Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г
| Вид материала | Документы |
- Стоимость: 590 uah, 136.91kb.
- Графикон 2004 Международная конференция по компьютерной графике и машинному зрению, 18.72kb.
- Subject: Пятая международная конференция по когнитивной науке в Калининграде,, 88.45kb.
- 29 декабря 4 января, 61.23kb.
- 18-19 июня 2004 года, 43.41kb.
- Международная гумбольдтовская конференция "Роль фундаментальных наук в современном, 18.26kb.
- Пятая Банковская Конференция управление рисками, 287.13kb.
- Бюллетень новых поступлений за июнь-август 2006, 1257.62kb.
- Рассказал директор департамента логистики и поставок компании «Данон Украина» Евгений, 48.49kb.
- Научные публикации кафедры за 2004-2010, 130.03kb.
N. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЫДВОРЕНИЕ И ДЕПОРТАЦИЯ
Наталья Дорина
Выдворение, депортация, экстрадиция в русском законодательстве
В соответствии со ст.62 Конституции Российской Федерации , иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ , кроме случаев , установленных федеральными законами и международными правовыми актами .
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется следующими законами РФ :
«О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ » ( № 115 –ФЗ от 25.07.2002 г.)
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда из Российской Федерации »
«О беженцах »
Данные законы устанавливают основания законности нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Неисполнение требований правил нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства ( проживание без документов на право на жительство в РФ, проживание по недействительным документам , несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и т.д. ) предусматривает наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного наказания, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина за пределы РФ либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из РФ.
Выдворение – принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу РФ за пределы РФ.
Выдворение в российском законодательстве рассматривается как :
1.административное наказание, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина за пределы РФ либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из РФ. ( В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях ст.3.10 за правонарушения, предусмотренные ст.18.8, 18.10, 18.11 ).
2. мера административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в РФ документов .
3. выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства, не прошедшего процедуру признания беженцев в соответствии с законом «О беженцах ».( ст. 13 ).
Постановления об административном выдворении выносятся судьями районных судов за следующие нарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушения РФ :
- за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы (ст.18.10)
- за нарушение иммиграционных правил (ст.18.11 )
- за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст.18.8 ) .
До осуществления процедуры выдворения, лица, подвергнутые административному выдворению за пределы РФ , по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях до исполнения решения об административном выдворении. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии со ст.34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ » ( № 115 –ФЗ от 25.07.2002 г.) выдворение производится за счет средств выдворяемого , а в случае их отсутствия – за счет средств пригласивших его органа , организации , учреждения., т.е процедура выдворения может затянуться на неопределенное время. В большинстве случаев , при вынесении решения об административном выдворении , суд не указывает срок содержания под стражей , ограничиваясь фразой «.. до момента выдворения ».
Конституционный суд РФ уже рассматривал вопрос о конституционности задержания на неопределенный срок в подобной ситуации применительно к статье 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 № 6-П в связи с жалобой Я.) и со всей определенностью указал:
«...положение Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания лица на неопределенный срок далее тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий указанным норма Конституции РФ ».
В пункте 2 резолютивной части данного постановления дано указание
Федеральному Собранию урегулировать порядок задержания иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению из пределов РФ и
уклоняющихся от выезда, в соответствии с Конституцией РФ с учетом
настоящего Постановления. ,
Однако, законодатель при принятии нового Закона « О правовом положении иностранных граждан в РФ » пренебрег требованиями Конституционного Суда. Как указывалось выше , статья 31 п.9 ФЗ РФ «О правовом положении...» и статья 32.10 ч. 5 КоАП РФ в настоящее время позволяет задерживать и содержать под стражей в жестоких условиях лишения свободы иностранных граждан и ЛБГ неограниченно долго, вплоть до исполнения решения о депортации или до их фактического административного выдворения за пределы РФ, что является нарушением права на свободу и личную неприкосновенность задержанных на неопределенный срок граждан.
