Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание 4.7. Охрана труда на малом предприятии 4.8. Принятие решений в области охраны труда 4.9. Проверка знаний по охране труда 4.10. Государственный инспектор труда

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

4.7. Охрана труда на малом предприятии


Это система сохра­нения жизни и здоровья работников на малом предприятии (МП); оп­ределяется спецификой деятельности МП и численностью работников.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федера­ции» в организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики де­ятельности данной организации. При отсутствии в организации службы ОТ (специалиста по ОТ) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в об­ласти ОТ.

В соответствии со ст. 22, 212 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возложены на работодателя. На МП работодатель - физическое лицо (или руководитель организации) определяет свои обязанности и от­ветственность согласно законодательству об ОТ; организует работу по ОТ (создание службы ОТ, назначение специалиста по ОТ, оформ­ление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области ОТ); проходит обу­чение и направляет на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами ОТ, в учебные центры ОТ; приказами (распоряжения­ми) назначает ответственных за обеспечение ОТ, электрохозяйство, безопасную эксплуатацию объектов, пожарную безопасность и др.

Организация работы по ОТ на МП включает следующие мероприятия:

 создание документации по ОТ, ее периодическая актуализация;

 ознакомление работников с условиями труда и безопасностью труда на рабочих местах, возможным риском повреждения здоровья, льготами и компенсациями за неблагоприятные УТ;

 определение перечня профессий и работ, для которых необходимы медицинские осмотры (предварительные и периодические);

 осуществление обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний;

 разработка программы проведения вводного инструктажа по ОТ, его проведение для всех без исключения работников;

 определение перечня работ с повышенными требованиями безо­пасности труда, проведение первичного инструктажа на рабочем месте;

 организация обучения и проведение повторного и др. видов инс­труктажей по ОТ работников;

 создание комиссии (комитета) по охране труда;

 избрание работниками уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

 разработка инструкций по охране труда и обеспечение ими работников;

 обеспечение работников средствами коллективной защиты (СКЗ), а так­же спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защи­ты (СИЗ);

 проведение трехступенчатого (ежедневного, еженедельного, ежеме­сячного) контроля за состоянием ОТ;

 расследование и учет несчастных случаев на производстве, организация первой помощи пострадавшим;

 возмещение вреда, причиненного работнику в процессе трудовой де­ятельности;

 финансирование мероприятий по улучшению УТ и ОТ в соответс­твии с законами и иными нормативными правовыми актами;

 обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактичес­кого об­служивания работников;

 проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставле­ние льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда;

 подготовка к сертификации работ по охране труда, получение сертифи­ката соответствия требованиям ОТ;

 выполнение требований ОТ для получения лицензии на отдельные виды деятельности.

Распорядительная документация включает: приказы, распоряжения, положения; должностные инструкции (с указанием обязанностей по ОТ и ответственности за их неисполнение), инс­трукции по ОТ для работников и на отдельные виды работ, инструк­ции о соблюдении противопожарного режима и действиях персона­ла при возникновении пожара.

Отчетная документация включает: формы официальной статистической отчетности; форму № 7-травматизм и форму № 1-Т (условия труда); журнал выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений требований ОТ государственными органа­ми надзора, контроля,управления.

Учетная документация отражает деятельность по ОТ. К ней относятся:

 журнал регистрации входящей документации по ОТ;

 журнал распоряжений по вопросам ОТ;

 журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

 программа вводного инструктажа;

 журнал регистрации первичного, повторного, целевого, внеплано­вого инструктажей;

 перечень основных вопросов инструктажа на рабочем месте;

 график проверки знаний по безопасным методам труда;

 перечень работ повышенной опасности или выполняемых в опасных и вредных условиях (при их наличии);

 перечень профессий и работ, для которых необходимо пройти меди­цинский осмотр;

 журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опас­ности (при их наличии);

 перечень выдаваемых бесплатно спецодежды, спецобуви и др. СИЗ;

личная карточка учета спецодежды, спецобуви и др. СИЗ;

 журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

 сообщения о последствиях несчастного случая на производстве;

