Конспект лекцій з навчальної дисципліни «Адміністративний менеджмент»
| Вид материала | Конспект |
- Конспект лекцій з навчальної дисципліни «основи охорони праці» для студентів 3 курсу, 15.25kb.
- Конспект лекцій Удвох частинах Частина 2 Суми, 1998.47kb.
- Конспект лекцій Удвох частинах Частина 1 Суми, 2323.63kb.
- Східноукраїнський національний університет, 2538.44kb.
- Навчально-методичний комплекс з дисципліни автоматизована система обліку для підготовки, 2158.27kb.
- Конспект лекцій з дисципліни „Радіоекологія для студентів спеціальності 040106 „Екологія,, 1393.76kb.
- Конспект лекцій Суми Видавництво Сумду 2010, 2423.29kb.
- Конспект лекцій з дисципліни: «Технологія науково-дослідної діяльності», 736.02kb.
- Конспект лекцій з дисципліни „ Управління інноваційним розвитком" для студентів факультету, 2082.69kb.
- Конспект лекцій з дисципліни «Оподаткування підприємств», 2062.58kb.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
СХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. В. ДАЛЯ
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ
з навчальної дисципліни
«Адміністративний менеджмент»
Содержание стр.
Введение………………………………………………………………… 4
Модуль 1. Основы административного менеджмента……………….. 6
Тема 1. Предмет административного менеджмента…………………. 6
Тема 2. Начала административного менеджмента…………………... 24
Тема 3. Переход к регулярному административному менеджменту 40
Тема 4. Административная система менеджмента –
фундамент эффективного управления……………………… 58
Тема 5. Процессы в организации как объекты управления………… 67
Тема 6. Классификация, размер и число процессов
в организации………………………………………………… 80
Модуль 2. Реализация подходов административного менеджмента…91
Тема 7. Техника пошагового выделения процессов в организации… 91
Тема 8. Управление процессами в организации…………………….. 106
Тема 9. Фундаментальное переосмысление и радикальное
перепроектирование процессов (реинжиниринг)……….….125
Тема 10. Регламентация труда в сфере управления..….......................140
Тема 11. Персонал, трудовые и производственные отношения…. 151
Тема 12. Политика в отношении персонала и производственных
отношений, действующих в организации………………….160
Модуль 3 Организация процесса управления
Тема 13 Сущность и принципы организации процесса управления.
Тема 14 Методы организации процесса управления.
Тема 15 Регламентация организации процесса управления.
Рекомендованная литература………………………………………….184
Вступление
Менеджмент - это наука, профессиональная практика и искусство управления сложными социально-техническими системами, каковыми являются организации (предприятия различных форм собственности, некоммерческие организации, общественные объединения и т.д.). Одной из дисциплин современного менеджмента и специфической категорией последипломной подготовки, осуществляемой в высших учебных заведениях, является административный менеджмент.
В курсе административного менеджмента изучаются основы организационной деятельности в сфере управления организациями. Благодаря разработке и совершенствованию административно-управленческих технологий и постановке персонала в центр успешного функционирования и развития организации, административный менеджмент закладывает фундамент профессионального и эффективного управления.
Среди направлений подготовки, осуществляемой в высших учебных заведениях Украины, административный менеджмент определён как специфическая категория последипломной подготовки магистров, которая может осуществляться независимо от специальности по диплому о высшем образовании.
Как специфичная категория последипломной подготовки магистров, административный менеджмент объединяет комплекс дисциплин, изучение которых формирует и развивает у студентов организационно-управленческие знания, умения и навыки, необходимые для планирования, руководства и координации работой подразделений предприятий, некоммерческих организаций или общественных объединений, для выработки политики и планов этих организаций, осуществления руководства и координации их деятельностью. Понятно, что для того, чтобы стать полноценным руководителем подразделения организации или всей организации соответствующие организационно-управленческие знания, умения и навыки должны сочетаться со специальной подготовкой, полученной во время предшествующего обучения в вузе, а также с приобретенным опытом работы по специальности в определённой отрасли или отраслях экономики.
Учебный курс административного менеджмента является исходной профилирующей дисциплиной для студентов, проходящих подготовку в рамках соответствующей специфичной категории.
Дисциплина «Административный менеджмент» также включается в учебные планы подготовки студентов по специальности «Менеджмент организаций», поскольку организационно-управленческие знания, умения и навыки являются теми необходимыми элементами, которые составляют фундамент подготовки менеджера-экономиста.