В соответствии со ст. 55 ч. 2 Конституции РФ в России запрещается издание законов, отменяющих или ущемляющих права человека и гражданина, вновь принятое законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ грубо нарушает принципы и нормы международного гуманитарного права, ущемляет права и свободы человека и гражданина, в том числе и лиц, ищущих убежище. Новые законы, по сути, повторяют нормы старого законодательства, позволяющие содержать граждан в условиях лишения свободы неограниченно долгие сроки.
В соответствии со ст.13 Закона «О беженцах » так же осуществляется процедура выдворения .Процедура выдворения осуществляется если ,
лицо получило одно из указанных уведомлений:
-об отказе в рассмотрении ходатайства по существ
-об отказе в признании беженцем
-уведомление об утрате статуса беженца
-о лишении статуса беженца
Закон предусматривает право обжалования решения в суде.
Лицо , которое обжаловало решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации .
Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. ( статьи 1 и 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ » ( № 115 –ФЗ от 25.07.2002 г.)).
В статье 31 указано, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанности, о которых сказано выше, подлежит депортации. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина , а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
В законодательстве о правовом положении иностранных граждан в РФ в отступление от общепризнанных норм международного права не определены условия и критерии, при которых депортация недопустима .
Попытки такого возвращения в страны происхождения предпринимались органами внутренних дел в г.Москве . В Москве был задержан для выдворения в Азербайджан гр-н Х., армянин по национальности, который был признан беженцем из Азербайджана , имел удостоверение беженца ( выданное в 1991 г.) .Указанный гражданин был задержан при обращении в паспортный стол ОВД по вопросу восстановления утраченных документов, и в отсутствие судебного решения и санкции прокурора заключен под стражу для выдачи, где содержался 18 часов. Чертановским судом г.Москвы постановление об административном выдворении отменено , возложена обязанность оплатить административный штраф.
Экстрадиция (выдача преступников)- передача преступника государством , на территории которого он находится , другому государству по требованию последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Согласно ст.61 ч.1 Конституции РФ запрещена выдача российских граждан иностранному государству. Экстрадиция не допускается так же в те государства, где выдаваемому лицу может угрожать смертная казнь или применение пыток. В Российской Федерации согласно ч.2 ст.63 Конституции РФ не допускается выдача другому государству лиц, преследуемых за политические убеждения , а так же за действия не признаваемые в РФ преступлением .
Российская Федерация имеет договора о правовой помощи с иностранными государствами , в которых определены условия и порядок выдачи преступников: КНР ,Румынией, Албанией, Венгрией, Австрией, Болгарией, Финляндией, Италией, Польшей, Грецией, Вьетнамом, Алжиром, Чехией, Кипром, Тунисом, Кубой, Монголией, Эстонией, Латвией, Литвой .В рамках СНГ принята Минская конвенция о правовой помощи (1993 г.)
В соответствии со ст.13 Уголовного кодекса РФ иностранные граждане и лица без гражданства,совершившие преступления вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации , могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ.
Соглашения о реадмиссии
Между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики подписано соглашение о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики ( Соглашение о реадмиссии).
Соблюдение правил невысылки (non-refoulement)
Правила невысылки (non-refoulement) не соблюдают .