 папка с документами на пострадавшего от несчастного случая на про­изводстве для предоставления в органы социального страхования;

 журнал регистрации инструктажа по противопожарной безопасности;

 план противопожарных мероприятий;

 схема эвакуации;

 план мероприятий по улучшению УТ и ОТ в организации;

 соглашение по ОТ;

 протоколы измерений показателей производственных факторов на ра­бочих местах;

 материалы аттестации рабочих мест по УТ;

 положительное заключение органа государственной экспертизы ус­ловий труда о качестве проведения аттестации рабочих мест;

 сертификат соответствия требованиям ОТ.


    


4.8. Принятие решений в области охраны труда


Это про­цедуры и способы решения проблем безопасности труда. Различают 3 уровня принятия решений (ПР) в области охраны труда:

 исполнительский уровень, на котором действия участни­ков (работников) оказывают непосредственное влияние на возник­новение опасности и контроль над ней; свобода ПР ограничена;

 уровень планирования и процедур, предполагающий разработку и формализацию действий на исполнительском уров­не; в руководствах по ОТ устанавливаются зоны ответственности, процедуры, порядок прохождения отчетов и т. д., разрабатывают­ся новые процедуры по новым для организации зонам риска и мо­дифицируются существующие процедуры в соответствии с более глубоким пониманием риска;

 уровень структуры и р у к о в о д с т в а, на котором разраба­тываются общие принципы руководства безопасностью труда; за­действуют в том случае, когда организация считает существующие уровни планирования и исполнения недостаточными для дости­жения поставленных целей.

Цикл ПР состоит из разбитых на шаги процедур.

Критерии (стандарты) => Текущая /желаемая ситуация => Призна­ние проблемы и ее описание => Анализ проблемы => Расстановка приоритетов => Развитие решений (технических, организационных, общественных) => Выбор решений => Выполнение => Мониторинг и оценка эффективности => Планирование для непредвиденных об­стоятельств и остаточного риска.

Психологические аспекты оптимизации ПР рассматриваются ути­литарной теорией субъективных ожиданий (УТСО), согласно ко­торой для достижения желаемого результата необходимо придать большое значение достижению некоторых целей при определенных ограничениях и при условии, что все основные альтернативы и пос­ледствия (или распределение их вероятностей) известны. Каждой альтернативе соответствует набор последствий, информация о кото­рых может быть 3 видов:

 принимающий решение имеет полную ясность относительно пос­ледствий каждой альтернативы (теория определенности) - пос­ледствия в данном случае известны;

 принимающий решение располагает точным знанием распределе­ния вероятностей последствий по каждому альтернативному ре­шению (теория рисков) – рациональность выбора определяется как выбор утилитарной альтернативы;

 последствия каждой альтернативы зависят от некой выборки всех воз­можных последствий, но принимающий решение не знает вероят­ности появления определенных последствий (теория неопределен­ности) – определение рациональности решения проблематично.

Как правило, принимающий решение выбирает ближайшую к пред­почитаемому набору последствий альтернативу. Процессу разреше­ния проблемы индивидуумом обычно предшествует селективный поиск внутри широкого набора возможностей. Поскольку в реаль­ной жизни возможности выбора практически безграничны, то метод проб и ошибок не срабатывает и поиск должен быть направленным. Наиболее часто используют процедуру «подъем в гору» – промежуточ­ные оценки с целью определить направление движения. Также широко используется процедура «схема средств и целей», в которой сущест­вующее положение дел сопоставляется с целью, выявляются разли­чия и осуществляется поиск средств для уменьшения этих различий.

Большинство задач в области безопасности труда представляют со­бой плохо структурированные проблемы, в которых недостаточно четко определены и сложны сами цели (напр., разработка новых конс­трукций, научное открытие). В этом случае для решения проблемы требуются существенные знания о критериях решения и о средствах, отвечающих этим критериям. Необходимо планирование процесса решения проблемы, т. к. трудно (невозможно) решать множество за­дач одновременно. Поэтому одним проблемам уделяется неоправ­данно много внимания за счет других.

