Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
- Шаулин В. Н, 1869.15kb.
Описание процедуры лицензирования в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на федеральном уровне (постлицензионный контроль)
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) осуществляет лицензирование образовательной деятельности:
а) высших учебных заведений;
б) научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного
производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
д) российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности вышеуказанных образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, осуществляется по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам, а также программам профессиональной подготовки.
Контроль возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии), контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее -лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".
Документарные проверки проводятся по месту нахождения лицензирующего органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в лицензирующем органе и (или) представленных соискателями лицензии, лицензиатами и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности соискателей лицензии и лицензиатов.
В ходе проверки проводятся мероприятия по лицензионному контролю с целью анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализа использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса.
К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение проверки распорядительным актом лицензирующего органа, относятся руководитель лицензирующего органа, заместители руководителя лицензирующего органа, руководители и заместители руководителей структурных подразделений лицензирующего органа, иные государственные гражданские служащие лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам лицензионного контроля.
К проведению мероприятий по лицензионному контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного акта лицензирующего органа и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.
Под документарной (камеральной) проверкой понимается комплекс мероприятий по установлению соответствия законодательству Российской Федерации в области образования деятельности проверяемых организаций и издаваемых ими правовых актов, который проводится по месту нахождения проверяющего органа его должностными лицами (работниками) в пределах их компетенции путем изучения документов и сведений, представленных проверяемыми организациями и другими лицами.
Такое понятие документарной проверки является общим и используется также в ином отраслевом законодательстве, например, в налоговом законодательстве. Целями проведения документарных проверок являются:
обеспечение соблюдения (исполнения) проверяемыми организациями обязательных для исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования, проверка которых входит в компетенцию уполномоченного органа;
изучение и оценка деятельности проверяемых организаций;
выявление в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных для исполнения требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций).
В соответствии с указанными целями определяются следующие основные задачи документарных проверок:
установление соответствия нормативных правовых и локальных актов проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;
определение соответствия деятельности проверяемых организаций и их обособленных структурных подразделений обязательным для исполнения требованиям;
выявление нарушений и недостатков в деятельности проверяемых организаций, в том числе причин нарушения законодательства Российской Федерации в области образования;
выработка предложений по принятию мер по устранению выявленных нарушений.
Организация и проведение документарных проверок исполнения образовательными учреждениями законодательства Российской Федерации в области образования, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования, осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;
Положением об уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем контроль и надзор в сфере образования в субъекте Российской Федерации.
Ежегодные планы проведения плановых проверок в обязательном порядке размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, в сети Интернет.
Выездные проверки представляют собой комплекс мероприятий по установлению соответствия законодательству Российской Федерации в области образования деятельности проверяемых организаций и обеспечивающих их деятельность правовых актов. Проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых организаций, к которым относятся образовательные учреждения (организации), научные организации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, иные организации, проверка которых входит в полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - проверяемые организации). Целями выездных проверок являются:
обеспечение соблюдения (исполнения) проверяемыми образовательными учреждениями, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (проверяемые организации) обязательных для исполнения требований, проверка которых входит в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования (далее – уполномоченный орган);
изучение и оценка деятельности проверяемых организаций;
выявление в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных для исполнения требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций).
Основные задачи выездных (инспекционных) проверок:
установление соответствия нормативных правовых и локальных актов проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;
определение соответствия деятельности проверяемых организаций и их обособленных структурных подразделений обязательным для исполнения требованиям;
выявление нарушений и недостатков в деятельности проверяемых организаций, в том числе причин нарушения законодательства Российской Федерации в области образования;
выявление причин нарушения законодательства в сфере образования;
выработка предложений по принятию мер устранения выявленных нарушений.
Организация планирования проверок, а также контроль за своевременностью их проведения, осуществляется управлением (отделом) уполномоченного органа исполнительной власти, к компетенции которого относится проведение проверки по соответствующему направлению.
Комплексная проверка направлена на всестороннее изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям. Комплексные проверки, как правило, проводятся по двум и более направлениям деятельности учреждений. Тематическая проверка направлена на изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям по отдельному направлению или отдельному вопросу их деятельности.
