Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н. Н, кандидатом юридических наук Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых дисциплин протокол от 18 января 2011 года №5
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 1397.57kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 526.15kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 2039.22kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Уголовно-правовых, 3215.7kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Кириковой В. В., кандидатом юридических наук, 1072.14kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2409.97kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2174.24kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой гражданско-правовых, 2690.69kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Финансы», 1833.59kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 941.63kb.
1. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и гарантии их реализации.
2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Общественные объединения и их административно-правовой статус.
4. Административно-правовой статус религиозных объединений.
5. Иные негосударственные объединения и их административно-правовой статус.
Задание
Назовите критерии, по которым можно классифицировать предприятия и учреждения, влияющие на их административно-правовой статус.
Задача 1.
Гражданин Республики Молдова К. прибыл в Москву и устроился на работу строителем. На улице он был остановлен сотрудниками полиции, которые потребовали предъявить документы, удостоверяющие его личность. К. предъявил паспорт гражданина Молдовы. Сотрудники полиции доставили К. в территориальный отдел внутренних дел для составления протокола о нарушении паспортного режима.
Дайте юридическую оценку правомерности действий сотрудников полиции.
Задача 2
В один из праздничных дней в городе Н. произошла демонстрация, в которой приняло участие более пятисот человек. Участники демонстрации, следуя по главной улице города, выкрикивали антиправительственные лозунги, а затем организовали пикет около здания городской администрации, перекрыв движение транспорта на прилегающей площади. Прокуратура возбудила уголовное дело по факту массовых беспорядков. Кроме того, администрация города обратилась в суд с заявлением о запрещении деятельности местного филиала одной из политических партий как организатора демонстрации.
Дайте правовую оценку данной ситуации.
Задача 3
В вагоне метро участник ВОВ потребовал от другого пассажира освободить ему место, которое согласно надписи предназначалось для участников войны, инвалидов, пассажиров с детьми. Однако сидящий гражданин отказался уступить место, заявив, что является инвалидом труда, и предложил инвалиду войны обратиться к сидящему напротив него молодому человеку.
Дайте оценку возникших общественных отношений.
Задача 4
Гражданин Республики Молдова К. прибыл в Москву и устроился на работу строителем. На улице он был остановлен сотрудниками полиции, которые потребовали предъявить документы, удостоверяющие его личность. К. предъявил паспорт гражданина Молдовы. Сотрудники полиции доставили К. в территориальный отдел внутренних дел для составления протокола о нарушении паспортного режима.
Дайте юридическую оценку правомерности действий сотрудников полиции.
Задание
Выделите признаки, отличающие общую административную жалобу от жалобы специальной, и приведите соответствующие примеры той и другой.
Тестовые задания:
Административная правоспособность гражданина наступает с……
Признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан – обязанность …..
К гарантиям прав и обязанностей граждан принято относить: политические, экономические, организационные и …..
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его …..
Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица - …..
Практикум: 22-28
Источники:
Обязательные: 137, 138
Дополнительные: 27, 33, 39, 41, 42, 72, 76, 147, 157
Семинар № 6
Тема семинарского занятия: Органы исполнительной власти
Время семинара: 2 часа
Цель: Закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и в результате самостоятельной работы, получение четкого представления о системе органов исполнительной власти и принципах ее организации и деятельности, об их административно-правовом статусе, формах взаимодействия.
Задачи: Усвоение теоретических положений об органах исполнительной власти, действующих норм законодательства; рассмотрение конкретных примеров разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти и их действий..
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти.
2. Виды и система органов исполнительной власти.
3. Федеральные органы исполнительной власти.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Задания для самостоятельной работы:
Задача 1
Определите, какие из органов относятся к органам исполнительной власти: Администрация Президента, Государственный Совет, Прокуратура, Мэрия г. Москвы, Центральный банк России, районная администрация, областное управление здравоохранения.
