Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г
| Вид материала | Документы |
- Стоимость: 590 uah, 136.91kb.
- Графикон 2004 Международная конференция по компьютерной графике и машинному зрению, 18.72kb.
- Subject: Пятая международная конференция по когнитивной науке в Калининграде,, 88.45kb.
- 29 декабря 4 января, 61.23kb.
- 18-19 июня 2004 года, 43.41kb.
- Международная гумбольдтовская конференция "Роль фундаментальных наук в современном, 18.26kb.
- Пятая Банковская Конференция управление рисками, 287.13kb.
- Бюллетень новых поступлений за июнь-август 2006, 1257.62kb.
- Рассказал директор департамента логистики и поставок компании «Данон Украина» Евгений, 48.49kb.
- Научные публикации кафедры за 2004-2010, 130.03kb.
F. НЕПРИМЕНЕНИЕ КАРАТЕЛЬНЫХ САНКЦИЙ ПРОТИВ ЛИЦ, ИЦУЩИХ УБЕЖИЩЕ, И ЗАДЕРЖАНИЕ
Юридическая основа
1. 1951 Конвенция о статусе беженцев
Статья 31. Беженцы, незаконно находящиеся в стране, дающей им приют
(1)Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или находятся на территории этих гостударств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.
(2) Договаривающиеся государства не будут стеснять свободу передвижения таких беженцев ограничениями, не вызываемыми необходимостью; такие органичения будут применяться только, пока статус этих беженцев в данной стране не урегулирован или пока они не получат права на въезд в другую страну. Договаривающиеся государства будут предоставлять таким беженцам достаточный срок и все необходимые условия для получения ими права на въезд в другую страну.
Рекомендуемая политика
1. УВКБ ООН
1.1. Пересмотренные Нормы УВКБ ООН по приемлемым
критерия и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежище (Февраль 1999)
Лица, ищущие убежище, должны иметь возможность пользоваться защитой, предоставляемой различными международными и региональными документами по правам человека, которые указывают основные стандарты и нормы обращения. В то время как каждое государство имеет право контролировать приезжающих на его территорию, эти права должны использоваться в соответствии с предписаниями закона, которые являются доступными и сформулированы с достаточной четкостью для регулирования индивидуального поведения.
Для того, чтобы задержание лиц, ищущих убежище, было бы законным и не произвольным, оно должно соответствовать не только приемлемому национальному закону, но и Статье 31 Конвенции и международному праву. Оно должно проводится без дискриминации и должно подлежать судебному или административному пересмотру для обеспечения того, что при данных обстоятельствах оно продолжает оставаться необходимым. При возможности освобождения, когда не существуют основания для его продолжения.67
Ключевое значение для вопроса задержания имеет Статья 31 Конвенции 1951 года. Статья 31 освобождает беженцев, прибывающих непосредственно из страны преследования, от наказания за их нелегальный въезд или присутствие, при условии, что они безотлагательно предстанут перед властями и продемонстрируют, что у них есть все основания для нелегального въезда или присутствия. Статья также предусматривает, что договаривающиеся стороны не будут подавать на ограничение передвижения подобных беженцев, помимо необходимых, и что любые ограничения будут применяться только в течение того времени, пока урегулируется их статус, или они получат допуск к другой стране.
В соответствие с данной Статьей к задержанию следует прибегать только в случаях необходимости. Задержание лиц, ищущих убежище, которые приехали «напрямую» нерегулярным образом, следовательно, не должно быть автоматическим или неоправданно длительным. Это положение относится не только к признанным беженцам, но также и к лицам, ищущим убежище, до определения их статуса, так как признание статуса беженца не делает индивида беженцем, но объявляет его таковым. Заключение № 44 (XXXVII) Исполнительного Комитета по задержанию беженцев и лиц, ищущих убежище, более конкретно исследует, что подразумевается под термином «необходимый». Это заключение также предоставляет рекомендации Государствам по использованию задержания и рекомендации в отношении определенных процедурных гарантий, которыми задержанные должны располагать.68
Выражение «напрямую прибывший» в статье 31(1), включает ситуацию лица, которое въезжает страну, в которой ищется убежище, непосредственно из страны происхождения, или из другой страны, в которой охрана, защита и безопасность, не могут быть обеспечены. Понятно, что этот термин также включает лиц, которые транзитом проезжают промежуточную страну на короткий период времени без подачи заявления на или получения там убежища. К концепции «напрямую прибывшего» нельзя применить строгих временных рамок и каждый случай должен рассматриваться на основании его плюсов. Подобным же образом, с учетом особой ситуации лиц, ищущих убежище, в частности эффектов травмы, языковых проблем, отсутствия информация, прошлый опыт, часто приводящий к подозрительности тех, кто имеет власть, чувство неустроенности, и тот факт, что эти и другие обстоятельства могут очень отличаться у различных лиц, ищущих убежище, не может быть предела времени, который механически использовался бы или ассоциировался с выражением «незамедлительно». Выражение «обосновать» требует учета обстоятельств, при которых лицо, ищущее убежище, покинуло страну.
