Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н. Н, кандидатом юридических наук Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых дисциплин протокол от 18 января 2011 года №5

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 14

Время семинарского занятия: - 2 часа

Цель: Закрепление и углубление полученных в ходе лекций и самостоятельных занятий знаний об административно-правовых отношениях, их особенностях; формирование умений анализировать правовые ситуации, давать им правильную правовую оценку и отличать административно-правовые отношения от отношений, регулируемых другими отраслями права.

Задачи: Проверка степени усвоения вопросов по теме семинара; рассмотрение на конкретных примерах структуры административно-правовых отношений, оснований их возникновения, изменения и прекращения; уяснение практической значимости умения правильно давать правильную правовую оценку административно-правовым отношениям в конкретных обстоятельствах.

Вопросы к обсуждению:

1. Понятие и особенности административно- правовых отношений.

2. Виды административно- правовых отношений.

3. Субъекты административно- правовых отношений.

4. Основания возникновения, изменения и прекращения административно- правовых отношений.

5. Роль административно-правовых отношений в решении задач государственного управления.

Задания для самостоятельной работы:

Задача 1

Гражданин А. обратился в пенсионный фонд по поводу назначения ему пенсии; гражданка Б. - к начальнику учреждения с просьбой предоставить ей отпуск по беременности; гражданин В.- в суд с жалобой на необоснованное применение наказания за нарушение правил дорожного движения; гражданин Г. – в комиссию по трудовым спорам с жалобой на незаконное увольнение. Определите, какие правоотношения возникли в указанных случаях, и дайте им правовую оценку.

Задача 2

Определите, какие из перечисленных организаций относятся к органам исполнительной власти: прокуратура города, районный отдел полиции, областная администрация, ректорат института, городская Дума, Совет Безопасности, Федеральная служба, районный отдел здравоохранения.

Тестовые задания:

К административно-правовым отношениям относятся:

- приватизация жилья

- регистрация актов гражданского состояния

- досмотр багажа в аэропорту

- возмещение ущерба в судебном порядке

- наложение дисциплинарного взыскания руководителем учреждения.

….. – это обстоятельства, при которых в соответствии с административно-правовыми нормами могут возникнуть конкретные правоотношения.

Административная правоспособность – это способность субъекта права ….. соответствующие права и нести обязанности.

Способность конкретного субъекта права самостоятельно приобретать и реализовывать свои права, исполнять обязанности, нести административную ответственность – это…..

Практикум: 20-40

Источники:

Обязательные: 137, 141

Дополнительные: 10, 11, 12, 13,15

Семинар № 2

Тема семинарского занятия: Административная ответственность. Производство

по делам об административных правонарушениях

Время семинарского занятия: 2 часа

Цель: Закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы по теме; уяснение понятия и оснований административной ответственности, порядка разрешения дел об административных правонарушениях; выработка умения и навыков квалифицировать конкретные деяния, анализировать и применять материальные и процессуальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачи: Оценка степени усвоения материала по теме; уяснение понятий административного правонарушения и юридического состава административного правонарушения; анализ и квалификация конкретных примеров административных правонарушений и порядка их рассмотрения.

Вопросы к обсуждению:

1. Административная ответственность как вид административного принуждения: понятие и основные черты.

2. Понятие административного правонарушения. Юридический состав административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений.

4. Основания освобождения от административной ответственности.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.

6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Задания для самостоятельной работы:

Задача 1

Составьте протокол об административном правонарушении и постановление о наложении административного взыскания по произвольной фабуле.

Задача 2

Портнов, будучи в состоянии опьянения, в автобусе выражался нецензурной бранью. На требования пассажиров прекратить недостойное поведение не реагировал. На остановке граждане позвали сотрудника полиции и предложили принять к Портнову меры воздействия. Проанализируйте ситуацию, квалифицируйте действия Портнова. Какие меры и в каком порядке могут быть применены к Портнову?

Задача 3

Водитель Пашкин, находясь в командировке в городе А., превысил скорость движения, о чем был составлен протокол об административном правонарушении. Спустя два месяца протокол поступил в ГИБДД по месту жительства Пашкина. Начальник ГИБДД в отсутствии Пашкина вынес постановление о наложении на него штрафа. Дайте оценку правомерности процессуальных действий по привлечению Пашкина к административной ответственности.

Тестовые задания:

Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению ……

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

- отсутствие состава административного правонарушения

- действия лица в состоянии крайней необходимости

- издание акта амнистии

- отмена закона, установившего административную ответственность

- ходатайство потерпевшего

- возмещение ущерба

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела

- разрешение дела в соответствии с законом

- обеспечение исполнения вынесенного постановления

- выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения

- разрешение дела в короткие сроки

В качестве защитника или представителя потерпевшего к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или …..