Возможные лицензионные требования и показатели контроля (федеральная модель).
Образовательные учреждения высшего профессионального образования:
1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:
обеспеченность одного обучающегося очной формы получения образования учебной площадью по укрупненным группам специальностей и направлений (УГСН);
обеспеченность основных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями по каждой УГСН;
наличие специализированных лабораторий по реализуемым образовательным программам по УГСН;
обеспеченность образовательного процесса компьютерами и компьютерным временем на 1 обучающегося очной формы получения образования;
обеспеченность доступом в Интернет для каждого обучающегося очной формы получения образования;
наличие спортивных комплексов, спортзалов, других спортивных сооружений;
наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;
наличие санитарно-эпидемиологических заключений;
наличие помещений для организации питания обучающихся;
наличие помещения для работы медицинских работников;
наличие всех вышеперечисленных условий даст возможность сделать вывод о возможности ведения образовательной деятельности в образовательном учреждении. Набор критериев является необходимым и достаточным условием для выводов об уровне условий организации учебного процесса. Критерии наглядны и очевидны.
2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
наличие учебных планов по реализуемым образовательным программам;
наличие рабочих программ учебных дисциплин и междисциплинарных курсов;
наличие программ практик;
наличие календарных учебных графиков;
перспективное планирование любой деятельности, в том числе и образовательной, является одним из обязательных требований современного менеджмента. Набор предлагаемых данных полон и оптимален.
3) Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
обеспеченность основной учебной и методической литературой по каждой дисциплине, по каждому междисциплинарному курсу;
доля фонда основной учебной литературы с грифом;
наличие официальных, справочно-библиографических, специализированных периодических изданий;
наличие доступа к информационным и библиографическим ресурсам в сети Интернет;
наличие электронной библиотечной системы.
Современная образовательная деятельность невозможна без организации общедоступного информационного пространства, поэтому данная группа требований целесообразна, необходима и непротиворечива.
4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:
образовательный ценз профессорско-преподавательского состава;
периодичность повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.
5) Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:
соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;
соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;
соответствие расписания учебных занятий учебному плану ООП;
продолжительность академического часа;
максимальная общая учебная нагрузка по учебному плану и фактически для всех форм обучения;
максимальное количество обучающихся в группе;
длительность каникулярного времени;
наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся;
наличие у образовательного учреждения лицензии на соответствующий вид деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
наличие у лиц, участвующих в реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме;
наличие в образовательном учреждении нормативных правовых документов по обеспечению режима секретности и их выполнение;
осуществление образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, только в помещениях образовательного учреждения либо организаций, на базе которых реализуется образовательный процесс, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию техническим разведкам и технической защите информации;
использование при реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, средств вычислительной техники и программного обеспечения, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации.
Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования:
1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
обеспеченность одного обучающегося среднегодового приведенного контингента учебной площадью;
обеспеченность дополнительных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями;
обеспеченность образовательного процесса компьютерами на 1 обучающегося среднегодового приведенного контингента;
наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;
наличие санитарно-эпидемиологических заключений;
наличие помещений для организации питания обучающихся;
наличие помещения для работы медицинских работников.
2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Наличие учебно-методической документации реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования:
по программам повышения квалификации:
учебный план;
учебно-тематический план;
учебная программа;
по программам профессиональной переподготовки:
учебный план;
учебно-тематический план;
учебная программа;
по программам стажировки (как самостоятельного вида обучения):
программа стажировки;
по дополнительным профессиональным образовательным программам, к которым установлены государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций:
рабочий учебный план;
рабочие программы учебных дисциплин;
программы практик;
календарные учебные планы.
3) Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
обеспеченность обучающихся учебно-методической, научной и справочной литературой;
наличие доступа к внешним информационным ресурсам.
4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:
образовательный ценз педагогических работников.
5)Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:
соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;
соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;
соответствие расписания учебных занятий учебному плану ООП;
продолжительность академического часа;
наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся.
