Шаулин В. Н

Вид материала

Документы

Содержание Оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне

Подобный материал:

• Шаулин В. Н, 1869.15kb.

Описание процедуры независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на федеральном уровне

Необходимость внешней независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне обусловлена потребностью обеспечить всестороннюю объективную экспертизу образовательных программ и учреждений с участием различных социальных институтов.

Оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне – процедура, реализуемая общественными организациями и экспертами для экспертизы качества образовательных услуг и условий их предоставления гражданам. Оценочные мероприятия выполняются для контроля качества образования в пределах полномочий и компетенции организации. Они призваны обеспечить соответствие качества образования на федеральном уровне социальным ожиданиям граждан. Кроме того, оценка со стороны общественных организаций способствует более качественному и объективному формированию инструментария для применения государственно-общественного управления сферой образования.

Одним из значимых факторов актуальности общественной оценки на федеральном уровне является необходимость развития эффективных механизмов независимой экспертизы качества образования, результаты которой могли бы быть доступны для всех заинтересованных граждан.

Оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне может быть реализована в рамках государственных оценочных действий или как самостоятельное мероприятие. Основным отличием такой экспертизы является тот факт, что оценка общественными организациями проводится в добровольном порядке. В случае если общественные организации выступают исполнителями порученной им проверки со стороны государственных исполнительных органов, оценка может приобретать статус обязательной на всей территории страны.

Общественную оценку проводят общественные независимые организации, институты, определяющие, в какой степени достигнутые образовательными учреждениями результаты отвечают необходимым ожиданиям, и формирующие аналитические материалы для использования их с целью повышения качества образования на федеральном уровне.

Объектами оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне могут выступать:

образовательные достижения учащихся, обучающихся в образовательных учреждениях различных видов;

образовательные программы и учебные планы;

условия обучения, предоставляемыми образовательными учреждениями различных типов;

ресурсное обеспечение образовательного учреждения;

деятельность образовательного учреждения по внедрению инноваций, способствующих повышению качества образования;

воспитательные программы, осуществляемые образовательными учреждениями различных видов.

Проведение независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне имеет свою специфику. В этом случае аналитические материалы по результатам проведенной оценки служат для формирования единой стратегии развития образования в масштабах всего государства. Данный метод оценки позволяет оценить полноту реализации стоящих перед образовательной сферой задач во всей системе образования. Регулярные оценочные мероприятия со стороны общественных организаций обеспечивают возможность своевременного реагирования на проблемы регионов, отстающих в реализации поставленных задач, предотвратить нецелевое использование федеральных средств, а также поощрить регионы, добившиеся успехов в их решении.

Еще один важный фактор необходимости проведения этого типа оценки на федеральном уровне – возможность выявления удачного опыта конкретных регионов с целью дальнейшего анализа на предмет тиражирования эффективных методик в масштабах проблемных регионов или страны в целом.

Специфика федерального уровня оценки качества образования со стороны общественных организаций состоит и в ее структуре. Необходимо сформировать систему взаимодействия между федеральным и региональным уровнями по подготовке и реализации оценочных мероприятий, а также обеспечить открытый доступ к результатам экспертизы профессионалов и заинтересованных граждан.

Общественные организации, проводящие оценку качества образования на федеральном уровне

Независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне проводится общественными организациями или ассоциациями экспертов, участниками которых могут быть граждане и юридические лица, прошедшие надлежащую подготовку и сертифицированные для проведения оценки в соответствии с требованиями российского законодательства.

В мировой практике достаточно давно и успешно используется данный вид оценки. Результаты такой оценки становятся полезными не только для профессионалов, но и для граждан, выбирающих, в каком именно образовательном учреждении продолжить свое обучение. Публикуемые в СМИ и интернете отчеты, рейтинги и материалы о результатах общественной экспертизы являются одной из важных составляющих имиджа и репутации образовательных учреждений, а также существенным фактором развития конкуренции на рынке образовательных услуг того или иного государства. Это, в свою очередь, является значимым фактором успешного развития всей системы образования на государственном уровне.

В России также существуют общественные структуры, реализующие независимую оценку образовательных программ и других критериев качества образования на федеральном уровне. К числу таких структур можно отнести:

Международную академию наук, информации и информационных процессов и технологий,

региональную общественную организацию «Общественный совет содействия повышению качества высшего образования»;

независимые аккредитационные агентства, объединенные Координационным советом по независимой общественно-профессиональной аккредитации.

Учредителями многих таких организация являются профессиональные сообщества, представляющие интересы работодателей (например, Союз научных инженерных обществ и организаций), что формирует еще одну функцию оценки со стороны общественных организаций – проверку качества подготовки специалистов в соответствии с ожиданиями работодателей.

