Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н. Н, кандидатом юридических наук Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых дисциплин протокол от 18 января 2011 года №5
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 1397.57kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 526.15kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 2039.22kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Уголовно-правовых, 3215.7kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Кириковой В. В., кандидатом юридических наук, 1072.14kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2409.97kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2174.24kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой гражданско-правовых, 2690.69kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Финансы», 1833.59kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 941.63kb.
Негосударственное образовательное частное учреждение
высшего профессионального образования
«МОСКОВСКИЙ НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
направление подготовки (бакалавр)
030500.62 Юриспруденция
МОСКВА, 2011
Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н.Н,
кандидатом юридических наук
Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых дисциплин протокол от 18 января 2011 года №5
Рецензент – Степаненко Ю.В., доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации
Рецензент – Анисимова Н.П., кандидат юридических наук
Учебно-методический комплекс составлен с использованием справочно-правовой системы «Консультант плюс».
© МНЮИ
Оглавление
Раздел I. Пояснительная записка
Административное право является одной из основных отраслей российской правовой системы. Отрасль административного права является правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти – исполнительной. Административно – правовые нормы определяют систему и компетенцию органов государственного управления, порядок их образования, принципы, формы и методы деятельности; регулируют общественные отношения в сфере государственного управления; закрепляют права и обязанности граждан и других субъектов общества, не имеющих государственно-властных полномочий, в отношениях с органами государственного управления и их должностными лицами.
Административное право - одна из профилирующих дисциплин в юридических вузах. Любому юристу, независимо от профиля практической или научной деятельности, непременно приходится обращаться в органы исполнительной власти, к их должностным лицам в связи с принятием ими управленческих решений, оценивать правомерность этих решений, обжаловать незаконные акты, а юристам, занимающим должности в государственном аппарате, самим участвовать в подготовке и принятии таких решений.
Целью курса «Административное право» является усвоение студентами знаний, накопленных наукой административного права, изучение нормативно–правового регулирования управленческих отношений, связанных с функционированием исполнительной власти, приобретение умения и навыков правильного толкования и применения административно-правовых норм в конкретных случаях.
В процессе изучения дисциплины предполагается изучение рекомендованной литературы и нормативных актов, а также решение задач в целях выработки навыков уяснения смысла и содержания административно- правовых норм, оценки правовых ситуаций и принятия управленческих решений.
Особое значение изучение административного права приобретает в условиях нынешних радикальных изменений в политической и экономической сферах жизни страны, осуществления политической, экономической и административной реформ. Издаются новые нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, изменяются и дополняются ранее принятые. Задача студентов в процессе изучения дисциплины постоянно внимательно следить за изменениями в области административного законодательства и стараться осмысливать их, используя накопленные в процессе обучения знания, корректируя их с учетом изменений в законодательстве.
Курс «Административное право» базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучение которых ему предшествует.
Настоящий учебно-методический комплекс подготовлен в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и направлению подготовки (бакалавр) 030500.62 Юриспруденция, а также программ по административному праву ведущих юридических вузов страны. Он ориентирован на оказание помощи студентам в фундаментальном изучении институтов административного права, уяснении проблем и приобретении практических навыков решения задач в сфере государственного управления, в подготовке к сдаче экзамена.
В содержание учебно-методического комплекса входят помимо программы курса тематические планы, планы семинарских и практических занятий с задачами и заданиями по темам, нормативные акты и литература, словарь (глоссарий), перечень вопросов для подготовки к экзамену, тематика контрольных работ, а также практикум и методические рекомендации студентам по организации самостоятельной работы.
Программа курса состоит из 9-ти разделов.
Раздел 1 начинается с введения, раскрывающего сущность и принципы государственного управления, механизм административно-правового регулирования. Раздел содержит знания об основах и структуре государственного управления, об административно-правовых нормах и административно-правовых отношениях, а также о других элементах механизма административно-правового регулирования.
