Geum.ru

Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

Вид материалаДокументы
Приложение 3. Джабари против Турции
Дипломатический и Консульский штат США в Тегеране
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Приложение 3.

Джабари против Турции



Джабари против Турции. Заявление No. 00040035/98. Решение суда по правам человека


Факты


Заявительница, по национальности иранка, была арестована в Иране в октябре 1997 года по подозрению в интимных связях с женатым мужчиной. Через несколько дней после того как семья добилась ее освобождения, она бежала в Турцию и в феврале 1998 пыталась через Францию переехать в Канаду по фальшивому канадскому паспорту, но была задержана во Франции и возращена в Турцию.


По возвращении в Турцию заявительница была арестована за въезд по поддельному паспорту. Заявление о предоставлении убежища, которое она подала после ареста было объявлено неприемлемым, потому что оно было получено властями по истечению пятидневного срока, в течение которого должно быть подано заявление. 16 февраля 1998 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев предоставило ей статус беженки на основании того, что у нее было вполне обоснованное опасение преследования при высылке в Иран, и она рискует подвергнуться бесчеловечному обращению, например, что ее забросают камнями до смерти, либо она будет высечена или подвергнута порке. Ее обращение в административный суд Анкары с просьбой отменить депортацию было отклонено.


Заявительница утверждала, что ее депортация в Иран будет нарушением статьи 3 ЕКПЧ. Она также указывала на нарушение статьи 13 на основании того, что она у нее не было эффективного средства судебной защиты для оспаривания отрицательного решение о представлении убежища. Она также заявила, что ее обращение в административный суд Анкары не являлось эффективным средством правовой защиты, так как суд не мог приостановить немедленно вступающего в силу решения о депортации.


Решение


“Суд далее отмечает, что, с учетом того факта, что статья 3 закрепляет одну из фундаментальных ценностей демократического общества и запрещает в категорических выражениях пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, обязательно требуется провести тщательное изучение заявления лица о том, что его депортация в третью страну сделает его незащищенным от обращения, запрещаемого статьей 3 (см, с соответствующими изменениями, указанное выше решение суда по делу Чахала, стр. 1855, § 79, и стр. 1859, § 96).

Суд не убежден, что власти государства-ответчика  провели достаточно полную оценку утверждения заявительницы, включая его доказуемость. Представляется, что несоблюдение заявительницей требования о пятидневном сроке регистрации, предусмотренного в Положении о предоставлении убежища от 1994 года, привело к отказу ей в рассмотрении фактических оснований для ее опасений касательно депортации в Иран (см. параграф 16 выше). По мнению суда, автоматическое и механическое применение такого короткого предельного срока для подачи ходатайства о предоставлении убежища следует считать несоблюдением принципа защиты фундаментальной ценности, закрепляемого в статье 3 Конвенции. Отделению УВКБ ООН пришлось провести беседу с заявительницей о предыстории ее обращения с просьбой предоставить убежище и оценить опасность, которой она может подвергнуться, исходя из характера преступления, в котором она обвиняется. Административный суд Анкары по ее заявлению о пересмотре решения ограничился вопросом формальной законности депортации заявительницы, вместо того, чтобы рассмотреть более фундаментальный вопрос об обоснованности ее опасений, хотя к тому времени должно было стать очевидно, что у заявительницы было более чем достаточно оснований утверждать, что она будет в опасности, если будет депортирована в страну происхождения.”


1 Цифры в 10 присоединившихся странах повысились на 16% в 2002-2003 по данным УВКБ ООН по лицам, ищущим убежище и направлениям: Европа и неевропейские индустриальные страны, 2003

2 Например, проект директивы Совета по минимальным стандартам по процедурам в странах членах для предоставления и лишения статуса беженца от 25.05.04.

3 Рекомендации по индивидуальным правам в Европе

4 Гуззарди против Италии (1980), 1/1979/20/44 стр. 92-93

5 Там же, стр. 100-101.

6 Документ ООН Е/CN.4/2004/ Приложение 2 (1999)

7 См. Е/CN.4/1998/44, параграфы 28-41.

8 Документ ООН Е/CN.4/1998/44, параграфы 38-41

9 Позиция ЕСRE по задержанию лиц, ищущих убежище, апрель 1996 года, Приложение.