Дальнейшее развитие системы общественных организаций, осуществляющих независимую оценку качества образования на федеральном уровне, позволить более эффективно координировать работу по выработке критериев оценки и инструментариев реализации оценочных мероприятий.

2. Процедура независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне

Процедура независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне может быть реализована как по запросу образовательного учреждения различного типа, так и по заказу органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области образования на основании законодательных положений.

В рамках проведения оценки общественная организация обязана выполнить условия договора, оформленного с участниками процесса, обеспечить конфиденциальность собираемых данных, соответствие действий целям и задачам экспертизы. Важной характеристикой процедуры оценки является ее прозрачность, а также последующая доступность полученных результатов. Необходимо соблюдать объективность оценки и ее обеспечивать ее реализацию в обозначенные сроки.

Общественные организации, производящие независимую оценку качества образования на федеральном уровне, должны иметь в своем составе сертифицированных экспертов.

2.1. Цели процедуры независимой оценки

Проведение независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне организуется для реализации нескольких важных целей:

определение тактических и стратегических направлений развития образования на территории Российской Федерации;

обеспечение объективности реализации проверочных и оценочных процедур государственными и социальными институтами;

обеспечение соответствия качества образования и условий его реализации требованиям законодательства, программа по развитию образования и социальным ожиданиям участников образовательного процесса;

обеспечение условий для увеличения конкурентоспособности российского образования на международной арене;

обеспечения доступа российских граждан к объективной и полной информации о качестве образования в различных образовательных учреждениях.

Кроме того, независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне может быть организована на основе обращений родителей или самих учащихся, правозащитников, работодателей. В ряде случаев оценка проводится для сбора данных, которые затем будут использованы для разработки или усовершенствования показателей, норм и стандартов качества образования на федеральном уровне.

2.2. Алгоритм процедуры независимой оценки

Алгоритм оценки на федеральном уровне разрабатывается с учетом специфики стоящих целей и задач, а также возможностей общественной организации, проводящей оценку, привлечь для реализации оценки региональных исполнителей. В общем виде алгоритм оценки можно представить следующим образом:

формирование рабочей группы и перечня списка ответственных лиц по различным направлениям реализации оценки на федеральном уровне (сбор, хранение, обработка и анализ данных);

определение целей и задач оценки;

определение показателей оценки;

разработка методики для сбора данных и измерения показателей оценки объекта;

установка взаимодействия с федеральными (Министерство образования и науки Российской Федерации и др.) и региональными структурами (исполнителями, образовательными учреждениями), участвующими в проведении оценочных мероприятий;

подготовка инструментария для проведения оценки: анкеты, бланки, тесты, опросники;

проведение инструктажа для исполнителей по проведению сбора информации в рамках мероприятий по оценке;

подбор субъектов оценки и разработка способов взаимодействия с ними;

сбор данных на объектах для оценки качества образования на федеральном уровне;

обработка и анализ собранной информации для формулировки аналитических материалов по результатам оценки, которые в дальнейшем будут использованы для повышения качества образования в масштабах страны.

2.3. Перечень материалов и документов, запрашиваемых при проведении оценки

В рамках независимой оценки общественной организацией на федеральном уровне, у организаций, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть запрошены следующие материалы и документы:

учредительные документы образовательного учреждения;

лицензия на право ведения образовательной деятельности;

свидетельство о государственной аккредитации;

нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителем в границах его компетенции, локальные акты, изданные учреждением в границах его компетенции, в том числе:

документы, описывающие права и обязанности учащихся и работников образовательного учреждения;

документы, описывающие внутренний распорядок организации;

документы, определяющие организацию и реализацию образовательного процесса;

документы, устанавливающие правила оказания платных образовательных услуг;

документы, описывающие правила отчисления, восстановления и перевода учащихся образовательного учреждения;

документы, определяющие реализацию текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации учащихся;

документация по оформлению и дальнейшему хранению бланков документов об образовании государственного образца;

документация по работе с обращениями граждан и юридических лиц;

документация об успеваемости учащихся образовательного учреждения и их достижениях.

2.4. Оценочная комиссия, проводящая оценку качества образования на федеральном уровне

Общественные организации, осуществляющие независимую оценку качества образования на федеральном уровне, должны быть авторитетными организациями, признанными профессиональным сообществом и компетентными в сфере контроля качества образования органами. Это означает, что специалисты таких организаций должны быть сертифицированы, а у организации должен быть налажен контакт с федеральными исполнительными структурами образовательной сферы. При этом организация не является подотчетной правительству, а выступает независимым экспертом.

