Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание 5.4. Приверженность руководства вопросам охраны труда Примирительная комиссия Коллективный трудовой спор 5.5. Кабинет по охране труда 5.6. Информационное обеспечение И. о. прогнозирования условий и охраны труда. И. о. управления охраной труда. В И. о. в области пожарной безопасности Единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий. 5.7. Информационные технологиим в обучении по охране труда 5.8. Типовая инструкция по охране труда

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

5.4. Приверженность руководства вопросам охраны труда


Программа повышения безопасности будет обречена на про­вал без активного участия и демонстрации П. высшего руководства организации или производственного объекта вопросам ОТ. Для ус­пешного внедрения программы совершенствования безопасности, заинтересованность в снижении травматизма должна пронизывать все уровни управления организацией.

П. высшего руководства свидетельствует о том, насколько важная роль отводится безопасности, а также гарантирует общую поддержку каждого компонента программы безопасности. Чтобы получить на­илучшие результаты на всех уровнях организации, высшее руковод­ство должно рассматривать безопасность как элемент столь же важ­ный, как и себестоимость, производительность, качество работ или отношения между работниками.

Личная П. – это качество, необходимое руководителю для решения поставленных задач в деле безопасности. Если руководитель обладает этим качеством, то у него есть шанс добиться успеха, пото­му что он сможет повести за собой всех остальных работников. Если личная П. отсутствует, руководитель неизбежно потерпит неудачу. П. не поддается измерению, но всегда чувствуется, когда она есть, и всегда очевидны удручающие свидетельства ее отсутствия.

Очень важны интерес и энтузиазм, с которыми руководитель вы­полняет свои обязанности в сфере ОТ. Чтобы достичь наилучших результатов в масштабах, например, всего завода, все руководители должны проявить желание выйти вперед и возглавить работу по ОТ. Если высшее руководство способно определить цели и задачи и если остальные члены руководящего состава согласны нести ответствен­ность за их достижение и выполнение, то усилия обязательно увен­чаются успехом.

Даже если высшее руководство организации не имеет организован­ной программы по безопасности и не определяет цели и задачи для всей компании, руководители структурных подразделений могут самостоятельно установить цели и задачи для своего отдела и участ­ка и составить план по их достижению. Кроме того, они могут вклю­чить линейных руководителей в непрерывную работу по улучшению состояния безопасности на каждом участке. Демонстрируя П. безо­пасности, руководитель должен найти способ убедить свой инже­нерный персонал и рабочих в том, что внимание, уделяемое безопас­ности, будет постоянным. Для этого необходимо:

 разработать общий план действий по ОТ с описанием организации управления безопасностью (такой общий план включает в себя работы по исправлению отдельных недостатков);

 подчеркнуть, что безопасная работа экономически выгодна органи­зации, так как сокращает число дней на больничном и компенса­ционные выплаты рабочим;

 придать безопасности такой же статус важности, как и прочим дело­вым параметрам в подразделении, таким как производительность, качество, себестоимость и отношения между работниками;

 выделить на работу по ОТ необходимое время, персонал и деньги (в пределах бюджета);

 проводить часть рабочего времени на рабочих участках.

Руководитель должен выработать стратегию безопасности (по при­меру процесса рассмотрения проекта, разработки планов улучше­ния контроля качества или сокращения затрат на обслуживание). Без должной координации его усилия будут зачастую неудачны, он никого не сможет убедить и не добьется улучшения безопасности в подразделении (на участке).

Необходимо систематически обсуждать вопросы безопасности с ра­ботниками, информировать их о планах улучшения безопасности, о том, что беспокоит руководство в текущем состоянии ОТ, выслу­шивать тревоги и предложения работников, регулярно проводить собрания, посвященные вопросам безопасности, поддерживать пос­тоянный диалог.

Примирительная комиссия – это орган по разрешению кол­лективного трудового спора.

П. к. создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллектив­ного трудового спора. Решение о создании П. к. при разрешении кол­лективного трудового спора на локальном уровне социального партнер­ства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о со­здании П. к. при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представите­лей работодателей и представителей работников.

П. к. формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания П. к. и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы П. к.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен П. к. в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.

Решение П. к. принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением П. к.


    


5.5. Кабинет по охране труда


Это специальное помещение, обору­дуемое в организациях, осуществляющих производственную деятель­ность, с численностью 100 и более работников, а также в организаци­ях, специфика деятельности которых требует проведения с пер­соналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда. В организациях с численностью менее 100 работников и в структур­ных подразделениях организаций создаются уголки охраны труда (небольшие помещения или стенды, витрины и т. п.).