10 Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года

12 Принята резолюцией 40.144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года

14Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
Вступил в силу 23 марта 1976 года

16 Винтерверп против Нидерландов (1973)б 1/1978/24/39б параграф 63.

17 Квинн против Франции (1995), 47/1993/442/521, параграф 48.

18 Бозано против Франиции (1986), 5/1985/91/138

19 Там же, параграфы 53-54.

20 Там же, параграфы 59-60.

21 Али против Швейцарии (1998), 69/1997/853/1060.

22 Чахал против Соединенного Королевства, (1996) 00022414/93

23 Там же, параграф 109

24 Там же, параграф 118.

25 Там же, параграф 123.

26 Там же, параграф 129-132.

27 Принята резолюцией 43.173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года

28 Параграф 14-17

29 параграф 23-24

30 Параграф 3-4

31 Позиция ECRE по задержанию лиц, ищущих убежище, апрель 1996, резюме, параграф 1

32 там же, параграф 2

33 Позиция по определению лиц, ищущих убежище, апрель 1996 года, параграф 3

34 Что касается отсутствия дискриминации: лица, ищущие убежище, не должны быть задержаны по медицинским основаниям, за исключением случаев, когда гражданин принимающей страны был бы подобным же образом изолирован по нормам психического здоровья или подобным же образом задерживался для лечения передающейся болезни.

35 Заключения исполнительного Комитета – Задержание беженцев и лиц, ищущих убежище - №44 (XXXVII) (1986).

36 Там же, параграф (б).

37 Бозано против Франции, (1986) 9 EHRR 297; параграфы 117-188; Чахал против Соединенного Королевства, (1996) 23 EHRR.

38 Позиция ECRE по возвращениям, октябрь 2003

39 Статья 591) (f), ECHR

40 Параграф 122. Курт против Турции, (1998) 27 EHRR 91; также см. Чахал против Соединенного Королевства. (1996) 23 EHRR 413.

41 Параграф 50, Амур против Франции. (1996) 22 EHRR 533.

42 См. Позицию ECRE по задержанию лиц, ищущих убежище, апрель 1996, параграф 35-49

43 Али против Швейцарии. (1999) 28 EHRR 304.

44 Квинн против Франции. (1997). EHRLR 167

45 Сообщение № 560/1993 – Комитет по правам человека. 3 апреля 1997. параграф 9.4 – 9.5

46 Документ ООН Е/CN.4/2000/4Приложение 2 (1999)

47 параграф 18

48 Параграф 4-19

49 Позиция ECRE по задержанию лиц, ищущих убежище, апрель 1996, параграф 20-28. 30-31.

50 Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1989 года. Она вступила в силу 2 сентября 1990 в соответствии со статьей 49.

51 Параграфы 21-22.

52 Параграфы 12-13

53 Параграфы 20-23

54 Конвенция 1951 года в отношении статуса беженцев и Протокол 1967 года.

55 См. также параграфы 20-21.

56 См. позицию ECRE по задержанию лиц, ищущих убежище, 1996

57 Когда несопровождаемый ребенок прибывает поздно ночью и нельзя связаться с агентствами социального обеспечения до утра, ребенка может быть необходимым разместить иммиграционными властями на одну ночь в месте, в котором в соответствии с национальным законом определено только как место задержания. Это редкое, техническое исключение из приводимых здесь правил.

58 Позиция ECRE по детям беженцам, 1996, параграф 20.

59 Там же, параграф 21

60 Там же, параграф 22

61 Амур против Франции (1996) 17/1995/523/609, параграф 43.

62 Резюме фактов взято из «Текста и материалов. Европейский закон о правах человека», 2 издание Марка Джаниса, Ричарда Кей и Энтони Бредли.

63 Параграф 43

64 Объяснения Совета Европы (Rec 2003 5), параграф 14

65 Позиция ECRE по задержанию лиц, ищущих убежище, апрель 1996, параграф 10

66 Позиция ECRE по возвращенцам, октыбрь 2003, параграф 75.

67 Параграф 5

68 Параграф 3

69 Параграф 4

70 (1969 г. Венская Конвенция о договорном праве : документ ООН А/CONF.39/27; Браунвиль И., основные документы по международному праву (4 издание, 1995), 388).

71 (Гудвин-Джил, Г.С. Беженец в международном праве, Кларендон Пресс, Оксфорд, 2 издание, 1996, 230-241).