пример дело Рябикина А.И. (подана жалоба в Европейский Суд)
27.02.2004 г. в отношении Рябикина Александра Ивановича Куйбышевский федеральный районный суд Санкт-Петербурга вынес постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и содержании под стражей в следственном изоляторе № 47/4 ГУИН МЮ РФ (Россия, Санкт-Петербург) до экстрадиции и этапирования заявителя в следственный изолятор № 1 МВД Туркменистана, то есть для выдачи в Туркменистан. 12.03.2004 г. Санкт-Петербургский Городской суд рассмотрел жалобу адвоката об изменении Рябикину меры пресечения. Сам заявитель в суд кассационной инстанции доставлен не был, хотя и ходатайствовал об этом. Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда постановление Куйбышевского федерального суда Санкт-Петербурга от 27.02.2004 г. было оставлено без изменения, а кассационная жалоба адвоката без удовлетворения . 30.03.2004 г. судебное заседание по жалобе заявителя на отказ в предоставлении статуса беженца не состоялось, и было перенесено на 10.06.2004 г. по ходатайству адвоката в связи с отсутствием ответа на запрос суда из Туркменистана, а также болезнью судьи. Заявитель в суд из места содержания под стражей доставлен не был.Таким образом, в настоящее время заявитель продолжает содержаться под стражей для обеспечения выдачи, при этом он находится в процедуре определения статуса беженца, так как решение суда по его заявлению об оспаривании действий Управления по делам миграции об отказе в предоставлении статуса беженца на территории РФ до сих пор не принято.Он опасается выдачи в Туркменистан, так как считает, что при выдаче в Туркменистан он подвергнется преследованиям, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.
Гарантии и система аппеляции в случае того, что человек под угрозой выдворения является лицом, ищущим убежища
Проблемой является то, что после первого обращения в Миграционную службу назначается время и дата подачи ходатайства, в связи, с чем ему вручается письменное приглашение с фотографией, датой временем и месте приема и предупреждение о последствиях неявки (так называемый «дорегистрационный период»). Данное приглашение не является основанием для регистрации лица, ищущего убежище в органах внутренних дел. Прием в Миграционном органе может быть назначен только через несколько месяцев при том , что «до- регистрационный период» может длиться несколько месяцев и законодательно никак не определен. При этом, не имея регистрации, ищущие убежище лица могут попасть под режим выдворения за нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ.
На практике также не регистрируются лица ищущие убежище, обжалующие негативное решение территориального органа Миграционной службы в Федеральную Миграционную службу (в вышестоящую инстанцию), либо в суд. Даже на основании судебной повестки о возбуждении гражданского дела и назначении дела к слушанию регистрация (прописка) не производится, несмотря на то, что данные лица находятся на территории РФ на законных основаниях. Органы внутренних дел отказывают им в регистрации, т.к. в законодательных актах, регулирующих процедуру регистрации иностранных граждан, прямо не предусмотрена регистрация лиц, ищущих убежище, обжалующих отказ в судебном порядке или в вышестоящем органе. В результате, при отсутствии регистрации, лица ищущие убежище привлекаются к административной ответственности: вынуждены платить денежные штрафы и, соответственно, они могут также подпасть под режим выдворения за нарушения установленного порядка регистрации в связи с чем, задержаны и заключены под стражу в обеспечение выдворения (за проживание без регистрации). Г-н. Грузии Ш. обратился в УПДМ ГУВД МО с ходатайством о предоставлении статуса беженца. В предоставлении статуса беженца ему было отказано , г-н Ш. обжаловал отказ в Замоскворецкий районный суд г.Москвы , в настоящее время дело находится в стадии рассмотрения , решение по делу не вынесено. В суде г-ну Ш. был выдан документ, подтверждающий факт обжалования отказа УПДМ ГУВД МО в судебном порядке. Органы внутренних дел г.Люберцы отказывают ему в регистрации по месту пребывания . Люберецким городским судом Московской области вынесено Постановление о наложении штрафа в размере 500 рублей и выдворении за пределы РФ, данное Постановление было обжаловано в вышестоящий суд , в части выдворения Постановление отменено.
когда и как беженцы и лица, ищущие убежища могут быть арестованы/ заключены
Беженцы и лица , ищущие убежища , могут быть арестованы для выдворения, выдачи ( экстрадиции) и депортации по следующим основаниям :
- в соответствии с положениями закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ »( ст.30, 31, 34 ) , в том числе за отсутствие регистрации по месту пребывания в РФ.
- в соответствии со ст. 18.8, 18.11, 18.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ
- за совершение на территории Российской Федерации преступления , ответственность за которое предусмотрена Уголовным Кодексом РФ.
