Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

Вид материала

M. республика беларусь
Административный арест
Оплата содержания задержанных и арестованных лиц в специальных приемниках органов внутренних дел.
Процедура депортации
1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 23

M. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

АРЕСТ, ЗАДЕЖАНИЕ И ДЕПОРТАЦИЯ ЛИЦ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ О ПРИЗНАНИИ БЕЖЕНЦАМИ, НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛКИКИ БЕЛАРУСЬ.

Татьяна Орловская

Арест и задержание беженцев и лиц, ищущих убежища.

В некоторых случаях при нарушении белорусского законодательства беженцы и лица, ищущие убежища, могут быть задержаны и/или арестованы (здесь и далее в этом разделе имеется в виду административный арест). При задержании или административном аресте на данную категорию лиц распространяются общие правила. Административный арест и задержание регулируются Кодексом Республики Беларусь Об административных правонарушениях от 6 декабря 1984.

Прежде всего, необходимо разграничить понятия арест и административное задержание. Административный арест является видом административной ответственности^¹²¹, а административное задержание – это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении^¹²². Действующий Кодекс об административных правонарушениях не содержит определений данных понятий. Они закреплены в новом Кодексе об административных правонарушениях, который принят, но еще не вступил в силу^¹²³ и в проекте Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Задержание состоит в фактическом задержании лица, привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, доставлении его в орган, ведущий административный процесс, и кратковременном ограничении свободы этого лица^¹²⁴.

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательством, а именно:

1) органами внутренних дел (милиции);

2) пограничными войсками Республики Беларусь;

3) старшим, в месте расположения охраняемого объекта, должностным

лицом военизированной охраны;

4) должностными лицами военной автомобильной инспекции;

5) должностными лицами таможенных органов;

6) органами государственной безопасности.^¹²⁵

В случае административного задержания составляется протокол, обязательными реквизитами которого являются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно^¹²⁶.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики срок административного задержания не должен превышать 3 часов^¹²⁷.

Лица, незаконно пересекшие (пытавшиеся незаконно пересечь) Государственную границу Республики Беларусь, нарушившие пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь, либо совершившие правонарушение, связанное с проникновением на специально охраняемые территории и объекты, могут быть задержаны на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность^¹²⁸.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления^¹²⁹.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток^¹³⁰.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным судом и не может применяться к:

1) лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста;

2) беременным женщинам;

3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;

4) инвалидам I и II группы;

5) лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

6) военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов^¹³¹.

В соответствии с новым Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь 2003 г., который еще не вступил в силу, административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, а также к несовершеннолетним; и к военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям^¹³².

Права иностранца, обратившегося с ходатайством о признании беженцем, и беженца могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц^¹³³.

Ст. 185 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1984 г. предусматривает ответственность за нарушение правил пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь.

Кроме того, 4.01.2002 г. были внесены изменения в Уголовный Кодекс Республики Беларусь и введена уголовная ответственность за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь. Если они в течение года дважды привлекались к административной ответственности за такие же действия, они наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до одного года^¹³⁴.

Оплата содержания задержанных и арестованных лиц в специальных приемниках органов внутренних дел. Лица, задержанные за нарушение государственной границы Республики Беларусь содержатся в специальных приемниках органов внутренних дел. Специальные приемники при органах внутренних дел (в дальнейшем - спецприемники) являются учреждениями, предназначенными, в частности, для содержания лиц, административно задержанных за совершение правонарушений, за которые судом может быть применено взыскание в виде административного ареста, а также лиц, подвергнутых административному аресту^¹³⁵. При невозможности создания спецприемника перечисленные лица могут содержаться в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в специально выделенных для них камерах с распространением на них условий режима содержания, предусмотренных для спецприемников^¹³⁶.

