Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание Международной организацией труда Международная организация по стандартизации 4.4. Стандарты безопасности труда Стандарты организаций 4.5. Управление рисками на малых и средних предприятиях Страховой риск 4.6. Служба охраны труда в организации

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

4.3. Руководство по системам управления безопасностью
и охраной труда (МОТ-СУОТ 2001)


Это документ,раз­работанный Международной организацией труда для оказания помощи странам-членам МОТ в создании (на основе международных норм) эффективных систем управления охраной труда (далее - Руководство).

Международная организация по стандартизации (МОС), распространив свои материалы «Управление качеством» (серия ISO 9000-2000) и «Уп­равление окружающей средой» (серия ISO 14000) ввела в прак­тику системный подход к управлению. В 1990-х гг. обсуждался вопрос о том, что такой подход можно было бы использовать для управле­ния ОТ. Участники международного семинара в 1996 г. решили, что МОТ – более подходящая (чем МОС) организация для выработки установочной международной документации по созданию систем управления безопасностью и охраной труда. Вскоре был подготов­лен проект Руководства, который в течение 2 лет дорабатывали меж­дународные эксперты. Окончательная версия документа была пред­ставлена партнерам МОТ в январе 2001 г. Руководство было принято на трехсторонней встрече экспертов в апреле 2001 г.

В гл. 2 Руководства изложены принципы и способы создания нацио­нальной системы управления безопасностью и гигиеной труда. Де­ятельность на национальном уровне включает: назначение компе­тентного органа (или органов) по СУОТ, выработку продуманной национальной политики и создание механизма для эффективного проведения в жизнь положений Руководства МОТ – путем прямой реализации в организациях или путем их адаптации к националь­ным условиям и практике (через национальные руководства) и кон­кретным потребностям организаций в соответствии с их величиной и родом деятельности (через отраслевые и др. руководства).





В гл. 3 Руководства рассматривается система управления безопас­ностью и гигиеной труда на уровне организации. Рекомендует­ся интегрировать элементы СУОТ в общую политику и структуру управления; на уровне организации ответственность в области ОТ должна лежать на руководителях среднего звена, т. е. не следует рас­сматривать ОТ лишь как задачу отделов и (или) специалистов по ОТ.

Определены 5 основных направлений функционирования СУОТ в ор­ганизации (в соответствии с международно признанным «циклом Демминга»). Это разработка общей политики, организационная работа, планирование и исполнение, анализ и повышение эффективности.

В сферу общей политики входят: политика в области ОТ; вопросы участия трудящихся.

К организационным задачам относятся: определение ответственности и подотчетности; обучение и подготовка; ведение документации и обмен информацией. Следят за тем, чтобы действовала вся система управления, были рас­пределены обязанности по реализации политики в области ОТ.

Функционирование СУОТ в организации

Планирование и исполнение включает элементы:

 первичного анализа;

 системного планирования;

 развития и исполнения;

 постановки задач в области ОТ и предотвращения омское.



По результатам анализа определяют, каково положение с ОТ в орга­низации. Проводят оперативный контроль и количественную оцен­ку, расследование случаев производственного травматизма, профессио­нальных заболеваний и др. Выявляют все недостатки, которые следует устранить.

Для повышения эффективности СУОТ проводят превентивные и корректирующие мероприятия, необходимость в которых опреде­ляется в ходе аналитической работы и аудита. Аудиторский конт­роль должны осуществлять лица, не зависящие от той деятельности, которая подлежит проверке. Это не означает, что аудиторы обяза­тельно должны привлекаться со стороны.


    


4.4. Стандарты безопасности труда


Государственные стандарты

Это документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавлива­ются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, сим­волике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Нормативные документы по стандартизации, в том числе по безо­пасности труда, действуют на территории РФ в порядке и на услови­ях, установленных действующим законодательством РФ, в том числе требованиями ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». К нормативным документам по стандартизации относятся:

 государственные стандарты РФ, применяемые в установленном по­рядке международные стандарты, правила, нормы и рекоменда­ции по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

 стандарты организаций, научно-технических и инженерных об­ществ, др. общественных объединений.

