Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание 4.20. Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью Условия труда 4.21. Охрана труда молодежи 4.22. Дополнительный отпуск 4.24. Сертификация работ по охране труда Структура ССОТ. Объектами сертификации Органы по сертификации осуществляют 4.25. Социально-гигиенический мониторинг Проверка на соответствие нормативным требованиям ОТ. Оценка риска. Контроль за состоянием здоровья работников. Социальное партнерство 4.26. Страховой случай и стресс

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

4.20. Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью

Человек может утратить трудоспособность – полностью или частично – в силу разных причин: определенная часть заболеваний, несмотря на предпринятое лечение, приобретает хронический ха­рактер, а прогрессирующее их течение приводит к нарушению жиз­ненно важных функций. Тяжелые травмы приводят к нарушению функций ЦНС, конечностей. Некоторые заболевания и дефекты со­провождают людей всю жизнь, резко ограничивая их жизненные возможности. Многие врожденные и приобретенные заболевания и последствия травматических повреждений (трудовых увечий) огра­ничивают профессиональную деятельность больных или полностью препятствуют ей, т. е. приводят к инвалидности.

Правовому регулированию трудоустройства и труда инвалидов пос­вящен ряд нормативных актов, среди которых, например, в РФ важнейшее место за­нимает Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон предусматривает, в частности, професси­ональную реабилитацию инвалидов, включающую профессиональ­но-производст­венную адаптацию и трудоустройство; установление квоты для приема на работу инвалидов не менее 3 % среднесписоч­ной численности работников организации; создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; ответственность рабо­тодателей в обеспечении занятости инвалидов.

Законами предусмотрено со­здание системы профессиональной реабилитации и обеспечения за­нятости инвалидов; в частности, должны быть установлены квоты приема на работу инвалидов для предприятий, учреждений и органи­заций независимо от формы собственности. С учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются специализированные предприятия, цехи и участки для использования труда инвалидов. Местные органы государственной власти и управления оказывают необходимую помощь инвалидам, работающим на дому, в приобре­тении сырья и в сбыте продукции, предоставляют нежилые помеще­ния для работы.

Условия труда, в т. ч. оплата труда, режим рабочего дня и времени отды­ха, продолжительность ежегодного отпуска и дополнительного отпус­ка, устанавливаемые в коллективном или индивидуальном трудовом договоре, не могут ухудшать положения или ограничивать права ин­валидов по сравнению с др. работниками.

Работодатель обязан создавать для инвалидов УТ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Труд инвалидов используется преимущественно на специализированных предприятиях и в цехах, где созданы особые УТ: применяется специ­альная техника (например, индивидуальные приспособления на рабочих местах); установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, предусмотренная для инвалидов I или II группы, – нор­мальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 ч в не­делю. Продолжительность ежедневной работы (сме­ны) устанавливается для инвалидов в соответствии с медицинским заключением.

Ежегодный отпуск, предоставляемый инвалидам, — не менее 30 ка­лендарных дней из расчета 6-дневной рабочей недели. Работодатель обязан на основании письменного заяв­ления работника-инвалида предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 дней в году.

Привлечение инвалидов к работе в ночное время и к сверх­урочным работам допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по со­стоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; при этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ. В том же порядке допускается привлечение инвалидов к работе в выходные и нерабочие празднич­ные дни.


    


4.21. Охрана труда молодежи


Это система сохранения жизни и здо­ровья работающих в возрасте до 18 лет. Осуществляется в следующих направлениях: установление минимального возраста, допускающего прием на работу; установление перечня работ, на которых запреща­ется труд несовершеннолетних; предоставление льгот, увеличение вре­мени отдыха и сокращение продолжительности рабочего времени; ус­тановление квот приема на работу и ограничение увольнения.

Законодательством устанавлено, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случае полу­чения основного общего образования либо оставления общеобра­зовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не при­чиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (опе­куна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиня­ющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Запрещается использовать работников в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ноч­ных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртны­ми напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсичес­кими препаратами). Перечень таких работ в России утверждается в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 265 ТК РФ).

Для лиц, не достигших 18 лет, установлены пониженные нормы пе­реноски (перемещения) тяжестей.

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после пред­варительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медосмотру. Мед­осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 ч в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 ч в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм для лиц соответс­твующего возраста.