Оплата содержания данных лиц регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 1993 г. №459 "О возмещении расходов иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Республики Беларусь по их задержанию за нарушение (попытку нарушения) государственной границы, содержанию на период административного задержания и депортации" и Постановлением Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 27 апреля 2000 г. №1 "Об утверждении Положения о порядке возмещения понесенных пограничными войсками Республики Беларусь расходов, связанных с задержанием, содержанием и депортацией нарушителей Государственной границы Республики Беларусь". При освобождении лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, с них взыскивают средства, затраченные на их содержание. Данная практика является не совсем правомерной, так как в соответствии со ст. 14 Закона Республики Беларусь «О беженцах» лица, обратившиеся с ходатайствами о признании беженцами, освобождаются от ответственности за незаконное пересечение границы. Конституционный Суд Республики Беларусь рассмотрел этот вопрос и 5 июля 2001 г. принял Решение №Р-122/2001 "О правовом регулировании режима содержания административно задержанных и административно арестованных лиц".

«... В соответствии с пунктом 15 Положения о специальных приемниках при органах внутренних дел "с лиц, административно задержанных за совершение правонарушений, за которые судом может быть применено наказание в виде административного ареста, а также с лиц, подвергнутых судом административному аресту и содержащихся в специальном приемнике, в доход соответствующего бюджета в установленном порядке взыскивается стоимость содержания и питания за каждые сутки нахождения этих лиц в спецприемнике в размере, если иное не предусмотрено законодательными актами, установленном органами, принявшими решение о создании специального приемника.

Принудительное взыскание указанной суммы осуществляется по счетам специального приемника в сроки, не превышающие исковую давность, установленные гражданским законодательством Республики Беларусь"…

…Пунктом 15 Положения предусмотрено взыскание стоимости средств на содержание и питание как с лиц, подвергнутых судом административному аресту, так и с лиц, административно задержанных за совершение правонарушений, за которые судом может быть назначено взыскание в виде административного ареста, то есть лиц, вина которых еще не установлена вступившим в законную силу постановлением суда. Поэтому на них должна распространяться презумпция невиновности, вследствие чего режим содержания должен соответствовать их статусу неосужденных лиц. Такой вывод Конституционный Суд делает, основываясь на статье 26 Конституции, а также на нормах международных актов. Так, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятый резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г., четко разграничивает понятия "арест", "задержанное лицо", "заключенное лицо", задержание", "заключение". Принципом 8 указанного документа предусмотрено, что к задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц...

…В соответствии со статьей 11 действующего в настоящее время Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., лицам, задержанным по подозрению в совершении преступления, предоставляются бесплатно по установленным нормам питание, спальное место и другие виды материально-бытового обеспечения, а в необходимых случаях - одежда и обувь по сезону.

…Согласно статье 11 Положения о предварительном заключении под стражу в Белорусской ССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР от 9 апреля 1970 г., лицам, заключенным под стражу, предоставляются бесплатно по установленным нормам питание, индивидуальное спальное место и другие виды материально-бытового обеспечения. В необходимых случаях им выдаются одежда и обувь установленного образца.

… В этой связи Конституционный Суд считает, что пункт 15 Положения в части удержания стоимости содержания и питания с лиц, задержанных по факту совершения ими административного правонарушения, вина которых судом еще не установлена, не согласуется с абзацем первым пункта 9.4 Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия (в редакции постановлений Совета Министров от 27 января 2000 г. № 86 и от 11 октября 2000 г. № 1557). В соответствии с указанным постановлением такое удержание производится только в отношении лиц, подвергнутых административному аресту. Таким образом, является неправомерным удержание стоимости питания и содержания с лиц, административно задержанных, в том числе тех, в отношении которых применены другие меры административных взысканий (штраф, исправительные работы и др.)…

…Отметить, что предусмотренное пунктом 15 Положения о специальных приемниках при органах внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 18 октября 1999 г. № 206, удержание стоимости содержания и питания как с лиц, подвергнутых административному аресту, так и с лиц, задержанных за совершение правонарушений, за которые судом может быть применено взыскание в виде административного ареста, не согласуется с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 646 (в редакции постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2000 г. № 86 и от 11 октября 2000 г. № 1557), допускающим принудительное удержание стоимости содержания и питания только с лиц, подвергнутых административному аресту…»^¹³⁷.

