Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н. Н, кандидатом юридических наук Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых дисциплин протокол от 18 января 2011 года №5

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть,

административное право

Изучение административного права начинается с уяснения понятия государственного управления и исполнительной власти, так как именно государственное управление является объектом административно-правового регулирования. Следует разграничить понятия «исполнительная власть» и «государственное управление». Необходимо также сопоставить понятия: «управление», «социальное управление», «государственное управление», а также «государственное управление» и «местное самоуправление».

При изучении функций исполнительной власти требуется тщательно проанализировать соответствующие статьи Конституции Российской Федерации, конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Тема 2.Предмет и метод административного права

Для уяснения понятия административного права, как и любой другой отрасли права, необходимо определить предмет его регулирования, то есть тот специфической круг общественных отношений в сфере государственного управления, которые регулируются административно-правовыми нормами. Учитывая, что административное право тесно связано с различными отраслями права, следует выделить особенности отношений, позволяющие отграничить административно-правовые отношения от отношений, регулируемых нормами других отраслей права. Целесообразно подобрать примеры отношений из области государственного управления, однако регулируемые не административным правом, а конституционным, гражданским, трудовым, финансовым отраслями права.

Важно также обратить внимание на особенности административно – правового метода (средств) регулирования управленческих отношений, в частности, на использование наряду с главным административно-правовым методом способов и средств воздействия, близких гражданско-правовым, и привести соответствующие примеры.

Тема 3. Административно – правовые нормы

При уяснении понятия административно-правовых норм важно выделить их особенности. В целях более углубленного изучения административно-правовых норм требуется использовать классификацию их по различным критериям: предмету регулирования, юридическому содержанию, юридической силе, методу воздействия, форме предписания, целевому назначению, пределам действия во времени, пространстве, по субъектам правоотношений и другим критериям и отыскать соответствующие нормы.

Изучая источники административного права, следует обратить внимание, что они разнообразны по содержанию, иерархичны по юридической силе, множественны, не систематизированы и не кодифицированы. Необходимо ознакомиться с официальными изданиями, в которых публикуются нормативные акты, содержащие нормы административного права, с такими,, как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», и официальными изданиями субъектов Российской Федерации. Особое внимание следует уделить анализу текста конституционных норм и других законов, Указам Президента Российской Федерации, которым должны соответствовать многочисленные нормы, содержащиеся в актах органов исполнительной власти.

Тема 4. Административно-правовые отношения

Изучение темы следует начать с уяснения понятия, особенностей административно- правовых отношений, их отличия от других видов правоотношений, в частности, гражданско-правовых, уголовно-правовых, трудовых. Учитывая многообразие видов административно-правовых отношений, обратите внимание на предлагаемую в учебной литературе их классификацию, используемые для нее критерии и практическое значение определения вида административного правоотношения в конкретных обстоятельствах. Подберите примеры различных видов административно-правовых отношений. Проанализируйте основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений – юридические факты, их виды и особенности. Приведите примеры таких юридических фактов.

Раздел 2.

Субъекты административного права

Изучение субъектов административного права следует начинать с их понятия и общей характеристики. Так как субъекты административного права разнообразны, при изучении их видов важно уяснить их общие свойства и отличия. Проанализируйте понятия «административная правоспособность» и «административная дееспособность». Необходимо усвоить, как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений», а также, с какого момента возникает административная правосубъектность у различных субъектов административного права.

Рассмотрение административно-правового статуса субъектов административного права предполагает уяснение понятия «административно-правовой статус» и его элементов, конкретизирующихся административно-правовыми нормами для различных субъектов.

Тема 5. Граждане. Рассматривая административно – правовой статус граждан, следует обратить внимание на соотношение конституционных и административно-правовых норм, регулирующих права и обязанности граждан в отношениях с субъектами государственного управления.

Для лучшего усвоения административно – правового статуса граждан целесообразно использовать предлагаемые в литературе классификации прав и обязанностей.

