Военный университет
| Вид материала | Документы |
- Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
- Беспалов, 2936.89kb.
- Военный университет, 1987.3kb.
- Интегрального подхода, 759.58kb.
- Военный университет, 4501.38kb.
- Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
- Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
- Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
- Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
- Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.
Правила исчисления и метод установления надбавок и иных дополнительных выплат.
Основные характеристики предлагаемых элементов системы денежного содержания
1. «эталон».
В сложившихся в Российской Федерации условиях, характеризуемых нестабильным экономическим развитием (последствие усугубившегося экономического кризиса периода 1992 – 1998 г.г.), несбалансированным соотношением экспорта и импорта товаров во внешнеторговом обороте, существенным расслоением общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, неравномерным развитием регионов и рядом других негативных показателей, представляется обоснованным и целесообразным использование нескольких «эталонов».
- «Эталон нижнего предела системы». Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины (включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Соответственно изменение величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации отражает динамику изменения цен на товары, включенные в потребительскую корзину.
Использование величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в качестве «эталона» является наиболее целесообразным способом установления гарантированного минимального предела размеров денежного содержания (довольствия) государственных служащих, обеспечивающего удовлетворение материальных потребностей государственного служащего, в объеме необходимом для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Учитывая частую периодичность изменения величины прожиточного минимума, а также ограниченность отражаемых данной величиной показателей изменения уровня цен (на ограниченный круг товаров, включенных в состав потребительской корзины) использование данного эталона непосредственно в расчетах при установлении должностных окладов не приемлемо. Данная величина подлежит закреплению в качестве минимально допустимого предела размера должностного оклада по низшим из младших государственным должностям федеральной государственной гражданской службы – специалист II категории. Размер оклада по должности специалиста II категории выступает нижним пределом системы размеров должностных окладов государственных служащих. Соответственно с учетом законодательно закрепленной процентной шкалы размеров должностных окладов государственных служащих предложенное использование в качестве «эталона» величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации обеспечивает условия для поддержания на минимально допустимом уровне состояния всей системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих.
- «Базовый эталон». Ежемесячный размер денежного вознаграждения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Данная величина прямо не отражает изменений социально-экономических показателей страны. Ее закрепление в качестве «эталона» обусловлено рядом иных причин:
- установление величины, приемлемой для расчетов и обеспечивающей возможность оперативного изменения параметров системы денежного содержания путем изменения одной центральной величины;
- создание условий, обеспечивающих повышение ответственности (юридической, политической) должностных лиц, государственных органов, политических партий за принимаемые (предлагаемые, инициируемые) ими решения в области установления размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих;
- при одновременном усилении государственного контроля за получением государственными служащими (лицами, замещающими должности Российской Федерации) доходов из иных (запрещенных) источников создание условий, обеспечивающих повышение мотивации в деятельности (должностных лиц, обладающих в силу предоставленных им полномочий возможностью оказывать влияние на процесс установления размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия)) по совершенствованию системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих;
- установление единого базового для расчетов (установления) окладов по государственным должностям «эталона» обеспечит укрепление единства государственной службы, создание условий открытости информации о решении вопросов в области регулирования уровня доходов граждан, замещающих должности государственной службы, должности Российской Федерации, что в свою очередь будет способствовать формированию чувства доверия и уважения населения к институтам государственной власти.
Закрепление в качестве базового для установления размеров окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия) «эталона» размера ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации потребует пересмотра существующих подходов к установлению размеров самого денежного вознаграждения депутата Государственной Думы.
В настоящее время в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Таким образом, прямо в установлении размеров своего денежного вознаграждения депутаты Государственной Думы (органа законодательной власти) участия не принимают, как не принимают участия и в установлении размеров денежного содержания иных лиц, замещающих должности Российской Федерации, государственные должности государственной службы Российской Федерации. Сложившаяся ситуация по крайней мере нелогична, так как практически полностью исключает наступление политической ответственности уполномоченных должностных лиц за принимаемые ими решения в области регулирования уровня доходов государственных служащих (например, в виде недоверия политическим партиям, отдельным политическим деятелям на выборах). При существующем порядке установить, какие конкретно политические силы играют решающую роль в урегулировании вопросов, связанных с установлением (повышением) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих, не представляется возможным. Соответственно исключается какая-либо возможность государственных служащих оказать воздействие на названные политические силы (за исключением таких средств как забастовки и прекращение служебного контракта по инициативе государственного служащего). Кроме того, при существующем порядке сама процедура установления (повышения) размеров денежного содержания государственных служащих необоснованно скрыта от обозрения общественности. В открытой печати, в выступлениях политических деятелей, программных заявлениях и документах отсутствует информация о мотивах принятия государственными органами решений, в соответствии с которыми денежное содержание государственных служащих повышается с существенным отставанием от уровня инфляции, размеры денежного содержания государственных служащих не повышаются, несмотря на публикуемые сведения о росте ВВП, значительном увеличении доходов государственного бюджета, постоянном увеличении реальных доходов и сбережений граждан Российской Федерации и т.д.