В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, со­держащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399, в систему нормативных правовых актов, содержащих госу­дарственные нормативные требования охраны труда, входят стандар­ты, образующие систему стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые в соответствии с общим поряд­ком, устанавливаемым национальным органом РФ по стандартиза­ции (в настоящее время Федеральное агентство по техническому ре­гулированию и метрологии).

В частности, ГОСТ Р ССБТ разрабатываются и вводятся в действие на основании основополагающих документов Государственной сис­темы стандартизации РФ, включая положения и требования нацио­нальных стандартов:

ГОСТ Р 1.0 «Государственная система стандартизации РФ. Основ­ные положения»;

ГОСТ Р 1.2 «Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.5 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержа­нию стандартов»;

ГОСТ 12.0.001 «Система стандартов безопасности труда. Основные положения».

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные тре­бования ОТ обязательны для исполнения юридическими лицами и фи­зическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и экс­плуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Вместе с тем после введения в действие ФЗ от 27 декабря 2002 г. N° 184-ФЗ «О техническом регулировании» в со­ответствии с решениями национального органа РФ по стандартиза­ции положения продолжающих свое действие стандартов системы СБТ носят обязательный нормативный характер в той мере, в какой они соответствуют целям и задачам законодательства о техническом регулировании, а именно целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального иму­щества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и расте­ний, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Информация об изменениях в стандартах публикуется в установ­ленном порядке в ежегодно издаваемом национальным органом РФ по стандартизации информационном указателе «Национальные стан­дарты», а текст изменений и поправок – в ежемесячно издаваемых им информационных указателях «Национальные стандарты», а также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте национального органа РФ по стандартизации в сети Интернет.

Стандарты безопасности труда организаций, в том числе коммерчес­ких, общественных, научных организаций, саморегулируемых ор­ганизаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости при­менения этих стандартов для нужд, указанных в ст. 11 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, для совершенствования производства и обеспечения ка­чества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных об­ластях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стан­дартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 указанного ФЗ.

Стандарты безопасности труда организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места проис­хождения продукции, осуществления процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы­полнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, про­давцами, приобретателями.

Стандарты безопасности труда организаций должны соответствовать требованиям технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и стандартизации.

Стандарты организаций (СТО) – стандарты коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулиремых органи­заций, объединений юридических лиц. СТО могут разрабатывать­ся и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необ­ходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для совершенствования производства и обеспечения качества про­дукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распро­странения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и раз­работок.

Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены СТО уста­навливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 ФЗ-184.

Проект СТО может представляться разработчиком в технический ко­митет по стандартизации, который организует проведение эксперти­зы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

СТО применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществле­ния процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви­дов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изго­товителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.


    


4.5. Управление рисками на малых и средних предприятиях


Малые и средние предприятия (МСП) обладают ограничен­ной способностью противостоять рискам. Исследования показыва­ют, что этим предприятиям особенно трудно выполнять существу­ющие требования в отношении качества и безопасности. Обычно инструменты управления рисками (УР) создаются для специалис­тов крупных компаний. Необходимо развивать систему УР на МСП. Серьезной проблемой называют риск потерять (по той или иной причине) работника, играющего на предприятии ведущую роль. Деловыми рисками считают изменения спроса, неурядицы в фи­нансовой сфере и колебания валютного курса. На МСП хорошо разбираются в вопросах, касающихся их собственной деятельнос­ти, персонала, оборудования и продукции. Можно добиться улуч­шений в системе УР при условии, что МСП получат необходимые знания и методику управления безопасностью и в области техноло­гии. Крайне важно, чтобы все работники могли оценивать риски, связанные с их деятельностью и условиями труда.




К инструментам УР относятся:

 рабочие листы – касаются деятельности по какому-то опреде­ленному аспекту УР; представляют собой контрольные списки или диаграммы рисков;

 информационные листы – информация (на одном листе) по различным вопросам, связанным с УР;

справочники — играют роль вспомогательных материалов по УР;

 рабочие тетради — дают возможность более детально ознако­миться с какой-л. темой в сфере УР;

 инструкции – подготовлены специалистами по УР.

