Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание 5.1. Работник и работодатель 5.2. Обязанности работодателя в области охраны труда 5.3. Мероприятия по охране труда

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

Раздел 5. Организация охраны
и безопасность труда


5.1. Работник и работодатель


Работник – это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с ра­ботодателем (например, ст. 20 ТК РФ).

Трудовые отношения Р. и работодателя возникают при заключении ими трудового договора. В некоторых случаях трудовые отношения возникают без оформления сторонами трудового договора. Наибо­лее часто это происходит при фактическом допущении Р. к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя) неза­висимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом офор­млен. Основным признаком возникновения трудовых отношений может служить обязательное подчинение Р. правилам внутреннего трудового распорядка.

Вступать в трудовые отношения в качестве Р. имеют право лица, до­стигшие возраста 16 лет, а в случаях и порядке, которые установлены законодательством, – также лица, не достигшие указанного возраста.

Р. как сторона трудовых отношений имеет определенные права и обя­занности, которые определены законодательством. Каждый Р. имеет право:

 на заключение, изменение и расторжение трудового договора в по­рядке и на условиях, которые установлены законами;

 предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

 рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям ОТ и условиям, предусмотренным коллективным договором;

 своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в со­ответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количест­вом и качеством выполненной работы;

 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжитель­ности рабочего времени (сокращенного рабочего времени для отде­льных профессий и категорий Р.), предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

 полную достоверную информацию об УТ и требованиях ОТ на рабо­чем месте;

 профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в установленном порядке;

 объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и за­конных интересов;

 участие в управлении организацией – в формах, предусмотренных законами и коллективным дого­вором;

 ведение коллективных переговоров и заключение коллективных дого­воров и соглашений через своих представителей;

 информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

 защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

 разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, вклю­чая право на забастовку, в порядке, установленном законодательс­твом;

 возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением им трудо­вых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, ус­тановленном законодательством;

 обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных фе­деральными законами.

Права всех Р. на ОТ предполагают:

 обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ;

 получение достоверной информации от работодателя, соответству­ющих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

 отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований ОТ, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

 обеспечение СКЗ и СИЗ в соответствии с требованиями ОТ за счет средств работодателя;

 обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств рабо­тодателя;

 профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требо­ваний ОТ;

 запрос о проведении проверки УТ и ОТ на его рабочем месте фе­деральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральны­ми органами исполнительной власти, осуществляющими функ­ции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государ­ственную экспертизу УТ, а также органами профсоюзного конт­роля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

 обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профес­сиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные ра­ботниками представительные органы по вопросам ОТ;

 личное участие или участие через своих представителей в рассмот­рении вопросов, связанных с обеспечением безопасных УТ на ра­бочем месте, и в расследовании происшедшего (с Р.) несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с ме­дицинскими рекомендациями – с сохранением места работы (долж­ности) и среднего заработка во время прохождения медицинского осмотра (обследования);

 компенсации, установленные законодательством, коллективным договором, соглаше­нием, локальным нормативным актом, трудовым договором в случае вы­полнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными УТ.

В коллективном договоре, соглашении, трудовом договоре могут быть пре­дусмотрены дополнительные права Р. Законодательством всех стран установлены общие обязанности Р. и его обязанности в области ОТ.

Работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организа­ция), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных законодательством, в качестве Р. может выступать иной субъ­ект, наделенный правом заключать трудовые договоры (например, ст. 20 ТК РФ).

Для трудового законодательства Р. – физическими лицами признаются:

 физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в ка­честве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адво­катские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятель­ность в соответствии с ФЗ подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с ра­ботниками для осуществления указанной деятельности (далее Р. – индивидуальные предприниматели). Физические лица, осу­ществляющие в нарушение требований законодательства указанную деятель­ность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками для осущест­вления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обя­занностей, возложенных законами на Р. – индивидуальных пред­принимателей;

 физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее – Р. - физические лица, не являющиеся индиви­дуальными предпринимателями).