Многие понятия, принципы и методы менеджмента находят своё применение также в сфере государственного управления и местного самоуправления. В этой связи вузовская подготовка по направлениям «Менеджмент» и «Государственное управление» объективно «пересекаются». Более того, в рамках подготовки магистров по специальности «Государственная служба» выделяется специализация «Административный менеджмент».
Соответственно в учебные планы включается ряд учебных управленческих дисциплин общего характера, понятия, принципы и методы которых одинаково важны как для подготовки магистров и специалистов по направлению «Менеджмент», так и для подготовки магистров государственного управления. Среди этих дисциплин - основы менеджмента, административный менеджмент, организация административной деятельности руководителя, организационно-аппаратная работа, муниципальный менеджмент.
Заметим, что названные дисциплины нисколько не подменяют, а лишь дополняют профилирующие дисциплины и модули нормативного блока образовательно-профессиональной программы подготовки магистров государственной службы (такие, как основы теории государственного управления и местного самоуправления, система органов исполнительной власти и местного самоуправления, внутренняя организация органа публичной власти и другие).
Цель изучения дисциплины «Административный менеджмент» заключается в формировании и развитии общих организационно-управленческих знания, умений и навыков, необходимых будущим выпускникам для возможной работы на руководящих должностях и в административном аппарате предприятий всех форм собственности, некоммерческих организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления.
Основные задания по изучению дисциплины:
- усвоить предмет, основные понятия и подходы административного менеджмента;
- овладеть правилами выделения и регламентации рабочих и административных процессов, построения на этой основе организационных структур и систем управления;
- научиться комплектовать персонал, формировать производственные и социально-трудовые отношения, развивать трудовую и творческую мотивацию работников.
Связь с другими дисциплинами. Дисциплина «Административный менеджмент» изучается после дисциплины «Основы менеджмента».
Вслед за данной дисциплиной осваиваются дисциплины «Организация административной деятельности руководителя», «Организационно-аппаратная работа» и «Муниципальный менеджмент».
Далее могут осваиваться такие специальные дисциплины как «Управление качеством» (специальность «Менеджмент организаций») или «Управление качеством государственных и муниципальных услуг» (специализация «Административный менеджмент» специальности «Государственная служба»).
Модуль 1. Основы административного менеджмента
Тема 1. Предмет административного менеджмента
План
1. Предмет административного менеджмента.
2. Замечания по поводу некоторых некорректных определений административного менеджмента.
3. Терминология административного менеджмента.
Вопрос 1: Предмет административного менеджмента.
1. Для отечественной высшей школы административный менеджмент является относительно новой дисциплиной. Отечественная управленческая практика в своём развитии, по существу, пропустила поворот к широкому освоению достижений административного менеджмента, который на западе пришелся на начало 50-тых годов. К тому же, фактически отсутствуют более или менее глубокие научные исследования, обобщающие отечественную практику административного менеджмента. Хотя дисциплина административный менеджмент давно преподаётся в американских и канадских университетах и колледжах, но до настоящего времени у нас не опубликовано ни одного переводного учебника.
Не случайно, что в отечественной и российской литературе отсутствует общепризнанное определение предмета административного менеджмента, а во многих учебниках и учебных пособиях нельзя встретить вообще каких-либо упоминаний об этой дисциплине.
В первом приближении предмет административного менеджмента можно определить как организационную деятельность в сфере управления социально-техническими системами, каковыми являются современные организации.
Такое определение в целом правильно передаёт суть предмета административного менеджмента. В нем обращается внимание на человеческую составляющую объекта управления (вспомним из курса философии, что социальное раскрывается только во взаимодействии между людьми), а также на его технико-технологическую составляющую. Эти две составляющие соединяются в единый процесс производства продукции или предоставления услуг благодаря организации управления. Простая логика подсказывает, что управление организацией должно начинаться с организации самого управления.
Однако приведенное определение, отражая социально-техническую суть административного менеджмента, все же носит общий характер и нуждается в конкретизации.
2. Не обращаясь пока к немногочисленным отечественным и российским публикациям, в которых делаются некоторые спорные, на наш взгляд, попытки определить предмет административного менеджмента, рассмотрим этимологию словосочетания «административный менеджмент», то есть его происхождение и родственные отношения с другими словами.
2. 1. Слова «административный» и «менеджмент» неоднозначны, хотя и близки по значению.
Поэтому словосочетание «административный менеджмент» может вызывать некоторые ассоциации, которые не совсем укладываются в ранее приведенное нами определение. Например, слово «административный» может ассоциировать как с управленческой деятельностью государственных органов, так и с деятельностью некоммерческих организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, в которой отсутствуют хозяйственные функций. Требует также пояснения, в чём заключается содержание организационной деятельности в сфере управления.