Работников, не достигших возраста 18 лет, запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время, к сверх­урочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавлива­ются исходя из общих норм выработки пропорционально установ­ленной для этих работников сокращенной продолжительности ра­бочего времени. Для некоторых категорий таких работников могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 31 календарный день в удобное для работника время. Отпуск может быть предоставлен до истечения 6 месяцев непрерывной работы в данной организации. Замена отпуска денежной компенсаци­ей не допускается.

Ряд особенностей имеет оплата труда работников в возрасте до 18 лет. При повременной оплате труда заработная плата выплачивается с уче­том сокращенной продолжительности работы, т. е. пропорционально отработанному времени. Работодатель вправе за счет собственных средств производить доплаты до уровня оплаты труда при полной продолжительности ежедневной работы. Сдельная работа оплачива­ется по установленным сдельным расценкам, при этом работодатель вправе устанавливать доплату до тарифной ставки.


    


4.22. Дополнительный отпуск


Это предоставляемые отдельным ка­тегориям работников дополнительные оплачиваемые дни отды­ха, установленные трудовым законодательством в целях компенсации воздействия тех или иных неблагоприятных производственных фак­торов на здоровье работника в процессе трудовой деятельности либо стимулирования длительной работы в определенной сфере.

Ежегодные оплачиваемые Д. о. предоставляются:

 работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными услови­ями труда;

 работникам, имеющим особый характер работы;

 работникам с ненормированным рабочим днем;

 работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях;

 в др. случаях, предусмотренных законами.

Д. о. суммируются с основным ежегодным отпуском продолжитель­ностью 28 календарных дней. Работодатели с учетом имеющихся у них производственных и финансовых возможностей могут само­стоятельно устанавливать Д. о. для работников. Порядок и условия их предоставления определяются коллективным договором или локаль­ными нормативными актами.

Ежегодный Д. о. продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней (в за­висимости от вида выполняемой работы) предоставляется работни­кам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах; на открытых горных работах в разрезах и карьерах; в зонах радиоактивного заражения; на др. ра­ботах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье че­ловека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Работникам предоставляется ежегодный Д. о. за особый характер работы: строительно-монтажные работы; многосменный режим; стаж работы; государственная служба; работа в таможенных органах и др.

Перечень категорий таких работников, минимальная продолжи­тельность этого отпуска и условия его предоставления определяют­ся правительствами государств.

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется Д. о., продолжительность которого определяется коллективным догово­ром или правилами внутреннего трудового распорядка и который не мо­жет быть менее 3 календарных дней. Порядок и условия его предо­ставления в организациях, финансируемых из государственного бюджета, устанавливаются Правительством страны; в организациях, финансиру­емых из бюджета субъекта государства, – органами власти субъекта государства; в ор­ганизациях, финансируемых из местного бюджета, — органами мест­ного самоуправления.

Работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в соответствии, например, со ст. 321 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 18 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и ком­пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предоставляется Д. о. про­должительностью 24 календарных дня; работающим в местностях, при­равненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

Некоторые категории работников при определенных условиях поль­зуются дополнительными днями отдыха, напр, родители, имеющие детей-инвалидов. Доноры, сдающие кровь, также имеют дополни­тельные дни отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонен­тов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, кото­рый (по желанию работника) может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в др. время в течение кален­дарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Работодатель (на основании письменного заявления работника) обязан предоставить о т п у с к без сохранения заработной платы:

 участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;

 работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 кален­дарных дней в году;

 родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умер­ших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие забо­левания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 ка­лендарных дней в году;

 работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

 работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смер­ти близких родственников — до 5 календарных дней;

 в др. случаях, предусмотренных трудовыми кодексами, иными зако­нами либо коллективным договором.


    


4.23. Здравоохранение


Это охрана и укрепление здоровья населения, профилактика и лечение заболеваний и травм, поддержание обще­ственной гигиены и санитарии как система государственных и общественных мероприятий. 3. направлено на достижение психо­социального, эмоционального, физического и экономического благополучия общества, сохранение и укрепление индивидуально­го и популяционного здоровья граждан, их трудовой активности.

Является одной из важнейших функций государства. Комплексное решение вопросов охраны здоровья населения требует проведения мер политического, экономического, экологического, правового, со­циально-культурного, научного, медицинского, санитарно-гигие­нического и противоэпидемического характера.