В целях повышения эффективности и открытости системы денежного содержания государственных служащих предполагается закрепление следующего порядка установления размера ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы:
«Размер ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ежегодно устанавливается (повышается) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
Устанавливаемый федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год ежемесячный размер денежного вознаграждения депутатов Государственной Думы должен являться «эталоном» – исходной величиной для расчета (установления, изменения) размеров денежного вознаграждения Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти (федеральных министров), руководителей иных государственных органов, высших должностных лиц государства.
- «эталон по федеральному органу исполнительной власти, иному государственному органу». В качестве «эталона» - исходной величины для расчетов (установления, изменения) размеров окладов денежного содержания государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предпочтительно использовать размер ежемесячного денежного вознаграждения возглавляющего данный федеральный орган исполнительной власти (иной орган государственной власти) руководителя.
2. Законодательно закрепленные правила исчисления (установления) размеров должностных окладов (окладов денежного содержания), исходя из утвержденного «эталона» - исходной величины
При формировании системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих в качестве правил (способов) исчисления размеров окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия) целесообразно установление процентного соотношения размеров этих окладов от величины принятой за «эталон».
В частности, предполагается установление процентной шкалы для исчисления размеров денежного вознаграждения руководителей федеральных органов исполнительной власти (иных органов государственной власти) высших должностных лиц от размера ежемесячного денежного вознаграждения депутатов Государственной Думы. Законодательно закрепленной шкалой (федеральным законом) должны быть установлены в процентах от размера денежного вознаграждения депутатов Государственной Думы размеры окладов денежного вознаграждения Президента РФ, Председателя Правительства РФ, федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководителей иных органов государственной власти (Руководителя Администрации Президента РФ, Руководителя Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и др.), Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, иных высших должностных лиц государства.
Для исчисления размеров должностных окладов (окладов денежного содержания) государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (территориальных органов исполнительной власти), иных органов государственной власти целесообразно установление процентных шкал, определяющих размеры названных окладов в процентах от оклада денежного вознаграждения руководителя этого федерального органа государственной власти (иного органа государственной власти).
3. Правила исчисления и метод установления надбавок и иных дополнительных выплат
В условиях сохраняющегося высокого уровня инфляции размеры дополнительных выплат (надбавок) предпочтительно определять в процентах от должностных окладов (окладов денежного содержания) государственных служащих. Такой подход к установлению дополнительных выплат (надбавок) существенно упрощает порядок индексации этих выплат.
4. Порядок повышения (индексации) размеров денежного довольствия военнослужащих
В целях сохранения покупательной способности размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, недопущения понижения уровня жизни государственных служащих индексация соответствующего денежного содержания (вознаграждения, довольствия) должна производится не по факту (когда инфляционные процессы уже снизили покупательную способность денежных выплат, а их повышение осуществляется лишь до уровня предшествующего периоду изменения цен (инфляции), а из расчета сохранения уровня доходов государственных служащих в определенном периоде. В качестве такого периода должен рассматриваться финансовый год – с 1 января по 31 декабря календарного года. Порядок индексации размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) в рассматриваемом периоде должен предусматривать:
- повышение размеров окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия) в первом полугодии финансового года, исходя из уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития страны на этот год;
- В случае если фактический уровень инфляции в текущем году превысит уровень, предусмотренный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на этот год, размеры окладов денежного содержания государственных служащих подлежат индексации в следующем финансовом году также с учетом разницы между фактическими и прогнозируемыми показателями уровня инфляции в текущем финансовом году.
Порядок, сроки и пропорции увеличения размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации, должны определяться федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Индексация должна производится путем пропорционального увеличения размеров окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия) всех категорий государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации. Одновременно федеральным законом должен изменяться конкретный размер ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, являющийся «базовым эталоном» системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации.
5. Правила и пределы установления дифференциации размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) (окладов денежного содержания) государственных служащих в зависимости от занимаемой ими должности, уровня квалификации и иных условий.
