Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой гражданско-правовых дисциплин протокол №10 от 31. 01. 2011 г. Рецензент: Пономарев И. С., кандидат юридических наук, доцент

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

Раздел 1. Пояснительная записка 4

Раздел 2. Тематический план 7

Раздел 3. Содержание дисциплины 11

Раздел 4. Планы семинарских и практических занятий 18

Раздел 5. Практикум 24

Раздел 6. Организация самостоятельной работы 44

Раздел 7. Итоговый контроль 48

Раздел 8. Источники 50

Раздел 9. Глоссарий 72

Раздел 10. Схемы 77

Раздел 1. Пояснительная записка

Предлагаемый учебно-методический комплекс составлен согласно федеральным требованиям к обязательному уровню содержания для подготовки бакалавров и дипломированных специалистов по циклу общепрофессиональных дисциплин государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В нем отражены все темы (группы тем) федерального компонента курса экологического права.

Экологические правоотношения оказывают все большее влияние на многие сферы общественной жизни. Развитие социальных процессов, появление новых общественных феноменов видоизменило эти общественные отношения. Так, например, нормы экологического законодательства устанавливают обязанность государственной регистрации сделок с природными объектами (ресурсами), а также применяется судебный порядок защиты экологических прав; основные термины и понятия экологического права применяются во многих отраслях права, такие как «экологическая безопасность», «сделка», «право собственности на природные ресурсы», «материальный ущерб» и др.; что является подтверждением взаимодействия с гражданским, жилищным, земельным, налоговым законодательством. Подобная взаимосвязь с другими юридическими науками и специальными дисциплинами способствует раскрытию теоретических и методологических основ науки экологического права, что необходимо для совершенствования профессиональной подготовки квалифицированных юристов.

При изучении курса рекомендуется использовать не только учебную, но и дополнительную литературу – научные статьи, монографии, материалы «круглых столов», научных конференций (где обсуждаются конкретные проблемы в этой сфере), что способствует глубокому освоению дисциплины. Следует регулярно изучать нормативно-правовые акты, знакомиться с судебной практикой – постановлениями Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ.

Учебным планом по курсу предусмотрены следующие виды занятий: лекции, семинары, консультации, самостоятельная подготовка обучаемых.

На лекциях рассматриваются актуальные и сложные проблемы курса, даются конкретные методические указания по организации самостоятельной подготовки обучаемых. В содержании каждой лекции находят отражение теоретико-познавательный, мировоззренческий, воспитательный и методический элементы.

Семинарские занятия могут проводиться в различных формах и имеют целью углубить и закрепить знания, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной работы над источниками, нормативным материалом, учебной и научной литературой, а также выявить и оценить степень и качество усвоения обучаемыми изучаемого материала. На семинарских занятиях обучаемые овладевают основными методами и приемами анализа нормативно-правового материала и практики его применения, что позволяет добиваться максимального приближения учебного процесса к будущей практической деятельности, вырабатывать у обучаемых навыки и умения, необходимые юристу. В ходе семинарских занятий могут выполняться контрольные работы в виде письменных ответов на вопросы. Обучаемые вырабатывают навыки анализа историко-правовой действительности, письменного изложения обобщаемого материала и сделанных умозаключений. Студентам могут быть предложены также тесты по изученным темам.

Консультации являются одной из основных форм оказания помощи обучаемым в их самостоятельной работе по изучению дисциплины. Они проводятся накануне семинаров, в ходе написания рефератов, а также при подготовке к экзамену.

Самостоятельная работа способствует выработке у обучаемых навыков изучения монографической и учебной литературы, а также формированию профессиональных качеств и умений. Во время самостоятельной подготовки осуществляется активный поиск новых знаний, подготовка к семинарским занятиям и экзамену.


Контроль усвоения обучаемыми учебного материала является важной составной частью учебно-воспитательного процесса. Контроль имеет своим назначением опреде­ле­ние глубины и эффективности достижения обучаемыми поставленных учебных задач, выяв­ле­ния отношения обучаемых к учебному труду; стимулирование их самостоятельной ра­боты, получение информации, необходимой для совершенствования методики препо­да­ва­ния.

