Военный университет
| Вид материала | Документы |
- Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
- Беспалов, 2936.89kb.
- Военный университет, 1987.3kb.
- Интегрального подхода, 759.58kb.
- Военный университет, 4501.38kb.
- Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
- Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
- Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
- Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
- Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.
| | | Размеры должностных окладов судей в % от размера должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ | | | Размеры должностных окладов (размеров денежного вознаграждения) в % от размера должностного оклада (размера денежного вознаграждения) руководителя государственного органа | | | | Размеры должностных окладов государственных служащих, замещающих государственные должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в % от размера ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
Приложение 3.1.3.
Пояснительная записка к проекту федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся порядка индексации окладов денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих»
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся порядка индексации окладов денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих» вносится в целях совершенствования порядка индексации окладов денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.
Законодательно закрепленный в настоящее время порядок индексации окладов денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих не обеспечивает полного и своевременного увеличения размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих, призванного компенсировать федеральным государственным служащим потери от инфляции. Основными недостатками существующего порядка индексации являются:
- отсутствие законодательно закрепленного положения, предусматривающего включение планируемых мероприятий по индексации денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- отсутствие законодательно закрепленных требований к пропорции увеличения денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих;
- отсутствие законодательно закрепленных правил возмещения государственным служащим потерь от инфляции в случаях, когда при осуществлении индексации в расчетном периоде фактический уровень инфляции превышает запланированный, учтенный при определении планируемой пропорции увеличения денежного содержания (вознаграждения, довольствия) в этом расчетном периоде.
Представляемый законопроект призван обеспечить устранение названных недостатков, а также повысить открытость процесса индексации денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих, тем самым придав данным вопросам статус первостепенных из числа рассматриваемых при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год.
Представляемый проект федерального закона потребует увеличения затрат на его реализацию из федерального бюджета, пропорционально увеличению объема финансовых средств, направляемых на выплату денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих, исходя из прогнозируемых и фактических показателей инфляционных процессов в расчете на очередной и последующие финансовые годы.
Проект федерального закона № _____________
«О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся порядка индексации окладов денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих»
Статья 1. Внести в законодательные акты Российской Федерации следующие изменения и дополнения:
1. Пункт 6 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3526) изложить в следующей редакции:
«6. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:
соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат;
порядок и сроки индексации окладов денежного содержания федеральных государственных служащих в очередном финансовом году, исходя из уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. В случае если фактический уровень инфляции в текущем финансовом году превысит уровень, предусмотренный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на этот год, в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год порядок индексации окладов денежного содержания федеральных государственных служащих в очередном финансовом году определяется также с учетом разницы между фактическими и прогнозируемыми показателями уровня инфляции в текущем финансовом году.».
2. Пункт 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст.3215) изложить в следующей редакции:
«11. Размеры окладов денежного содержания федеральных гражданских служащих ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, исходя из уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.
В случае если фактический уровень инфляции в истекшем году превысит уровень, предусмотренный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на этот год, размеры окладов денежного содержания федеральных гражданских служащих подлежат индексации в следующем за истекшим году также с учетом разницы между фактическими и прогнозируемыми показателями уровня инфляции в истекшем финансовом году.
Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.».
3. Абз. 5 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1, ст. 12; N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; 2003, N 46, ст. 4437; 2004, N 18, ст. 1687; N 30, ст. 3089; 2004, N 35, ст. 3607) после слов «федеральных государственных» дополнить словом «гражданских».
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
«____» __________ 2005 г.
N _____ -ФЗ
1 Утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года N 706 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1852).
1 См.: Военная энциклопедия. – М.: Воениздат, 1995. – Т. 3. – С. 55.
2 См.: Военный энциклопедический словарь. – М.: Воениздат, 1983. – С. 779.
1 См.: Военная администрация. Учебник. Под ред. Н.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова. - М.: Военный университет, 1998. – С. 218.