Оттавская хартия здравоохранения, принятая в 1986 г., определила 5 основных направлений общественного 3.: разработка общественной политики укрепления здоровья; создание благоприятной окружающей среды; усиление общественной активности; развитие личных умений и знаний; переориентация служб 3.

Разработка общественной политики укрепления здоровья работни­ков включает формирование законодательной, нормативной право­вой и научно-методической базы охраны здоровья работающих и пострадавших от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. Создание благоприятной окружающей среды пред­полагает: проведение последовательных и целенаправленных мер по формированию безвредных условий проживания, здоровых и без­опасных условий труда; разработку и внедрение в производство сов­ременных технологий, отвечающих международным требованиям и нормам; разработку физиолого-эргономических аспектов улучше­ния здоровья; создание средств коллективной и индивидуальной за­щиты работников от повреждающих производственных факторов.

Усиление общественной активности должно привести к изменению взаимоотношений в системе «государство - работодатель - работ­ник», к осознанию гражданами необходимости позитивного и от­ветственного отношения к здоровью, а также к повышению ответ­ственности работодателей, производственных и общественных объединений за выполнение санитарного и трудового законодательс­тва. Общественная активность способствует развитию умений и знаний работников. Они должны быть осведомлены об опасности тех или иных веществ, с которыми им приходится работать, о всех вредных и опасных производственных факторах.

Переориентация служб 3. в системе медико-санитарного обеспече­ния работающих граждан нацелена на формирование медицины тру­да как одной из важнейших составляющих общественного 3. Особое внимание необходимо уделять медицинским учреждениям, оказы­вающим первичную медицинскую помощь работникам, а также центрам медицины труда и центрам профпатологии.

    


4.24. Сертификация работ по охране труда


Это выдача специ­ального свидетельства (сертификата) после проверки и оценки соот­ветствия деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям ОТ с учетом проведе­ния аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей орга­низации работ по ОТ в отраслях экономики.

Система С. р. по ОТ в организациях (далее – ССОТ) создана, на примере России, для ре­ализации норм ТК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и в соответс­твии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 663 «О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и соци­ального развития Российской Федерации».

ССОТ введена в РФ постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26 июля 2002 г. № 3622). ССОТ внесена Госстандартом России в государс­твенный реестр обязательных систем сертификации, ей присвоен регистрационный номер – № РОСС RU.001.3.01OT00. Постановле­нием Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 утверждены: Поло­жение о системе сертификации работ по охране труда в организаци­ях, Правила сертификации работ по охране труда в организациях и Положение о знаке соответствия системы сертификации работ по охране труда в организациях.

В Положении о Министерстве труда и социального развития Россий­ской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480, было определено, что Минтруда России организует и проводит С. р. по ОТ во взаимодействии с Госстандар­том России, др. федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ. В соот­ветствии со ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» органы госу­дарственной власти субъектов РФ организуют и осуществляют С. р. по ОТ в организациях. ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также орга­низаций, признающих и выполняющих ее правила. В этой связи в ССОТ могут входить отраслевые подсистемы С. р. по ОТ.

Цель ССОТ — содействие методами и средствами сертификации поэ­тапному решению проблемы создания безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертифи­кации при реализации механизма экономической заинтересован­ности работодателей в улучшении УТ. Система направлена на создание работодателями эффективнойОТ (длядеятельности организаций на едином рынке труда РФ) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий го-сударства работникам организаций на безопасные УТ в соответствии с действующим законодательством.

Структура ССОТ. Структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятель­ность, образуют:

Минздравсоцразвития России;

Центральный орган ССОТ (далее — ЦО), определяемый Минздравсоц­развития России; центральные органы отраслевых подсистем ССОТ; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Для С. р. по ОТ Минтруда России было поручено следующее:

 устанавливать правила и процедуры проведения сертификации;

 формировать и реализовывать научно-техническую и экономи­ческую политику в области С. р. по ОТ;

 устанавливать способы подтверждения соответствия работ по ОТ в организациях государственным нормативным требованиям ОТ (схемы сертификации);

 определять ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

 устанавливать правила аккредитации и аккредитовать органы по сер­тификации и испытательные лаборатории (центры);

 вести государственный реестр участников и объектов С. р. по ОТ в организациях;

 устанавливать правила признания зарубежных сертификатов, зна­ков соответствия С. р. по ОТ в организациях и результатов испы­таний;

 взаимодействовать с Госстандартом России по методическим воп­росам;

 готовить предложения о присоединении к международным (регио­нальным) системам сертификации, взаимном признании ре­зультатов сертификации, участвовать в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области ОТ;

 осуществлять государственный контроль и надзор и устанавливать порядок инспекционного контроля за соблюдением правил С. р. по ОТ в организациях и за сертифицированными работами по ОТ в организациях;

 рассматривать апелляции в связи с С. р. по ОТ в организациях;

 формировать Совет ССОТ.