Если общественная организация в рамках проведения федеральной оценки привлекает региональных исполнителей, осуществляющих сбор информации на местах, то они также должны иметь профессиональные компетенции и сертификацию.

При проведении мероприятий по оценке специалисты оценочной комиссии могут запрашивать у уполномоченных должностных лиц образовательного учреждения:

материалы и документы по вопросам, подлежащим проверке в рамках оценки, и проводить изучение обозначенных материалов и документов;

устные и письменные разъяснения по различным аспектам проверки в рамках оценки.

Для сбора данных в рамках оценки члены оценочной комиссии или уполномоченные ими исполнители проводят анкетирование, интервью с работниками и учащимися образовательного учреждения, а также с родителями учащихся по вопросам, подлежащим проверке в процессе оценки на федеральном уровне.

Оценка производится в течение периода, установленного договорными отношениями. По итогам оценки комиссия оформляет заключение о результатах, а также подготавливает аналитические документы с выводами и рекомендациями для дальнейшего использования итогов оценки в целях развития качества образования на федеральном уровне.

2.5. Методология и инструментарий независимой оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне

Сбор, обработка, хранение данных в рамках реализации оценочных мероприятий на федеральном уровне производится с использованием различных инструментариев: социологические, психологические, экономические, демографические, статистические и др. Выбор инструментариев определяется исходя из целей и задач оценочных мероприятий.

Независимая оценка выполняется как по отдельным ее видам, так и в комплексе в зависимости от ее целей и имеющихся организационных возможностей.

Оценочная комиссия может использовать различные инструменты сбора информации на федеральном уровне:

анкетирование;

опросы;

глубокие интервью;

тестирование;

беседы с родителями и учениками;

работа с документами образовательного учреждения и др.

Помимо непосредственного сбора данных на объектах, независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне может быть реализована с использованием следующих институциональных форм и механизмов:

публичные отчеты администрации образовательных учреждений;

публикации в федеральных СМИ и в интернете;

обсуждение проблем и итогов в сфере качества федерального образования на общественных и профессиональных слушаниях, научно-практических мероприятиях, экономических форумах, конференциях;

аналитические отчеты и исследования социологических центров, некоммерческих организаций.

Специфика сбора информации для оценки на федеральном уровне состоит в том, что производится обработка большого объема данных. В этом случае целесообразно использовать достижения информационных технологий, интернет-возможности для оперативного получения, структурирования и анализа информации. Такими решениями могут стать:

социальная сеть участников оценочных мероприятий;

специализированные интернет-порталы с контролем доступа;

специализированное программное обеспечение для обработки и анализ данных.

Это практичный инструмент для обеспечения сбора данных по различным регионам и их быстрой «поставки» в федеральную оценочную организацию. При внедрении таких систем важно уделять особое внимание контролю конфиденциальности данных.

Оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне производится посредством реализации нескольких этапов:

сбор информации с использованием анкетирования, тестирования, изучения документов и т.д.;

сбор и первичная обработка информации, полученной в рамках проведения оценки;

использование методов обобщения, анализа, синтеза;

анализ собранных данных;

анализ процесса оценки, определение ее соответствия поставленным целям и задачам;

выявление проблем;

финальное формирование информационной базы оценки для дальнейшего составления аналитического документа.

Собранные в рамках независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне данные должны отвечать следующим критериям:

соответствие целям и задачам оценки;

объективность;

точность;

полнота (учитывать несколько источников информации);

достаточность: количество данных должно позволить сделать компетентные и обоснованные выводы и рекомендации;

структурированность: данные, собранные из разных источников, должны быть универсализированы;

релевантность запросам различных групп потребителей данных (родители, учащиеся, учителя, органы управления образованием);

актуальность.

2.6. Показатели независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне

Показатели независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне должны отражать:

тенденции развития образования в Российской Федерации в целом;

тенденции развития социальных факторов, тесно взаимосвязанных с возможностью получения качественного и доступного образования;

степень выполнения образовательными учреждениями страны целей и задач, стоящих перед российским образованием;

соответствие качества образования социально-экономическим ожиданиям участников образовательного процесса и другие значимые социально-образовательные аспекты;

уровень качества образования в России (в сравнении с мировыми показателями).