Доступ к процедуре предоставления статуса беженца в это время
- из мест заключения есть право обратиться с ходатайством о предоставлении статуса беженца или о предоставлении временного убежища , так как ограничений нет, но на практике, он не знает языка, а переводчика ему не дают, на родном языке ходатайство не принимают.
Что случается, если человек просит убежища на границе или в аэропорту?
В статье 4 п.3, 4 Закона « О беженцах » говорится , что лицо заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме
в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации .
Закон не определяет, на каком языке подается ходатайство. Безусловно, при этом возникает проблема перевода.
На практике (теоретически) могут возникнуть ситуации (особенно в пунктах пропуска на границе, в транзитных зонах), когда лицам ищущие убежище на первых стадиях обращения или на стадии предварительного рассмотрения их ходатайства (до выдачи свидетельства) , переводчик не предоставляется, что существенным образом ущемляет их права, и в результате может существенно повлиять на принятие решения по их обращению за статусом .
В соответствии со ст.4 п.5 пп.2 Закона « О беженцах » ходатайство лица, заявившего о желании быть признанным беженцем , должно быть рассмотрено в течении 5 дней.
Многие иностранные граждане и лица без гражданства не знают о том, что можно обратиться с ходатайством о предоставлении статуса беженца или о предоставлении временного убежища в орган пограничного контроля на границе или в аэропорту. В начале апреля 2004 г. В Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие » обратилась семья граждан Узбекистана . Семья из 7 человек ( 2 взрослых и 5 детей) прибыла в Россию воздушным транспортом ( самолетом аэропорт «Шереметьево »), русским языком владеют плохо , для общения с посторонними лицами им требуется переводчик. При прохождении пограничного контроля в аэропорту они пытались обратиться с вопросом о предоставлении временного убежища , однако , им было рекомендовано обратиться в миграционные органы г.Москвы или в любую организацию , которая помогает беженцам. Есть и другие случаи, когда лиц , обратившихся с ходатайством о предоставлении временного убежища , отправляют в страну его гражданской принадлежности , нахождение на территории которой вызывает у него обоснованные опасения быть подвергнутым преследованиям.
В соответствии со ст.5 п.3 Закона «О беженцах» , существует риск того, что человек подавший ходатайство о признании беженцем на границе , будет депортирован после получения им извещения с отрицательным решением по его ходатайству без предоставления ему возможности подать апелляцию на это решение и остаться в стране на период рассмотрения апелляции.
Какие бывают случаи заключения перед выдворением / депортации?
Заключение в приемник-распределитель должно быть по решению суда, ранее этого не было. До осуществления процедуры выдворения, лица, подвергнутые административному выдворению за пределы РФ , по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях до исполнения решения об административном выдворении. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии со ст.34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ » (№ 115 –ФЗ от 25.07.2002 г.) выдворение производится за счет средств выдворяемого , а в случае их отсутствия – за счет средств пригласивших его органа , организации , учреждения., т.е процедура выдворения может затянуться на неопределенное время.
В большинстве случаев , при вынесении решения об административном выдворении , суд не указывает срок содержания под стражей , ограничиваясь фразой «.. до момента выдворения ».
Пример : дело гр-на Конго Э - в Дзержинский районный суд г.Санкт-Петербурга вынес Постановление о содержании под стражей до момента выдворения. В суд Э не доставляли, нахождение длительное время под стражей лишило его возможности общения с женой (гражданкой России) и ребенком .
Аналогичное Постановление было вынесено Головинским судом г.Москвы в отношении лица без гражданства К., который в 1993 г., опасаясь за свою жизнь , покинул территорию Абхазии ( Абхазия воевала с Грузией ).С 1993 г. Постоянно проживал в России , состоял в зарегистрированном браке с гражданкой РФ , имеет дочь. Находился под стражей 6 месяцев ( Выдворен на средства , которые собрали друзья и знакомые ).
В Санкт-Петербурге без ограничения срока находился под стражей до момента выдворения в течении 2 лет Самон Матос .
Документы (смотрите приложения 2)
-жалоба по делу Э