Организационное и материальное обеспечение деятельности Совета ССОТ осуществляет ЦО ССОТ. В ССОТ может быть создан науч­но-методический центрС. р. по ОТ в организациях, в фун­кции которого входит проведение специальной подготовки экспер­тов по сертификации, осуществление координации деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации, оказание участ­никам сертификации методической помощи в проведении С. р. по ОТ в организациях, а также обеспечение необходимой информацией. При центральном органе отраслевой подсистемы сертификации ра­бот по ОТ в организациях создается научно-методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по ОТ в организациях (из числа компетентных в данной области организаций). Организа­ции, претендующие на проведение С. р. по ОТ, т. е. заявители, реализуют свои функции и права в соответствии с действующими правилами.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по ОТ, выполня­емые организациями независимо от форм собственности и организа­ционно-правовых форм, в т. ч.:

 деятельность работодателя по обеспечению безопасных УТ в орга­низации;

 деятельность службы охраны труда в организации;

 работы по проведению аттестации рабочих мест по УТ;

 организация и проведение инструктажа по ОТ работников и про­верки их знания требований ОТ.







Органы по сертификации осуществляют непосредственное проведе­ние С. р. по ОТ в организациях в соответствии с областью аккреди­тации, оформляют и выдают сертификаты соответствия работ по ОТ (сертификаты безопасности), проводят инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ в организациях, приоста­навливают либо отменяют действия выданных ими сертификатов безопасности. Непосредственную работу в органе по сертификации ведут специалисты с обязательным участием экспертов по сертифи­кации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном по­рядке, осуществляют в соответствии с областью аккредитации из­мерения (оценку) параметров вредных и опасных производственных факторов с целью С. р. по ОТ в организациях по программам, разра­ботанным органом по сертификации, а также выдают протоколы измерений (оценок).

С. р. по ОТ в организациях проводят по схемам, основанным на схе­ме 2 Правил сертификации работ и услуг в РФ, утвержденных поста­новлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17. При С. р. по ОТ в организациях по схеме 2.1 осуществляется оценка выполне­ния работ по ОТ и материалов аттестации рабочих мест по УТ, вклю­чая оценку достоверности полученных результатов аттестации рабо­чих мест по УТ, посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.

При С. р. по ОТ в организациях по этой схеме для определения коли­чества рабочих мест, на которых следует провести необходимые вы­борочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сер­тификации делает отбор.

Количество рабочих мест в организации	Количество рабочих мест, отбираемых для сертификации
 10 11-100 101-500 501-1000 < 1000	3 3-10 10-30 30-50 >50

Для проведения контрольных измерений и оценок параметров вред­ных и опасных производственных факторов следует отбирать рабочие места, характеризуемые всеми классами УТ и степенями вредности и опасности. На таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

Осуществляется оценка выполнения работодателем ра­бот по ОТ и материалов аттестации рабочих мест по УТ без проведе­ния выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательны­ми лабораториями.

С. р. по ОТ в организациях включает следующие этапы:

 подача заявки на проведение сертификации вместе с материалами об аттестации рабочих мест по УТ; должны представляться ведо­мости рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в подразде­лениях организации, сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в организации, план мероприятий по улучше­нию и оздоровлению УТ в организации и сведения о ходе его вы­полнения, др. материалы по усмотрению органа по сертификации;

 рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

 проведение проверки и оценки соответствия работ по ОТ в органи­зации установленным государственным нормативным требова­ниям ОТ;

 анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия ра­бот по ОТ в организации установленным государственным нор­мативным требованиям ОТ, принятие решения о возможности выдачи (об отказе в выдаче) сертификата безопасности;

 выдача сертификата безопасности;

 инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ.

Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации. Орган по сертифика­ции регистрирует и в 2-недельный срок рассматривает заявку на С. р. по ОТ в организации. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия про­ведения сертификации. При этом орган по сертификации опреде­ляет схему и разрабатывает программу проведения С. р. по ОТ в ор­ганизации. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения С. р. по ОТ с указанием причин такого решения.

Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по ОТ в организации установленным го­сударственным нормативным требованиям ОТ принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности. При отрица­тельных результатах анализа проверки и оценки орган по сертифи­кации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безо­пасности и доводит его до сведения заявителя с указанием причин отказа.

Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сер­тификации с учетом результатов С. р. по ОТ, сроков действия госу­дарственных нормативных требований ОТ и даты завершения орга­низацией аттестации рабочих мест по УТ. В случае невыполнения условий выдачи сертификата безопасности он аннулируется орга­ном по сертификации (выдавшим его) или Минтруда России.

Орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, про­водит инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ для установления соответствия текущих работ по ОТ требованиям, подтвержденным при С. р. по ОТ в организации. Ре­зультаты инспекционного контроля оформляются актом произ­вольной формы, в котором дается заключение о возможности со­хранения действия ранее выданного сертификата безопасности. По результатам инспекционного контроля за сертифицированны­ми работами по ОТ действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях пос­тупления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по ОТ от работников организации, федеральных органов ис­полнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и бе­зопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов, ведающих вопросами ОТ (государственных экспертиз УТ), обще­ственных объединений.

Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с де­ятельностью органов по сертификации, испытательных лаборато­рий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инс­пекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по др. вопросам С. р. по ОТ в организациях в ССОТ действует Комиссия по апелляциям.


    


4.25. Социально-гигиенический мониторинг


Это системати­ческое государственное наблюдение за состоянием здоровья трудя­щихся, условиями труда и фиксация соответствия или несоответствия результатов наблюдения предполагаемым показателям. Согласно Положению о социально-гигиеническом мониторинге, утвержден­ному, например, постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426, С.-г. м. – это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания челове­ка, а также определения причинно-следственных связей между со­стоянием здоровья населения и воздействием факторов среды оби­тания человека.

Работу по мониторингу УТ, ОТ и профессиональной заболеваемо­сти координирует Минздравсоцразвития России.

Проверка на соответствие нормативным требованиям ОТ. Б е з о п а с н ы е условия труда – это УТ, при которых воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Трудовыми кодексами регламентировано право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ.

В основе нормативного подхода лежит методология «порогового» ха­рактера воздействия факторов производственной среды. Принято, что вредное воздействие на организм человека происходит только при превышении «пороговых» значений: предельно допустимой концентрации (ПДК) химических и биологических веществ; пре­дельно допустимого уровня (ПДУ) шума, вибрации; предельно допус­тимой дозы (ПДД) излучения и др. факторов. Этот подход в РФ отражен в Руководстве Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и клас­сификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудо­вого процесса», утвержденном Минздравом России 23 апреля 1999 г.

Оптимальные УТ (1-й класс) и допустимые УТ (2-й класс) характеризуются отсутствием факторов, превышающих установлен­ные гигиенические нормативы для рабочих мест. Допустимые УТ ус­ловно относят к безопасным. В деятельности управления ОТ реали­зуется принцип «минимального риска». Большое значение придают измерению факторов производственной среды и сравнению показа­телей с нормативными ПДК и ПДУ, а также процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка риска. Поскольку невозможно полностью исключить профес­сиональный риск из процесса трудовой деятельности, требуется оценка риска с целью определить класс профессионального риска и минимизи­ровать опасность, устранив какие-либо неблагоприятные факторы производственной среды. Это крайне важно для профилактики про­изводственного травматизма и профессиональных заболеваний. Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты) здоровья. Класс профессионального риска определяется уровнем производс­твенного травматизма, профессиональной заболеваемости и расхо­дами по страхованию. Сопоставляют затраты по обеспечению при­емлемого профессионального риска (допустимых УТ) и те убытки, которые будут связаны с возмещением вреда пострадавшим работни­кам и с их реабилитацией.