Задача 2
Правительством РФ было принято решение о передаче одному из субъектов РФ части своих полномочий и о создании в системе органов исполнительной власти данного субъекта РФ специального подразделения по осуществлению этих полномочий. Органы государственной власти субъекта РФ такое решение восприняли как неправомерное. Дайте юридическую оценку данной ситуации. В каком порядке может разрешаться этот спорный вопрос?
Задача 3
Губернатор одной из областей РФ обязал администрацию города выделить из бюджетных средств муниципального образования на строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Правомерны ли действия губернатора?
Задача 4
Определите, какие из перечисленных органов являются органами исполнительной власти: Администрация Президента, Банк России, прокуратура области, Центризбирком, краевая администрация, районный отдел внутренних дел, департамент образования области, администрация района.
Задача 5
Какие из перечисленных органов являются федеральными органами исполнительной власти: Администрация Президента РФ, Аппарат уполномоченного представителя Президента РФ в административном округе, Управление делами Президента РФ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство по туризму, Администрация области (края)?
Задача 6
Губернатор одной из областей РФ издал распоряжение ограничить вывоз продовольственной продукции за пределы области в связи с неблагоприятными условиями и неурожаем.
Дайте юридическую оценку данного распоряжения.
Тестовые задания:
Организационные формы (виды) федеральных органов исполнительной власти
- федеральные министерства
- федеральные службы
- федеральные агентства
- государственные комиссии
- государственные комитеты
Правительство Российской Федерации вправе:
- приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти
- отменять акты федеральных органов исполнительной власти
- учреждать организации, координационные и совещательные органы
при Правительстве РФ
- отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ
- утверждать положения об органах исполнительной власти субъектов РФ
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои ….. органы.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе осуществляет
- осуществляет координацию деятельности федеральных органов в округе
- организует контроль исполнения решений федеральных органов исполнительной власти
- обеспечивает кадровую политику Президента РФ
- приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ
- осуществляет контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ
Органы исполнительной власти субъектов РФ
- создаются субъектами РФ самостоятельно
- принадлежащие им полномочия осуществляются ими самостоятельно
- субъекты РФ определяют их административно-правовой статус
- находятся в организационном подчинении соответствующих федеральных органов исполнительной власти
Практикум: 29-35
Источники:
Обязательные: 10, 11, 137, 141
Дополнительные: 13, 18, 80, 83, 91, 104, 107, 131, 132, 138
Семинар № 7
Тема семинарского занятия: Государственная служба и государственные служащие
Время семинара: 2 часа
Цель: Закрепление и углубление теоретических знаний о государственной службе и государственных служащих, полученных на лекциях и в результате самостоятельной работы по теме; усвоение положений норм действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации.
Задачи: Четкое усвоение положений науки и нормативных актов о государственной службе и ее видах, о государственных служащих и их административно-правовом статусе, о должностях государственной службы, о порядке и особенностях прохождения различных видов государственной службы; формирование навыков и умения анализировать и давать правовую оценку ситуациям, связанным с прохождением государственной службы.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и принципы государственной службы.
2. Система государственной службы.
3. Основы правового статуса государственного служащего.
4. Виды государственных служащих.
5. Прохождение государственной службы.
Задания для самостоятельной работы:
Задача 1
Выделите среди названных лиц государственных служащих: начальник городского отдела внутренних дел, глава администрации края, председатель областной Думы, прокурор заведующий районным отделом здравоохранения, начальник управления Администрации Президента Российской Федерации.
Задача 2
Начальник одного государственного органа назначил аттестацию государственного служащего П., прошедшего ее год назад, считая работу П. недостаточно результативной. Аттестационная комиссия отметила ряд недостатков в работе П. и предложила устранить их в течение года. Начальник П. в устной форме сообщил ему об этом решении и потребовал устранить выявленные недостатки в течение ближайшего месяца под угрозой увольнения в аттестационном порядке.
Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.
Задача 3
Преподавателя высшего учебного заведения МВД РФ, полковника полиции К. пригласили прочитать цикл лекций в одном из гражданских учебных заведений. Начальник полковника запретил ему это делать, мотивируя тем, что государственным служащим запрещено совмещать службу с другой оплачиваемой деятельностью. Правомерны ли действия начальника?