72 Статья 9, 1966. Конвенция о гражданских и политических свободах; статья 5, Европейская конвенция 1950; Статья 2, Протокол 4, Европейская Конвенция; Статья 7, Американская Конвенция 19694 Статья 6, 1981. Африканская Хартия о правах человека и гражданина; также статья 5. Декларации ООН 985 г. о правах индивидуумов, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают: UNGA res. 40/144, 13 декабря 1985 года.

73 данная интерпретация была принята при работе Комиссии по правам человека о праве каждого быть свободным от произвольного ареста, задержания и ссылки; см. документ ООН Е.CN.4/826/rev.1,параграфы 23-30.

74 См. Гражданский суд (Ref.) – Брюссель, 25 ноября 1993, № 56.865, D.D.&D.N. Бельгия. Министерство внутренних дел и Министерство народного здравоохранения, окружающей среды и социальной интеграции, в котором суд пришел к выводу, что задержание лица, ищущего убежище, и ее новорожденного ребенка было бесчеловечным и унизительным, и противоречило Статьям 3 и 8 Европейской Конвенции по правам человека:RDDE № 76, ноябрь-декабрь 1993, 604.

75 Дипломатический и Консульский штат США в Тегеране, где Международный Суд справедливости заметил, что «неправомерно лишать живые существа их свободы и подвергать их физическим ограничениям в условиях лишений, что само по себе несовместимо с принципами Хартии ООН, а также с фундаментальными принципами, провозглашенными в Всеобщей Декларации прав человека: ICJ Rep., 1980, 42, параграф 91.

76 (Эта обязанность признается в статье 2(1) Конвенции о гражданских и политических правах 1966 г. («Каждое государство участник … принимается на себя обязательство уважать и обеспечивать права всех индивидов на его территории и подпадающих под его юрисдикцию в настоящей конвенции…»), в статье 1 Европейской Конвенции 1950 г. («Стороны будут обеспечивать сохранение за всеми в рамках их юрисдикции прав и свобод, определенных в Разделе 2 данной Конвенции) и в Статье 1 Американской Конвенции 1969 («Стороны принимают на себя обязательство уважать права и свободы, признаваемые в данном документе и обеспечивать всех лиц подпадающих под их юрисдикцию (их) свободным и полным использованием…»). Это четко связано с обязательством предоставлять средства судебной защиты тем, чьи права нарушены или существует угроза их нарушения (Статья 14(1), Конвенция о гражданских и политических правах 1966; статья 13, Европейской Конвенции по правам человека 1950; статья 25, Американской Конвенции по правам человека 1969).

77 Документ ООН A/CJNF.2/SR.13, 13-15; SR.14, 4, 10-11; SR. 35, 11-13, 15-16, 19.

78 Резюме по фактам из 2-го издания «Европейского законодательства по правам человека. Текст и материалы», Марк Дженис, Ричард Кей и Энтони Брэдли.

79 параграф 43

80 t/ta/rec/1998/98r15.php

81 Также см. ниже (параграфы о подготовке должностных лиц 135 - 142).

82 Параграф (j) Заключения Исполнительного Комитета № 15 по делам беженцев без государства, предоставляющего убежище, предусматривает, что: «… в случаях, когда лицо, ищущее убежища, обращается в первую очередь к пограничным властям, те не должны отклонять его заявление без ссылки на центральные органы власти.». Также см. Рекомендации Совета Европы по подготовке должностных лиц, впервые вступающих в контакт с лицами, ищущими убежище, в частности, в пограничных пунктах, октябрь 1998 г.

83 Выдержки из «Руководства по добросовестным и эффективным процедурам определения статуса беженца», сентябрь 1999 г., org/positions/guides.shtml

84 Выдержки из «Руководства по добросовестным и эффективным процедурам определения статуса беженца», сентябрь 1999 г., org/positions/guides.shtml

85 Позиция Европейского Комитета по беженцам и убежищу в отношении вопроса детей-беженцев, 1996 г., параграф 14.

86 Сообщение № 13/1993 Дата принятия решения: 27 апреля 1994 г.

87 Пункт 9.3.

88 G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (№. 16) стр 52, Документы ООН A/6316 (1966 г.), 999 том Сборников международных договоров ООН, стр. 171, вступило в силу 23 марта 1976 г..