Контроль за состоянием здоровья работников. Одной из задач С.-г. м. является учет профзаболеваний. Например, Минздравом России утверждены медицинские регламенты допуска к профессии, порядок организации и проведения профилактических медицинских осмотров работников. Приказы от 5 октября 1995 г. № 280/88, от 14 марта 1996 г. № 90 и от 10 декабря 1996 г. № 405 касаются вопросов медицинского обеспечения работающих и допуска к профессиональной деятель­ности, связанной с воздействием вредных и опасных производствен­ных факторов. Приказом от 23 июня 1994 г. № 130 «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышлен­ности, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования» определены принципы работы лечебно-профилакти­ческих учреждений общелечебной сети по медицинскому обеспече­нию работников, а также способы реформирования медико-санитар­ных частей, их слияния с муниципальной системой здравоохранения. Данным приказом в номенклатуру введена должность врача-профпатолога. В стране создано свыше 80 территориальных центров профпатологии, функционирует Центр профпатологии Минздрава России. Разработана система сертификации специалистов по профпатологии, постоянно совершенствуется система лицензирования деятельности профпатологов.

Социальное партнерство – это система взаимоотношений меж­ду работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной влас­ти, органами местного самоуправления, направленная на обеспече­ние согласования интересов работников и работодателей по вопро­сам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Принципы С. п. впервые были закреплены в Уставе МОТ 1919 г. и в Филадельфийской Декларации о целях и задачах МОТ 1944 г. Даль­нейшее развитие они получили в конвенциях и рекомендациях МОТ. К основным принципам С. п. относятся:

 равноправие сторон;

 уважение и учет интересов сторон;

 заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

 содействие государства в управлении и развитии С. п. на демократи­ческой основе;

 полномочность представителей сторон;

 свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

 добровольность принятия обязательств;

 реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

 обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

 контроль за выполнением принятых коллективных договоров, со­глашений;

 ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

ТК РФ впервые дает законодательное определение понятия «соци­альное партнерство», отсутствующее в законодательных актах за­падных стран. МОТ также предпочитает использовать в своих до­кументах иной термин, а именно «социальный диалог». Для такого подхода есть основания, ибо термин «партнерство» затушевывает внутреннюю противоречивость взаимоотношений работника и ра­ботодателя.

Создание С. п. Основой создания системы С. п. в России явился Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Данным Указом было введено в практику ежегодное заключение на респуб­ликанском уровне генеральных соглашений по социально-экономичес­ким вопросам между Правительством РСФСР, полномочными пред­ставителями общереспубликанских объединений профессиональных союзов и предпринимателей. Также было признано целесообразным начиная с 1991 г. заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, проф­союзами и представителями собственников (работодателей).

Для заключения генерального соглашения, рассмотрения отрас­левых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию соци­ально-трудовых отношений»).

С. п. выражается в совместной деятельности субъектов трудовых от­ношений, в консультациях и сотрудничестве между наемными ра­ботниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и работода­телями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда. С. п., включаю­щее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений, органически входит в систе­му основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Сторонами С. п. являются работники и работодатели в лице уполно­моченных в установленном порядке представителей. Наниматель и наемные работники имеют общий интерес. Оба партнера заинте­ресованы прежде всего в функционировании самого производства как необходимом условии их существования и жизнеобеспечения. Зафиксированные в ходе договорных отношений условия найма ра­ботника (размер заработной платы, условия оплаты, продолжитель­ность отпусков, дополнительные социальные льготы) позволяют работодателю заранее планировать издержки производства и пред­полагаемую прибыль. Для работника они являются определенными гарантиями удовлетворения его собственных интересов. Все это со­здает предпосылки взаимного согласия и повышения эффективности труда, что служит интересам всего общества. По мере роста эффек­тивности экономической деятельности появляются возможности для повышения социальных гарантий и их закрепления в договорах.

Каждая из сторон трудовых отношений может направить письменное требование др. стороне (выступить с инициативой) о заключении, из­менении или дополнении коллективного договора (соглашения).

В соответствии с ТК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами С. п. в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, а также в др. случаях, предусмотренных федеральными законами. Они участвуют в С. п. и в роли гаранта, контролера, арбитра и зако­нодателя.

Государство призвано обеспечить эффективное функциониро­вание системы социально-трудовых отношений. Как независимый ре­гулятор социально-трудовых отношений государство должно быть организатором и координатором переговоров, арбитром при разре­шении конфликтов. Государство устанавливает юридические нор­мы, направленные на защиту прав работников и нанимателей, фор­мирует законодательную базу функционирования системы С. п. Государство является одним из крупных собственников, его поли­тика в государственном секторе оказывает большое влияние на тру­довые отношения в целом.