Кроме того, Конституционный Суд считает неприемлемым использование термина «спецприемник» и находит необходимым использование более корректного названия учреждений, предназначенных для содержания административно задержанных и административно арестованных^¹³⁸.

Совету Министров Республики Беларусь было предложено устранить существующие противоречия между названными нормативными актами в срок до 1 января 2002 г., а также рассмотреть вопрос о «…переименовании спецучреждений (спецприемников) при органах внутренних дел в целях использования более корректного названия, отвечающего современному уровню правовой культуры и правосознания…». Национальному собранию Республики Беларусь было предложено принять меры «…по дальнейшему совершенствованию законодательного регулирования отношений, связанных с административным задержанием, режимом содержания лиц в специальных приемниках при органах внутренних дел (изоляторах временного содержания). При этом не исключается возможность при определении правового положения указанных лиц использования подходов, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве...»^¹³⁹.

До настоящего времени порядок оплаты содержания лиц в специальных учреждениях органов внутренних дел, не усовершенствован и термин «спецприемник» применяется на практике, так же как и взыскание оплаты за содержание в нем.

Так, двое граждан Афганистана, прибывшие в Республику Беларусь рейсом Тегеран – Минск, были задержаны в международном аэропорту за попытку нарушения государственной границы Республики Беларусь (поддельные паспорта) и помещены в спецприемник. Во время беседы с сотрудниками УВКБ ООН они заявили ходатайство о признании их беженцами, после чего были освобождены и переданы территориальному органу по миграции. При освобождении администрация специального приемника взыскала с них средства на возмещение расходов за их содержание.

Доступ к процедуре предоставления статуса беженца во время задержания, ареста.

Иностранец, ищущий убежища, незаконно пересекший границу Республики Беларусь, должен незамедлительно обратиться к компетентным властям Республики Беларусь (органы внутренних дел, миграционные органы, пограничные войска) с письменным ходатайством о признании его беженцем^¹⁴⁰.

Незаконное пересечение границы Республики Беларусь является административным правонарушением. Повторное совершение данного правонарушения в течение года; незаконное пересечение государственной границы организованной группой, лицом ранее депортированными из Республики Беларусь до окончания срока въезда является основанием для привлечения лица к уголовной ответственности^¹⁴¹, за исключением случаев, когда человек прибыл в Республику Беларусь с просьбой предоставить убежище^¹⁴².

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О беженцах»^¹⁴³ иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся в соответствующие органы с ходатайством о признании беженцем, освобождается от ответственности за незаконный въезд в Республику Беларусь и незаконное пребывание в Республике Беларусь.

Задержание лиц при незаконном пересечении государственной границы Республики Беларусь относится к компетенции пограничных войск Республики Беларусь. Таким образом, в случае задержания лица при попытке незаконного въезда в Республику Беларусь, лицо, ищущее убежища, или, ходатайствующее о признании беженцем, подает свое ходатайство в подразделения пограничных войск. Подразделения пограничных войск принимают ходатайства о признании беженцем, и в течение трех суток одновременно с проведением соответствующей проверки указанных иностранцев уведомляют о них соответствующий территориальный орган по миграции с указанием предполагаемого места содержания иностранца, и согласовывают с ним дальнейшую процедуру рассмотрения поданного ходатайства^¹⁴⁴.

Если территориальным органом по миграции принято решение о регистрации ходатайства иностранца о предоставлении статуса беженца, этот иностранец передается территориальному органу по миграции^¹⁴⁵ (данная норма не в полной мере соответствует Закону Республики Беларусь «О беженцах», так как в последнем не предусмотрена возможность отказа в регистрации ходатайства).

Контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь осуществляют органы внутренних дел. Органы внутренних дел принимают ходатайства иностранцев, задержанных за незаконное пребывание в Республике Беларусь, незамедлительно уведомляют об этих иностранцах соответствующий территориальный орган по миграции с указанием предполагаемого места содержания иностранцев и обеспечивают условия для проведения индивидуальных собеседований^¹⁴⁶.