Поэтому приведенное ранее определение административного менеджмента, как организационной деятельности в сфере управления сложными социально-техническими системами (организациями), нуждается в уточнении и более развёрнутом представлении.
Для этого вначале конкретизируем смысл, который в приведенном ранее определении предмета административного менеджмента вкладывается в слова «административный», «организационная деятельность», «менеджмент», а также рассмотрим содержание организационной деятельности в сфере управления.
2.1. Прилагательное «административный» берет начало от понятия «администрация».
Само же понятие «администрация» [< лат. administratio управление, руководство] имеет ряд значений [1, с. 17].
2.1.1. Во-первых, под «администрацией» традиционно понимается некоторая совокупность процессов, а именно управленческая деятельность государственных органов или организационная деятельность в сфере управления.
Рассмотрим первую часть данного определения: «…управленческая деятельность государственных органов». Эту часть определения сегодня нельзя считать исчерпывающей. К управленческой деятельности государственных органов в условиях демократизации государственной жизни следует также отнести соответствующую деятельность исполнительных органов советов, которые выполняют децентрализованные государственные функции, реализуя в соответствии с Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» собственные и делегированные им полномочия. Органы самоорганизации населения (домовые, квартальные, уличные комитеты) также входят в систему местного самоуправления (пункт 1 статьи 5 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»). Деятельность органов самоорганизации населения продолжает управленческую деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, управленческая деятельность осуществляется внутри административных аппаратов Президента Украины, парламента, судов, прокуратуры, внутри вспомогательных органов парламента и судебной системы, а также внутри аппаратов областных и районных советов.
Поэтому первая часть определения понятия «администрация» с учётом современных реалий должна быть сформулирована следующим образом: «…управленческая деятельность государственных органов, административных аппаратов президента, парламента, судов, прокуратуры, вспомогательных органов парламента и судебной системы, исполнительных органов местного самоуправления, аппаратов областных и районных советов, органов самоорганизации населения».
Получается довольно длинное и громоздкое, но точное определение. Заметим, что во многих зарубежных демократических государствах к рассматриваемому в данном контексте термину «администрация» обычно добавляется прилагательное «публичная», которое очерчивает границы соответствующего сложного определения, отделяя субъекты публичного права от субъектов приватного права. В содержательном плане терминологическое сочетание «публичная администрация» отражает также зависимость организационно-исполнительской деятельности государства, которая в значительной мере децентрализована, от гражданского общества.
Если кратко, то первую часть рассматриваемого определения можно переформулировать следующим образом: «…управленческая деятельность публичной администрации».
Заметим также, что деятельность публичной администрации не сводится только к управлению. Это обусловлено тем, что в соответствии с Конституцией Украины человек признается высшей социальной ценностью, а его права и свободы, их гарантии должны определять содержание и направленность деятельности государства (статья 3 Конституции Украины). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (часть вторая статьи 19 Конституции Украины). Публичное администрирование должно осуществляться в правовой форме. Административное право, которое применяется к регулированию публичного администрирования, должно выполнять, прежде всего, правообеспечивающую, правозащитную и правоохранительную функции. Управленческая функция носит по отношению к ним соподчинённый характер. Поэтому основной смысл публичного администрирования заключается в обеспечении, защите и охране прав, свобод человека и их гарантий. Правообеспечивающая и правозащитная функции должны преобладать в публичном администрировании. Управленческая и правоохранительная функции должны носить по отношению к ним подчинённый характер.
Можно также в зависимости от объекта управления выделить управленческую деятельность, которая направляется за пределы соответствующего органа и регулирует определенные общественные отношения, а также управленческую деятельность, которая носит внутриорганизационный характер, направлена на регулирование административно-правовых и трудовых отношений внутри органа публичной власти, обеспечивая его внутреннюю организацию.
Заметим, что в этой связи в международных статистических стандартах публичное администрирование, воздействие которого в целом простирается за пределы органов публичной власти, рассматривается как обособленный вид экономической деятельности, результатом которого является предоставление публичных (государственных и муниципальных) услуг обществу в целом, отдельным категориям населения, территориальным громадам, домашним хозяйствам, отдельным лицам.