Во втором разделе подробно рассматриваются субъекты административного права. Большое внимание уделяется административно-правовому положению граждан, органов исполнительной власти, иных субъектов государственного управления, государственных служащих, взаимодействию субъектов государственного управления разных уровней, а также административно-правовому статусу общественных и иных негосударственных объединений.
В третьем разделе излагаются административно-правовые формы и методы государственного управления, при этом значительное место отводится характеристике административно-правовых актов управления, а также основным методам, используемым в управленческой деятельности в современных условиях.
Четвертый раздел сориентирован на фундаментальное изучение административно-правового принуждения, института административной ответственности. Он предусматривает изучение законодательства об административной ответственности, уяснение понятий административного правонарушения, состава административного правонарушения, вопросов назначения наказания.
Пятый раздел включает рассмотрение административно-процессуального права. В нем рассматриваются понятие и сущность административно-процессуальной деятельности, виды административных производств. Значительное внимание уделяется производству по делам об административных правонарушениях.
В шестом разделе предусмотрено изучение вопросов законности и дисциплины в государственном управлении, характеристике основных способов ее обеспечения.
Разделы 7-10 предусматривают изучение основ организации государственного управления различными сферами и отраслями. С учетом существенных изменений в системе государственного управления в современных условиях курс несколько меньше, чем традиционно, ориентирован на изучение административно-правового регулирования в отдельных сферах и отраслях.
В содержании курса учтены изменения законодательства, а также новации в теории и практике государственного управления.
Тематика семинарских и практических занятий со студентами изложена отдельно в планах семинарских и практических занятий отдельно для каждой формы обучения. Там же приводится перечень нормативных актов и литературы, относящейся к той или иной теме курса.
Объем курса и распределение времени на изучение дисциплины определяется учебным планом института.
Раздел II . Тематический план
2.1 Тематический план для студентов очной формы обучения
| №п/п | Наименование разделов и тем | Общ. Кол-во часов | Аудиторные часы | Самост. Работа | ||
| Всего ауд. Часов | Лекции | Семинар. и практич. занятия | ||||
| | Раздел 1. Государственное управление, исполнительная власть, административное | | | | | |
| 1 | Государственное управление, исполнительная власть | 5 | 4 | 2 | 2 | 1 |
| 2 | Предмет и метод административного права | 5 | 4 | 2 | 2 | 1 |
| 3 | Административно-правовые нормы | 5 | 4 | 2 | 2 | 1 |
| 4 | Административно-правовые отношения | 5 | 4 | 2 | 2 | 1 |
| | Раздел 2. Субъекты административного права | | | | | |
| 5 | Граждане | 9 | 3 | 2 | 1 | 6 |
| 6 | Общественные и иные негосударственные объединения | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| 7 | Предприятия и учреждения | 2 | 1 | 1 | | 1 |
| 8 | Органы исполнительной власти | 10 | 6 | 4 | 2 | 4 |
| 9 | Государственная служба и государственные служащие | 8 | 4 | 2 | 2 | 4 |
| | Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | | | | | |
| 10 | Административно-правовые формы государственного управления | 12 | 6 | 4 | 2 | 6 |
| 11 | Административно- правовые методы государственного управления | 10 | 4 | 2 | 2 | 6 |
| | Раздел 4. Административное принуждение. Административная ответственность | | | | | |
| 12 | Административное принуждение | 6 | 4 | 2 | 2 | 2 |
| 13 | Административная ответственность | 13 | 6 | 4 | 2 | 7 |
| | Раздел 5 Административно-процессуальное право. | | | | | |
| 14 | Административный процесс. Административные производства. | 8 | 2 | 2 | | 6 |
| 15 | Производство по делам об административных правонарушениях | 15 | 6 | 4 | 2 | 9 |
| | Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении | | | | | |
| 16 | Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения | 8 | 4 | 2 | 2 | 4 |
| | Раздел 7. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях государственного управления | | | | | |
| 17 | Основы организации государственного управления в современных условиях | 6 | 4 | 2 | 2 | 2 |