Заключать трудовые договоры в качестве Р. имеют право физические лица, достигшие возраста 18 лет, при условии наличия у них граж­данской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достиг­шие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста 18 лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые до­говоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достиг­ших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опе­кунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по веде­нию домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несо­вершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного со­гласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечи­телей). Права и обязанности Р. в трудовых отношениях осуществляются:

 физическим лицом, которое является Р.;

 органами управления юридического лица (организации) или упол­номоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными до­кументами юридического лица (организации) и локальными норма­тивными актами.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам Р. – учреж­дений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также Р. – казенных предприятий дополнитель­ную ответственность несет собственник (учредитель) в соответ­ствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Основные права и обязанности Р. определены законодательством, он имеет право:

 заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законода­тельством;

 вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, со­глашения;

 поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

 требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу Р. и др. работников, соблю­дения правил внутреннего трудового распорядка организации;

 привлекать работников к дисциплинарной ответственности и матери­альной ответственности в порядке, установленном законодатель­ством;

 принимать локальные нормативные акты (за исключением Р. - физи­ческих лиц, не являющихся индивидуальными предпринимате­лями);

 создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Р. обязан:

 соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

 предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым догово­ром;

 обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требовани­ям ОТ и гигиены труда;

 обеспечивать работников оборудованием, инструментами, техничес­кой документацией и иными средствами, необходимыми для ис­полнения ими трудовых обязанностей;

 обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам зара­ботную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным до­говором, правилами внутреннего трудового распорядка организа­ции, трудовыми договорами;

 вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в установленном законом порядке;

 предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного дого­вора, соглашения и контроля их выполнения;

 своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за на­рушения законов, иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права;

 рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нару­шениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сооб­щать о принятых мерах указанным органам и представителям;

 знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нор­мативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

 создавать условия, обеспечивающие участие работников в управле­нии организацией в предусмотренных законодательством и кол­лективным договором формах;

 обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

 осуществлять обязательное социальное страхование работников в по­рядке, установленном законодательством;

 возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены законами и ины­ми нормативными правовыми актами;

 исполнять иные обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, со­держащими нормы трудового права, коллективным договором, со­глашениями и трудовыми договорами.

Наряду с общими обязанностями на Р. возлагается (в соответствии со ст. 212 ТК РФ) ряд обязанностей, связанных с обеспечением безо­пасных УТ и ОТ в организации.

Работоспособность — состояние человека, определяемое воз­можностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять конкретное ко­личество работы заданного качества за требуемый интервал време­ни. В процессе труда Р. не является стабильной, подвергается изме­нениям, соответствующим различным фазам (периодам).

Основные фазы Р.:

 врабатывание – повышение Р. в начальном периоде деятельности (процесс вхождения в работу); в зависимости от характера труда и индивидуальных особенностей работника эта фаза длится не­сколько минут или 1,5-2 ч;

 высокая и устойчивая Р. – на фоне относительно стабильных реак­ций организма происходит увеличение трудовых показателей, от­мечается повышение производительности труда, сокращение за­трат рабочего времени на выполнение операций, уменьшение брака и сокращение простоев оборудования; в зависимости от степени тяжести труда эта фаза может длиться 2-3 ч;

 снижение Р. — проявляется (в результате развивающегося утомления) в увеличении времени рефлекторных реакций, снижении внима­ния, появлении лишних движений и ошибочных действий, ухуд­шении состояния сердечно-сосудистой и др. систем организма; ухудшаются и производственные показатели – уменьшается вы­работка, увеличивается время на выполнение операций, растет количество бракованных изделий.

В течение смены Р. повышается в первые часы работы, затем поддер­живается на высоком уровне и снижается к обеденному перерыву. Описанные фазы повторяются и после обеда. Но во второй половине смены фаза врабатывания протекает быстрее, а следующая фаза ха­рактеризуется снижением Р. и меньшей продолжительностью; сни­жение Р. наступает раньше и развивается быстрее в связи с более глу­боким развитием утомления.