Образовательные учреждения послевузовского профессионального образования:
1) Наличие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
обеспеченность одного обучающегося очной формы получения образования учебной площадью по каждой группе специальностей научных работников;
обеспеченность основных образовательных программ специально оборудованными лабораториями, кабинетами и аудиториями по каждой группе специальностей научных работников;
обеспеченность образовательного процесса компьютерами и компьютерным временем на 1 обучающегося очной формы получения образования;
обеспеченность доступом к сети Интернет для каждого обучающегося очной формы получения образования;
наличие заключений о соответствии объектов недвижимости государственным требованиям пожарной безопасности;
наличие санитарно-эпидемиологических заключений;
наличие помещений для организации питания обучающихся;
наличие помещения для работы медицинских работников.
2) Наличие у образовательного учреждения учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
наличие учебных планов по реализуемым образовательным программам;
наличие рабочих программ дисциплин (модулей);
наличие программ практик (при наличии практик);
наличие индивидуальных планов аспирантов.
3)Наличие у образовательного учреждения учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования
Обеспеченность обучающихся учебно-методической, научной и справочной литературой.
Наличие доступа к внешним информационным ресурсам.
4) Наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образовании:
Уровень квалификации научных руководителей (консультантов).
5) Соблюдение образовательным учреждением установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса:
соответствие перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;
соответствие локальных нормативных актов образовательного учреждения действующему законодательству Российской Федерации в области образования;
соответствие расписания учебных занятий учебному плану образовательной программы послевузовского профессионального образования;
продолжительность академического часа;
максимальная общая учебная нагрузка по учебному плану и фактически для всех форм обучения;
длительность каникулярного времени;
наличие договоров с профильными организациями о проведении практик обучающихся (при наличии практик);
наличие у образовательного учреждения лицензии на соответствующий вид деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
наличие у лиц, участвующих в реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме;
наличие в образовательном учреждении нормативных правовых документов по обеспечению режима секретности и их выполнение.
Осуществление образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, только в помещениях образовательного учреждения либо организаций, на базе которых реализуется образовательный процесс, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию техническим разведкам и технической защите информации.
Использование при реализации образовательного процесса, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, средств вычислительной техники и программного обеспечения, удовлетворяющих требованиям нормативных правовых документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации.
Для формирования Заключения о соответствии условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам используются следующие правила принятия решения:
условия обучения в образовательном учреждении соответствуют лицензионным нормативам, если эксперт установил выполнение образовательным учреждением всех лицензионных требований;
в случае невыполнения образовательным учреждением одного из лицензионных требований условия обучения в образовательном учреждении не соответствуют лицензионным нормативам.
Показатель соответствует лицензионным нормативам, если эксперт установил соответствие фактических значений показателя критериальным значениям.
Экспертиза соответствия условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам проводится в выездной форме.
Методами экспертизы являются:
работа с документами, подтверждающими выполнение лицензионных требований, представляемыми эксперту образовательным учреждением;
ознакомление с фактическими условиями ведения образовательной деятельности.
Перед проведением экспертизы эксперту рекомендуется предварительно ознакомиться с информацией об образовательном учреждении, размещенной на Интернет-сайте образовательного учреждения и в средствах массовой информации.
По прибытии в образовательное учреждение эксперт ведет работу с документами, подтверждающими выполнение лицензионных требований, представляемыми ему образовательным учреждением, и знакомится с фактическими условиями ведения образовательной деятельности. Эксперт оценивает соответствие сведений, представленных в документах, и фактических данных критериальным значениям показателей условий обучения в образовательном учреждении.
Вывод эксперта о соответствии или несоответствии условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам по образовательным программам подтверждается фактически по каждому критериальному значению показателей и оформляется Отчетом эксперта по экспертизе соответствия условий обучения в образовательном учреждении лицензионным нормативам.
На основе Отчетов экспертов готовится Заключение комиссии Рособрнадзора по лицензионной экспертизе.
Предложенная модель постлицензионного контроля федерального уровня отличается логичностью построения, прозрачностью, простым алгоритмом действий для эксперта. В модели нет повторяющихся характеристик, она не содержит избыточных сведений.
Результаты экспертизы могут выкладываться в информационную сеть Интернет для ознакомления с ней всех заинтересованных лиц. Также на основе постлицензионного контроля возможно выстраивать рейтинговые таблицы образовательных учреждений.