К. по ОТ оснащается техническими средствами обучения, учебными по­собиями, нормативной правовой и справочной литературой, инфор­мационными материалами по ОТ. Площадь помещения определяет­ся по числу работающих в организации: до 1000 человек – 24 м²; свыше 1000 человек — добавляется 6 м² на каждую тысячу человек.

Основные направления работы:

 оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;

 создание системы информирования работников об их правах и обя­занностях в области ОТ, о состоянии условий и охраны труда в орга­низации, на конкретныхрабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по ОТ;

 пропаганда охраны труда.

В К. по ОТ проводят различные мероприятия:

 семинары, лекции, беседы и консультации по вопросам ОТ;

 занятия по ОТ, в т. ч. обучение безопасным методам и приемам вы­полнения работ, применению СКЗ и СИЗ, оказанию первой меди­цинской помощи;

 инструктажи по ОТ;

 тематические занятия с работниками, которые должны иметь спе­циальные знания в области ОТ.

 проверка знания требований ОТ;

 выставки, демонстрирующие передовой опыт по созданию здоровых и безопасных УТ;

 анализ состояния УТ в организации (на рабочих местах) и оценка их влияния на безопасность трудовой деятельности.


    


5.6. Информационное обеспечение

Это предоставление инфор­мации, необходимой для осуществления какой-либо деятельности, оценки состояния чего-либо, совершенствования чего-либо, предупреж­дения нежелательных (опасных) ситуаций и др. Основными требо­ваниями, предъявляемыми к И. о., являются: полнота, достовер­ность, адресность, оперативность предоставления информации. В процессе обмена информацией можно выделить 4 основных компо­нента: отправитель – лицо, генерирующее идеи или осуществляющее поиск информации и передающее ее; сообщение; канал – средство пе­редачи информации; получатель – лицо, которому адресована ин­формация. Искажение смысла или даже полная его утрата могут про­изойти на каждом этапе. Чтобы этого не допустить, используется принцип обратной связи. При наличии обратной связи отпра­витель и получатель меняются коммуникативными ролями.

И. о. прогнозирования условий и охраны труда. Прогноз состояния условий и охраны труда составляется на основе изучения общих тен­денций развития российской экономики, ее основных отраслей, анализа тенденций изменения показателей, характеризующих усло­вия труда и охрану труда, и факторов, определяющих состояние условий труда, а также учета направлений совершенствования госу­дарственной политики в области охраны труда. Важнейшими для раз­работки прогноза являются показатели темпов роста валового внут­реннего продукта (ВВП) и численности работников, занятых в отрас­лях экономики. Улучшению ОТ способствуют: совершенствование нормативной правовой базы, развитие организационных структур (службохраны труда в организациях), расширение масштабов аттестации рабочих мест по условиям труда, обучение и переподготовка специалистов по охране труда, усиление контроля за соблюдением требований ОТ.

И. о. по УТ, производственному травматизму и профессиональной за­болеваемости формируется на базе двух форм федерального государ­ственного статистического наблюдения: № 1-Т (условия труда) «Све­дения о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда» и № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

На различных уровнях прогнозирования используются и др. показа­тели – количество людей, занятых тяжелым физическим трудом, ра­ботающих во вредных и опасных условиях труда или на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, а также показатели, ха­рактеризующие последствия работы в неблагоприятных условиях: общая численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 ра­ботающих (Кч); численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кем); число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего (Кт); чис­ленность пострадавших от профессиональных заболеваний (отравлений) в расчете на 1000 работающих. Эти основные показатели могут быть дополнены следующими данными:

 уровень средней продолжительности активной трудовой жизни; объем производства технических средств защиты;

 индекс цен на средства коллективной и индивидуальной защиты;

 объем инвестиций в основные фонды по ОТ;

 объем медицинских услуг, оказанных лицам трудоспособного воз­раста;

 уровень социальной напряженности (трудовых конфликтов) из-за неудовлетворительных УТ (число жалоб на неблагоприятные УТ по регионам);

 число проверок по ОТ, проведенных органами исполнитель­ной власти;

 число выявленных нарушений требований нормативных пра­вовых актов по ОТ;

 число остановленных предприятий, цехов и т. д. в связи с плохи­ми УТ;

 число лиц, привлеченных к административной ответственнос­ти или уголовной ответственности за нарушения нормативных правовых актов по ОТ;

 число аттестованных /неаттестованных/рабочих мест по УТ;

 затраты страхователя на социальное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний.