Практические руководства существуют в виде печатных материалов 3 типов:

 руководство по У Р – служит банком данных по УР; папка со всеми материалами по УР, содержимое которой может менять­ся в зависимости от потребностей предприятия;

 основной пакет по УР — содержит наиболее важные матери­алы; часто вполне достаточен для нужд небольшой компании, позднее его можно легко дополнить;

 папка инструктора – содержит инструкции и материалы для организации тренингов по УР.

Тренинги имеют целью обеспечить качество и устойчивость деятель­ности компании путем обучения персонала новым приемам и методам. Обучение строится так, чтобы удовлетворить запросы компании. Используя существующий набор инструментов, персонал выраба­тывает собственные приемы УР. В ходе обучения рассматриваются риски, которые создают проблемы для компании, пути минимиза­ции рисков, выявленных у различных категорий персонала.

Анализ слабых мест проводится групповым методом. При этом со­поставляют и обсуждают точки зрения и опыт персонала, ведущих работников. Выявляются главные и наиболее серьезные опасности, угрожающие компании.

Страховой риск – предполагаемое событие, на случай наступ­ления которого проводится страхование. Признаки С. р. – вероят­ность и случайность наступления события (страхового случая). С. р. в имущественном страховании – возможность гибели или повреждения имущества от пожара, урагана, наводнения, аварии, взрыва и др. причин; в личном страховании – утрата трудоспособ­ности вследствие несчастного случая, инфекционного или професси­онального заболевания, смерть и т. д.; в обязательном пенси­онном страховании — утрата застрахованным заработка или иного дохода в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца.

С. р. отличается от страхового случая (фактического наступления того или иного события). С. р. выражает потенциальную возможность страховой выплаты, страховой случай — необходимость осуществле­ния реальной выплаты. Во всех видах страхования С. р. зависит от осуществления страхователем превентивных (предупредительных) мероприятий, снижающих степень вероятности наступления страхового случая и размер возможного ущерба. С. р. учитывается при рас­чете страховых тарифов.


    


4.6. Служба охраны труда в организации


Это самостоятельное структурное подразделение организации, образованное с целью обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением и состоящее из штата специалистов по ох­ране труда во главе с руководителем (начальником) службы ОТ. В со­ответствии со ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществля­ющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ОТ (далее — С.) или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответству­ющую подготовку или опыт работы в этой области. С. подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 че­ловек, принимает решение о создании С. или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной де­ятельности.

При отсутствии у работодателя С, штатного специалиста по ОТ их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предпри­ниматель (лично), руководитель организации, другой уполномочен­ный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области ОТ, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области ОТ, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккре­дитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Организация труда работников С. предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них опреде­ленных функций по ОТ в подразделениях организации в соответс­твии с должностными инструкциями. Для проведения мероприятий по охране труда (обучение, инструктажи, семинары, лекции, выставки и др.) необходимо оборудовать кабинет по охране труда.

Структура и численность работников С. определяются работо­дателем в зависимости от количественного состава организации, ха­рактера УТ, степени опасности производств и др. факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охра­ны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10.

Если производственные подразделения удалены друг от друга на рас­стояние 0,5-1,5 км, то к рассчитанной по нормативам численности следует устанавливать коэффициент 1,2; если более 1,5 км – коэф­фициент 1,4.

Начинать в организации создание системы управления охраной труда (СУОТ) следует с определения конкретных потребностей организа­ции в соответствии с ее величиной и родом деятельности. Затем на­мечают цели и вырабатывают политику в области ОТ.