Дифференциацию размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации, целесообразно осуществлять по двум направлениям.
- В зависимости от занимаемой должности (функциональных обязанностей, требований к стажу работы (службы), уровню образования и т.д.) – посредством установления процентных шкал значения размеров окладов по должностям в процентах от установленного «эталона».
В целях обеспечения устойчивости формируемой системы предполагается установление различных подходов к законодательному закреплению процентных шкал.
- Федеральным законом должна определяться шкала значений окладов денежного содержания (вознаграждения) в процентах от ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы для следующего перечня лиц, замещающих должности РФ: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Федеральный министр, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и некоторые другие.
- Указами Президента РФ должны определяться шкалы значений окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия) в процентах от размеров ежемесячного денежного вознаграждения федеральных министров (руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов). При этом по должностям государственной службы, по которым предусмотрены однотипные квалификационные требования к претендентам на их замещение, схожие по объему и содержанию функциональные обязанности и условия служебной деятельности, должны устанавливаться равные размеры окладов не зависимо от федерального органа исполнительной власти, в котором учреждены данные должности. Значения размеров окладов по должностям государственной службы должны также быть дифференцированы в зависимости от видов государственной службы, обуславливающих наличие различных условий служебной деятельности.
- В зависимости от специфики условий профессиональной деятельности, особого характера выполняемых государственным служащим обязанностей, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств размеры денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих должны дифференцироваться посредством установления надбавок, премий и иных дополнительных выплат.
6. Организационный порядок установления (изменения) размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, включающий полномочия органов государственной власти в данной области правового регулирования
Одним из основных преимуществ предлагаемой системы денежного содержания (довольствия, вознаграждения) государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации, является повышение открытости организационных процедур установления (изменения) размеров окладов денежного содержания (вознаграждения, довольствия).
Решение вопросов, связанных с установлением (изменением) размера ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, являющегося «базовым эталоном», определяющим параметры значений окладов по должностям всей системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия), в рамках законотворческой деятельности (бюджетного процесса) предполагает повышение роли и ответственности (политической) законодательной власти в рассматриваемой области правового регулирования.
Исходя из предлагаемых правил установления размеров соответствующих окладов, организационный порядок установления (изменения) размеров денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации, должен определяться бюджетным законодательством. Определение (установление, изменение) размеров соответствующих окладов в рамках бюджетного процесса (при разработке, рассмотрении и утверждении федерального закона о федеральном бюджете) предполагает, во-первых, увеличение степени адекватности принимаемых в этой области решений по отношению к объективным социально-экономическим показателям страны, во-вторых, повышение эффективности государственной политики при определении наиболее целесообразного соотношения между финансово-экономическими возможностями государства и стоящими перед государством задачами по укреплению государственной службы, совершенствованию государственного управления в целом.
7. Система государственного и общественного контроля за дополнительными доходами государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации
В настоящее время в системе государственной службы сложилась крайне негативная ситуация, проявляющаяся в том, что при крайне низком установленном уровне денежного вознаграждения (содержания, довольствия) некоторые категории государственных служащих, замещающие ключевые должности, (некоторые категории лиц, замещающих должности Российской Федерации) владеют на праве собственности различного рода имуществом (недвижимость, денежные средства, обязательственные права и т.д.), стоимость которого явно не соответствует уровню их официальных доходов. Отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля за дополнительно получаемыми государственными служащими денежными и иными средствами является обстоятельством, способствующим укоренению коррупционных связей в системе государственной службы, в государственном аппарате в целом.
В настоящее время порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы, установлен Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы". Одним из существенных недостатков закрепленного названными нормативными правовыми актами порядка является отсутствие нормативного указания на обязательность официального опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности государственной службы. Для усиления гражданского контроля в рассматриваемой области общественных отношений, представляется целесообразным законодательное закрепление положения, в соответствии с которым сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности Российской Федерации, некоторых категорий государственных служащих подлежат ежегодному официальному опубликованию. Перечень категорий государственных служащих, сведения о доходах и имуществе которых подлежат опубликованию, состав сведений, порядок их опубликования, перечень официальных изданий, осуществляющих публикацию данных сведений, должны устанавливаться федеральным законом. Предлагаемые мероприятия по усилению государственного и общественного контроля за дополнительными доходами государственных служащих, лиц, замещающих должности Российской Федерации, являются непременным условием совершенствования как законодательства о системе государственной службы, так и антикоррупционного законодательства.