Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г
| Вид материала | Документы |
| J. СОТРУДНИЧЕСТВО СО СТРАНАМИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ Рекомендуемая политика K. КОГДА МОЖЕТ БЫТЬ РАССМОТРЕН ВОПРОС О ВОЗВРАЩЕНИИ? Рекомендуемая политика 2. Позиция ECRE |
- Стоимость: 590 uah, 136.91kb.
- Графикон 2004 Международная конференция по компьютерной графике и машинному зрению, 18.72kb.
- Subject: Пятая международная конференция по когнитивной науке в Калининграде,, 88.45kb.
- 29 декабря 4 января, 61.23kb.
- 18-19 июня 2004 года, 43.41kb.
- Международная гумбольдтовская конференция "Роль фундаментальных наук в современном, 18.26kb.
- Пятая Банковская Конференция управление рисками, 287.13kb.
- Бюллетень новых поступлений за июнь-август 2006, 1257.62kb.
- Рассказал директор департамента логистики и поставок компании «Данон Украина» Евгений, 48.49kb.
- Научные публикации кафедры за 2004-2010, 130.03kb.
J. СОТРУДНИЧЕСТВО СО СТРАНАМИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Рекомендуемая политика
1. Позиция ECRE
Важность международной солидарности с разделения ответственности были постоянным и ключевым элементом международных рамок защиты беженцев. В Преамбуле к Конвенции 1951 года в отношении статуса беженцев признается, что «предоставление убежища может наложить непомерно большую тяжесть на определенные страны, и что удовлетворительное решение проблемы, международный масштаб и природу которой признали Объединенные Нации, не может быть достигнуто без международного сотрудничества». Этот принцип был также подтвержден в ряде заключений Исполнительного комитета.112
ECRE полагает, что международное сообщество и/или ответственные государства, должны оказывать политическую, финансовую и экономическую поддержку странам происхождения, особенно в пост конфликтных ситуациях, чтобы обеспечить стабильное возвращение с адекватными гарантиями защиты.113 Часть обязательства международного сообщества перед странами происхождения должна состоять в выделении достаточных ресурсов для развития, чтобы обеспечить фундамент для ре-интеграции.
Программы возвращения, влияющие на большое число возвращенцев, должны координироваться для того, чтобы обеспечить стабильность возвращения. Страны происхождения, которые создали большие потоки беженцев, обычно переживали период нестабильности, когда отсутствовал закон и порядок, базовая инфраструктура и функционирующие институты, а также была нехватка продуктов питания и вода. Дестабилизирующий эффект возвращения большого числа людей в эти страны в своей массе может привести к дальнейшему внутреннему перемещению и большие группы людей будут снова вынуждены покидать страну. ECRE полагает, что подобные ситуации требуют тщательного подхода к возвращению от принимающих стран в сотрудничестве со странами происхождения.
Принимающие страны должны участвовать в диалоге со странами происхождения, чтобы установить, желают ли они принять людей, возвращающихся по программам добровольной репатриации или обязательного возвращения, и если да, то на каких условиях. Переговоры должны быть направлены на обеспечение того, чтобы соблюдались любые приемлемые юридические или бюрократические требования, относящиеся к возвращению индивидуумов в страну происхождения. Это может включать установление того, что лицо без документов является гражданином определенной страны происхождения, или что потомки беженца могут иметь доступ к гражданству своего родителя. Принцип конфиденциальности должен соблюдаться повсеместно для того, чтобы обеспечить, что индивидуумы не подвергались риску после возвращения, потому что они искали убежища в Европе. Принимающие страны не должны контактировать со странами происхождения в отношении обязательного возвращения индивидуума до тех пор, пока это лицо не исчерпает всех юридических средств защиты в принимающем государстве.
K. КОГДА МОЖЕТ БЫТЬ РАССМОТРЕН ВОПРОС О ВОЗВРАЩЕНИИ?
Рекомендуемая политика
1 УВКБ ООН
«Возвращение лиц, не нуждающихся в международной защите», Исполнительный Комитет УВКБ ООН, 8-е заседание Постоянного Комитета, май 1997 г., параграф 9 «Лица, не нуждающиеся в международной защите» Исполнительный Комитет УВКБ ООН, 3-е заседание Постоянного Комитета, 28 мая 1996 г.