В дальнейшем осуществляют:

 разработку и утверждение Положения о С, ее структуре и т. д.;

 разработку и утверждение др. нормативных документов, определяю­щих функционирование системы обеспечения ОТ;

 разработку и утверждение должностных инструкций специалистов и руководителей;

 разработку перечня функциональных процессов;

 разработку схемы движения информационных потоков СУОТ;

 утверждение штатного расписания;

 набор персонала на основе собеседований, тестирования, проверки деловых качеств;

 назначение руководителей процессов и расстановку персонала со­гласно штатному расписанию, перечню проектов и процессов.

В новой структуре должны появится 3 блока процессов:

 блок технического сопровождения (методология, отчетность, ана­лиз, взаимодействие с контролирующими организациями);

 блок общего аудита функционирования СУОТ в подразделениях ор­ганизации;

 блок специального аудита (вопросы, требующие специальной под­готовки).

Основные задачи С:

 организация работы по обеспечению выполнения работниками тре­бований ОТ;

 организация работы по предупреждению производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний, по улучшению УТ;

 информирование и консультирование работников организации, в т. ч. ее руководителя, по вопросам ОТ;

 изучение и распространение передового опыта в области ОТ, пропа­ганда охраны труда.

Деятельность С:

 учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

 оказание помощи подразделениям в определении параметров вред­ных и опасных производственных факторов, в оценке травмобезопас-ности оборудования, приспособлений;

 методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям тру­да, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведе­нием;

проведение - совместно с представителями соответствующих под­разделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками пред­ставительных органов — проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механиз­мов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной за­щиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ;

 участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения, отремонтированных установок, агрегатов, станков и др. оборудования;

 согласование разрабатываемой в организации проектной, конструк­торской, технологической и др. документации в части требова­ний ОТ;

 разработка совместно с др. подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению произ­водственного травматизма, профессиональных заболеваний; ока­зание организационно-методической помощи по выполнению за­планированных мероприятий;

 участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся УТ и ОТ, соглашения по ОТ;

 оказание помощи руководителям подразделений в составлении спис­ков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в со­ответствии с которыми на основании действующего законодатель­ства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

 организация расследования несчастных случаев на производстве, участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформ­ление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и др. документов по расследованию несчастных слу­чаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и др.), в соответствии с уста­новленными сроками;

 участие в подготовке документов для назначения выплат по страхо­ванию в связи с несчастными случаями на производстве или про­фессиональными заболеваниями;

 составление отчетности (УТ и ОТ) по формам, установленным Гос­комстатом;

 разработка учебных программ и организация своевременного обуче­ния по ОТ работников организации, в т. ч. ее руководителя; про­ведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступаю­щими на работу (в т. ч. временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

 участие в работе комиссий, проверяющих знания требований ОТ;

 составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

 оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ;

 обеспечение подразделений локальными нормативными актами орга­низации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядны­ми пособиями и учебными материалами по ОТ;

 руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях;

 организация совещаний по ОТ;

 ведение пропаганды ОТ с использованием внутреннего радиовеща­ния, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т. д.;

 доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, со­глашения по ОТ организации;

 рассмотрение писем, заявлений, жалоб, касающихся УТ и ОТ, под­готовка предложений руководителю организации (руководите­лям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

Работники С. имеют право:

в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать про­изводственные, служебные и бытовые помещения организации, зна­комиться в пределах своей компетенции с документами по вопро­сам ОТ;

 предъявлять руководителям подразделений, др. должностным лицам организации предписания устранить выявленные при проверках нарушения требований ОТ и контролировать их выполнение;

 требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к данной работе, не прошедших в уста­новленном порядке медицинского осмотра и инструктажа по ОТ;

 требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушение требований ОТ;

 направлять руководителю организации предложения: о привлече­нии к ответственности должностных лиц, нарушающих законо­дательство об ОТ; о поощрении отдельных работников за актив­ную работу по улучшению УТ и ОТ;

 запрашивать и получать от руководителей подразделений необходи­мые сведения, документы по вопросам ОТ;

 привлекать (по согласованию с руководителем организации и руко­водителями подразделений) специалистов организации к провер­кам УТ и состояния ОТ;

 представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсужде­нии вопросов ОТ.


    