Тестовые задания:
- Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе …...
- Государственными должностями являются:
- Председатель Правительства РФ
- Председатель Счетной палаты
- судья
- заместитель министра
- прокурор края (области)
- Дисциплинарное взыскание на государственного гражданского служащего налагается не позднее ….. месяца со дня обнаружения проступка
- Дисциплинарное взыскание к государственному гражданскому служащему не применяется по истечении ….. месяцев со дня совершения проступка
- Государственный гражданский служащий по истечении ….. со дня применения дисциплинарного взыскания считается не имеющим его
Практикум: 36-40
Источники:
Обязательные: 137, 22, 23
Дополнительные: 25, 26, 109, 110, 168
Семинар № 8
Тема семинарского занятия: Формы и методы осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
Время семинара: 2 часа
Цель: Закрепление и углубление знаний об административно-правовых формах и методах государственного управления, формирование четкого представления об административно-правовом акте как основной юридической форме реализации задач и функций исполнительной власти; приобретение профессиональных навыков и умения давать правовую оценку различным формам и методам управленческой деятельности.
Задачи: Проверка степени усвоения понятий о формах и методах государственного управления; формирование умений выбора правильных и наиболее эффективных форм и методов воздействия в конкретных ситуациях; заслушивание и обсуждение сообщения на тему « Формы и методы государственного управления в современных условиях экономического, социального и политического развития».
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и виды административно-правовых форм.
2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов государственного управления.
3. Виды административно-правовых актов управления.
4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.
5. Понятие административно-правовых методов, их классификация.
6. Факторы, определяющие правильный выбор форм и методов государственного управления.
Задания для самостоятельной работы:
Задача 1
Перед проведением специальной операции по обеспечению безопасности с группой сотрудников РОВД был проведен инструктаж. Сотрудники – участники операции получили под роспись табельное оружие. По результатам операции капитану полиции А. была выдана премия, лейтенанту полиции Б. приказом объявлена благодарность. Начальник РОВД выразил благодарность и группе в целом. Выводы по проведенной операции были рассмотрены на совещании работников РОВД. Назовите формы и методы, использованные руководством РОВД, согласно принятой классификации.
Задача 2
По требованию мэра города С. начальник ОВД города А. издал приказ о проведении проверки документов, удостоверяющих личность, у всех граждан, пребывающих на обслуживаемой территории. В приказе были установлены: конкретные места и территории проведения проверок; закреплены должностные лица, уполномоченные применять указанную меру принуждения. В приложении к приказу содержался перечень требуемых документов, удостоверяющих личность.
Дайте юридическую оценку данной ситуации.
Задача 3
Городская администрация приняла Постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором за несоблюдение чистоты и порядке предусмотрела применение принудительных работ по устранению беспорядка, допущенного нарушением. Дайте оценку правомерности решения администрации.
Задача 4
Дайте характеристику по видам административно-правовых форм следующим действиям областной администрации: принятие постановления о развитии сети автомобильных дорог в области; проведение совещания с главами администраций районов; утверждение регламента работы аппарата администрации; наложение дисциплинарного взыскания на заведующего отделом здравоохранения главой администрации; заключение договора со строительным управлением о ремонте здания администрации.
Задача 5
При написании контрольной работы на тему «Методы административного принуждения» студент отнес к мерам административного принуждения следующие меры: взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого; увольнение работника за появление на работе в состоянии опьянения; конфискацию имущества у лица, осужденного по приговору суда к лишению свободы; задержание сотрудником полиции лица, подозреваемого в совершении преступления.
Согласны ли Вы с мнением студента? Если нет, какие ошибки или неточности им допущены?