2 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В., Тараненко В.В. Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих (выплаты, компенсации, надбавки, пособия). – М.: «За права военнослужащих», 2003. – С. 26.
3 См.: Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих и его обеспечение. Учебное пособие. М.: ВКИ, 1984. – С. 59, 60.; Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник. – М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998. – С. 141.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) ст. 3.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22, ст. 2331.
2 Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 31, ст. 3743.
1 См. например: Письмо МНС РФ от 21 января 1999 г. № ВНК-6-18/61 (текст письма официально опубликован не был); Письмо Госналогслужбы РФ от 31 июля 1997 г. № КУ-6-19/559 «Об удержании алиментов с денежной компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка» (Финансовая газета. 1997, № 34); Письмо Минюста РФ от 7 апреля 1997 г. № 06-25-05-97 (текст письма официально опубликован не был).
1 Исключение составляют иностранные граждане, поступившие на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ. Поступление иностранных граждан на военную службу в Вооруженные Силы РФ может осуществляться в силу изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46 (часть I) ст. 4437).
2 См.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». - М.: «За права военнослужащих», 2002.
3 См.: Военное право. Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации. Под ред. Кузнецова Н.И. –М.: 1997. -С. 65.
1 См.: Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. – Спб, 1913.
2 См.: Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении: Дис… канд. юрид. наук. – М.: 1953. – С. 311.
3 См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. – М.: ВКИ, 1984.
1 См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дис.… докт. юрид .наук. – М.: 1981. – С. 103.
2 См.: Российская газета. 1993. 25 декабря.
3 См.: Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ: Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. – М., 1996. – С.14.
1 См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. – М.: Военный университет, 2001. – 340 с.
2 См.: Синица А.А. Организационно-правовые вопросы обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей квартирным довольствием: Дис… канд. Юрид. наук. – М.: 1995. – С. 63.
3 См.: Корякин В.М. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих как ключевая проблема современной военно-социальной политики // Право в Вооруженных Силах РФ. – 2002. - № 4, - С. 12.
1 См.: Российская газета. 2001. 25 апреля.
2 См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. - №12. – С. 62.
3 См.: Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. – Спб, 1913.
1 См. также: п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
2 См.: Синица А.А. Организационно-правовые вопросы обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей квартирным довольствием: Дис… канд. юрид. наук. – М.: 1995. – С. 59.
1 См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. – М.: Военный университет, 2001. – 340 с.
2 См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. – М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998. – С.110.
1 См.: Российская газета. 2000. 24 февраля.
2 См.: Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. (Российская газета. 1994. 8 декабря).
1 См. например: Определение ВК Верховного Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой Худякова от 26 октября 1999 г. № 3н-0458/99.
2 См.: Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Российская газета. 1996. 6, 7, 8 февраля).
3 См.: Вахидов А.Т., Землин А.И., Карабутова Ю.С. Актуальные вопросы правового регулирования финансового обеспечения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации. - М., 2002. - 150 с.
4 См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. – С.196, 197; Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С.52.
5 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (Российская газета. 1998. 12 августа).
1 См.: Куделина Л.К. Воинскому труду – достойное вознаграждение // Вестник военной информации. – 2002, - № 7, - С. 7.
2 Статья 145.1 УК РФ введена в действие Федеральным законом от 15 марта 1999 г. № 48-ФЗ. Статья в данной редакции действует с 17 марта 1999 г. по настоящее время.
1 Собрание Законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.
2 Собрание Законодательства Российской Федерации от 13 мая 2002 г., № 19, ст. 1794.
1 См., например: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих (выплаты, компенсации, надбавки, пособия). М.: «За права военнослужащих», 2003. – С. 24.
1 См.: Статус военнослужащих сегодня и в перспективе: денежное довольствие, льготы, жилье, пенсии. Новые законодательно-нормативные акты. Разъяснения заместителя Министра обороны по финансово-экономической работе Л.К. Куделиной. Правовые комментарии специалистов. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2002. – 304 с.