Важно уяснить основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления, виды (типы) административно – правовых отношений, в которые вступают граждане с субъектами государственного управления, и подобрать соответствующие примеры. Обратить внимание, какие различия административно-правового статуса имеются у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Рассматривая гарантии административных прав граждан, необходимо определить роль органов исполнительной власти в реализации прав и свобод граждан и их сообществ, способы реализации и зашиты их прав и свобод от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Обратите внимание на формы самореализации гражданами своих прав в сфере государственного управления, в том числе на обращения с заявлениями, предложениями, жалобами и порядок их рассмотрения.

На основе анализа административно-правового статуса граждан сформулируйте свое мнение о недостатках административно-правового регулирования и предложения по его совершенствованию, устранению препятствий при реализации прав в отношениях с субъектами государственного управления.

Тема 6. Общественные и иные негосударственные объединения. Рассматривая содержание административно – правового статуса общественных объединений, следует уяснить понятие общественного объединения, виды общественных объединений, их организационно – правовые формы, порядок образования, деятельности, реорганизации и прекращения деятельности, основные права и обязанности в сфере государственного управления, основные формы участия в государственном управлении. Особое внимание следует уделить взаимоотношениям общественных объединений и государства, предусмотренным законодательством гарантиям, в частности, ограничениям вмешательства государства в их деятельность.

Тема 7. Предприятия и учреждения. При изучении административно – правового статуса предприятий и учреждений необходимо обратить внимание на общие принципиальные положения, характеризующие административно – правовой статус всех предприятий и учреждений, независимо от их различий. Вместе с тем необходимо выделить отличительные особенности административно – правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений, принципы взаимоотношений государства с предприятиями и учреждениями, их административно-правовые гарантии.

Следует разобраться также с особенностями административно – правового статуса других субъектов, не имеющих государственно–властных полномочий: коммерческих и некоммерческих организаций, фондов, религиозных объединений.

Тема 8. Органы исполнительной власти. Изучение темы «Органы исполнительной власти» следует начать с определения его понятия, уяснения основных отличительных признаков от других органов государства. Далее следует разобраться с общей характеристикой административно – правового статуса органов исполнительной власти, их видами (классификацией), системой и принципами ее построения, основными звеньями системы и формами их взаимодействия. Следует уделить внимание соотношению компетенции и взаимоотношениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Студентам необходимо следить за проблемами совершенствования механизма исполнительной власти и текущими изменениями в административно – правовом регулировании в сфере исполнительной власти.

Тема 9. Государственная служба и государственные служащие. Рассмотрение административно – правового статуса государственных служащих, следует начать с уяснения понятий «государственная служба», «государственный служащий» и «государственная должность», их отличие от соответствующих понятий гражданской службы в государственных и негосударственных структурах, в частности, муниципальной службы. При этом необходимо обратить внимание на изменения содержания этих понятий по сравнению с прежним законодательством. Затем надлежит рассмотреть принципы государственной службы и основы административно – правового статуса государственных служащих; виды государственной службы и классификацию государственных служащих; понятие «прохождение государственной службы», ограничения, связанные с поступлением на государственную службу и в ее прохождением, особенности ответственности государственных служащих.

Раздел 3.

Административно – правовые формы и методы

государственного управления.

Тема 10. Административно-правовые формы государственного управления. Изучение темы начинается с уяснения понятия формы управленческой деятельности и значения правильного выбора формы в решении управленческих вопросов. Так как формы государственного управления многообразны, и выбор их носит творческий характер, надо знать основные факторы, влияющие на выбор форм и методов управления. Целесообразно рассмотреть предлагаемые наукой классификации форм управления и используемые в этих целях критерии, подобрать примеры различных форм управления. Особое внимание уделите разграничению форм управления по юридическому содержанию на правовые и неправовые, четко уясните критерии их разграничения.

Центральное место для уяснения правовых форм должно быть отведено институту правового акта государственного управления, поскольку все важнейшие решения и действия органов государственного управления, как правило, оформляются в виде правовых актов. Будущему юристу особенно важно усвоить понятие правового акта, его признаки, юридическое значение, требования, предъявляемые к актам управления, последствия их несоблюдения, а также порядок обжалования и опротестования, порядок подготовки, издания, вступления в силу. Поскольку правовые акты управления разнообразны и принято их классифицировать, следует изучить их виды, уяснить значение использования классификации для практического применения и работы с ними. Обязательным условием изучения темы является ознакомление с конкретными правовыми актами управления: нормативными, индивидуальными, смешанными.