Задача 6
Перед празднованием дня города В. глава местной администрации отдал письменное распоряжение начальнику городского отдела внутренних дел о переходе на период празднования городской полиции на усиленный режим работы. Кроме того, мэр города обязал начальника ГОВД организовать досмотр всех граждан, имеющих при себе крупные носильные вещи, а также обеспечить личную охрану должностных лиц – организаторов массовых мероприятий.
Дайте юридическую оценку актам главы местной администрации.
Задача 7
Определите, к каким видам относятся следующие меры воздействия: строгий выговор, конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, приостановление работы столовой за антисанитарное состояние, административное задержание, лишение права управления транспортным средством, увольнение, досмотр вещей пассажиров воздушного судна, взыскание судом суммы причиненного административным правонарушением материального и морального вреда.
Тестовые задания:
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в …..
Правовые акты Правительства РФ
- постановления
- распоряжения
- предписания
- приказы
- указы
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме …..
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении ….. после их первого официального опубликования
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их …..
Государственная регистрация актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется …..
Государственная регистрация правовых актов включает:
- юридическую экспертизу
- решение о необходимости государственной регистрации
- присвоение регистрационного номера
- занесение акта в Государственный реестр
- решение о целесообразности акта
- опубликование
Обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные акты
- затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
- устанавливающие правовой статус организаций
- межведомственного характера
- акты рекомендательного характера
- индивидуальные акты
Практикум: 41-59
Источники:
Обязательные: 137, 138,
Дополнительные: 17, 37, 83, 94, 127, 128, 162
Семинар № 9
Тема семинарского занятия: Убеждение и поощрение (стимулирование) в государственном управлении
Время семинара: 2 часа
Цель: Закрепление и углубление знаний о сущности метода убеждения в государственном управлении, о назначении его в регулировании управленческих процессов в современном обществе; уяснение понятия поощрения и системы способов стимулирующего воздействия в государственном управлении.
Задачи: Оценка уровня усвоения материала по теме; уяснение понятия и характерных признаков метода убеждения в государственном управлении; уяснение особенностей поощрения как метода государственного управления, видов поощрений и основных принципов поощрительной деятельности.
Вопросы к обсуждению:
- Убеждение как метод государственного управления.
- Организационно-правовые методы убеждения.
- Моральное и материальное стимулирование.
- Поощрение, его виды, основания и принципы применения.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1
Дайте объяснение, как соотносятся между собой понятия «убеждение» и «поощрение».
Задача 2
Артисту Р. за заслуги в области театра и кино Указом Президента Российской Федерации было присвоено звание «Народный артист России». Дайте характеристику данной меры государственного поощрения с использованием имеющейся в юридической литературе классификации видов поощрений.
Задача 3
Областная администрация в целях стимулирования заинтересованности населения в участии в сельскохозяйственных работах приняла постановление, в соответствии с которым привлеченные к таким работам городские жители освобождались от уплаты подоходного налога. Прокурором области постановление было опротестовано.
Проанализируйте и дайте правовую оценку действиям администрации и прокурора.
Тестовые задания:
Поощрение характеризуется следующими особенностями:
- основанием является заслуга, совершение положительно оцениваемых деяний
- оно персонифицировано, применяется в отношении конкретных субъектов
- состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными и иными благами
- применяется в отношении членов организованных коллективов
- урегулировано нормами административного права
По способу воздействия средства поощрения можно выделить: моральные, материальные, ….. и статутные.
С учетом правовой основы различается поощрение
- формальное
- неформальное
- федеральное
- местное
- локальное
Основания (заслуги) поощрения:
- абсолютные
- относительные
- формальные
- неформальные
На основании норм административного права могут поощряться ….. и индивидуальные субъекты
Практикум: 48-54
Источники:
Обязательные: 137, 141
Дополнительные: 138, 139, 140, 169
Семинар № 10
Тема семинарского занятия: Административное принуждение
Время семинарского занятия: 2 часа
Цель: Закрепление и углубление знаний по теме, полученных в ходе лекций и самостоятельной работы, о сущности государственного принуждения, о сущности, целях и основаниях административно-правового принуждения и гарантиях законности его применения.