Утомление является нормальной физиологической реакцией, выпол­няющей определенную защитную роль в организме, — предохраняет его отдельные физиологические системы от перегрузки и возможно­го нарушения функций. Это своеобразный сигнал, что требуется от­дых. Если отдых оказывается недостаточным, при продолжении работы происходит кумуляция утомления. Появляются признаки хронического утомления и переутомления, которое сопровождается быстрым падением производительности труда, а нередко – отказом от дальнейшей работы. Наличие резких колебаний Р. и кратковре­менность высокой устойчивой ее фазы является признаком чрезмер­ной тяжести или напряженности труда.

Для повышения Р. и профилактики утомления необходимо внедре­ние научно-обоснованных нормативов труда и отдыха, которые должны быть направлены на то, чтобы процесс врабатывания проходил до­статочно быстро, период устойчивой Р. занимал максимум рабочей смены, а спад Р. был отодвинут к ее концу. Физиологически рацио­нальный внутрисменный режим труда и отдыха способствует стаби­лизации уровня Р., повышению производительности труда в течение всей рабочей смены и сохранению здоровья работников.


    


5.2. Обязанности работодателя в области охраны труда


Работодатель обязан обеспечить (например, ст. 212 ТК РФ):

 безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а так­же применяемых в производстве сырья и материалов;

 применение сертификационных СКЗ и СИЗ;

 условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требовани­ям охраны труда;

 режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законо­дательством и иными нормативными правовыми актами, со­держащими нормы трудового права;

 приобретение за счет собственных средств и выдачу сертифициро­ванных специальной одежды, специальной обуви и др. средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

 обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочих местах и проверку знаний по охране труда;

 недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по ОТ, стажировку и проверку знаний требований ОТ;

 организацию контроля за состоянием УТ на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками СКЗ и СИЗ;

 проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последую­щей сертификацией работ по охране туда в организации;

 проведение за счет собственных средств обязательных предвари­тельных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обяза­тельных психиатрических освидетельствований работников, а так­же внеочередных медицинских осмотров (обследований), обяза­тельных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с со­хранением за ними места работы (должности) и среднего зара­ботка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

 недопущение работников к исполнению ими трудовых обязаннос­тей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обя­зательных психиатрических освидетельствований, а также в слу­чае медицинских противопоказаний;

 информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагаю­щихся им компенсациях и СИЗ;

 предоставление органам исполнительной власти, осу­ществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, органам исполнительной власти, уполномоченным на проведе­ние государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим органам исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в ус­тановленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов государства в области ОТ, органам профсоюзного контроля за соб­людением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

 принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохране­нию жизни и здоровья работников при возникновении таких си­туаций, в т. ч. по оказанию пострадавшим первой помощи;

 расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями ОТ, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую орга­низацию в случае необходимости оказания им неотложной ме­дицинской помощи;

 беспрепятственный допуск должностных лиц органов исполнитель­ной власти, уполномоченных на проведение государственного над­зора и контроля, органов Фонда социального страхования, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок УТ и ОТ и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 выполнение предписаний должностных лиц органов исполнитель­ной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов обще­ственного контроля в установленные законодательством сроки;

 обязательное социальное страхование работников от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний;

 ознакомление работников с требованиями ОТ;

 разработку и утверждение с учетом мнения выборного органа пер­вичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа инструкций по ОТ для работников;

 наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требо­вания ОТ в соответствии со спецификой деятельности организации.


    


5.3. Мероприятия по охране труда


Это запланированная конк­ретная деятельность организации, направленная на выполнение це­лей в области охраны труда, определяемых требованиями законода­тельных и иных нормативных правовых актов, а также политикой организации в области охраны труда; является составной частью систе­мы управления охраной труда (СУОТ), обеспечивает осуществление программ по охране труда.

В России в соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управ­лению охраной труда в организации» и с международными стандар­тами по СУОТ необходимо вводить и поддерживать порядок непре­рывного выявления опасных факторов, оценки риска и принятия мер для снижения уровня риска, разрабатывать профилактические и кор­ректирующие мероприятия на основе результатов мониторинга условий труда.