Должностные лица подразделений пограничных войск или органов внутренних дел должны разъяснить задержанным иностранцам их правовое положение, довести до их сведения информацию о наличии в Республике Беларусь законодательства о беженцах, разъяснить порядок рассмотрения ходатайств, обеспечить возможность связи с соответствующим территориальным органом по миграции и Представительством Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в Республике Беларусь. В случае, если задержанный иностранец заявляет о желании поселиться самостоятельно и дает письменное обязательство не покидать избранное место проживания до окончания процедуры рассмотрения ходатайства, орган внутренних дел по согласованию с территориальным органом по миграции может разрешить данному лицу самостоятельное поселение по указанному иностранцем адресу, за исключением случаев, когда территориальным органом по миграции принимается решение о направлении ходатайства на рассмотрение по ускоренной процедуре^¹⁴⁷.

Понятия выдворение, депортация, экстрадиция в белорусском законодательстве.

Депортация - это выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь^¹⁴⁸.

Основания для депортации закреплены в Законе Республики Беларусь «Об иммиграции». В соответствии со ст. 28 депортации подлежат следующие иностранцы:

незаконно прибывшие в Республику Беларусь и проживающие в ней, если они не привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь;
совершившие тяжкие преступления вне территории Республики Беларусь.

В Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» также закреплены основания для депортации. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности;

4) в других случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь^¹⁴⁹.

Органами, имеющими право осуществлять депортацию являются Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, органы внутренних дел Республики Беларусь и Органы государственной безопасности.

Порядок депортации установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. №1653 "Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь".

Выдворение и депортация близки по смыслу, так как, одно раскрывается с помощью другого. Сам термин «выдворение» объясняется только однажды: Выдворение в упрощенном порядке (далее - передача) - это процедура, связанная с организацией пограничными войсками Республики Беларусь (далее - пограничные войска) официальной передачи властям сопредельного государства нарушителей Государственной границы Республики Беларусь из числа иностранцев^¹⁵⁰.

Данная процедура применяется к иностранцам, пересекшим или пытавшимся пересечь Государственную границу Республики Беларусь в нарушение законодательства Республики Беларусь с территории иностранных государств, в отношении которых отсутствуют основания для привлечения к уголовной или административной ответственности, и которые не пользуются правом получения убежища или статуса беженца^¹⁵¹.

Процедура депортации. ___________________________________________________________

Статья 25 - с изменениями, внесенными Законом от 18 июля

2000 г. N 422-З.

Статья 25. Иностранные граждане и лица без гражданства

могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав

и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных

лиц;

2) если их действия противоречат интересам

государственной безопасности или охраны общественного

порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом

положении иностранных граждан и лиц без гражданства в

Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное

законодательство и нет оснований для привлечения их к

уголовной ответственности.

___________________________________________________________

До принятия решения о депортации соответствующие органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь направляют иностранцу уведомление, в котором указываются причины депортации, место и время рассмотрения вопроса, а также разъясняется право иностранца на личное присутствие при рассмотрении его вопроса. В случае неявки иностранца на слушание вопрос о депортации может быть рассмотрен в его отсутствие. О депортации иностранца делается отметка в его паспорте или документе, его заменяющем.

Решение о депортации может быть обжаловано в суд в установленном порядке^¹⁵².

В постановлении о выдворении иностранца орган внутренних дел или орган государственной безопасности указывает способ выдворения (выезда) иностранца за пределы Республики Беларусь (иностранец выдворяется в принудительном порядке (под конвоем) с принятием мер по задержанию на срок, необходимый для выдворения, либо, иностранец добровольно покидает Республику Беларусь за счет личных средств в срок, определенный постановлением о выдворении)^¹⁵³.

Иностранец, в отношении которого начата процедура депортации, может заявить о своем согласии добровольно и за свой счет покинуть пределы Республики Беларусь. Вопрос о добровольном выезде иностранца решается органами внутренних дел Республики Беларусь^¹⁵⁴.

Иностранец, добровольно выезжающий из Республики Беларусь, имеет право на выбор страны, в которую он желает выехать^¹⁵⁵.