| 18 | Организация государственного управления в особых условиях | 6 | 4 | 2 | 2 | 2 |
| | Раздел 8. Организация государственного управления в сферах и отраслях экономики | | | | | |
| 19 | Государственное управление в сфере экономического развития и торговли | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 20 | Государственное управление финансами и кредитом | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 21 | Государственное управление промышленностью, энергетикой, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 22 | Государственное управление сельским хозяйством | 3 | 1 | 1 | | 2 |
| 23 | Государственное управление транспортом и связью | 2 | 1 | 1 | | 1 |
| 24 | Государственное управление в сфере природопользования | 2 | 1 | 1 | | 1 |
| | Раздел 9. Государственное управление социально-культурной сферой | | | | | |
| 25 | Государственное управление образованием и наукой | 4 | 1 | 1 | | 3 |
| 26 | Государственное управление культурой и массовыми коммуникациями | 4 | 1 | 1 | | 3 |
| 27 | Государственное управление здравоохранением и социальным развитием | 4 | 1 | 1 | | 3 |
| | Раздел 10. Государственное управление административно-политической сферой | | | | | |
| 28 | Государственное управление обороной | 3 | 1 | 1 | | 2 |
| 29 | Государственное управление безопасностью | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 30 | Государственное управление внутренними делами | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 31 | Государственное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | 4 | 2 | 2 | | 2 |
| 32 | Государственное управление юстицией | 3 | 2 | 2 | | 1 |
| 33 | Государственное управление иностранными делами | 3 | 1 | 1 | | 2 |
| | Всего | 188 | 94 | 64 | 30 | 94 |
2.2 Тематический план для студентов очно-заочной формы обучения
| №п/п | Наименование разделов и тем | Общ. Кол-во часов | Аудиторные часы | Сам. Работа | ||
| Всего Ауд. Часов | Лекции | Сем. и практ. занятия | ||||
| | Раздел 1. Введение в курс административного права | | | | | |
| 1 | Государственное управление, исполнительная власть, административное право | 5 | 4 | 2 | 2 | 1 |
| 2 | Предмет и метод административного права | 5 | 2 | 2 | | 3 |
| 3 | Административно-правовые нормы | 5 | 1 | 1 | | 4 |
| 4 | Административно-правовые отношения | 5 | 1 | 1 | | 4 |
| | Раздел 2. Субъекты административного права | | | | | |
| 5 | Граждане | 9 | 3 | 2 | 1 | 6 |
| 6 | Общественные и иные негосударственные объединения | 3 | 1 | 1 | | 2 |
| 7 | Предприятия и учреждения | 2 | | | | 2 |
| 8 | Органы исполнительной власти | 10 | 3 | 2 | 1 | 7 |
| 9 | Государственная служба и государственные служащие | 8 | 1 | 1 | | 7 |
| | Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | | | | | |
| 10 | Административно-правовые формы государственного управления | 12 | 3 | 2 | 1 | 9 |
| 11 | Административно- правовые методы государственного управления | 10 | 3 | 2 | 1 | 7 |
| | Раздел 4. Административное принуждение. Административная ответственность | | | | | |
| 12 | Административное принуждение | 6 | 2 | 2 | | 4 |
| 13 | Административная ответственность | 13 | 5 | 4 | 1 | 8 |
| | Раздел 5 Административно-процессуальное право. | | | | | |
| 14 | Административный процесс. Административные производства. | 8 | 1 | 1 | | 7 |
| 15 | Производство по делам об административных правонарушениях | 15 | 3 | 2 | 1 | 12 |
| | Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении | | | | | |
| 16 | Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения | 8 | 1 | 1 | | 7 |
| | Раздел 7. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях государственного управления | | | | | |
| 17 | Основы организации государственного управления в современных условиях | 6 | 3 | 1 | 2 | 3 |
| 18 | Организация государственного управления в особых условиях | 6 | 1 | 1 | | 5 |
| | Раздел 8. Организация государственного управления в сферах и отраслях экономики | | | | | |
| 19 | Государственное управление в сфере экономического развития и торговли | 4 | | | | 4 |
| 20 | Государственное управление финансами и кредитом | 4 | | | | 4 |
| 21 | Государственное управление промышленностью, энергетикой, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством | 4 | | | | 4 |
| 22 | Государственное управление сельским хозяйством | 3 | | | | 3 |