2 См.: Иванов С.Б. Вооруженные Силы России и их роль в обеспечении военной безопасности страны. //Федеральный справочник. – 2002. – декабрь.
1 См.: Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства РФ, США, Франции, ФРГ): Дис…канд. юрид. наук. – М.: 1993. – с. 3. Об особенностях комплектования личным составом ВС США и вопросах обеспечения военнослужащих ВС США денежным довольствием см. также: Мгимов. Ю. Добровольческий способ комплектования Вооруженных Сил США. // Зарубежное военное обозрение. – 2000. - № 2; Трусцов. А., Шатров С. Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. – 2002. - № 12; Иванов Г.Ф. Некоторые аспекты перехода ВС США на добровольный принцип комплектования (по материалам зарубежной печати) // Зарубежное военное обозрение. – 1991. - № 1.
2 См.: Мигачев Ю.И. указ. соч.
3 См.: Олевский В. Правовые, финансово-экономические аспекты обеспечения и социальная защита военнослужащих Великобритании. – Зарубежное военное обозрение. – 2000. - №5.
1 См.: Иванов С.Б. Вооруженные Силы России и их роль в обеспечении военной безопасности страны. //Федеральный справочник. – 2002. – декабрь.
2 См.: Статус военнослужащих сегодня и в перспективе: денежное довольствие, льготы, жилье, пенсии. Новые законодательно-нормативные акты. Разъяснения заместителя Министра обороны по финансово-экономической работе Л.К. Куделиной. Правовые комментарии специалистов. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2002. – 304 с.
1 См., например: Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах РФ. – 2003. - № 8, - С. 11-19; Мячин С. Реальность или фикция – вот в чем вопрос! // Армия и право. – 2002. - № 6. – С. 26-27; Удманцев В. Офицеры теряют иллюзии // Независимое военное обозрение. 2003 г. 31 октября; Михайлов В. Бедные, но гордые…своей профессией. Социальный портрет российских Вооруженных Сил // Независимое военное обозрение. 2002 г. 9 августа; Ответы Министра обороны Р.Ф. С.Б. Иванова на вопросы журнала «VIP-Premier», апрель-май 2003 год.
2 См.: Ответы Министра обороны Р.Ф. С.Б. Иванова на вопросы журнала «VIP-Premier», апрель-май 2003 год.
3 См.: Иванов С.Б. Вооруженные Силы России и их роль в обеспечении военной безопасности страны // Федеральный справочник. – декабрь 2002.
4 См.: Доклад Министра обороны С.Б. Иванова на совещании руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации «Об итогах подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в 2002 учебном году». Текст доклада опубликован на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
1 См.: Ответы министра финансов РФ А.Кудрина представителям СМИ, опубликованы 4.03.2002 г. на государственном интернет-канале «Россия» 2001 – 2003 «Вести.Ru».
2 Приведены выдержки из Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 ноября 2001 г. № 2105-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации В.В.Путину о необходимости повышения окладов денежного содержания военнослужащих» (Собрании законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г., № 49, ст. 4583).
3 Приведены выдержки из Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 марта 2001 г. № 1229-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О социальной поддержке инвалидов боевых действий и вдов участников боевых действий» (Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2001 г., № 13, ст. 1182).
4 Приведены выдержки из выступления Депутата Государственной Думы, лидера Общероссийского Движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» В.И. Илюхина на пленарном заседании Государственной Думы 11 сентября 2002 года при обсуждении доклада министра обороны РФ С.Б. Иванова.
1 Приведены выдержки из Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 2000 г. № 278-СФ «О мерах по улучшению социальной зашиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (Собрании законодательства Российской Федерации от 30 октября 2000 г., № 44, ст. 4312).
2 Приведены выдержки из Обращения Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2002 г. № 210-СФ к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (Собрание законодательства РФ от 29 апреля 2002 г., № 17, ст. 1620).