Необходимо уметь отличать правовой акт управления от других управленческих действий, имеющих юридическое значение, и подобрать соответствующие примеры. Обратите внимание на особенности такой правовой формы управления как административный договор (соглашение), закрепляющий и регулирующий отношения между равноправными субъектами управления, в частности, между органами исполнительной власти, государственно-служебные отношения, международные соглашения.

Тема 11. Административно-правовые методы государственного управления. Рассмотрение темы следует начинать с уяснения понятия метода, характерных признаков методов государственного управления, факторов, от которых зависит их выбор. Поскольку методы государственного управления многочисленны, целесообразно ознакомиться с различными классификациями методов государственного управления, предлагаемыми в специальной литературе, обратить внимание на используемые при этом критерии и практическое значение этих классификаций. Подобрать и проанализировать примеры различных методов.

Необходимо учесть, что все методы государственного управления базируются на двух универсальных методах – убеждении и принуждении в их различных сочетаниях и проявлениях.

Следует обратить внимание на изменение форм и методов государственного управления в условиях проходящих в настоящее время в стране политической, экономической и административной реформ.

Убеждение как метод государственного управления.

Необходимо уяснить понятие и сущность метода убеждения в государственном управлении, его структуру, используемые способы убеждения. Важно обратить внимание на отличие методов убеждения от принуждения и соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.

Поощрение в системе методов государственного управления требует самостоятельного рассмотрения наряду с убеждением. Следует уяснить понятие поощрения как метода государственного воздействия, его особенности, основные принципы поощрительной деятельности, а также систему способов стимулирующего воздействия, виды поощрений и используемые в юридической литературе их классификации.

Раздел 4. Административное принуждение. Административная ответственность.

Тема 12. Административное принуждение. Рассмотрение вопроса требуется начать с уяснения понятия правового принуждения как одного из необходимых методов государственной деятельности, как средство охраны правопорядка, рассмотреть его признаки, цели и основания применения. Затем следует проанализировать понятие административно-правового принуждения как одного из видов правового принуждения, его особенности, признаки, отличающие от других видов правового принуждения; рассмотреть виды мер административно-правового принуждения (уголовного, гражданско-правового, дисциплинарного). Целесообразно рассмотреть предлагаемые в юридической литературе классификации, обратив внимание на используемые для этого критерии и практическую значимость их учета. Подберите примеры различных видов мер административно-правового принуждения.

Тема 13. Административная ответственность

При изучении данной темы следует обратить внимание, что административно-правовыми нормами регулируется не только административная ответственность, но и дисциплинарная и материальная ответственности некоторых категорий лиц, в частности, государственных служащих.

Основное внимание следует уделить характеристике административной ответственности, ее основным признакам и отличию от других видов юридической ответственности: уголовной, дисциплинарной, гражданской.

Необходимо уяснить основания административной ответственности (нормативное, фактическое, процессуальное), понятие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Важно усвоить понятие юридического состава административного правонарушения, его признаки (характеризующие объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону правонарушения), значение для квалификации, критерии разграничения административных правонарушений и смежных с ними преступлений, ознакомиться с составами различных видов административных правонарушений. Следует обратить внимание на особенности ответственности отдельных категорий лиц (военнослужащих, несовершеннолетних и других).

Далее необходимо рассмотреть меры административной ответственности – административные наказания: понятие, цели и виды, правила назначения, обстоятельства, смягчающие, отягчающие и исключающие административную ответственность.

Следует знать органы, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях, понятие подведомственности дел об административных правонарушениях, ее виды.

Раздел 5. Административно-процессуальное право.

Тема 14. Административный процесс. Административные производства.

Необходимо уяснить сущность административного процесса, его особенности. Обратить внимание на его сложный характер: многообразие видов административных производств, общие черты всех производств и специфические черты отдельных видов производств.

