Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой гражданско-правовых дисциплин протокол №10 от 31. 01. 2011 г. Рецензент: Пономарев И. С., кандидат юридических наук, доцент

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон «О санитарно эпидемиологическом благополучии граждан»

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»

Федеральный закон « Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территорий»

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения – юридические связи субъектов права. Они возникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом.

Объекты экологических отношений

Естественные экологические системы;
озоновый слой атмосферы;
земля;
недра;
поверхностные и подземные воды;
атмосферный воздух;
лесной фонд;
околоземное космическое пространство;
дикий животный мир;
микроорганизмы;
генетический фонд;
природные ландшафты;
особо охраняемые природные территории.

У
Юридические лица

Граждане

Российская Федерация

Субъекты РФ

Муниципальные образования
частники экологических отношений

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, принимать участие в митингах, демонстрациях, собраниях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах и иных акциях по вопросам охраны окружающей среды

Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.

Направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей природной среды.

Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей природной среде.

Обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей природной среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Право собственности на природные объекты (ресурсы) – это титул, предоставляющий обладающему им лицу право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему частью природного объекта по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ природные объекты (ресурсы) могут находиться в:

Государственной собственности

Частной собственности

Муниципальной собственности

Ф УНКЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Владение – фактическое обладание землей

Пользование – извлечение из земли полезных свойств или дохода.

Распоряжение – определение юридической судьбы земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (т. е. законодательством о природных ресурсах), осуществляется их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Государственной собственностью являются природные объекты (ресурсы), не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В соответствии с федеральным законодательством осуществляется разграничение государственной собственности на:

Собственность субъектов Российской Федерации.

Собственность муниципальных образований.

Собственность Российской Федерации

Субъектом права собственности является само государство, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические лица и физические лица.

Разграничение собственности Российской Федерации и собственности субъектов Российской Федерации на природные ресурсы разрешается в зависимости от:

От экономического значения природных ресурсов

От видов природных ресурсов

О
Земельные участки, не находящиеся в муниципальной и частной собственности (ст. 214 ГК РФ).
бъекты права государственной собственности на природные ресурсы

Фонд недр Российской Федерации (ст.1-2 Закона РФ «О недрах»);

Особо охраняемые природные территории, кроме лечебно – оздоровительных местностей и курортов местного значения (ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Лесной фонд Российской Федерации и леса на землях обороны (ст. 19 Лесного кодекса РФ)

Водные объекты на территории РФ, кроме обособленных водоемов, находящихся в муниципальной и частной собственности (ст. 34,35 Водного кодекса РФ).

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Российская Федерация является самостоятельным субъектом гражданских и экологических отношений. На нее распространяются правила и нормы о юридических лицах. От имени Российской Федерации выступают ее органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 – 127 ГК РФ).

ОБЪКТЫ ПРАВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Земельные участки и др. природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственной границы и осуществление др. функций федеральных органов власти.

Земельные участки, занятые объектами федеральной собственности (энергетическими, транспортными, космическими, ядерными, историко – культурными и др.)

Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Месторождения полезных ископаемых общегосударственного значения.

Водные объекты на территории двух и более субъектов РФ, пограничные или трансграничные.

Виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ.

Особо охраняемые животные, мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ или подпадающие под действие международных договоров.

Природные комплексы особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедники, национальные парки и др.)

* Федеральные органы исполнительной власти распоряжаются только федеральными природными объектами и не вправе распоряжаться природными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной и частной собственности.

СОБСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Субъекты Российской Федерации являются самостоятельными субъектами гражданских и экологических отношений, выступают как собственники природных объектов на своих территориях. На них распространяются правила и нормы о юридических лицах.

ОБЪКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ.

Особо охраняемые природные территории регионального значения

Водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Земли различных категорий, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ

* От имени субъектов Российской Федерации выступают их органы власти в пределах своей компетенции (ст. 124 – 127 ГК РФ).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

В состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут входить не предоставленные в частную собственность земельные участки и другие природные объекты.

ОБЪКТЫ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Особо охраняемые природные территории местного значения

Обособленные водные объекты местного значения.

Земли различных категорий, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной и частной собственности ( за исключением государственной собственности)

Земли запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности.

* Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение природными объектами (ресурсами), находящимися в муниципальной собственности.

ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

С

убъектами права частной собственности на природные объекты являются:

Физические лица

Юридические лица

ОБЪКТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Земельные участки (ст. 36 Конституции РФ)

Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (ст. 40 ВК РФ).

Древесно – кустарниковая растительность, расположенная на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц (ст. 20 ЛК РФ).

* В частной собственности не могут находиться природные объекты (ресурсы) изъятые из гражданского оборота.

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право природопользования в Российской Федерации представляет собой установленный законом порядок использования природных ресурсов.

Право природопользования

Право специального природопользования

Право общего природопользования

Право специального природопользования. Данное право обусловлено использованием природной среды и ее ресурсов в качестве средства производства материальных благ, источника удовлетворения, в первую очередь, экономических потребностей. Данное право устанавливается и регулируется государством в целях научно обоснованного, комплексного и рационального использования природных ресурсов. Реализация права специального природопользования осуществляется на основе разрешительных документов. Основным разрешительным документом является ЛИЦЕНЗИЯ.

Право общего природопользования. Данное право является общедоступным, т. е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И НОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Участники процесса лицензирования

Предприятия, организации и учреждения независимо от организационно – правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения ЛИЦЕНЗИИ.

Государственные органы, уполномоченные на выдачу ЛИЦЕНЗИИ.

Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Система экологических нормативов и стандартов

Нормативы качества окружающей природной среды

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

Нормативы санитарных и защитных зон

Нормативы использования природных ресурсов

Экологические стандарты

ОВОС и ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

Под ОВОС понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий.

Цели ОВОС

Выявление видов и уровней воздействия деятельности на окружающей среды

Прогнозирование изменений состояния окружающей среды в случае осуществления той или иной планируемой деятельности

Выработка мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями экологического законодательства

* ОВОС осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ОБЩЕСТВЕННАЯ

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

ИМЕЮТ ПРАВО

ОБЯЗАНЫ

Участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду и на контроль за их выполнением.
Использовать в установленном порядке для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ.
Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, мелиоративные и другие работы. Строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно –гигиеническими и иными специальными требованиями.
На возмещение потерь и убытков, в связи с ухудшением состояния природной среды и природных объектов не по вине природопользователя.

Эффективно использовать природные объекты (ресурсы) в соответствии с их целевым назначением, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности..
Осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами..
Своевременно вносить плату за пользование природными объектами и загрязнение окружающей среды.
Своевременно предоставлять органам исполнительной власти и природоохранительным органам сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов.
Возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды в целях обеспечения экономических и экологических интересов общества.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды – ведущий вид управления. Оно осуществляется органами государства и представляет собой организацию наиболее эффективного использования природных объектов.

Цель государственного управления – обеспечить соблюдение экологического законодательства путем осуществления государственного контроля за использованием и охраной природных объектов, привлечения виновных в совершении экологических правонарушений к ответственности.

Функции управления

Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов

Blog

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Юридические лица

Граждане

Российская Федерация

Субъекты РФ

Муниципальные образования