И. о. управления охраной труда. В практике управления используется информация различных видов: экономическая, организационная, социальная и социально-психологическая, технологическая; опера­тивная, текущая и стратегическая; по отдельным функциям управ­ления – плановая, статистическая, по кадрам и пр. Информация может передаваться устно, при помощи бумажных носителей или электронных средств. В современном менеджменте используются комбинированные варианты. Выбор комбинаций определяют мно­гие факторы организации управления: профессионализм и ответ­ственность персонала, наличие достаточного количества техничес­ких средств, характер решаемых проблем, конкретная ситуация, действующая система контроля, стиль управления. Часть использу­емой информации оформляется документально, что необходимо для осуществления контроля исполнения, а также для анализа и иссле­дования управления с целью повышения его эффективности.

Каждое звено системы управления должно иметь всю необходимую информацию для реализации своих функций и полномочий. Ин­формационная система не должна строиться по принципам монопо­лии на информацию или жесткого ограничения И. о. Распределение информации и построение системы И. о. управления в значительной мере характеризуют искусство управления.

В России в соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управ­лению охраной труда в организации» необходимо обеспечивать:

 обмен информацией (коммуникацию) между различными уровня­ми управления и подразделениями организации;

 получение необходимой информации от внешних заинтересован­ных организаций;

 передачу информации заинтересованным сторонам;

 документальное оформление информации.

Современная системная модель коммуникационного процесса уп­равления предполагает не одностороннее влияние руководителя (или органа управления) на подчиненного (управляемый объект), а коммуникативное взаимодействие, процесс взаимовлияния чле­нов коллектива друг на друга (соответственно – субъекта и объекта в рамках системы). Коммуникационная система в управлении ОТ имеет целью ее внешнее и внутреннее И. о., способствующее свое­временности и обоснованности принимаемых решений на основе мониторинга УТ, статистики профзаболеваний и травматизма, ана­лиза производственных рисков и эффективности мероприятий по их контролю и снижению.

Внешнее И.о. позволяет организации своевременно получать информацию о новых законодательных актах, об изменениях (до­полнениях) в нормативных и методических документах по ОТ, о ре­зультатах научных исследований в области ОТ, о новых технологиях улучшения УТ и обеспечения безопасности персонала, о передовом опыте др. организаций, о результатах анализа аварийности и трав­матизма в отрасли, о современных технологиях управления ОТ. Вне­шние информационные связи обеспечивают взаимодействие орга­низации с органами исполнительной власти и надзорными органами, с общественностью, с заинтересованными лицами и организациями (поставщиками, потребителями, подрядчиками и т. д.).

Внутреннее И. о. позволяет регулировать деятельность системы управления охраной труда (СУОТ) в организации, контролировать, кор­ректировать, улучшать ее. Важной задачей внутреннего И. о. является информирование персонала об УТ, уровне опасных и вредных факто­ров, политике организации и планах работы в области ОТ с целью ак­тивизации участия работников всех уровней в деятельности СУОТ.

И. о. в области пожарной безопасности — вид деятельности по удов­летворению потребностей руководителей и специалистов в инфор­мации, необходимой для проведения работ и услуг в области пожарной безопасности. В России в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» задачи сбора, обобще­ния и распространения информации в области пожарной безопаснос­ти возложены на Государственную противопожарную службу (ГПС) МЧС.

В системе ГПС функции головной организации по И. о. выполняет Всероссийский научно-исследовательский институт противопожар­ной обороны (ВНИИПО). Институт проводит системные исследования в области И. о., в т. ч. работы по совершенствованию информационных и коммуникационных технологий, созданию и ведению фондов нор­мативной, методической и справочной документации, программных средств, баз (банков) данных, разработке автоматизированных рабочих мест, распространению информации на печатных и электронных но­сителях. Абонентами ВНИИПО является более 10 тыс. организаций. Оперативность И. о. достигается: размещением информации в Интер­нете на web-сайте o.ru, изданием и распространением журналов «Пожарная безопасность», «Пожарная охрана» и др.

Данные о пожарах и их последствиях ежемесячно поступают во ВНИИПО от всех органов управления ГПС в рамках Единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий. На основе полученной информации 1 раз в месяц со­ставляют и публикуют отчет.


    


5.7. Информационные технологиим в обучении
по охране труда


Эффективное обучение становится для различных ор­ганизаций (малых и средних предприятий, крупных компаний) важ­нейшим условием обеспечения их конкурентоспособности. Традиционные образовательные технологии (напр., аудиторные за­нятия) уже не способны полностью удовлетворить существующий спрос на знания и информацию. Электронное обучение (часто называ­ют «И-обучение») – форма предоставления знаний посредством ин­формационно-коммуникационных технологий. Такое обучение яв­ляется простым, доступным, современным и универсальным.