Представители работников в С. п.: профессиональные союзы и их объединения; иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами обще­российских, межрегиональных профсоюзов, или иные представите­ли, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право упол­номочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее полови­ны работников, на общем собрании (конференции) работники мо­гут поручить представление своих интересов указанной профсоюз­ной организации либо иному представителю.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» отношения профсоюзов с работодателя­ми, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе С. п. и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных догово­ров, соглашений.

Профсоюзы имеют право:

 участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законо­дательством и законодательством субъектов РФ;

 на паритетных началах участвовать в управлении государственны­ми фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др. фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также контролировать использование средств этих фондов, уставы (положения) которых утверждаются по со­гласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими про­фсоюзами;

 организовывать и проводить оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей; размеры средств на эти цели опре­деляются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответству­ющих профсоюзов;

 взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциа­циями) и организациями по развитию санаторно-курортного ле­чения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической куль­туры и спорта;

 выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;

 иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией;

 бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объ­единений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам;

 обсуждать полученную информацию с приглашением представите­лей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), орга­нов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями;

 быть учредителями средств массовой информации.

Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в органи­зации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных предста­вительных органов работников в организации не может использо­ваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных ор­ганов работников в организации не лишает их права непосредствен­но обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим инте­ресы членов профсоюза.

Система С. п. в России включает следующие уровни:

 федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова­ния отношений в сфере труда;

 региональный уровень, устанавливающий в субъекте РФ основы ре­гулирования отношений в сфере труда;

 отраслевой уровень, устанавливающий в отрасли (отраслях) основы регулирования отношений в сфере труда;

 территориальный уровень, устанавливающий в муниципальном об­разовании основы регулирования отношений в сфере труда;

 уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обя­зательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Формы осуществления С. п.:

 коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных до­говоров, соглашений и их заключению;

 взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и со­вершенствования трудового законодательства;

 участие работников, их представителей в управлении организацией;

 участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

В области охраны труда С. п. выражается:

 в содействии общественному контролю за соблюдением прав и за­конных интересов работников в области ОТ;

 совместном с профсоюзами расследовании несчастных случаев на про­изводстве;

 координации деятельности в области ОТ, охраны окружающей при­родной среды и др. видов экономической и социальной деятель­ности;

 обеспечении согласованных действий органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и орга­нов местного самоуправления, работодателей, объединений рабо­тодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам ОТ.

Профсоюзам предоставлено право участвовать в формировании го­сударственных программ по вопросам ОТ и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и др. актов, регламенти­рующих вопросы ОТ, профессиональных заболеваний и экологической безопасности, а также право на осуществление контроля за соблюдени­ем законодательства о труде. Профсоюзы, их инспекции труда при осу­ществлении этих полномочий взаимодействуют с органами государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

На С. п. в области ОТ направлена работа Межведомственной комиссии по охране труда.


    


4.26. Страховой случай и стресс


Страховой случай – это предусмотренное договором о страхова­нии событие, при наступлении которого следует выплата страхового возмещения. В производственном процессе С. с. – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованно­го вследствие несчастного случая на производстве (далее — НС) или про­фессионального заболевания, который влечет за собой возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхова­нию (например, ст. 3 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном соци­альном страховании от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний»).

В России подтверждением факта повреждения здоровья вследствие НС явля­ется акт о несчастном случае на производстве установленной формы (формы Н-1 и Н-ШС), который составляется по каждому НС, вы­звавшему: необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу; потерю работником трудоспособности на срок не менее 1 дня; смерть работника.

Формы актов о НС (и др. формы документов, необходимых для рас­следования и учета НС) утверждены постановлением Минтруда Рос­сии от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на про­изводстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Подтверждением факта профессионального заболевания является акт о случае профессионального заболевания, который составляет­ся в 3-дневный срок по завершении расследования профессио­нального заболевания в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления С. с.