Не допускается добровольный выезд иностранца, если вопрос о депортации поставлен вследствие его занятия незаконной деятельностью или в связи с действиями, направленными на подрыв национальной безопасности Республики Беларусь, либо иными действиями, представляющими общественную опасность для Республики Беларусь^¹⁵⁶.

Процедура депортации может быть приостановлена в случаях:

выявления новых обстоятельств, в результате которых иностранцу или членам его семьи может быть предоставлено убежище или статус беженца в Республике Беларусь;
судебного рассмотрения жалобы о пересмотре решения о депортации иностранца^¹⁵⁷.

Иностранец, получивший отказ на всех стадиях процедуры рпизаниия беженцем, не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Республики Беларусь, обязан покинуть территорию Республики Беларусь вместе с членами своей семьи в течение одного месяца со дня получения решения. Иностранцы, не покинувшие территорию Республики Беларусь в установленный срок, депортируются за пределы территории Республики Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь^¹⁵⁸.

Экстрадиция (далее выдача преступника). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие преступления вне пределов Республики Беларусь и находящиеся на территории Республики Беларусь, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии такого международного договора данные лица, могут быть выданы иностранному государству на основе принципа взаимности при условии соблюдения требований законодательства Республики Беларусь^¹⁵⁹.

Вопросы экстрадиции также регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в рамках СНГ, а также двусторонних договоров)^¹⁶⁰.

В отношении лиц, ищущих убежища, применение исключающих положений будет проводиться в рамках процедуры признания беженцами. Исключающие положения закреплены в ст. 3 Закона Республики Беларусь «О беженцах». Беженцами в Республике Беларусь не могут быть признаны иностранцы:

в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
пользующиеся защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

На лиц, к которым были применены исключающие положения, распространяются правила, установленные для иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь^¹⁶¹.

Случаи заключения перед выдворением (депортацией).

Иностранцы, задержанные органами внутренних дел, государственной безопасности или подразделениями пограничных войск на территории Республики Беларусь без паспортов или документов, их заменяющих (далее - паспорта), помещаются в установленном порядке в приемники-распределители органов внутренних дел или специальные помещения пограничных войск для идентификации (установления) личности на срок, установленный законодательством Республики Беларусь. После установления личности иностранца в отношении его принимаются решения в соответствии с законодательством Республики Беларусь^¹⁶².

Иностранцы, задержанные в административном порядке пограничными войсками за нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь и связанные с этим правонарушения, содержатся до установления личности и первичного разбирательства в помещениях Пограничных войск, специально оборудованных для этих целей^¹⁶³.

Задержание с целью установления личности или депортации не допускается в отношении иностранцев:

не достигших возраста 16 лет или достигших возраста 60 лет;
имеющих явные признаки инвалидности;
беременных женщин^¹⁶⁴.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депортации, принятом в установленном порядке. Иностранные граждане или лица без гражданства, которые уклоняются от выезда либо в отношении которых имеются основания полагать, что они могут уклониться от выполнения решения о депортации, подлежат с санкции прокурора задержанию и депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для депортации^¹⁶⁵.

Соответствующие органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь после вынесения решения о депортации иностранца принимают меры по его задержанию с санкции прокурора на срок, необходимый для депортации, если имеются основания считать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о депортации.

Порядок создания мест для временного содержания иностранцев, подлежащих депортации с территории Республики Беларусь, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Кроме того, необходимо упомянуть ситуацию когда, лица, подлежащие депортации долгое время находятся в специальных приемниках. Это происходит потому, что процедура депортации требуют существенных материальных затрат, а у государства отсутствуют эти средства.

В случае, если иностранец подал жалобу в суд о пересмотре решения о депортации, он может быть освобожден под залог в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь^¹⁶⁶.

Принцип невысылки (non-refoulement).

Принцип невысылки (non-refoulement) закреплен в ст. 33 Конвенции 1951 г. «О статусе беженца», касающейся статуса беженцев, «...Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Так же данный принцип закреплен в ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания «…Ни одно Государство-участник не должно высылать, возвращать ("refouler") или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека»^¹⁶⁷.