| 23 | Государственное управление транспортом и связью | 2 | | | | 2 |
| 24 | Государственное управление в сфере природопользования | 2 | | | | 2 |
| | Раздел 9. Государственное управление социально-культурной сферой | | | | | |
| 25 | Государственное управление образованием и наукой | 4 | | | | 4 |
| 26 | Государственное управление культурой и массовыми коммуникациями | 4 | | | | 4 |
| 27 | Государственное управление здравоохранением и социальным развитием | 4 | | | | 4 |
| | Раздел 10. Государственное управление административно-политической сферой | | | | | |
| 28 | Государственное управление обороной | 3 | | | | 3 |
| 29 | Государственное управление безопасностью | 4 | | | | 4 |
| 30 | Государственное управление внутренними делами | 4 | | | | 4 |
| 31 | Государственное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | 4 | | | | 4 |
| 32 | Государственное управление юстицией | 3 | | | | 3 |
| 33 | Государственное управление иностранными делами | 3 | | | | 3 |
| | Всего | 188 | 38 | 28 | 10 | 150 |
2.3 Тематический план для студентов заочная форма обучения
| №п/п | Наименование разделов и тем | Общ. Кол-во часов | Аудиторные часы | Сам. Работа | |||
| Всего | Лекции | Сем. и практ. Занятия | |||||
| установ | Обзор | ||||||
| | Раздел 1. Государственное управление, исполнительная власть, административное право | | | | | | |
| 1 | Государственное управление, исполнительная власть, административное право | 5 | 1 | 1 | | | 4 |
| 2 | Предмет и метод административного права | 5 | 2 | 1 | 1 | | 3 |
| 3 | Административно-правовые нормы | 5 | 1 | 1 | | | 4 |
| 4 | Административно-правовые отношения | 5 | 2 | 1 | | 1 | 3 |
| | Раздел 2. Субъекты административного права | | | | | | |
| 5 | Граждане | 9 | 1 | 1 | | | 8 |
| 6 | Общественные и иные негосударственные объединения | 3 | | | | | 3 |
| 7 | Предприятия и учреждения | 2 | | | | | 2 |
| 8 | Органы исполнительной власти | 10 | 2 | 1 | 1 | | 8 |
| 9 | Государственная служба и государственные служащие | 8 | | | | | 8 |
| | Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | | | | | | |
| 10 | Административно-правовые формы государственного управления | 12 | 3 | 1 | 1 | 1 | 9 |
| 11 | Административно- правовые методы государственного управления | 10 | 1 | 1 | | | 9 |
| | Раздел 4. Административное принуждение. Административная ответственность | | | | | | |
| 12 | Административное принуждение | 6 | 1 | 1 | | | 5 |
| 13 | Административная ответственность | 13 | 3 | 1 | 1 | 1 | 10 |
| | Раздел 5 Административно-процессуальное право. | | | | | | |
| 14 | Административный процесс. Административные производства. | 8 | 1 | 1 | | | 7 |
| 15 | Производство по делам об административных правонарушениях | 15 | 2 | 1 | | 1 | 13 |
| | Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении | | | | | | |
| 16 | Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения | 8 | | | | | 8 |
| | Раздел 7. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях государственного управления | | | | | | |
| 17 | Основы организации государственного управления в современных условиях | 6 | | | | | 6 |
| 18 | Организация государственного управления в особых условиях | 6 | | | | | 6 |
| | Раздел 8. Организация государственного управления в сферах и отраслях экономики | | | | | | |
| 19 | Государственное управление в сфере экономического развития и торговли | 4 | | | | | 4 |
| 20 | Государственное управление финансами и кредитом | 4 | | | | | 4 |
| 21 | Государственное управление промышленностью, энергетикой, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством | 4 | | | | | 4 |
| 22 | Государственное управление сельским хозяйством | 3 | | | | | 3 |
| 23 | Государственное управление транспортом и связью | 2 | | | | | 2 |
| 24 | Государственное управление в сфере природопользования | 2 | | | | | 2 |
| | Раздел 9. Государственное управление социально-культурной сферой | | | | | | |
| 25 | Государственное управление образованием и наукой | 4 | | | | | 4 |
| 26 | Государственное управление культурой и массовыми коммуникациями | 4 | | | | | 4 |
| 27 | Государственное управление здравоохранением и социальным развитием | 4 | | | | | 4 |
| | Раздел 10. Государственное управление административно-политической сферой | | | | | | |
| 28 | Государственное управление обороной | 3 | | | | | 3 |
| 29 | Государственное управление безопасностью | 4 | | | | | 4 |