Термин «лицо, ищущее убежище, в рекомендациях применяется к тем, чьи иски рассматриваются в отношении приемлемости или к тем, кто проходит процедуру отсеивания при прохождении процедуры определения статуса. Оно также включает тех, кто использует свое право на юридический и/или административный пересмотр их запроса об убежище.69
2. Статья 31 Конвенции 1951 года в отношении статуса беженцев: ненаказание, задержание и охрана. Гай Гудвин-Джил
Государства участники Конвенции 1951 г./Протокола 1967 г. берут на себя обязательство соблюдать некоторые стандарты обращения с беженцами и гарантировать им некоторые права, включая бездискриминационное применение Конвенции/Протокола (Статья 3); ненаказание в случае нелегального въезда или присутствия (Статья 31) и невысылку (Статья 33 – невозвращение, включая неотказ на границе, на территорию, в которой жизни или свободе беженца угрожала бы опасность по причинам, изложенным в Статье 1).
Государства, ратифицировавшие Конвенцию 1951 года и Протокол 1967 г., обязательно берут обязательство соблюдать эти документы с добрыми намерениями (принцип соблюдения договора - pacta suntservanda)70 Проверка состоит в том, в свете внутреннего закона и практики, включая использование административного фактора, государство достигло международных стандартов по разумному эффекту и эффективности выполнения положений имеющегося в виду документа. 71
Конвенция 1951 года эксплицидно признает, что государства сохраняют право ограничивать свободу передвижения беженцев, например, в исключительных обстоятельствах, в интересах национальной безопасности, или если это необходимо после нелегального въезда. Положения Статьи 31 о ненаказании применимы в некоторых, но не во всех случаях, но Статья 31(2) подразумевает, что после любого допустимого периода задержания государства могут налагать только ограничения на передвижение, которые являются «необходимыми», например, на основании соображений безопасности или при особых обстоятельствах массового наплыва, хотя ограничения обычно применяются только до урегулирования статуса или получения доступа в другую страну.
Хотя государственная практика признает полномочие задерживать в иммиграционном контексте, договоры о правах человека подтверждают, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию.72
Таким образом, первая линия защиты требует, чтобы все задержания были бы в соответствии с законом и уполномочены законом; вторая, чтобы задержание пересматривалось в отношении его законности и необходимости в соответствии со стандартом того, что является разумным и необходимым в демократическом обществе. Произвольное включает не только то, что является незаконным, но так же то, что является несправедливым.73
Условия задержания могут так же поставить под сомнение соблюдение Государством общепринятых стандартов обращения, включая запрет жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения; особой защиты для семьи и детей74 и общего признания основных процедурных прав и гарантий.75
Задержание часто лишает лицо, ищущее убежища, возможности представить его или ее дело, или получить помощь консультанта; это особенно верно, когда лица, ищущие убежище, содержатся в отдаленных местах (…)
Аспекты ненаказания
В большинстве случаев, только тогда, когда иск индивидуума о статусе беженца рассматривается до того, как на него повлияет государственная юрисдикция (например, в отношении наказания за нелегальный въезд), государство может быть уверено, что его международные обязательства соблюдены.
Наложение наказания без учета достоинств индивидуального иска о предоставлении статуса беженца было бы также нарушением обязательства государства обеспечивать и охранять права каждого человека, находящегося на его территории или в рамках его юрисдикции.76
Подобная практика также является растратой национальных ресурсов и примером плохого менеджмента. Когда налагаемым наказанием является задержание, это налагает значительные расходы на принимающее государство и неизбежно увеличивает задержки в национальной системе, либо на уровне определения статуса беженца или иммиграционного контроля.