Данный принцип получил свое закрепление и на национальном уровне в Республике Беларусь в Законе «О беженцах», в ст. 37 «…Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем либо признанный беженцем, не может быть возвращен или выслан против его воли на территорию государства, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Иностранец, в отношении которого рассмотрение ходатайства прекращено, или получивший отказ в признании беженцем, или утративший статус беженца, или лишенный статуса беженца, не может быть возвращен или выслан против его воли на территорию государства, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Иностранцы, указанные в части второй настоящей статьи, имеют право на получение в органах внутренних дел разрешений на временное проживание в Республике Беларусь в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранцы, указанные в части второй настоящей статьи, получившие разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, имеют право на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь»^¹⁶⁸. Формулировка данного принципа в Законе «О беженцах» несколько отличается от формулировки Конвенции 1951 г.

По смыслу Конвенции 1951 г. принцип невысылки распространяется на беженцев, так как указано, что договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Однако некоторые государства, в том числе и Республика Беларусь толкуют данный принцип шире, на практике распространяя действии данной статьи на лиц которым предоставляется защита по гуманитарным соображениям.

Действие статьи 37 Закона Республик Беларусь «О беженцах» распространяется на две группы лиц: лиц признанных беженцами и лиц, ходатайствующих о признании беженцами, иностранцев, в отношении которых рассмотрение ходатайства прекращено, или получивших отказ в признании беженцами, или утративших статус беженца, или лишенных статуса беженца. Но человек становится беженцем не в силу признания его таковым, а потому что он таковым является. В Республике Беларусь правовой статус лиц, признанных беженцами, и лиц, ходатайствующих о признании беженцами; лиц, которым было отказано в признании беженцами; лиц, в отношении которых рассмотрение ходатайства прекращено; утративших статус беженца; или лишенных статуса беженца отличаются друг от друга. Признанные беженцы имеют такие же права, как иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, а вторая группа – права, которые предоставляются иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно находящимся на территории Республики Беларусь.

В отличие от выражения «ни коим образом^¹⁶⁹» указано, что иностранец не может быть выслан «против его воли».

Практика применения данного принципа является сложной и неоднозначной, что обусловлено отсутствием должного нормативно регулирования. В случае вынесения по существу ходатайства отрицательного заключения и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 37 Закона Республики Беларусь "О беженцах", в заключении делается вывод о необходимости выдачи иностранцу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на период действия указанных обстоятельств или поиска безопасной страны, готовой принять его^¹⁷⁰. Иностранцы, получившие разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, имеют право на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь.

Таким образом, данное заключения должно выноситься по окончании процедуры признания беженцем, что происходит крайне редко. При невынесении заключения лицо, ходатайствующее о признании беженцем не получает информации о причинах невынесения заключения. Как правило, заявитель которому было отказано в признании беженцем после окончания процедуры обжалования при помощи Службы по консультирования беженцев^¹⁷¹ обращается в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь с заявлением о подготовке по его делу заключения по ст. 37 Закона Республики Беларусь «О беженцах». Законодательство о беженцах не предусматривает возможности обжалования невыненсения такого заключения. Тем не менее, по смыслу ст. 39 Закона Республики Беларусь «О беженцах» Иностранцы, ходатайствующие о признании беженцами и признанные беженцами, а также их законные представители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, связанных с исполнением настоящего Закона, в вышестоящий орган и (или) суд. Действия государственных органов/ должностных лиц, связанные с вынесением заключения по ст. 37 относятся к Закону «О беженцах» и соответственно могут быть обжалованы.

При обжаловании невынесения данного заключения возникает вопрос о предмете жалобы – действие или бездействие. В соответствии со ст.353 Гражданского процессуального Кодека Республики Беларусь к действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действие (бездействие), в результате которого гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. Невынесение заключения будет считаться бездействием в результате, которого лицо, которому было отказано в статусе беженца, при отсутствии такого заключения лишается права законно пребывать на территории Республики Беларусь. При кажущейся простоте данного вопроса на практике дела обстоят несколько иначе.