3 См.: Ответы Президента РФ В.В. Путина представителям СМИ, опубликованы 18.03.2002 г. на государственном интернет-канале «Россия» 2001 – 2003 «Вести.Ru».
1 См.: Хрусталев Е.Ю., Цымбал В.И. Добровольческий принцип комплектования военной организации России // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - № 9. – С. 48-58.
2 Из выступления Министра обороны РФ С.Б. Иванова перед представителями СМИ (24 апреля 2003 года). Опубликовано на официальном сайте Министерства обороны РФ.
1 См.: там же.
2 Повышение денежного довольствия военнослужащих, проходящим военную службу по контракту в 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, осуществлялось путем установления ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки некоторым категориям военнослужащих 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии. Размеры данной надбавки устанавливались: приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 г. № 389 (Российская газета. 2002. 30 октября); приказом Министра обороны РФ от 4 марта 2003 г. № 70 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 марта 2003 г., регистрационный № 4259); приказом Министра обороны РФ от 22 декабря 2003 г. № 450 (Российская газета. 2004. 21 января).
1 Представленный размер ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на первичных воинских должностях, включает в себя оклад денежного содержания и надбавку за сложность напряженность и специальный режим военной службы (70 % должностного оклада, выплата надбавки может быть приостановлена по решению командира воинской части). В размер довольствия не включены ЕДВ, премии за образцовое исполнение воинского долга и компенсация взамен продовольственного пайка.
2 Применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в городах и населенных пунктах, за исключением городов федерального значения: г. Москва и г. Санкт-Петербург, столиц субъектов РФ, Московской и Ленинградской области.
3 По расчетам Е.Ю. Хрусталева и В.И. Цымбала общие расходы на обмундирование, питание, жилье, проезд и прочее на 2001 год составляли около 1839 руб./мес.
4 Собрание Законодательство Российской Федерации от 13 мая 2002 г., № 19, ст. 1794.
5 См.: Куделина Л.К. Воинскому труду – достойное вознаграждение // Вестник военной информации. – 2002, - № 7, - С. 7.
6 См.: Лебедев Н.В. Вопросы денежного довольствия военнослужащих: военнослужащие могут быть довольны? //Бюллетень Института права и публичной политики в рамках проекта «Федерализм и представительная власть в России: новые перспективы для Совета Федерации», - 2002, - № 7.
1 Наименование должности приведено по состоянию на дату выступления.
2 См.: Интервью Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по обороне А.Арбатова // Военный вестник юга России. – 2002 г. - № 15.
3 См.: Сообщение Госкомстата РФ от 14 января 2003 г. (Российская газета. 2003. 14 января).
4 См.: ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 г., № 53 (Часть I), ст. 5030).
5 См.: Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах РФ. – 2003. - № 8, - С. 11-19.
6 См.: С.Мячин Реальность или фикция – вот в чем вопрос! // Армия и право. – 2002. - № 6. – С. 26-27.
7 См.: В.Удманцев Офицеры теряют иллюзии // Независимое военное обозрение, 31 октября 2003 г.
8 См.: В.Михайлов Бедные, но гордые…своей профессией. Социальный портрет российских Вооруженных Сил // Независимое военное обозрение, 9 августа 2002 года.
9 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В., Тараненко В.В. Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих. – М. – 2003.
1 См.: Юридическая энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1993. – С. 74.
2 См.: Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-I «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (Российская газета. 1991. 12 ноября).
1 См.: Постановление Госкомстата РФ от 25 марта 2002 г. № 23 «Об утверждении «Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен» (Новая аптека. 2002, № 8).
2 Для расчетов автором использованы сведения об изменении индекса потребительских цен, опубликованные в «Российской газете», и сведения, размещенные в справочной правовой системе «Гарант». Сведения о совокупном изменении индекса потребительских цен и уровня инфляции в целом по России с 1992 года по 1 января 2005 года размещены в