Контроль подразделяется на текущий и итоговый. Формами текущего контроля являются: выборочный и фронтальный опрос в процессе проведения семинарских занятий; индивидуальные беседы с обучаемыми по содержанию учебного предмета и методике усвоения его содержания; написание письменных работ.

Формой итогового контроля является экзамен.

Студенты, занимающиеся по индивидуальному плану должны полностью освоить программу учебной дисциплины. Руководствуясь методическими указаниями преподавателя, они обязаны отчитаться в ходе текущего контроля по изученным темам в соответствии с индивидуальным планом.

В списке основной литературы указаны учебники и учебные пособия по данной дисциплине, а также сборники документов. Дополнительная литература рекомендуется для углубления знаний по тем или иным темам, подготовки к семинарским занятиям. Рекомендуется также знакомиться с публикациями в периодических изданиях – юридических журналах: «Государство и право», «Правоведение», «Законодательство и экономика», «Хозяйство и право», «Законодательство» и др.


2. Цели и задачи дисциплины


В условиях высоких темпов развития производства, науки, культуры произошли заметные изменения во взаимодействии общества и природы. Достиг опасных пределов дисбаланс между двумя неотделимыми элементами общественного развития – экономикой и экологией. Такая обстановка приобрела к началу 70-х годов размеры экологического кризиса, нарушившего привычные темпы общественного развития. При этом экологические кризисные явления стали характерными для всех государств независимо от государственного устройства, социальных, политических и экономических путей развития. Это обстоятельство вызывает беспокойство общественности, ученых, государственных и политических деятелей и требует от государства решительных шагов по поиску моделей организации жизнедеятельности общества, при котором сохранение благоприятного состояния окружающей среды становится неотъемлемым элементом мероприятий по дальнейшему всестороннему развитию общества.

Под воздействием этих факторов государство не может не вмешиваться в решение экологических проблем, которые имеют общенациональный и глобальный характер. В условиях возрастания нагрузки общества на природу, усложнения общественных отношений, роль права в установлении сбалансированной модели взаимодействия людей с окружающим природным миром приобретает особую значимость. Используя присущие праву способы и приемы воздействия на поведение людей, возможно решение фундаментальной задачи современности – сохранение окружающей среды как материальной основы поступательного общественного развития. Во всех странах мира стало интенсивно развиваться экологическое законодательство и приниматься меры по его реализации. Экологическое право России основано на головном природоохранительном законе – Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Поскольку Закон является комплексным, то в нем нет дифференциации по объектам охраны. Согласно этому строится и программа учебного курса. Данная программа предназначена для подготовки юристов и других специалистов, деятельность которых связана с регулированием природопользования и охраны окружающей среды. Приступая к изучению курса «Экологическое право» необходимо иметь в виду, в первую очередь, что экологическое право – это комплексная отрасль права. Следовательно, вопросы охраны окружающей среды регулируются не только собственно природоохранительным законодательством, но и конституционным, административным, предпринимательским, гражданским, уголовным и иным законодательством. При этом следует помнить о динамичности процесса развития всех отраслей законодательства на современном этапе и проявлять интерес к выявлению в нем новых экологических требований.

При изучении экологического законодательства важно помнить, что оно интенсивно формируется в настоящее время. Прежде всего, необходимо обратиться к актам дейст­ву­ю­щего экологического законодательства Российской Федерации – Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Федеральному закону «Об экологической экспертизе», Водному кодексу, Лесному кодексу, Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» и другим законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом РФ, Правительством РФ, субъектами РФ и специально уполномоченными органами управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Несмотря на значительную урегулированность экологических отношений, законо­да­тель­ст­во пока характеризуется нестабильностью, и можно ожидать дальнейших изменений в сторону роста числа нормативных правовых актов и изменения действующих.