Качество решения напрямую связано со способом представления проблемы. Изменение представления проблемы влечет за собой совершенно новый подход в решении проблемы (напр., смещение акцентов с элементов производственных операций на организаци­онные решения). Процесс ПР в организации может быть представлен в виде модели.




Большинство принимаемых решений связано с нахождением и вы­бором удовлетворительной альтернативы, под которой понимается альтернатива, соответствующая или превосходящая набор критери­ев, описывающих минимально удовлетворительную альтернативу. В области безопасности труда решение является удовлетворитель­ным, если оно соответствует специфицированным стандартам.

Лица, принимающие решение, обычно располагают неполной ин­формацией, способны исследовать только ограниченное число аль­тернатив, связанных с конкретным решением, и не в состоянии точ­но оценить полученные результаты, поэтому они могут добиться только ограниченной рациональности решения. Чтобы сделать про­цесс управляемым, организации дробят его, устанавливают опреде­ленные шаблоны и ограничения на процесс ПР. Это приводит к сег­ментации организационной среды, изоляции зон ответственности внутри подразделений и, как следствие, к упрощению сфер интереса и ПР менеджеров, мастеров и рабочих. Организационная иерархия, обеспечивая каналы для ПР, создает структуры внимания, толко­вания и функционирования, что оказывает решающее действие на «рациональный выбор» лиц, принимающих решение.

Такой организованный набор реакций носит название «программы действий», которые могут быть рутинными и нерутинными. Про­грамма действий считается рутинной, если отсутствует процесс поиска и этап выбора осуществляется в форме четко определенного, систематизированного порядка с использованием расчетов. Неру-тинный программный подход воздействует на процесс в 2 на­правлениях: определяет, как должен происходить этот процесс ПР, и предписывает, что выбор должен быть сделан на базе имеющейся информации и альтернатив. Степень запрограммированности дея­тельности влияет на уровень риска. Реальная проблема риска возни­кает на высших уровнях организации, где принимаются незапрог-раммированные решения.

Отдельный человек или группа лиц могут оказать решающее воз­действие на процесс ПР:

 влияние на предпосылки решения может быть оказано нескольки­ми путями, наиболее эффективными из которых являются ПР «по умолчанию», замалчивание ключевых проблем, манипулиро­вание с помощью беспрепятственного контроля и т. д.;

 ПР определяется выбором лиц, участвующих в процессе, временем ПР, выбором способа представления проблемы на совещании;

 главным способом контроля ПР является влияние на проблемы, ко­торые необходимо решить, и цели, которых необходимо достиг­нуть, а также на критерии используемых оценок.

Обычно решения принимаются с учетом организационных, соци­альных, правовых и т.п. аспектов, причем ПР может осложняться различным пониманием существа проблемы, выбираемых критери­ев и приемлемости принимаемых решений. При ПР, приемлемых для всех заинтересованных сторон, желательно осознавать наличие и возможное воздействие их законных интересов. Управление безо­пасностью труда включает самые разнообразные проблемы, реше­ние которых зависит от таких факторов, как жизненный цикл предприятия, фаза процесса решения проблемы, уровень остроты проблемы, который нужно снизить. ПР, относящийся к безопаснос­ти труда, является таким же сложным процессом, как и выработка решений, связанных с др. проблемами управления.


    


4.9. Проверка знаний по охране труда


Это процесс выявления результатов учебной деятельности и их сравнения на том или ином этапе обучения с требованиями, заданными учебными программами. Согласно закону РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) основой объек­тивной оценки уровня образования и квалификации выпускников (независимо от формы получения образования) являются государс­твенные образовательные стандарты.

П. з. по ОТ регулируется соответствующим положением, устанавли­вающим порядок обучения и П. з. для работников организаций всех форм собственности и сфер хозяйственной деятельности. Обучению и П. з. по ОТ подлежат руководители, специалисты, инженерно-технические работники, связанные с организацией, руководством и проведением работ непосредственно на рабочих местах и производ­ственных участках с осуществлением надзора и технического контро­ля за проведением работ.