Практикум: 60-74

Источники:

Обязательные: 94, 141, 149

Дополнительные: 33, 34, 35, 72, 88, 150, 151

Раздел V. Практикум

Задания к теме № 1

Проанализируйте и сопоставьте понятия «управление», «социальное управление», «местное самоуправление» и «государственное управление».
Сопоставьте и разграничьте понятия «государственное управление» и «исполнительная власть». Выделите общие и особенные признаки более узкого понятия.
Подберите и проанализируйте несколько вариантов управленческих решений, регулируемых административно-правовыми нормами. Приведите конкретные примеры.

Задания к теме № 2

1. Дайте определение, в чем состоит назначение административного права.

2. Охарактеризуйте основные изменения и проблемы в развитии отечественного административного права на современном этапе. Объясните, чем они обусловлены.

3. Раскройте сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования.

4. Определите предмет административного права, покажите его связь с другими отраслями права.

Задания к теме № 3 «Административные правовые нормы»

Используя научную классификацию административно-правовых норм, отыщите в нормативных источниках нормы, отличающиеся по следующим признакам: по предмету регулирования, юридическому содержанию, юридической силе, форме предписания, целевому назначению, пределам действия во времени, пространстве и другим критериям.
Выпишите из официальных изданий примеры различных источников административного права: закон, указ, постановление, положение, инструкцию, правила.
Дайте ответ, чем объясняется множественность и многообразие источников административного права.
Проанализируйте (по Вашему усмотрению) несколько нормативных актов и найдите в них материальные, процессуальные, обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие, рекомендательные административно-правовые нормы.
В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой ветви власти самостоятельны. Найдите в Конституции РФ нормы, подтверждающие самостоятельность органов исполнительной власти.

Задания к теме № 4 «Административные правовые отношения»

1. Выделите те особенности общественных отношений, которые позволяют отграничивать административно-правые отношения от общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей.

2. Наиболее типичными административно-правовыми отношениями в сфере государственного управления по характеру юридической связи между участниками являются вертикальные отношения. Объясните, в чем сущность вертикальных отношений, и какие варианты этих отношений могут иметь место.

3. Возникают ли в процессе организации и деятельности органов законодательной власти, судебных и прокурорских органов отношения, которые можно рассматривать как часть предмета административного права? При положительном ответе приведите конкретные примеры.

4. На основе предлагаемой в учебной литературе классификации административно-правовых отношений подберите примеры различных видов этих отношений: регулятивных и правоохранительных; материальных и процессуальных; вертикальных и горизонтальных и т.д.

5. Подберите примеры отношений из сферы государственного управления, однако регулируемые нормами не административного, а конституционного, гражданского и некоторых других отраслей права.

Задания к теме № 5 «Граждане»

1. Задача. Гражданин Д. обратился в пенсионный фонд с заявлением о пересмотре размеров пенсии; гражданка С. - к начальнику учреждения с просьбой предоставить ей отпуск по беременности; гражданин В.- в суд с жалобой на необоснованное назначение наказания за преступление; гражданин Г. – в прокуратуру с жалобой на незаконное увольнение. Определите, какие правоотношения являются административно-правовыми.

2. Подготовьте ответ, как соотносятся административно-правовой статус гражданина РФ с его конституционным статусом. Найдите в Конституции РФ основополагающие нормы, а в административно-правовых актах соответственно нормы, конкретизирующие конституционные права и обязанности граждан.

3. Назовите виды административно-правовых общественных отношений граждан с органами государственного управления и подберите соответствующие примеры.

4. Какие способы защиты административных прав граждан предусмотрены законом и достаточно ли они, по Вашему мнению, для реализации этих прав.

Задания к теме № 6 «Общественные и иные негосударственные объединения»

1. Дайте понятие общественного объединения, проведите классификацию общественных объединений по их организационно-правовым формам, территориальным масштабам и содержанию деятельности.

2. Назовите принципы взаимоотношений общественных объединений с государственными органами и законодательные гарантии обеспечения их деятельности.

3. Перечислите права и обязанности общественных объединений в сфере государственного управления, а также основные формы их участия в государственном управлении.

4. Что общего и отличного в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий и учреждений?

Задания к теме № 7 «Органы исполнительной власти»

1. Объясните механизм взаимоотношения органов различных ветвей власти.