Задачи: Проверка уровня усвоенного материала по теме; анализ административно-правовых норм, предусматривающих различные виды мер административного принуждения и конкретных ситуаций с их применением.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
2. Цели и основания применения административного принуждения.
3. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика.
4. Соотношение мер убеждения и принуждения в современном обществе.
Задания для самостоятельной работы:
Задача 1
Сотрудниками ГИБДД была остановлена за нарушение правил дорожного движения автомашина. При осмотре машины на заднем сидении обнаружено охотничье ружье. У водителя не оказалось ни прав на управление транспортным средством, ни документов, подтверждающих собственность на машину и ружье. Какие меры административного принуждения могут быть применены в данной ситуации?
Задача 2
За нарушение правил сезонной охоты был подвергнут штрафу с конфискацией ружья охотник-промысловик К. Правомерно ли избрание для К. такого наказания?
Задача 3
Начальник ОВД города А. в связи с обострением криминогенной обстановки издал приказ о порядке проведения проверки документов, удостоверяющих личность, у всех граждан пребывающих на обслуживаемой территории. В приказе были установлены: конкретные места и территории проведения проверок; закреплены должностные лица, уполномоченные применять указанную меру принуждения; установлен запрет на проведение проверки документов иными сотрудниками полиции. В приложении к приказу содержался перечень документов, удостоверяющих личность.
Оцените правомерность действий начальника ОВД города А.
Задача 4
За нарушение правил дорожного движения инспектор ГИБДД вынес водителю предупреждение. Будут ли в таком случае для водителя отрицательные юридические последствия? Если да, то какие?
Задача 5
Гражданка Суслова обратилась к участковому уполномоченному полиции с требованием привлечь к административной ответственности гражданина Костина за нарушение правил выгула собак. Собака гуляла без поводка и намордника вблизи детской площадки, а пятилетний сын Сусловой, увидев собаку и испугавшись, бросился с криком к матери. Участковый отказался составлять протокол об административном правонарушении, мотивируя отказ отсутствием в действиях Костина состава административного правонарушения, и ограничился устным замечанием. Суслова обратилась с жалобой в суд. Квалифицируйте действия Костина и оцените правомерность действий участкового.
Тестовые задания:
Какие из перечисленных мер правового принуждения, по вашему мнению, следует отнести к мерам административного принуждения?
- Взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.
- Увольнение за появление на работе в состоянии опьянения.
- Конфискация имущества у лица, осужденного по приговору суда к лишению свободы.
- Задержание сотрудником полиции лица, подозреваемого в совершении преступления.
- Досмотр ручной клади и багажа пассажиров
- Изъятие предметов контрабанды таможенными органами.
Нормы административного права могут предусматривать меры принуждения:
- административного
- дисциплинарного
- материального
- организационного
- судебного
Дисциплинарная ответственность по административному праву предусмотрена в отношении
- военнослужащих
- лиц, свобода которых ограничена в административном порядке
- граждан, призванных на военные сборы
- лиц, находящихся в местах лишения свободы
- работников, находящихся в подчинении руководителей, обладающих дисциплинарной властью
Принудительное доставление физического лица предусматривается в случаях:
- в целях составления протокола об административном правонарушении, если его составление является обязательным
- если составление протокола является обязательным, но невозможно на месте правонарушения
- если лицо, совершившее правонарушение, отказывается от уплаты штрафа на месте
- при отсутствии у лица документов, удостоверяющих личность, и свидетелей, которые могут сообщить о нем необходимые данные
- если лицо, совершившее правонарушение, отказывается подписать протокол
Срок административного задержания лица за совершение административного правонарушения не должен превышать….. часа с момента доставления
За правонарушения, влекущие возможность применения административного ареста, срок административного задержания не может превышать ….. часов
Практикум: 50,55-59
Источники:
Обязательные: 137, 138
Дополнительные: 1, 7, 15, 25, 83, 94, 99, 141.
Семинар № 11
Тема семинарского занятия: Административная ответственность