П. з. по ОТ проводится: для поступивших на работу - не позднее 1 месяца после назначения на должность; для работающих - перио­дически, не реже 1 раза в 3 года.

Внеочередная П. з. по ОТ проводится вне зависимости от срока предыдущей П. з.:

 при введении в действие новых или переработанных законодатель­ных и др. нормативных правовых актов по охране труда;

 изменении действующих или внедрении новых технологических про­цессов и оборудования, если они требуют дополнительных знаний по ОТ;

 назначении или переводе на др. работу, если новые обязанности тре­буют дополнительных знаний по ОТ;

 перерыве в работе в данной должности более 1 года;

 после аварий, несчастных случаев на производстве, а также при наруше­нии работниками требований нормативных правовых актов по ОТ;

 по требованию государственной инспекции труда при установлении недостаточности знаний.

П. з. по ОТ может проводиться устным опросом (по билету) или с ис­пользованием компьютерных обучающих программ. Лица, прохо­дящие П. з. по ОТ, должны быть ознакомлены с графиком проверки не позднее чем за 15 дней, а при проверке знаний с помощью персо­нальных компьютеров должны быть предварительно ознакомлены с вопросами. Проверку следует проводить с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности руково­дителя, специалиста, инженерно-технического работника и др.; по тем нормативным документам, обеспечение и соблюдение тре­бований которых входит в служебные обязанности проверяемого.

Осуществляет П. з. по ОТ к о м и с с и я в составе не менее 3 человек. Члены комиссии должны иметь документ, удостоверяющий их пол­номочия. Результаты П. з. по ОТ оформляют протоколом проверки зна­ний по охране труда, который подписывают председатель и члены ко­миссии. Лица, прошедшие П. з. по ОТ, получают соответствующее удос­товерение.

Лица, не прошедшие П. з. по ОТ из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее 1 месяца пройти повтор­ную П. з. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей, специалистов и др. должностных лиц, не прошедших П. з. по ОТ во 2-й раз, решается руководством организации в установ­ленном порядке.

    


4.10. Государственный инспектор труда

Это должностное лицо государственного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в трудовой сфере, наделенное полномочиями по осуществлению надзора и контроля за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права. Международной организацией труда принятыа Конвенция 1947 г. (№ 81) об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокол 1995 г. к этой конвенции.

Основные полномочия Г. и. т. и порядок осуществления их надзорно-контрольной деятельности конкретизированы и закреплены в ТК РФ.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Г. и. т. при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

 в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать (в целях проведе­ния инспекции) организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;

 запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполни­тельной власти и органов местного самоуправления и безвозмезд­но получать от них документы, объяснения, информацию, необ­ходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

 изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленным ФЗ и иными нор­мативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом рабо­тодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

 расследовать в установленном порядке несчастные случаи на произ­водстве;

 предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудо­вого законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушени­ях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

 направлять в суды (при наличии заключений государственной экс­пертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований ОТ;

 выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошед­ших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку нера­бочих местах и проверку знаний по охране труда;

 запрещать использование СКЗ и СИЗ, не имеющих сертифика­тов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям ОТ;

 выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

 составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и на­правлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соот­ветствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами;

 выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудово­го законодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда в связи с индивидуальным или коллективным трудовым спором, который рассматривается соответ­ствующим органом по рассмотрению трудовых споров (за исключени­ем исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), Г. и. т. – при выявлении очевидного наруше­ния трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, — выдает работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Работода­тель может обжаловать предписание в судебном порядке в течение 10 дней со дня его получения.

Г. и. т. обязаны:

 соблюдать законодательство, права и законные интересы рабо­тодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций);

 хранить ставшую им известной охраняемую законом тайну (госу­дарственную, служебную, коммерческую и иную) – при осущест­влении своих полномочий и после оставления своей должности;

 считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

 воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей Г. и. т. являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой; не зависят от государственных органов, должност­ных лиц.

Г. и. т. имеет право проверять работу любой организации, находя­щейся на территории государства. При этом он уведомляет о своем присут­ствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности конт­роля.


    