2. Перечислите полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

3. Определите понятие «орган исполнительной власти»» и соотнесите его с понятиями «орган государственного управления», «государственный орган», «механизм исполнительной власти».

4. Назовите органы государственного управления, которые не входят в систему органов исполнительной власти.

5. Каковы принципы построения системы органов исполнительной власти?

6. Перечислите характерные признаки административно-правового статуса органа исполнительной власти. По каким критериям статус органов может отличаться и производится их классификация.

7. Назовите федеральные органы исполнительной власти. В чем отличие административно-правового статуса федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства?

8. Как распределяются полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления?

9. Задача. Определите, какие из перечисленных организаций являются органами государственного управления: администрация города, районный отдел внутренних дел, областная администрация, областное управление юстиции, администрация государственного предприятия.

Задания к теме № 8 «Государственная служба и государственные служащие»

1. Сформулируйте понятия «государственная служба» и «государственный служащий». Перечислите особенности государственной службы Российской Федерации.

2. Дайте определение понятия «должность государственной службы». Однозначны ли понятия «должность государственной службы» и «государственная должность»?

3. Определите систему государственной службы в Российской Федерации и назовите виды этой службы. По каким критериям производится классификация государственных служащих?

4. Назовите основные нормативные акты, регулирующие прохождение государственной службы. Перечислите стадии прохождения государственной службы.

5. Назовите категории должностей государственной службы и способы их замещения.

Задания к теме № 9 «Формы государственного управления»

1. Перечислите известные Вам формы реализации административно-правовых норм и найдите в нормативных актах (по Вашему усмотрению) примеры норм, реализуемых в указанных Вами формах.

2. Что понимается под формой государственного управления и от чего зависит выбор тех или иных форм?

3. Перечислите критерии, по которым производится классификация форм государственного управления. Назовите виды форм управления.

4. В чем отличие правовых форм государственного управления от неправовых. Для сравнения приведите примеры, сопоставив те и другие виды конкретных форм (по своему усмотрению).

5. Назовите признаки и виды правовых актов управления, а также требования, предъявляемые к этим актам, и последствия их несоблюдения.

6. Приведите примеры управленческих действий, имеющих юридическое значение, однако не являющихся правовыми актами управления.

7. В чем состоит отличие правового акта управления от закона, судебного решения, от документов, имеющих юридическое значение, от служебных документов?

8. Охарактеризуйте роль и значение административно-правовых актов в сфере государственного управления.

Задания к теме № 10 «Методы государственного управления»

1. Дайте понятие метода государственного управления и назовите факторы, влияющие на выбор тех или иных методов при решении управленческих задач.

2. Приведите примеры, как меняются формы и методы государственного управления с учетом политических и социально-экономических изменений в стране.

3. Как сочетаются методы убеждения и принуждения в деятельности органов государственного управления?

4. Охарактеризуйте убеждение как метод государственного управления и назовите его организационные и правовые формы.

5. Перечислите виды государственных поощрений. Что является основанием для государственных поощрений, какова их сущность и место в государственном управлении?

6. Сформулируйте, какова роль институтов гражданского общества и мер общественного воздействия в государственном управлении.

7. Подготовьте выступление для обсуждения на семинаре на тему «Формы и методы управленческой деятельности в современных условиях политических, экономических и социальных изменений в развитии общества.

Задания к теме № 11 «Административно-правовое принуждение»

1. Перечислите основные черты административного принуждения. В чем его отличие от других видов государственного принуждения (уголовного, гражданско-правового, дисциплинарного)?

2. Каковы цели и основания применения мер административного принуждения?

3. Назовите виды мер административного принуждения и критерии, по которым производится их классификация.

4. Подготовьтесь к обсуждению дискуссионного вопроса, относятся ли к административному принуждению меры предупредительного воздействия.

5. Какие меры административного принуждения могут быть установлены в условиях режима чрезвычайного положения?

Задания к теме № 12 «Административная ответственность»

1. Перечислите основные черты административной ответственности и охарактеризуйте законодательство об административных правонарушениях.

2. Назовите обстоятельства, исключающие административную ответственность, а также основания освобождения от административной ответственности.

3. Охарактеризуйте юридический состав административного правонарушения.

4. Перечислите виды административных наказаний. Назначение каких административных наказаний законом ограничено?

5. Назовите правила назначения административного наказания.

6. Задача. Гражданин А., будучи в состоянии опьянения, пытался вынести из магазина кусок колбасы, спрятав его за пояс брюк, но был задержан. Квалифицируйте действия гражданина А.