(…)
Проблемы возникают от применения политики задержания ко всем, кто перемещается «необычным» образом (заключение Исполнительного Комитета № 58), т.е. к факторам, являющимся дополнительными к статусу беженца, включая квоты, приоритеты и связи. Всегда возможно, что некоторые беженцы будут иметь оправдание для путешествия без документов, такое как угрозы или нестабильность в стране первого убежища. Когда применима Статья 31, задержание на неопределенный срок тех, кто находится в сфере действия его закона, может составлять ненужное ограничение, противоречащее параграфу 2. Записи Конференции показывают, что помимо нескольких дней расследования дальнейшее задержание было бы необходимым только в случаях угрозы безопасности или большого или внезапного притока.77 Таким образом, хотя «наказания» не могут исключать выдворение, длительное задержание беженца, укрывающегося от преследования в стране происхождения, или случаев, когда у беженца, имеющего обоснованные причины покинуть другую территорию, где имеется угроза его жизни и свободе, потребовали бы обоснование, необходимое по статье 31(2) или являющееся исключительным по Статье 9. даже когда статья 31 неприменима, общие принципы закона предполагают некоторые существенные ограничения продолжительности и обстоятельств задержания.
Принцип иммунитета от наказаний для беженцев, въезжающих или присутствующих без разрешения. Подтверждается в национальном законодательстве и прецедентном праве многих государств, являющихся участниками Конвенции 1951/Протокола 1967, юриспруденции Европейского Суда по правам человека и практике большинства государств.
Европейское национальное законодательство и прецедентное право
Германия: Решения германских судов в 1987 и 1988 гг., помимо прочего признали, что беженцы могут требовать освобождения от наказания за нелегальный въезд, даже если они проехали через третью страну на пути в Германию из страны преследования: Oberlandesgericht Celle, Urteail, 13 января 1987 (1 Ss 545/86), NvwZ 1987, 533 (ZaoRV 48 [1988], 741; Landgericht Munster, Ref: 20 декабря 1988, LG Munster Ns 39 Js 688/86 (108/88), параграф 41. Однако 14 января 2000 г. Bayerische Oberste Landesgericht постановил, что статья 31 CSR51 неприменима там, где лицо, ищущее убежище, воспользовалось помощью контрабандиста (Schleuser). Подобная интерпретация не находит поддержки в словах статьи 31 или в подготовительных работах или в практике государств. В дополнении к прямому нарушению Статьи 31 CSR51, данная интерпретация также противоречит букве и духу Статьи 3 bis Протокола против контрабанды мигрантов по земле, воздуху и морю: «Мигранты не должны подлежат уголовному разбирательству по данному Протоколу за тот факт, что они были ввезены контрабандным путем».
Италия: в настоящее время закон не предусматривает задержание или ограничение свободы передвижения лиц, ищущих убежище, которые допущены к процедуре. В Проекте законодательства предлагается ввести ограничения на передвижение во время новой «пред-отсеивающей стадии» для определения тех, заявления которых необоснованны, что может продлиться до двух дней. Нелегальнеы мигранты могут быть задержаны в «центрах временного содержания» или в специальных зонах в аэропорте с целью уточнения их личности и выполнения формальностей выдворения.
Швейцария: См. федеральный закон от 26 марта 1931 года о установлении личности иностранцев, статья 23 (3): Кто бы не искал убежища в Швейцарии, не будет наказываться, если манера и серьезность преследования, которому он или она подвергается, оправдывает нелегальное пересечение границы; кто бы не помогал ему или ей, также не наказывается, если их мотивы были благородными.
Швейцарский Федеральный суд (Bundesgericht, Kasstionshof, Urteil vom 17 Marz 1999), отметил в Asyl 2/99,21-23, (Беженец имеет основания для нелегального въезда, особенно когда есть серьезная причина опасаться, что в случае обычной подачи документов о предоставлении убежища на границе Швейцарии, ему будет отказано во въезде в Швейцарию, особенно если удовлетворены условия, изложенные в Статье 13с закона об Убежище и Статье 4 закона о процедуре убежища. Таким образом, необходимо признать «обоснованность причины» в отношении иностранца, который, если его рассматривать беженцем, въезжает в Швейцарию нелегально с таким хорошо обоснованным пониманием, чтобы сделать заявление об убежище внутри страны…)
Соединенное Королевство: R против Суда магистрата Уксбриджа, ex parte Adimi [1999] Imm AR 560, Соединенное Королевство
Апелляционное присутствие отделения королевской скамьи Высокого Суда правосудия отметило: «Статья 3 распространяется не только на тех, кому в конечном итоге предоставляется статус беженца, но также и на тех, кто, несомненно, испрашивает убежище с добрыми намерениями (презумпционные беженцы). Так же не вызывает сомнения, что защита по статье 31 равно относится к тем, кто использовал фальшивые документы и тем (обычно ранее являвшимся беженцами), кто въезжает в страну нелегально.