Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 23

E. АЛЬТЕРНАТИВЫ ЗАДЕРЖАНИЮ

Юридическая основа

Европейская Конвенция по защите прав человека и фундаментальных свобод

1.1 Прецедентное право

Амур против Франции^⁶¹

Факты

Заявители (три брата и сестра) были гражданами Сомали, которые прибыли в аэропорт Орли, Париж, на рейсе из Сирии и заявили, что они бежали из Сомали, где их жизни находятся под риском после свержения Президента. Французские власти задержали их на 20 дней в аэропорте и безопасной секции отеля Аркада поблизости. В течение 15 дней Сомалийцы не имели доступа к юридическому совету, но вскоре после этого оспорили свое задержание во Французских судах. Их вернули в Сирию за два дня того, как французский суд постановил, что задержание было незаконным.^⁶²

Решение

По вопросу доступа к процедуре Суд подтвердил, что содержание иностранцев в международных зонах не обязательно включает ограничение свободы, но не является во всех отношениях сопоставимым с содержанием в центрах задержания иностранцев перед депортацией. Подобное содержание, сопровождаемое приемлемыми гарантиями для имеющихся в виду лиц, является приемлемым для того, чтобы дать возможность государству предотвратить незаконную иммиграцию, соблюдая свои международные обязательства, в частности по Женевской Конвенции 1951 г. в отношении статуса беженцев и Европейской Конвенции по правам человека. Законная озабоченность государств в отношении препятствия все возрастающим попыткам обойти иммиграционные ограничения не должна лишать лиц, ищущих убежища, от защиты, предоставляемой этими конвенциями.

Подобное задержание не должно быть чрезмерно продлено, в противном случае это может превратиться в простое ограничение свободы – неизбежное с учетом организации определенных деталей репатриации иностранцев или, когда он попросил об убежище, во время рассмотрения его заявления о разрешении на въезд на территорию – в лишение свободы. В этой связи следует учитывать факт, что мера применяется не к тем, кто совершил уголовные преступления, а к иностранцам, которые, часто в страхе за свою жизнь, покинули свою собственную страну.

Хотя в силу обстоятельств решение о задержании должно обязательно приниматься административными или полицейскими властями, его продолжение требует ускоренного пересмотра судами, традиционными хранителями персональных свобод. Помимо прочего, подобное ограничение свободы не должно лишать лицо, ищущее убежище, права получать эффективный доступ к процедуре определения статуса беженца».^⁶³

Рекомендуемая политика

УВКБ ООН

1.1. Пересмотренные Нормы УВКБ ООН по приемлемым критериям и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежища

Норма 4: Альтернативы задержанию

Следует рассмотреть альтернативы задержанию лица, ищущего убежище, до определения его статуса. На выбор альтернатив должны влиять индивидуальная оценка личных обстоятельств лица, ищущего убежище, и преобладающие местные условия.

Альтернативами задержанию, которые могут быть рассмотрены, являются следующие:

(i)Требование контроля

Требования об отчетности: То, что лицо, ищущее убежище, может находиться не под стражей, может зависеть от соблюдения требования о периодической отчетности во время процедур определения статуса. Освобождение может производиться на основании собственного обязательства лица, ищущего убежище, и/или члена его семьи, НПО или группы общины, от которых ожидается, что они обеспечат что лицо, ищущее убежище, будет периодически отчитываться перед властями, соблюдать процедуры определения статуса и появляться на слушаниях и официальных встречах.

Требования о проживании: Лица, ищущие убежище, не будут задерживаться при условии, что они будут проживать по определенному адресу или в пределах определенного административного района до тех пор, пока не будет определен их статус. Лица, ищущие убежище, должны получить предварительное одобрение на изменение адреса или переезда из административного района. Однако этому не будут в разумных пределах чинить препятствия, когда основной целью переезда является облегчение объединения семьи или близость к родственникам.

(ii) Предоставление гаранта/поручителя. У лиц, ищущих убежища, потребуют предоставить гаранта, который отвечал бы за обеспечение их посещения официальных встреч и слушаний, неисполнение чего наиболее вероятно приводило бы к конфискации определенной денежной суммы, вносимой гарантом.

(iii) Освобождение под залог. Эта альтернатива позволяет уже находящемуся под стражей лицу, ищущему убежище, подать прошение об освобождении под залог, при условии предоставления принятия обязательства и поручительства. Для того, чтобы это было действительно доступно для лиц, ищущих убежище, они должны быть проинформированы о подобной возможности и вносимая сумма не должна быть настолько высокой, чтобы носить запретительных характер.

(iv) Открытые центры. Лица, ищущие убежище, могут быть освобождены при условии, что они будут проживать в специфический центрах проживания, где у них будет разрешение выходить и возвращаться в оговоренные периоды времени.

Эти альтернативы не исчерпывают все возможности. Они идентифицируют варианты, которые обеспечивают государственные власти определенной степенью контроля над местонахождением лиц, ищущих убежище, и в то же время предоставляя лицам, ищущим убежище, основную свободу передвижения.

2. Совет Европы

2.1 КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

Рекомендация Rec (2003) 5 Комитета министров странам участникам по мерам задержания лиц, ищущих убежище

Альтернативные меры без содержания под стражей, приемлемые в каждом индивидуальном случае, должны рассматриваться перед тем, как прибегнуть к мерам задержания.

Могут быть предусмотрены следующие альтернативы мерам задержания (…):

Контрольные требования, такие как отчетность или требования проживания в определенном месте, освобождение под залог, проживание в открытых центрах размещения, обеспечение гаранта.^⁶⁴

3. Позиция ECRE

Лица, ищущие убежище, должны задерживаться только как крайняя мера в исключительных случаях и когда оказалось, что меры без заключения под стражу не достигают указанной, законной и обоснованной цели в каждом индивидуальном случае. Альтернативные меры без заключения под стражу включают: системы надзора, требования о режиме отчетности, пропаганда добровольного возвращения путем интенсивной и персонифицированной консультативной работы до и во время задержания для всех отклоненных лиц, ищущих убежище, залог или система гарантий. (Однако следует учитывать очень ограниченные финансовые ресурсы большинства лиц, ищущих убежище. Подобные системы были бы только тогда разумными, если бы суммы регулировались таким образом, чтобы не превышать относительно низкого уровня, и если имелись бы организации или общинные группы, желающие и могущие помочь с этим обеспечением от имени лиц, ищущих убежище)^⁶⁵, системы гарантии и надзора, которые обеспечивают, чтобы за индивидами надзирали НПО, и системы стимулов и штрафов, используемые для обеспечения сотрудничества, ограничение свободы передвижения или места проживания с требованием отчетности могут также рассматриваться, при условии, что вынужденное проживание в изолированных зонах не нарушает индивидуальных прав человека.^⁶⁶

Blog