Задания к теме № 13 «Административный процесс»

1. В чем сущность административного процесса? Назовите его основные признаки и особенности.

2. Перечислите виды административных производств. Выделите признаки, общие для всех видов производств, и признаки, специфические для отдельных видов производств.

3. Назовите основные стадии административного процесса и дайте им характеристику.

4. Сформулируйте понятие «административная юрисдикция» и назовите ее виды.

Задания к теме № 14 «Производство по делу об административном правонарушении»

1. Перечислите задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2. Каковы принципы производства по делам об административных правонарушениях?

3. Назовите меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Проанализируйте Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и найдите нормы, регламентирующие процессуальные сроки на разных стадиях производства по делу.

5. В каких случаях возможно привлечение к административной ответственности без составления протокола об административных правонарушениях?

Задания к теме № 15 «Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения»

1. Перечислите основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Рассмотрите и сопоставьте понятия «законность» и «дисциплина» в государственном управлении.

3. Назовите виды и формы государственного контроля.

4. Назовите основные негосударственные правоохранительные структуры и дайте характеристику их роли в обеспечении законности в государственном управлении.

5. Перечислите способы самореализации гражданами и другими субъектами, не имеющими властных полномочий, права на защиту от незаконных действий и решений органов государственного управления и должностных лиц.

6. В каких случаях граждане могут обращаться за защитой прав и интересов в Конституционный Суд Российской Федерации? Какой порядок обращения установлен законом?

Задания к теме № 16 «Основы организации государственного управления в современных условиях»

1. Что понимается под административно-правовым регулированием государственного управления отдельными сферами и отраслями? Назовите элементы административно-правовой организации государственного управления отдельными сферами и отраслями.

2. Назовите основные принципы административно-правовой организации государственного управления в различных сферах и отраслях.

3. Выберите и проанализируйте статьи Конституции РФ, разграничивающие компетенцию в сфере государственного управления различными сферами и отраслями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Какие изменения в содержании, формах и методах государственного управления произошли в условиях перехода к рыночным отношениям?

5. Перечислите сферы межотраслевого управления. В чем его сущность? Чем характеризуется административно-правовой статус субъектов межотраслевого управления?

Задания к теме № 17 «Организация государственного управления в особых условиях»

1. В чем особенности организации государственного управления в особых условиях? Перечислите эти условия.

2. Дайте определение чрезвычайного положения. Назовите его виды, основания, условия и порядок его введения. В чем отличие понятий «чрезвычайное положение» и «чрезвычайная ситуация?

3. Перечислите основные административно-правовые ограничения, которые допускает закон в условиях режима чрезвычайного положения и при других специальных административно-правовых режимах.

Задания к теме № 18 «Государственное управление в сфере экономического развития и торговли»

1. Сформулируйте понятие экономики и назовите ее структуру. Чем отличается организация государственного управления в отдельных отраслях экономики? Назовите факторы, определяющие эти отличия.

2. В чем суть государственного управления экономикой? Охарактеризуйте задачи государства в сфере управления экономикой в рыночных отношениях.

3. Перечислите основные направления воздействия государства на различные сферы экономики в современных условиях.

4. Проанализируйте факторы, определяющие необходимость и степень участия государства в управлении экономикой.

5. Дайте характеристику административно-правового статуса предприятий и учреждений.

6. Перечислите основные административно-правовые гарантии осуществления предпринимательской деятельности.

7. Назовите основания государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

8. Перечислите виды государственного воздействия на хозяйственную деятельность в Российской Федерации.

9. Как распределяется компетенция в сфере управления отраслями экономики между федеральными органами и органами управления субъектов Российской Федерации?

10. Какие меры принимаются государством для развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности в сфере экономики.

Задания к теме № 19 «Государственное управление финансами и кредитом»

1. В чем сущность финансово-кредитной сферы?

2. Перечислите органы государственного управления финансами и кредитами.

3. Назовите основные полномочия финансовых органов.

4. Какими полномочиями обладает Центральный банк российской Федерации?

Задания к теме № 20 «Государственное управление промышленностью, энергетикой, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством»

1. Назовите органы государственного управления промышленностью и строительством.

2. Сформулируйте понятие «агропромышленный комплекс». В чем особенности организации и правового регулирования управления агропромышленным комплексом?

3. Как распределяется компетенция в области государственного управления сельским хозяйством?

4. Назовите органы государственного управления агропромышленным комплексом.

Задания к темам № 24, 25

1. Перечислите органы государственного управления в сфере природопользования, их задачи и полномочия.

