нормативам.

Показатель соответствует лицензионным нормативам, если эксперт установил соответствие фактических значений показателя критериальным значениям.

Экспертиза соответствия условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам проводится в выездной форме.

Методами экспертизы являются:

работа с документами, подтверждающими выполнение лицензионных требований, представляемыми эксперту образовательным учреждением;

ознакомление с фактическими условиями ведения образовательной деятельности.

Перед проведением экспертизы эксперту рекомендуется предварительно ознакомиться с информацией об образовательном учреждении, размещенной на Интернет-сайте образовательного учреждения и в средствах массовой информации.

По прибытии в образовательное учреждение эксперт ведет работу с документами, подтверждающими выполнение лицензионных требований, представляемыми ему образовательным учреждением, и знакомится с фактическими условиями ведения образовательной деятельности. Эксперт оценивает соответствие сведений, представленных в документах, и фактических данных критериальным значениям показателей условий обучения в образовательном учреждении.

Вывод эксперта о соответствии или несоответствии условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам по образовательным программам подтверждается фактически по каждому критериальному значению показателей и оформляется Отчетом эксперта по экспертизе соответствия условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам.

На основе Отчетов экспертов готовится Заключение комиссии Рособрнадзора по лицензионной экспертизе.

Предложенная модель постлицензионного контроля федерального уровня отличается логичностью построения, прозрачностью, простым алгоритмом действий для эксперта. В модели нет повторяющихся характеристик, она не содержит избыточных сведений.

Результаты экспертизы могут выкладываться в информационную сеть Интернет для ознакомления с ней всех заинтересованных лиц. Также на основе постлицензионного контроля возможно выстраивать рейтинговые таблицы образовательных учреждений.