Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г
| Вид материала | Документы |
| ПРАВО АПЕЛЛЯЦИИ В ДЕЛАХ О ДЕПОРТАЦИИ Юридическая основа 2. Международный пакт о гражданских и политических правах Рекомендуемая политика 2. Совет Европы 3. Позиция ЕCRE |
- Стоимость: 590 uah, 136.91kb.
- Графикон 2004 Международная конференция по компьютерной графике и машинному зрению, 18.72kb.
- Subject: Пятая международная конференция по когнитивной науке в Калининграде,, 88.45kb.
- 29 декабря 4 января, 61.23kb.
- 18-19 июня 2004 года, 43.41kb.
- Международная гумбольдтовская конференция "Роль фундаментальных наук в современном, 18.26kb.
- Пятая Банковская Конференция управление рисками, 287.13kb.
- Бюллетень новых поступлений за июнь-август 2006, 1257.62kb.
- Рассказал директор департамента логистики и поставок компании «Данон Украина» Евгений, 48.49kb.
- Научные публикации кафедры за 2004-2010, 130.03kb.
ПРАВО АПЕЛЛЯЦИИ В ДЕЛАХ О ДЕПОРТАЦИИ
Юридическая основа
1. Всеобщая декларация прав человека105
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах106
Статья 13
Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.
Рекомендуемая политика
1. УВКБ ООН
Заключения Исполнительного Комитета № 30 (XXXIV) – 1983 г. «Проблема явно безосновательных или вводящих в заблуждение заявлений о предоставлении статуса беженца или убежища»
(e) признали действительным решение о том, что заявление о предоставлении статуса беженца является явно безосновательным или вводящим в заблуждение, а также признали серьезные последствия ошибочного определения статуса для подателя заявления и последовавшую в результате необходимость сопровождения решения соответствующими процессуальными гарантиями, и, следовательно, вынесли рекомендации, в соответствии с которыми:
заявитель, которого постигла неудача, должен иметь право на пересмотр отрицательного решения перед отказом в предоставлении убежища на границе или насильственной высылкой с указанной территории. В случаях, когда установленных процедур такого пересмотра не существует, правительство должно принять соответствующие действия для их создания. Возможность такого пересмотра может быть более упрощенной, чем в тех случаях, когда отклоненные заявления не рассматриваются в качестве безосновательных или вводящих в заблуждение.
2. Совет Европы
ссылка скрыта
В соответствии с данными рекомендациями правительства стран-членов в ходе применения своих собственных процессуальных норм должны убедиться, что следующие гарантии соответствуют положениями их законодательства или практике:
1. Любому лицу, ищущему убежища, чье заявление о получении статуса беженца было отклонено и которое подлежит высылке в страну, в отношении которой данное лицо делает сомнительные заявления о том, что там он/она подвергнется истязаниям либо негуманному или унизительному обращению, должно быть обеспечено эффективное средство судебной защиты перед органами государственной власти.
2. С применением параграфа 1 настоящей рекомендации, средство судебной защиты перед органом государственной власти считается эффективным, когда:
2.1. данный орган власти является судебным; или, в случае, квазисудебного или административного органа власти нет сомнений в том, что он состоит из беспристрастных членов, применяющих гарантии независимости;
2.2. в компетенцию данного органа власти входит как принятие решения о существовании условий, предусмотренных Статьей 3 Конвенции, так и предоставление соответствующих средств судебной защиты;
2.3. средство судебной защиты является доступным для лица, которому было отказано в предоставлении убежища; и
2.4. выполнение приказа о высылке придерживается до тех пор, не будет принято решение в соответствии с пунктом 2.2.
3. Позиция ЕCRE
Податель заявления должен быть проинформирован о возможности апелляции в судебный или другой независимый компетентный орган власти в отношении решения о перемещении его/ее в другое государство, а также ему должна быть предоставлена возможность такой апелляции. Апелляция должна иметь отлагательный эффект и предоставлять просителю достаточно времени для сбора и предоставления подтверждающих доказательств, а также для получения консультации юриста.
Независимый пересмотр как качеств, так и законности решений, вынесенных компетентными властями, является необходимой гарантией того, что ни один беженец не будет возвращен, чтобы снова столкнуться с преследованием. Однако, хотя он предусматривает такую гарантию, он не должен использоваться в качестве оправдания вынесения необоснованных решений в первой инстанции. Качественные и обоснованные первоначальные решения прояснят вопрос о том, существуют ли основания для подачи апелляции, и в случае наличия таковых, будут способствовать более подробному рассмотрению дел, подлежащих рассмотрению по апелляции, сокращая при этом продолжительность и затраты системы в целом. Независимый пересмотр также предусматривает механизм, обеспечивающий верное и последовательное толкование законодательства.