Организации приватного права, в отличии органов публичной власти, не могут влиять на общественные отношения путем принятия и обеспечения при необходимости принудительного исполнения нормативно-правовых актов. Речь может идти лишь о взаимовыгодных договорных взаимоотношениях организации с внешними субъектами, соблюдении законодательства и своих обязательств перед государством, социальной ответственности организации. Здесь вся управленческая деятельность направлена на внутреннюю организацию, на упорядочение отношений внутри самой организации для достижения своих целей.
Рассмотрим вторую часть приведенного ранее определения: «…организационная деятельность в сфере управления». Поскольку управление объективно необходимо для эффективного функционирования любой организации, то в данном контексте сфера администрирования (управления) может трактоваться предельно широко в зависимости от того, кто подразумевается под субъектом управления. В качестве субъектов управления могут выступать государственный орган, орган местного самоуправления, орган самоорганизации населения, объединение предприятий или предприятие любой формы собственности, некоммерческая организация, общественное объединение, определенные должностные лица перечисленных организаций.
По смыслу организационная деятельность в сфере управления является той общей областью, в которой «пересекаются» практика менеджмента, с одной стороны, и практика государственного управления и местного самоуправления, с другой.
2.1.2. Во-вторых, под «администрацией» традиционно понимаются субъект управления, руководства.
К субъектам управления относят органы исполнительной власти государства, которые непосредственно осуществляют управленческую деятельность в рамках предоставленной им компетенции (правительственный аппарат). С учётом современных реалий к органам исполнительной власти государства следует добавить исполнительные органы советов и другие административные структуры публичной власти. В целом в условиях демократизации государственной жизни, как уже рассматривалось, субъекты государственного управления и местного самоуправления составляю публичную администрацию.
В самом общем контексте к администрации обычно относят должностных лиц, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия.
Данное определение субъекта управления (администрирования) является наиболее широким, связано с организационной деятельностью администрации в сфере управления организациями публичного и приватного права.
Наиболее рельефно круг должностных лиц, относящихся к администрации учреждения, предприятия, был выписан в советское время в трудовом законодательстве. Термин «администрация» в Кодексе законов о труде Украины (Закон Украины от 10.12.1971) использовался для определения одной из сторон коллективного договора. Администрация заключала коллективный договор с профсоюзным комитетом предприятия, выступающим от имени трудового коллектива. Также администрация представляла сторону предприятия, организации в трудовых отношениях с работником, которые возникают по поводу приёма на работу и увольнения с работы, условий и оплаты труда, участия в управлении производством и т.д. Реально администрацию представлял руководитель предприятия, учреждения, организации.
В связи с утверждением многообразия форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования в последствии в Кодекс были внесёны изменения. Вместо слова «администрация» стали употреблять словосочетание «собственник или уполномоченный им орган (лицо)».
Собственником при заключении коллективного договора, по сложившейся практике, обычно выступает руководитель предприятия, учреждения, организации. Однако так бывает не во всех случаях.
Так, руководитель государственного предприятия, учреждения или государственной организации имеет исключительное право при заключении коллективного договора выступать от имени соответствующего предприятия, учреждения или организации. Органы управления государственным имуществом такого права не имеют.
Но на предприятиях, в учреждении или организации коммунальной собственности право определять уполномоченный собственником орган для заключения коллективного договора принадлежит его руководителю, если уполномоченный управлять коммунальным имуществом орган не взял эти функции на себя.
На предприятиях, в организациях, не относящихся к государственной и коммунальной формам собственности, вопрос о субъекте коллективного договора на стороне собственника решается аналогично и должен быть определён Уставом предприятия. Это может быть частный собственник или уполномоченное им должностное лицо. В качестве собственника при заключении коллективного договора в соответствии с Уставом могут также выступать несколько лиц-учредителей предприятия, выбранный ими на общем собрании учредитель или же наблюдательный совет акционерного общества, когда собственников много.
В организационном контексте, кроме широкой трактовки понятия «администрация», существует ещё узкая, когда к администрации относят только распорядителей, устроителей чего-либо. Это наиболее узкое определение администрации, выделяющее лишь часть должностных лиц некоторой формальной организации, которые выполняют от её имени определённые функции.
Заметим, что под формальной организацией в общем случае понимается малая или большая группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общих целей. Это может быть, например, частное или коммунальное предприятие, предприятие общегосударственной или коллективной собственности, или же государственное, коммунальное или частное учебное заведение, политическая партия или другое общественное объединение (их первичные организации), государственный орган или орган местного самоуправления, орган самоорганизации населения и т.д.
В целом же именно администрация, гипотетически представленная как наиболее обобщенный субъект управленческого процесса, выполняет весьма необходимую задачу -