| 30 | Государственное управление внутренними делами | 4 | | | | | 4 |
| 31 | Государственное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | 4 | | | | | 4 |
| 32 | Государственное управление юстицией | 3 | | | | | 3 |
| 33 | Государственное управление иностранными делами | 3 | | | | | 3 |
| | Всего | 188 | 20 | 12 | 4 | 4 | 168 |
Раздел III. Содержание дисциплины
Раздел 1. Государственное управление, исполнительная власть,
административное право
Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть
Общее понятие управления (элементы и основные характеристики). Социальное управление и его виды. Государственное управление, его основные черты. Понятие исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление. Функции исполнительной власти, формы и методы ее осуществления. Принципы осуществления исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти и местного самоуправления.
Тема 2. Предмет и метод административного права
Общественные отношения, регулируемые административным правом. Функции отрасли административного права и его место в правовой системе Российской Федерации. Соотношение административного права с другими отраслями права. Метод административного права, особенности административно-правового регулирования. Система административного права. Историческое развитие отечественного административного права. Наука административного права, основные этапы и современные проблемы ее развития, функции. Административное право как учебная дисциплина (задачи, содержание и структура).
Тема 3 . Административно-правовые нормы
Понятие административно- правовой нормы. Особенности ее содержания и структуры. Виды административно- правовых норм. Способы реализации административно- правовых норм. Понятие и виды источников административного права.
Тема 4. Административно-правовые отношения
Понятие, структура, особенности административно- правовых отношений, критерии их отграничения от других видов правоотношений. Субъекты административных правоотношений. Виды административно- правовых отношений. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений. Юридические факты.
Раздел 2. Субъекты административного права
Тема 5. Граждане
Административно- правовой статус гражданина. Основные права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. Административно–правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством. Способы защиты прав граждан. Обращения граждан в органы государственного управления..
Тема 6. Общественные и иные негосударственные объединения
Общественные объединения как субъекты административного права (понятие и виды). Основы административно- правового регулирования статуса общественных объединений. Взаимоотношения с органами исполнительной власти. Фонды и их административно-правовой статус. Партии и их административно-правовой статус. Основы административно–правового положения религиозных объединений.
Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
Тема 7. Административно – правовой статус
предприятий и учреждений.
Понятие и виды предприятий и учреждений. Основы административно – правового статуса предприятий и учреждений. Гарантии самостоятельности предприятий и учреждений. Административно-правовая характеристика предпринимательской деятельности. Основы взаимоотношений предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Административно-правовая защита предпринимателей и их деятельности.
Тема 8. Органы исполнительной власти
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти, принципы ее построения. Роль Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Федеральные министерства. Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принципы их организации и деятельности. Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней. Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления.
Тема 9. Государственная служба и государственные служащие
Правовые основы регулирования государственной службы. Понятие система, виды и принципы государственной службы. Понятие и категории государственных должностей. Понятие и классификация государственных служащих. Порядок занятия должностей государственной службы. Основные обязанности и права государственных служащих. Прохождение государственной службы. Поощрение и ответственность государственных служащих. Соотношение государственной и муниципальной службы.