Тема 15. Производство по делам об административных правонарушениях. При изучении производства по делам об административных правонарушениях необходимо отправляться от общих понятий об административном процессе и административной юрисдикции как деятельности по разрешению административно – правовых споров. Далее подробно рассматривается производство по делам об административных правонарушениях как наиболее урегулированная законодательством административно–процессуальная деятельность юрисдикционного характера. Следует уяснить понятие, цели, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях, его отличительные признаки от других юридических процессов; рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях и их особенности.

Необходимо ознакомиться с реквизитами протокола об административном правонарушении, видами и содержанием постановлений по делам об административных правонарушениях, приобрести умение составить протокол и постановление по делу об административном правонарушении.

Важно обратить внимание на процессуальные сроки, меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставление и задержание нарушителя, изъятие вещей и документов, личный досмотр и другие).

Изучение тем 13-15 требует тщательного анализа Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативных актов, принятых субъектами Российской Федерации, в которых проживают студенты. Процесс изучения вопросов административной ответственности должен сопровождаться выработкой навыков анализа законодательства, толкования норм применительно к наиболее распространенным на практике правонарушениям и ситуациям, решение задач, предлагаемых практикумами по административному праву (см. рекомендованную литературу).

Раздел 6.

Законность и дисциплина в государственном управлении.

Тема 16. Законность в деятельности органов государственного правления и способы ее обеспечения.

При рассмотрении темы студентам необходимо уяснить содержание и значение законности в государственном управлении, разобрать понятия «законность» и «дисциплина», их соотношение, гарантии и основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Важно акцентировать внимание на основном способе обеспечения законности – государственном контроле и рассмотреть его формы: контроль законодательных органов власти; Президентский контроль и его формы; контроль вышестоящих органов исполнительной власти; деятельность государственных инспекций и надзоров; контрольные функции Конституционного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов за законностью актов органов государственного управления; общий надзор прокуратуры и способы ее реагирования на незаконные акты управления; деятельность Уполномоченного по правам человека по обеспечению законности в сфере исполнительной власти. Следует обратить внимание и на такие способы обеспечения законности как деятельность негосударственных правоохранительных структур (Общественная палата, адвокатура, профсоюзы, частный нотариат и т.д.) а также на способы самореализации гражданами и другими субъектами, не имеющими властных полномочий, права на защиту от незаконных действий и решений органов государственного управления и должностных лиц.

Раздел 7.

Административно-правовое регулирование

государственного управления в сферах и отраслях.

Тема 17. Основы административно – правовой организации

государственного управления в современных условиях

Рассмотрение основ (принципов) административно – правовой организации государственного управления в целом облегчает дальнейшее изучение организации управления в отдельных сферах. При изучении темы важно обратить внимание на радикальные изменения в идеологии государственного управления, взглядах на его роль, содержание, формы и методы в современных условиях. В качестве основ организации управления следует рассмотреть: 1) правовые основы – наличие системы законодательства; 2) конституционные основы – разграничение компетенции в сфере государственного управления между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) региональные основы, предполагающие учет особенностей территорий не только субъектов Российской Федерации, но и экономические, климатические, национальные и другие особые условия территорий различного уровня (нескольких субъектов Российской Федерации, Крайнего Севера, муниципальных образований и т.д.); 4) межотраслевые и отраслевые начала.

Тема 18. Организация государственного управления в особых условиях. Специального рассмотрения заслуживает вопрос об особенностях организации государственного управления в особых условиях: чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, острых социально - политических конфликтах, военных конфликтах.

Раздел 8. Государственное управление экономикой.

Темы 19 – 24.

При изучении данного раздела курса студенту важно усвоить понятие экономики как сферы деятельности, в которой создаются блага для удовлетворения различных потребностей. В центре внимания должны быть те радикальные изменения в управлении экономикой, которые связаны с формированием рыночных отношений, с изменением форм собственности и ее распределения и соответствующие изменения роли государства в управлении экономикой, содержания, форм и методов воздействия на экономические процессы. Особое внимание следует уделить основным направлениям воздействия государства на развитие экономики в современных условиях, анализу объективных факторов, определяющих необходимость участия государства в управлении экономикой и формы участия.

Следует ознакомиться с органами, осуществляющими функции, управления экономикой, в частности, с компетенцией Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и др. Обратите внимание на особенности организации управления отдельными отраслями экономики, факторы, определяющие эти особенности.

Blog