Начиная подготовку того или иного М. по ОТ, следует определить: для чего оно будет проводиться, на кого рассчитано, какие результа­ты ожидаются. В зависимости от поставленной цели выбирают ме­тоды ее достижения, дают поручения работникам, создают комиссии (группы, советы и т. п.). В состав комиссии (рабочей группы) по под­готовке и проведению М. по ОТ обязательно включают представите­лей тех, на кого в первую очередь рассчитаны мероприятия.

Эффективность мероприятия зависит от установления сроков его проведения, от определения порядка учета выполненной работы, предупреждающих или корректирующих действий. Необходимо де­тально обосновать техническое оснащение намеченного мероприя­тия, его финансовое и кадровое обеспечение.

Планы конкретизируют деятельность организации. При составле­нии планов можно использовать классификацию М. по ОТ. Разли­чают организационные, санитарные, технические и «индивидуаль­ные» мероприятия.

Организационные М. по ОТ – часть общей системы организа­ции труда и производства; предусмотрены нормативными докумен­тами. К ним относятся: выполнение требований научной организации труда; аттестация и сертификация рабочих мест; инструктирование персонала по ОТ; профессиональный отбор и организация медицинских осмотров; социальное страхование; расстановка персонала в соответствии с квалификацией; разработка планов ликвидации последс­твий аварий; разработка и выполнение планов осмотра и ремонта оборудования; разработка графика уборки рабочих мест; составле­ние перечня опасных работ; расследование, учет и анализ несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; организация специального питания; пропаганда охраны труда; разработка системы мер поощрения и наказания. На опасных производственных объек­тах к числу организационных М. по ОТ относятся также: лицензиро­вание опасных работ; сертификация оборудования; расследование аварий и ликвидация их последствий; прогнозирование чрезвычай­ных ситуаций; экспертиза и декларирование промышленной безопас­ности; страхование ответственности.

Санитарные М. по ОТ разрабатываются в основном на стадии строительного проектирования, обеспечиваются и совершенству­ются по мере необходимости в процессе текущей деятельности ор­ганизации. К ним относятся: выполнение требований ОТ и безо­пасности при планировании и содержании территории, основных и вспомогательных зданий, складов, отдельных цехов и помещений; обеспечение необходимых параметров микроклимата и чистоты воз­духа в рабочей зоне (вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха); обеспечение качества освещения; обеспечение санитарно-бытовыми помещениями и санитарно-техническими устройствами; выполнение требований производственной эстетики и санитарной защиты окру­жающей среды.

К техническим М. по ОТ относится обеспечение выполнения требований безопасности к производственному оборудованию, его размещению, трубопроводам и коммуникациям, грузоподъемным и транспортным средствам, техническим средствам защиты персо­нала, методикам и приборам по контролю параметров среды и уров­ня опасных и вредных факторов. Общие М.: автоматизация и ме­ханизация работ; дистанционное управление; использование управляющих машин; блокировка и сигнализация. Частные М.: ус­тройство ограждений; экранирование от излучений; выполнение требований электробезопасности и т. п.

М. по индивидуальной защите предусматривают: выбор эффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ) работников; обеспечение правильного хранения и исправности СИЗ; обучение персонала правилам использования СИЗ.

При составлении планов М. по ОТ в России используют Рекомендации по пла­нированию мероприятий по охране труда (постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11), а также результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, материалы инспекционных проверок государственных органов надзора и контроля, предписания и за­ключения органов государственной экспертизы условий труда, мате­риалы комитета (комиссии) по охране труда, предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов, предложения работников.

Затраты на М. по ОТ относят на себестоимость продукции (работ, ус­луг) в рамках установленных нормативов. Расходы сверх установленных нормативов оплачиваются из прибыли органи­зации. М. по ОТ, связанные с реконструкцией производства, техни­ческим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства и т. п., осуществляются за счет капиталовложений, как правило, многоцеле­вого характера. Эти затраты увеличивают стоимость производствен­ных фондов. Капитальные затраты, имеющие долговременный (инвес-тиционный) и производственный характер, списывают на себестоимость через амортизацию в соответствии.

М. по ОТ в бюджетной организации финансируются за счет средств сметы, выделяемой на содержание организации.


    