Стресс (англ. stress – напряжение) – это состояние напряжения, воз­никающее у человека (и животных) под влиянием сильных воздей­ствий. Согласно утверждению канадского патолога Ганса Селье (Selye; 1907-1982), автора концепции и термина «стресс», это общая неспецифическая нейрогормональная реакция организма на любое предъявленное ему требование. При любом воздействии различных экстремальных факторов, как физических (жара, холод, травма и др.), так и психических (опасность, конфликт, радость), в организме возни­кают однотипные биохимические изменения, направленные на пре­одоление действия этих факторов путем адаптации организма к предъ­являемым требованиям. Г. Сельеназвал стрессорами факторы, вызывающие состояние С, а совокупность изменений, происходя­щих в организме под действием стрессоров, — адаптационным синдромом. Амер. физиолог Уолтер Брэдфорд Кеннон (Cannon; 1871—1945) предложил несколько иную формулировку для обозначе­ния всех физических, химических и эмоциональных раздражителей, которые превышают некоторый критический уровень и нарушают равновесие во внутренней среде организма, — «общий адаптацион­ный синдром». Термин Г. Селье стал общим названием для неспеци­фических реакций организма на такие раздражители.

В России руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и класссификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности тру­дового процесса» (утверждено Минздравом России 23 апреля 1999 г.) позволяет определить природу С. (физиогенный или психогенный) и судить о характере С. (острый или хронический).

С. выступает не только как острая медицинская проблема (вызывает многие заболевания), но и как проблема социальная. Научно-техни­ческий прогресс так изменяет условия труда и окружающую среду, что человек неизбежно попадает в различные стрессогенные ситуа­ции. Появились ранее не свойственные трудовому процессу професси­ональные вредности: информационные перегрузки, интенсивная ин­теллектуализация труда, гиподинамия, сенсорная изоляция или чрезмерные сенсорные нагрузки, монотония на фоне эмоциональ­ного напряжения и ряд др. факторов трудового процесса. В совокуп­ности с непрофессиональными раздражителями (социальными, экологическими) они существенно влияют на здоровье человека.

Физические факторы на рабочем месте, вызывающие С, вклю­чают вредные и опасные условия труда: интенсивный шум, высокую или низкую температуру окружающей среды, воздействие токсических газов и паров и т. д.

Психологические факторы связаны с организацией работы: степень широты и свободы принимаемых решений, уровень влия­ния и контроля над собственной рабочей ситуацией, возможностью выбора путей и сроков выполнения задания и контроль над ними. Организационная структура и складывающиеся межличностные отношения на работе являются одним из самых сильных факторов, который может вызывать производственный С.

Хронический производственный С. – это особое функциональное состояние организма человека, которое характеризуется гиперакти­вацией или угнетением регуляторных механизмов физиологических систем организма, развитием состояния напряжения или утомления, а также (при кумуляции неблагоприятных сдвигов) перенапряже­ния или переутомления. При хроническом и остром С. изменения со стороны сердечно-сосудистой системы указывают на преоблада­ние симпатической регуляции над парасимпатической, как в цент­ральном так и периферическом отделах этой системы. Наблюдаются повышенные уровни АД, что соответствует состоянию пограничной артериальной гипертензии. Одновременно повышается в крови уро­вень адреналина и норадреналина. Развивается состояние перена­пряжения или предболезни.

Устойчивость человека к возникновению различных форм С. опре­деляется прежде всего психологическими особенностями и мотивационной ориентацией личности. Руководящая деятельность у лиц с низким уровнем эмоциональной устойчивости сопровождается бо­лее дорогой «физиологической» ценой, чем у лиц с высокой эмоцио­нальной устойчивостью. Имеют место различия реакции организма на стрессовые факторы в зависимости от типа нервной системы. По­вышенный уровень тревожности, различные нарушения сердечного ритма, пограничная артериальная гипертензия приводят к развитию гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, невроти­ческим расстройствам.

Способность организма функционировать и сохранять постоянство внутренней среды (т. е. гомеостаз) в разных стрессовых ситуациях основана в значительной степени на стабильности и динамизме его физиологических функций или возможностей. С целью повышения адаптации к С, профилактики состояний напряжения и перена­пряжения работников необходимо использовать медико-биологи­ческие и организационно-технические мероприятия:

 гигиеническое нормирование производственных факторов с обосно­ванием степени риска;

 разработка рациональных режимов труда и отдыха;

 разработка и внедрение различных систем мониторинга функцио­нального состояния;

 выявление ранних доклинических признаков заболеваний;

 проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

 совершенствование медицинского обслуживания и учета заболевае­мости;

 эргономические мероприятия и разработка средств индивидуальной защиты;

 профессиональный отбор и профессиональная ориентация;

 использование различных тренажеров для моделирования профес­сиональной деятельности;

 обеспечение оптимального психологического микроклимата в кол­лективах;

 разработка и укрепление законодательных мер по охране труда.


    