2. Подготовьте реферативное сообщение на тему «Особенности государственного управления в сфере образования и науки».

3. Охарактеризуйте административно-правовой статус образовательных учреждений. Назовите виды и типы образовательных учреждений.

4. В чем особенности административно-правового регулирования в области науки.

5. В чем сущность государственного управления образованием. Назовите основные формы административно-правового регулирования в области образования.

6. Дайте определение и проведите разграничение понятий «лицензирование», «государственная аккредитация» и «аттестация» образовательного учреждения.

7. Сформулируйте, в чем суть понятия «культура»; перечислите сферы культурной деятельности и назовите объекты управления культурой.

8. Перечислите функции Министерства культуры Российской Федерации.

9. Какова система органов государственного управления культурой.

10. Как распределяется компетенция в сфере культуры между органами государственного управления и местного самоуправления?

Задания к теме № 27 «Государственное управление здравоохранением и социальным развитием»

1. В чем особенности организации государственного управления здравоохранением и социальной защитой?

2. Охарактеризуйте систему органов управления здравоохранением и социальным развитием. Как распределена компетенция между субъектами управления здравоохранением?

3. Назовите основные административно-правовые гарантии прав граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения.

4. Охарактеризуйте основные виды учреждений здравоохранения и социальной защиты.

Задания к теме № 28 «Государственное управление обороной»

1. В чем особенности административно-правовой организации государственного управления административно-политической сферой? Сравните с социально-культурной и экономической сферами?

2. Сформулируйте понятие обороны Российской Федерации. Назовите основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие государственное управление обороной.

3. Перечислите полномочия органов государственного управления и местного самоуправления в области обороны.

4. Охарактеризуйте организацию управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Каков порядок комплектования Вооруженных Сил?

5. Каков порядок прохождения военной службы в Российской Федерации?

Задания к теме № 29 «Государственное управление безопасностью»

1. Дайте определение понятия «безопасность» и перечислите ее виды. В чем заключается управление безопасностью?

2. Назовите органы, входящие в систему сил обеспечения безопасности.

3. Как устроена система органов федеральной службы безопасности и в чем особенности ее построения?

4. Назовите основные направления деятельности федеральной службы безопасности и перечислите ее основные задачи.

5. Перечислите основные полномочия органов внешней разведки.

Задания к теме № 30 «Государственное управление внутренними делами»

1. Раскройте содержание понятия «управление внутренними делами».

2. Проанализируйте место и роль органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений в сфере внутренних дел.

3. Перечислите органы, подразделения, службы и другие организации, входящие в систему органов внутренних дел.

4. Перечислите основные направления деятельности органов внутренних дел и их функции.

5. Охарактеризуйте административно-правовой статус полиции. В чем его особенности?

Задания к теме № 31 «Государственное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

1. В чем сущность государственного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Какова система органов гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Перечислите основные направления деятельности и функции Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его органов.

4. Назовите виды специальных административно-правовых режимов

5. Перечислите ограничения прав и свобод граждан, допускаемые при установлении специальных административно-правовых режимов.

Задания к теме № 32 «Государственное управление юстицией»

1. Перечислите органы и учреждения, входящие в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Назовите основные задачи и функции Министерства юстиции Российской Федерации.

3. В чем особенности организации и деятельности нотариата в Российской Федерации?

4. Назовите полномочия органов юстиции, связанные с организацией деятельности адвокатуры.

5. Охарактеризуйте административно-правовой статус федеральной службы судебных приставов.

Задания к теме № 33 «Государственное управление иностранными делами»

1. Какова административно-правовая организация управления иностранными делами и в чем ее особенность?

2. Определите основное содержание деятельности в области иностранных дел.

3. Назовите органы и учреждения, представляющие систему органов управления иностранными делами.

4. Перечислите основные функции Министерства иностранных дел Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте административно-правовой статус посольств и консульств Российской Федерации в иностранных государствах.

Раздел VI. Организация самостоятельной работы студентов

Методические указания студентам по изучению тем курса «Административное право»

Общие положения.

Изучая курс «Административное право» студент должен:

- ознакомиться с рекомендованной литературой и нормативными актами;

- подготовить ответы на поставленные вопросы по темам и уметь ответить на них;

- выполнить задания по составлению документов;

- решить предложенные задачи, используя конкретные нормы, статьи нормативных актов;

- подобрать соответствующие примеры из практики;

- сформировать и сформулировать собственные суждения по дискуссионным вопросам.

При изучении конкретных разделов руководствоваться следующими положениями.

Раздел 1.

Blog

Время семинарского занятия: - 2 часа