С учетом этого, сводный перечень показателей оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне может выглядеть следующим образом:

степень влияния образования на минимизацию социальной напряженности, становление гражданского общества, на число правонарушений и другие социальные факторы;

уровень образованности российских граждан;

степень влияние качества образования на процент занятости российского населения, уровень безработицы;

уровень удовлетворенности учащихся качеством образовательных услуг;

доступность и открытость образования для граждан России;

состояние комфортности и безопасности нахождения учащихся и сотрудников в образовательном учреждении;

наличие условий для обучения учащихся с ограниченными возможностями, а также для лиц, имеющих право на получение образования на дому;

степень соответствия информационных, материально-технических, психологических, правовых, бытовых, социальных, эстетических параметров принятым нормам;

степень соответствия качества образования и организации процесса обучения государственным образовательным стандартам, а также запросам общественных институтов;

имидж и репутация образовательного учреждения, обеспечивающие достойное качество образования;

степень продуктивности и эффективности образовательных программ;

уровень достижений образовательного учреждения в федеральных конкурсах и рейтингах.

Принципы организации и проведения процедуры независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне соответствуют требованиям:

наглядности представления запросов данных – результаты проведения оценки будут наглядно представлены через публикации, открытее мероприятия, публичные источники, СМИ и интернет;

неповторяемости статичных данных в разных формах запросов – современные технологии и информационные решение, используемые оценочными комиссиями для сбора систематизации данных дают возможность получить неповторяемые данные, а также исключить повторные запросы в различных видах инструментариев;

непротиворечивости собираемых данных – четкое распределение обязанностей и согласованность действий участников оценочных мероприятий обеспечивают разноплановость работы по сбору данных;

оптимальности спектра сведений, обеспечивающих всестороннюю оценку качества образования – использование различных инструментариев, а также независимость оценочной комиссии позволят получить комплексную, полную и достоверную оценку, рассмотрение показателей с различных сторон.

Таким образом, в ходе оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне необходимо реализовать как количественный, так и качественный подходы. Данная оценка выступает основой для выработки необходимых управляющих воздействий в тактике и стратегии управления качеством образования на федеральном уровне.

3. Перечень результатов процедуры независимой оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне

Главные результаты независимой оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне:

получение актуальной информации о тенденциях развития качества федерального образования для более эффективной разработки мероприятий по его улучшению в масштабах страны:

Оценка со стороны общественных организаций призвана составить целостную картину о качестве образования и условий обучения по всей стране. Это позволит исполнительным и контролирующим органам образования составить полное и объективно представление о процессах, происходящих в сфере образования различных регионов, о проблемах и успехах образовательных учреждений, о ходе реализации поставленных целей и задач. Получение аналитики по результатам оценки на федеральном уровне даст возможность оперативно корректировать проблемные участки в работе образовательных учреждений, тиражировать успешные решения на всю страну, а также поможет принять объективно обоснованные решения по финансированию тех или иных образовательных учреждений.

В целом, такая оценка является одним из существенных факторов эффективного развития системы российского образования.

Результаты оценки для исполнительных и контролирующих органов образования предоставляются в формате аналитических отчетов, брошюр и презентаций.

обеспечение граждан России достоверной и полной информацией о качестве образования в различных образовательных учреждениях для предоставления возможности выбора подходящего учебного заведения для каждого гражданина страны:

Для рядового гражданина результаты оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне – это возможность получить достоверную информацию об образовательных учреждениях, образовательных программах и условия организации обучения для дальнейшего выбора школы, программы или вуза. Развитие такого вида оценки будет способствовать появлению авторитетных федеральных рейтингов образовательных учреждений, что облегчит выбор места обучения для граждан.

Результаты оценки для заинтересованных граждан предоставляются в формате публикаций в СМИ, интернете, в виде рейтингов, графиков, общественных слушаний.

3. обеспечение возможности для образовательных учреждений регулярно подтверждать качество образовательных услуг и поддерживать свой имидж;

Полученные в рамках оценки со стороны общественных организаций на федеральном уровне результаты образовательное учреждение может использовать для подтверждения соответствия качества образования необходимым стандартам. Это позволит учреждениям привлечь внимание потенциальных учащихся к своим учебным программам.

4. предоставление работодателям объективной и достоверной информации о качестве подготовки выпускников:

Работодатели, заинтересованные в высококлассных выпускниках, смогут получить подробные данные о степени и качестве их подготовки в различных образовательных учреждениях. Это позволит им оценить, насколько уровень подготовки выпускников того или иного учреждения отвечает их требованиям.

Таким образом, независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на федеральном уровне оказывает влияние на решения федеральных органов управления образованием, обеспечивает прозрачность оценки качества образования для всех участников образовательного процесса. Это необходимо для защиты интересов общественности в рамках действующих стандартов образования, а также стимуляции успешного развития федеральной системы образования в целом.