В данном отчете третьему заседанию Постоянного Комитета (EC/46/SC/CRP.36), УВКБ ООН было изложено определение термина «лица, которым было отказано в предоставлении убежища», которое ссылалось на «лиц, не нуждающихся в международной защите». Лица, которым было отказано в предоставлении убежища, могут по-прежнему иметь все права на международную защиту в случае, если в предоставлении убежища было отказано лицам, квалифицируемым в качестве беженцев; более того, тот факт, что то или иное лицо было определено компетентным органом того или иного государства не в качестве беженца, не всегда означает, что он или она не нуждается в международной защите. В случае, если лицам, ищущим убежище, было отказано в предоставлении убежища в процессе подачи заявления о предоставлении такового, однако такие лица не могут быть возвращены по причине вооруженного конфликта или общественных беспорядков, признание того факта, что они по-прежнему нуждаются в защите, будет способствовать продлению срока их присутствия в стране, предоставившей им временное убежище, как с юридической, так и с политической точки зрения. Таким образом, вопрос возвращения в случаях, когда в предоставлении убежища было отказано, должен быть связан с продолжающимися консультациями по вопросам предоставления международной защиты лицам, в ней нуждающимся. Министерство выражает надежду на достижение более четкой идентификации в отношении лиц, которые, не обязательно являясь беженцами в контексте Конвенции, все же по возвращении будут подвергаться опасности.
Термин «лица, не нуждающиеся в международной защите» (также известный в данном контексте как «лица, которым было отказано в предоставлении убежища») понимается в качестве означающего лиц, которые, после должного рассмотрения их притязаний на убежище в ходе добросовестных судебных процессов не были ни наделены статусом беженцев на основании критериев, изложенных в Конвенции 1951 г., ни признаны в качестве лиц, нуждающихся в международной защите на других основаниях, и которые не имеют права оставаться в указанной стране по другим неопровержимым причинам. Данный термин включает в себя лиц, предпринимающих попытки мигрировать по экономическим или другим личным причинам, используя при этом процедуры предоставления убежища. В данном контексте данный термин не включает в себя лиц, которым было отказано в наделении статусом беженца на чисто формальных основаниях (например, по заявлению о концепции третьей безопасной страны), либо на существенных основаниях, с которыми УВКБ ООН не может согласиться (таких как в случаях преследования негосударственными агентами, либо в случая беженцев из страны, где идет гражданская война, либо по причине необоснованно завышенных требований к бремени доказательства). В случаях невозможности должного изучения содержания жалобы в ходе справедливой процедуры рассмотрения дела о предоставлении убежища, либо если отказ в предоставлении такового, последовавший за должным рассмотрением жалобы, противоречит толкованию критериев определения статуса беженца, применяемому УВКБ ООН, дела таких лиц продолжают находиться в компетенции УВКБ ООН.
2. Позиция ECRE
ECRE полагает, что физическая безопасность может быть обеспечена только тогда, когда обстоятельства, которые вынудили индивидуума к бегству и поиску убежища больше не существуют, жестокость и запугивание прекратились и органы правопорядка обеспечивают соблюдение прав человека, включая независимую службу полиции и судебные органы. При условии физической безопасности, возвращенцы не рискуют подвергнуться физическому нападению или преследования ни со стороны государства, ни со стороны негосударственных агентов и законность поддерживается таким образом, который гарантирует безопасность и отсутствие дискриминации. Необходимо учитывать угрозы для физической безопасности в связи с присутствием мин.114.
Мы считаем, что юридическая безопасность требует наличия такой инфраструктуры, как юридические институты и законодательные рамки, которые гарантируют использование основных гражданских, политических, экономических и социальных прав и позволяет лицам использовать любые другие права, имеющиеся у граждан страны происхождения, включая права гражданства, собственности, регистрации, документирования и возвращения.115
С нашей точки зрения, материальная безопасность включала бы доступ к основным услугам, таким как услуги здравоохранения и образования, а также меры, необходимые для способствования непрерывной ре-интеграции, включая деятельность по генерации дохода, предоставление базового обучения и возврат таких профессионалов как доктора и учителя к их профессии116.