Внедрение информационных технологий в обучение по охране труда позволяет крупным компаниям, корпорациям: сократить тренинго-вый бюджет до 70 % вследствие сокращения транспортных затрат, затрат на учебные материалы и затрат упущенной выгоды; своевре­менно и последовательно реализовать программу обучения для большого количества работников, объединить в рамках одной про­граммы весь персонал. Напр., при создании системы управления охра­ной труда требуется организовать обучение всех работников, в т. ч. риск-менеджеров и аудиторов (специальное обучение). Обеспечить массовость и качество обучения возможно только на основе инфор­мационных образовательных технологий. Все более популярным становится дистанционное образование.

Образовательные порталы предлагают огромное количество услуг, напр, готовые Интернет-программы, технологические инструмен­ты, электронное консультирование, электронное взаимодействие с клиентами, партнерами и конкурентами.


    


5.8. Типовая инструкция по охране труда


Это – межотраслевой или отраслевой нормативный правовой акт, содержащий государ­ственные нормативные требования ОТ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государствен­ные нормативные требования охраны труда» к числу указанных нор­мативных правовых актов относятся межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М), разрабатываемые и утверж­даемые федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным на осуществление нормативного регулирования в трудовой сфере (Министерство здравоохранения и социального развития РФ), и отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О), разрабатываемые и утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию с федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществле­ние нормативного регулирования в трудовой сфере (Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по ОТ (далее – ТИ) аналогично обозначению межотраслевых и от­раслевых правил по охране труда:

ТИ — типовая инструкция;

Р – Россия;

М – межотраслевая;

0 – отраслевая;

001 – присвоенный номер; 200_ – год утверждения.

Порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, пересмотра и отмены ТИ установлен Методичес­кими рекомендациями по разработке государственных норматив­ных требований охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г. № 30.

ТИ разрабатываются на основе соответствующих межотраслевых или отраслевых правил по ОТ и не должны противоречить их требо­ваниям. Сроки действия и пересмотра ТИ устанавливаются с учетом сроков действия соответствующих межотраслевых и отраслевых правил по ОТ (как правило, на 5 лет с возможностью продления не бо­лее чем на 2 срока). На утверждение представляют отдельные ТИ или пакеты, состоящие из нескольких ТИ (по видам работ или смежным профессиям).

Действие отраслевой ТИ (пакета ТИ) может быть распространено на работников др. отрасли с согласия федерального органа испол­нительной власти, утвердившего ТИ (пакет ТИ). В этом случае ру­ководителем федерального органа исполнительной власти издается приказ (распоряжение) о распространении действия ТИ (пакета ТИ) на работников данной отрасли (на виды работ, осуществляемых в от­расли).

ТИ содержат следующие разделы:

1. Общие требования безопасности.

2. Требования безопасности перед началом работы.

3. Требования безопасности во время работы

4. Требования безопасности в аварийных ситуациях.

5. Требования безопасности по окончании работы.

Раздел «Общие требования безопасности» содержит:

 условия допуска работников к самостоятельной работе по соответ­ствующей профессии или к выполнению соответствующего вида работ (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т. п.);

 указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

 требования по выполнению режимов труда и отдыха;

 перечень вредных и опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;

 перечень спецодежды, спецобуви и др. средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указа­нием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;

 требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

 порядок уведомления администрации о случаях травмирования ра­ботника и неисправности оборудования, приспособлений, инс­трумента;

 указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;

 правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работ­ник при выполнении работы.

В разделе «Требования безопасности перед началом работы» опре­деляют:

 порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной за­щиты;

 порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и др. устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;

 порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабри­каты);

 порядок приема и передачи смены в случае непрерывного техноло­гического процесса и работы оборудования.

В разделе «Требования безопасности во время работы» предусмат­ривают:

 способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных средств, грузо­подъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

 требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

 правила безопасного содержания рабочего места;

действия, направленные на предотвращение аварийных ситуа­ций;

 требования, предъявляемые к использованию средств индивиду­альной защиты.

В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» фик­сируют:

 перечень основных возможных аварийных ситуаций и их при­чин;

 действия работников при возникновении аварий и ситуаций, кото­рые могут привести к нежелательным последствиям;

 действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмиро­вании, отравлении и внезапном заболевании.

В разделе «Требования безопасности по окончании работы» уста­навливают:

 порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки обо­рудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

 порядок уборки отходов;

 требования личной гигиены;

 порядок извещения руководителя работ об обнаруженных во время работы недостатках, влияющих на безопасность труда.

Межотраслевые и отраслевые ТИ должны содержать минимум ссы­лок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на пра­вила, на основании которых они разработаны.

ТИ подлежат государственной регистрации в порядке, установлен­ном соответствующим постановлением Правительства.

Оорганы исполнительной власти органи­зуют издание утвержденных ТИ и обеспечение ими в установленном порядке заинтересованных организаций.


    