Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 23

Рекомендуемая политика

1. УВКБ ООН

1.1 Избранные выдержки из Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженца

Учитывая эту ситуацию и небольшую вероятность того, что все страны подписавшие Конвенцию 1951 года и Протокол 1967 года, смогли установить подобные процедуры, Исполнительный комитет УВКБ на своей 28-й сессии в октябре 1977 года внес предложение о том, чтобы эти процедуры соответствовали определенным основным требованиям. Такие основные требования, учитывающие особенности положения лица, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца, которые были упомянуты выше и которые обеспечивали бы этому лицу основные гарантии, сводятся к следующему:

(i) Компетентное должностное лицо, (например, сотрудник иммиграционной или пограничной службы), к которому проситель обращается на границе или на территории государства-участника, должно иметь точные инструкции для того, чтобы разбирать ситуации, требующие применения соответствующих документов. Оно должно действовать в соответствии с принципом невозвращения и направлять эти ходатайства в вышестоящие инстанции.^⁹⁹

1.2 Заключения Исполнительного комитета № 6 (XXVIII) – 1977 Запрет принудительного возвращения

Исполнительный комитет,

(а) Напоминая о том, что основополагающий гуманитарный принцип невысылки нашел свое выражение в различных международных правовых актах, принятых на мировом и региональном уровнях и повсеместно принят государствами;

(б) Выразил глубокую озабоченность в связи с информацией Верховного комиссара о том, что, хотя на практике принцип невысылки широко соблюдается, в некоторых случаях он игнорируется;

(в) Подтверждает фундаментальное значение соблюдения принципа невысылки – как на границе, так и на территории государства – тех лиц, которые могут быть подвергнуты преследованию в случае возвращения в свою страну происхождения, независимо от того, получили они формальное признание в качестве беженцев или нет.

1.3 Заключения Исполнительного комитета № 6 (XXVIII) – 1977 Запрет принудительного возвращения

1.4 Заключения Исполнительного Комитета № 7 (XXVIII) — 1977 год: Высылка

Исполнительный комитет

а) признал, что, согласно Конвенции 1951 года, беженцы, законно находящиеся на территории Договаривающегося Государства, в целом защищены от высылки и что, в соответствии со статьей 32 Конвенции, высылка допускается только в исключительных обстоятельствах;

b) признал, что мера высылки может иметь очень серьезные последствия для беженца и ближайших членов его семьи, проживающих вместе с ним;

c) рекомендовал, чтобы в соответствии со статьей 32 Конвенции 1951 года меры по высылке беженца принимались лишь в самых исключительных случаях и после должного рассмотрения всех обстоятельств, включая возможность допуска беженца в другую страну, кроме страны его происхождения;

d) рекомендовал, чтобы в случаях, когда осуществление высылки практически невозможно, государства рассматривали вопрос о предоставлении беженцам-правонарушителям того же правового положения, что и гражданам-правонарушителям, и чтобы государства рассматривали возможность разработки организационного документа для осуществления данного принципа;

е) рекомендовал, чтобы распоряжение о высылке сочеталось с содержанием под стражей или задержанием только в том случае, если это совершенно необходимо по соображениям государственной безопасности или общественного порядка, и чтобы такое содержание под стражей или задержание не было чрезмерно длительным.

1.5 Заключения Исполнительного комитета № 82 (XLVIII) – 1997 Обеспечение гарантии убежища

Исполнительный комитет …

Подтверждает в свете этих задач необходимость полного уважения к институту убежища в целом и считает своевременным привлечь внимание к следующим частным аспектам:

принцип запрещения принудительного возвращения, согласно которому запрещается каким-либо образом выдворять и высылать беженцев на границу территорий, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, независимо от того, предоставлен им формальный статус беженцев или нет, или лиц, в отношении которых есть существенные основания полагать, что им будет угрожать опасность подвергнуться пыткам в определении, изложенном в Конвенции 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство форм обращения или наказания;
доступ лиц, ищущих убежища, в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года, к справедливым и эффективным процедурам определения статуса и потребностей в защите;
необходимость впускать беженцев на территорию государств, что включает недопущение отклонения ходатайств на границе без справедливых и эффективных процедур определения статуса и потребностей в защите.

1.6 Руководство УВКБ ООН по защите беженцев и ЕКПЧ^¹⁰⁰

Статья 3 ЕКПЧ^¹⁰¹ может служить действенным средством защиты тех чье ходатайство о статусе беженца было ошибочно отклонено, отменено или даже отозвано, или тех, кто хотя и не удовлетворяет критериям определения беженца по Конвенции 1951 года, тем не менее нуждается в международной защите. Она может быть использована в Суде и, в тех случаях, когда ЕКПЧ инкорпорирована во внутреннее законодательство, в судах внутренней юрисдикции в ситуациях принудительного возвращения, выдворения, депортации, экстрадиции или другого вида возвращения. Она может быть полезным правовым механизмом, особенно в чрезвычайных обстоятельствах, когда процедурная временная мера, предусмотренная Правилом 39 Регламента Суда^¹⁰², может приостанавливать выдворение на период пересмотра дела. Однако, с точки зрения УВКБ ООН, статья 3 предусматривает меньшую форму защиты, так как она не гарантирует никаких сопутствующих прав, кроме элементарного (но тем не менее критически важного) права на защиту от принудительного возвращения.

2. Позиция ECRE

Все решения о возвращении заявителя в другую страну должны рассматриваться и решения по ним должны приниматься квалифицированным персоналом центрального органа власти, компетентного принимать решения по вопросам предоставления убежища и вопросам беженцев.^¹⁰³ Эти официальные лица должны знать о ситуации с правами человека и безопасности в стране, через которую поедет беженец, а также в любой стране, в которую он/она могут быть высланы.

Ни один заявитель не должен быть возвращен в другое государство до того, как будет установлено, что соблюдаются следующие требования:

Жизнь и свобода заявителя не будут подвергнуты угрозе в третьей стране в смысле Статьи 33 Конвенции 1951 г.;
заявитель не будет подвергнут пыткам, бесчеловечному или унижающему обращению в третьей стране в смысле Статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека, Статьи 3 Конвенции ООН против пыток и Статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах;
третья страна является стороной и выполняет Конвенцию 1951 г. и Протокол 1967 г. в соответствии с духом Конвенции и указаний УВКБ;
третья страна дала ясно выраженное согласие на возвращение лица, ищущего убежище, и на предоставление заявителю доступа к полной процедуре честного и эффективного рассмотрения заявления о предоставлении статуса и эффективной защите;
имеются доказательства того, что заявитель будет принят в третьей стране на условиях безопасности и уважения личности;
третье государство информировано о том, что заявитель является лицом, ищущим убежища, и что ходатайство о предоставлении убежища еще не рассматривалось по существу.^¹⁰⁴

Blog