Таким образом, основу изучения экологического права составляет принятое за последнее время специальное экологическое законодательство, которое студенты должны знать, а также научиться находить эколого-правовые нормы в любых нормативно-правовых актах, что бывает довольно непросто.

Характеризуя современную позицию человечества к экологической проблеме, следует особое внимание обращать на понятийный аппарат науки экологического права, уяснение места и роли той или иной категории и института, взаимосвязь между правовым законом и законом природы как двух инструментов, регулирующих поведение людей. Именно выявление такой взаимосвязи позволит определить роль права в решении экологической проблемы. Сознательно воздействуя на людей, право способно обеспечить их экологически корректное поведение, т.е. поведение, при котором максимально учитывается действие законов природы.

Исходя из вышеизложенного, экологическое право ориентировано на предос­тав­ле­ние студентам концентрированных знаний об экологическом праве в современном мире и в России, которые в последующем, будучи специалистами, должны уметь организовать соблюдение экологических правовых требований в различных областях практики.


Экологическое право как отрасль права и как учебная дисциплина входит в федеральный компонент общепрофессиональных дисциплин. Ее изучение является обязательным для получения высшего юридического образования.

Исходя из определения, можно обозначить целевое назначение дисциплины, т.е. показать на конкретном правовом материале общие и специфические закономерности процесса возникновения, развития, функционирования и трансформации норм и институтов экологического права, юридических конструкций и терминологии, отдельных институтов.

Целями изучения курса экологического права являются:

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ – обеспечить глубокое освоение сущности и содержания институтов, его основных категорий и понятий.

ПРАКТИЧЕСКАЯ – выработать умение и навыки анализа норм права, с научных позиций оценивать и объяснять правовые явления современности и применять полученные знания в последующем при изучении других современных отраслевых дисциплин; а также овладеть современным юридическим языком.

ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ – сформировать научное мировоззрение, высокие нравственные качества и профессионализм, необходимые в практической деятельности юриста.

Для достижения указанных целей в процессе изучения дисциплины надлежит решить следующие задачи:

• обеспечение студентов научной системой знаний об общих и специфических закономерностях возникновения и развития экологического права России;
  
• сформировать у студентов научно-юридическое мышление, умение самостоятельно делать выводы, анализировать коллизии законодательства;
  
• научить применять полученные научные знания при осуществлении практической деятельности юриста;
  
• уяснить значение экологического права для обеспечения стабильной экологической обстановки в государстве;
  
• ознакомиться с состоянием и развитием экологического права России;
  
• изучить экологическое законодательство Российской Федерации;
  
• овладеть понятийным аппаратом экологического права;
  
• анализировать судебную практику и понимать ее значение при осуществлении правоприменительной практики.
  

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате изучения курса экологического права студенты (обучаемые) должны:

знать:

• основные принципы, положения науки экологического права, ее возникновении и развитии:
  
• элементы системы экологического права;
  
• предмет и метод экологического права, их особенности;
  
• действующее экологическое законодательство;
  
• содержание права собственности на природные ресурсы (объекты);
  
• применение различных способов защиты экологических прав;
  
• понятие, функции и виды гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения;
  

уметь:

• свободно применять основополагающие понятия и категории экологического права в практической деятельности;
  
• использовать источники экологического права при обсуждении и решении теоретических и практических вопросов;
  
• анализировать действие правовых институтов экологического права России;
  
• использовать правовые доктрины при обсуждении актуальных вопросов развития в сфере экологического права;
  
• классифицировать общественные отношения, регулируемые нормами экологического законодательства;
  
• выбирать наиболее эффективные способы защиты экологических прав;
  

Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Очная форма	Очно-заочная (вечерняя)	Заочная
1. Общая трудоемкость	132	132	132
2. Аудиторные занятия	66	28	14
3. Лекции	46	20	12
4. Семинары (практические занятия)	20	8	2
5. Самостоятельная работа	66	104	118
6. Вид итогового контроля	Экзамен (9сем.)	Экзамен (7 сем.)	Экзамен (9 сем.)