90 G.A. res. 2312 (XXII) 1967

91 Резюме фактов взято из сборника “European Human Rights Law. Text and Materials” 2nd edition by Mark Janis, Richard Kay and Anthony Bradley.

92 Пункт 88.

93 Пункт 91.

94 Пункт 76.

95 Пункт 83.

96


 Пункт 35.

97 параграф 44

98 См. полный текст дела на yl.de/texte/mappe/2000/31/anlage5.php

99 Пункт 192.

100 UNHCR Manual on Refugee Protection and the ECHR, Part 2.1 – Fact Sheet on Article 3

101 Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

102 После реформы Суда в статью 34 ЕКПЧ включены положения прежней статьи 25 (1).

103 См также ниже по тексту («Процедура предоставления убежища» и «Осуществление процедуры») и параграф (е) (iii) Заключения Исполнительного комитета №. 8 (XXVIII) Об определении статуса беженца.

104 Для того, чтобы такие гарантии можно было применять в отношении лиц, ходатайствующих об убежище, они должны быть включены в соглашения о реадмиссии.

105 g/russian/documen/declarat/declhr.php

106 g/russian/documen/convents/pactpol.php

107 Параграф (e)(vi) «Заключения Исполнительного Комитета № 8 (XXVIII). Определение статуса беженца» предусматривает, что: «В случае непризнания подателя заявления ему должно быть предоставлено достаточно времени для подачи апелляции об официальном пересмотре решения…». Также см. Рекомендацию № R(98)13 Комитета министров Совета Европы государствам-членам по вопросам прав лиц, которым было отказано в убежище, на действенные средства судебной защиты в отношении судебных решений о выдворении в контексте Статьи 3 Европейской Конвенции по правам человека.

108 Параграф (e)(vii) «Заключения Исполнительного Комитета № 8 (XXVIII). Определение статуса беженца» предусматривает, что: «Податель апелляции …должен иметь право оставаться в данной стране на период ожидания апелляции в высший административный орган или в суд».

109 Параграф (e)(vi) «Заключения Исполнительного Комитета № 8 (XXVIII). Определение статуса беженца»


110 Позиция Европейского Совета по беженцам и убежищу в отношении возвращений, 2003 г., параграф 69

111 Позиция Европейского Совета по беженцам и убежищу в отношении возвращений, 2003 г., параграф 70

112 См. заключения исполнительного комитета № 11 (XXIX) 1978, No. 15 (XXX), 1979; No. 19 (XXXI), 1980, No. 22 (XXXII), 1981 No. 52 (XXXIX), 1988, No. 61 (XLI),1990, No. 62 (XLI), 1990, No. 67 (XLII), 1991, No. 68 (XLIII), 1992, No. 71 (XLIV), 1993, No. 74 (XLV), 1994, No. 77 (XLVI), 1995, No. 77 (XLVI), 1995, No. 79 (XLVII), 1996, No. 80 (XLVII), 1996, No. 81 (XLVIII), 1997, No. 85 (XLIX), 1998, No. 87 (L), 1999, No. 89 (LI), 2000.

113 См. также УВКБ ООН, глобальные консультации по международной защите, добровольная репатриация, 4-ое заседание, 25 апреля 2002 г, ЕС/GC/02/05

114 ECRE Position on Returns, 2003, para 25

115 Ibid, para 26

116 Ibid, para 27

117 Париж, 13.12.1957 г.

118 Принята Комитетом Министров 18 мая 1999 г. на 670-м заседании заместителей министров

119 Статья 33 (1) Запрет выдворения или возвращения: ни одна из договаривающихся сторон не должна выдворять или возвращать беженца никаким образом к границам территорий, где его жизнь или свобода станет под угрозой из-за его расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов, 1951. Конвенция в отношении статуса беженцев.

120 В Статье 18 указывается, что право на убежище должно гарантироваться с должным уважением правил Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года и Протокола от 31 января 1967 в отношении статуса беженцев и в соответствии с договором учреждающим Европейское Сообщество. Хартия Фундаментальных прав Европейского Сообщества.

121 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями, ст. 239.

122 Там же, ст. 23.

123 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. №194-З "Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях", раздел IV заключительные положения.

124 Проект процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (www.pravo.by), ст. 64.