Характер органов апелляционного производства, их юрисдикция, полномочия и процедуры значительно отличаются друг от друга в разных европейских государствах. К сожалению, в последние годы существует тенденция ограничения права подателя апелляции оставаться в указанной стране на тот период, пока длится процесс по апелляции. Для беженца право подачи апелляции из страны, откуда он/она родом, может быть равносильно смертному приговору. В некоторых европейских странах также накладываются чересчур жесткие временные ограничения в отношении как подачи заявления, так и апелляции, а также в отношении подготовки к слушаниям дела по апелляции, что на практике может привести к тому, что лицу, ищущему убежище, будет отказано в праве подачи апелляции, либо такая апелляция будет признана недействительной по причине недостаточной подготовки. Также следует отметить, что отсутствие или неадекватность финансово-юридической поддержки либо бесплатного юридического содействия в подготовке апелляционных жалоб в результате может повлечь за собой акт неправосудия.
Рекомендации
В случае вынесения любого решения об отказе в предоставлении статуса беженца в соответствии с Женевской Конвенцией от 1951 г., а также любого решения об отказе в предоставлении дополнительных форм защиты, податель апелляции должен иметь право и средства для подачи апелляции, в отношении как качества заявления, так и законности вынесенного решения, в судебный или другой независимый компетентный орган власти. 107
В случае, когда апелляция подана, вне зависимости от того, в государственный или международный апелляционный орган, она должна иметь отлагательный эффект, т.е. лицо, ищущее убежища, должно иметь право находиться в принимающей стране с теми же правами и обязанностями, в ожидании решения по апелляции. 108 Данный принцип не должен иметь никаких ограничений.
Лицо, ищущее убежище, должно иметь достаточно времени, как для подачи апелляции, так и для подготовки к слушаниям дела по апелляции. 109 Следовательно, должен быть обеспечен обоснованный срок уведомления о слушании дела по апелляции. Временные ограничения должны быть разумными, и в то же время гибкими.
Все лица, ищущие убежища, имеют право на квалифицированную и независимую консультацию юриста в ходе подготовки к слушанию дела по апелляции, а также юридическое представительство перед лицом любого апелляционного органа. В случае, когда того требует материальное положение лица, ищущего убежище, независимая и квалифицированная консультация юриста, а также юридическое представительство предоставляется государством данному лицу бесплатно.
Апелляция должна включать право на устное разбирательство перед лицом апелляционного органа. Лицо, ищущее убежища, и его законные представители должны иметь право присутствовать на слушании и представлять доказательства органу власти, осуществляющему пересмотр дела.
Процесс апелляции должен предусматривать усовершенствование действующих процедур подготовки к слушаниям в целях разрешения спорных фактов и фокусировки на вопросах, подлежащих рассмотрению в ходе слушания дела по апелляции. Время, отведенное на слушание дела по апелляции, должно быть достаточным для полного изложения всех пунктов апелляции.
УВКБ ООН наделяется правом выражать свое мнение в отношении каждого отдельного дела, подлежащего пересмотру.
Апелляционный орган должен состоять из должным образом квалифицированного персонала, обладающего экспертными знаниями в области международного и государственного законодательства по правам человека и беженцев, продолжающего экспертную подготовку.
Полностью обоснованное судебное решение должно быть должным образом передано подателю апелляции или его/ее адвокату.
Податель апелляции должен иметь возможность требования осуществления своего права на подачу апелляции о судебном пересмотре решения, вынесенного апелляционным органом.
Право апелляции по решению о принудительном возвращении
Всем лицам, подлежащим принудительному возвращению, должно быть гарантировано право на апелляцию с отлагательным эффектом; безотлагательные апелляции в отношении судебных решений о возвращении отдельных лиц будут лишены смысла. Данное право не облагается никакими ограничениями, например, в связи с принадлежностью к отдельным национальностям либо этническим группам, которые, по мнению европейских стран, не подвергаются риску нарушения прав человека. Каждое лицо должно быть проинформировано о своих правах на апелляцию, и ему должен быть обеспечен доступ к бесплатной консультации адвоката. Также им должно быть предоставлено достаточно времени на подготовку апелляции; на них не должны налагаться неоправданные временные ограничения, так как это ведет к риску признания права на апелляцию недействительным 110. («Возвращения», параграф 69)
Право на апелляцию не будет являться действительным без предоставления базовых социально-экономических прав в ходе подачи апелляции. В данной ситуации потребуются социальные льготы для того, чтобы обеспечить выживание и сохранение чувства собственного достоинства того или иного лица в процессе ожидания решения по его апелляции. 111