Так, по делу палестинского беженца М., который получил отказ в статусе беженца не было вынесено заключение по ст. 37 Закона «О беженцах». Он обратился в суд с жалобой на бездействие Министерства труда и социальной защиты, в которой указал, что в его деле имеются основания для вынесения данного заключения. В суде представитель министерства заявил, что заключение выноситься только при наличии обстоятельств предусмотренных ст. 37, и что, при отсутствии данных обстоятельств, Министерство не обязано выносить заключение, и что соответственно невынесение заключения нельзя признать бездействием, учитывая, что заявитель не обращался с заявлением о подготовке заключения по его делу. Суд согласился с этими доводами и вынес определение о неподведомственности.

М. подал частную жалобу в Минский городской суд, который отменил определение суд первой инстанции и направил дело в Суд, вынесший определение, на новое рассмотрение.

Соглашения о реадмиссии.

В законе Республики Беларусь «О беженцах», в ст.2 закреплено понятие «третья безопасная страна»^¹⁷². Однако, не смотря на это, законодательство о беженцах не предусматривает необходимость заключения договоров о реадмиссии.

Тем не менее, положения о реадмиссии закреплены в ст. 33 Закона Республики Беларусь «Об иммиграции», «…Иностранец, в отношении которого принято решение о депортации, депортируется в государство его гражданской принадлежности либо государство, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь.

В случае, если иностранцу угрожает преследование, не связанное с мерами уголовно-правового характера, в государстве, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь, или имеется опасение, что он может быть выслан из этого государства в государство, где ему может угрожать такое преследование, может быть принято решение о его депортации в третье государство, которое выразит согласие принять этого иностранца».

Республика Беларусь не заключила еще ни одного соглашения о реадмиссии. Заключение таких договоров планируется в будущем, в настоящее время ведутся переговоры Литвой и российской Федерацией. При этом необходимо имеет в виду, что кроме согласия государства принять иностранца, договор о реадмиссии должен содержать гарантии и допуске этого лица к процедуре признания беженцем.

Гарантии, система обжалования в случаях, когда человек, которому грозит депортация, является лицом, ищущим убежища.

Основными гарантиями прав лиц, ищущих убежища, которым грозит депортация, являются использование права на обжалование и принцип невысылки.

В соответствии со ст. 39 Закона «О беженцах» иностранцы, ходатайствующие о признании беженцами и признанные беженцами, а также их законные представители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц в вышестоящий орган и (или) суд^¹⁷³.

В случае несогласия с отказом в признании беженцем, лицо, которому отказано, имеет право подать жалобу в суд. Рассмотрение дела происходит в порядке установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. В суде первой инстанции дело должно быть рассмотрено за 2 месяца. Решение вступает в законную силу по истечении срока на подачу кассационной жалобы - 10 дней. В суде второй инстанции дело должно быть рассмотрено в день, указанный судом первой инстанции, но не позднее двухмесячного срока. Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения^¹⁷⁴. Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, имеет право на подачу надзорной жалобы. Подача надзорной жалобы автоматически не приостанавливает действие определения суда кассационной инстанции, однако действие последнего может быть приостановлено в отдельных случаях по ходатайству лица, подающего надзорную жалобу или протест. Использование права на обжалование является основанием для продления регистрации. Таким образом, лицо, которое использует право на обжалование, получает основания для легального пребывания на территории Республики Беларусь.

Кроме отказа в статусе, иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, имеет право обжаловать любое действие или бездействие государственных органов в вышестоящий орган или в суд. Так, очень часто сотрудники милиции совершают неправомерные действия по привлечению беженцев к административной ответственности, и благодаря возможности обжалования, беженцы и лица, ищущие убежища, могут защитить свои права.

В ст. 37 Закона «О беженцах» закреплен принцип невысылки. (более подробно о действии принципа невысыкли см. раздел Принцип невысылки (non-refoulement)).

Blog

Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

M. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