Конспект лекцій з навчальної дисципліни «Адміністративний менеджмент»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

закладывает основы организационной деятельности в сфере управления (независимо от того, какая формальная организация подразумевается).

Соответственно организационная деятельность в сфере управления - это, как ранее отмечалось, именно та общая область, в которой «пересекаются» практика менеджмента, с одной стороны, и практика государственного управления и местного самоуправления, с другой. Организационная деятельность в сфере управления направлена во внутрь организации (организаций).

2.2. Понятие «организационная деятельность» прямо связано с тем значением, которое обычно вкладывается в слово французского происхождения «организовывать» [< фр. organiser]. Слово «организовывать» имеет три значения [1, с. 350].

2.2.1. Во-первых, слово «организовывать» используется в значении «…устроить, основать, создавать». Необходимость в соответствующей организационной деятельности возникает при открытии организации или уточнении её миссии, целей и задач, при совершенствовании организации управления всей организацией, отдельными её подразделениями, рабочими и административными процессами. При этом должны быть получены ответы на вопросы что, каким образом и кто должен выполнять в сфере управления организацией.

Всякий раз приходится обращаться к некоторым исходным положениям (принципам) организации профессиональной деятельности администрации, построения рациональной структуры управления, формирования производственных и трудовых отношений.

2.2.2. Во-вторых, слово «организовывать» обычно используется в значении «…объединить, сплотить». Здесь подчеркивается человеческий аспект организационной деятельности, вовлечение персонала в реализацию миссии и целей организации.

2.2.3. В-третьих, слово «организовывать» означает «…упорядочить что-либо». Упорядочивать можно процессы, функциональное, профессионально-квалификационное и должностное разделение управленческого труда, структуры управления, требования к персоналу и результатам его деятельности. Все эти вопросы становятся предметом организационной деятельности в сфере управления и предполагают установление определенных регламентов работы, норм управленческого труда и профессионально-квалификационных характеристик должностей, а также утверждение организационных структур, штатных расписаний, соответствующих положений о подразделениях, должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка, а также заключения трудовых и коллективных трудовых договоров.

2.3. Второе слово в названии изучаемого курса - «менеджмент», отражает современные достижения управленческой науки, указывает на отличия административного менеджмента от администрирования как формально-бюрократической деятельности. Под администрированием обычно понимают управление (руководство), которое осуществляется исключительно путем приказов и командования, игнорируя роль персонала в управлении организацией (или, как писали в советское время: «…игнорируя роль масс в управлении производством») [1, с. 17].

В чём преимущества менеджмента по сравнению с администрированием? Преимущества менеджмент в том, что менеджмент – это наука, позволяющая управление из искусства, отдельными элементами которого могут без специального обучения овладеть в процессе практической деятельности немногие, перевести в разряд профессиональной деятельности специально обученных людей, которые достигают поставленных целей, используя преимущественно раннее отработанные подходы, методы и административно-управленческие технологии.

Вспомним эволюцию менеджмента [2, с. 64-84].

2.3.1. В своём развитии менеджмент вобрал в себя достижения школы научного управления, классической или административной школы управления, школ человеческих отношений и поведенческих наук, науки управления (количественной школы). Крупным поворотом в управленческой мысли стала концепция процессного подхода к управлению (начало 50-тых годов прошлого столетия). В соответствии с процессным подходом выделяются исходные функции управления: планирование, организация, мотивация и контроль, а также связующие их процессы (коммуникации и принятие решений). Процессный подход позволил синтезировать предшествующие достижения менеджмента в единую динамическую модель.

2.3.2. Понимание взаимозависимости функций управления способствовало развитию управленческого мышления с позиций процесса. Утвердилось понимание того, что процесс управления будет достигать своих целей, если все взаимозависимые исходные функции управления будут составлять целостный процесс управления, выполняясь своевременно, полностью и должным образом.

Немного позже (в конце 50-тых годов прошлого столетия) к управлению стали применять системный подход, позволяющий выделять внутренние и внешние переменные организации и представлять взаимосвязи отдельных частей организации, а также взаимозависимость организации как открытой системы и внешней среды. Это способствовало развитию системного управленческого мышления.

В конце 60-тых годов в управлении находит применение ситуационный подход, обращающий внимание на ситуационные переменные организаций и из внешней среды, их влияние на организацию и эффективность управления, а также на выбор приёмов управления в зависимости от складывающейся ситуации. Это способствовало развитию ситуационного управленческого мышления при рассмотрении организационных проблем и их разрешении.

Теория систем и ситуационный подход дополнили процессный подход и позволили сформировать наиболее широкое представление о процессе управлении [2, с. 252].

2.3.3. При этом наряду с традиционными представлениями об управлении как о деятельности, осуществляемой посредством вертикального разделения труда между руководителями различного ранга и направляемой на координацию работы линейных и функциональных подразделений, утверждалось представление об административно-управленческих технологиях, позволяющих выделять кросс-функциональные и функциональные процессы (бизнес-процессы и административные процедуры) и управлять ими.

На протяжении второй половине прошлого столетия ряд достижений управленческой мысли заставляют все больше и больше обращаться к управлению процессами. К этим достижениям следует отнести развитие стратегического менеджмента, концепцию учета по центрам ответственности, менеджмент качества на основе международных стандартов серии ISO 9000, организация маркетинговых систем, управление цепочками поставок, сбалансированную систему показателей, стратегическую инициативу «качество на уровне шести сигм» [3, 4, 5, 6, 7, 8].

2.3.4. Отличительной особенностью содержания организационной деятельности в сфере управления, наряду с усилением внимания к административно-управленческим технологиям, во второй половине прошлого столетия в индустриальных странах становится формирование производственных (в публичном администрировании – публично-административных) и персональных отношений, вовлекающих работников в реализацию миссии и целей организации и способствующих их развитию.

Эта содержательная область административного менеджмента является граничной с менеджментом персонала и трудовым законодательством, а в сфере публичного администрирования – дополнительно ещё с законодательством о государственной службе и службе в органах местного самоуправления.

Современная экономика труда и современный менеджмент рассматривают человеческий капитал как главный фактор эффективной работы любой организации, отдавая должное формированию персональных и производственных отношений с работниками и их азвитию.

Так, в Японии, которая продемонстрировала во второй половине прошлого столетия значительные успехи в развитии своей экономики, одной из основных отличительных характеристик в сравнении, например, с американской практикой является особенно уважительное, партнёрское отношение корпораций к своим работникам [9, с. 373-375]. Немецкие работодатели и представители отраслевых профсоюзов ФРГ считают нормальным развитие отношений с работниками от рабочей борьбы к коллективным переговорам и далее к социальному партнёрству.

В современном менеджменте утверждается представление о том, что необходимо поступательно преодолевать расстояние между действительным отношением к людям и утверждением, что «люди – наше главное достояние». Для этого надо, чтобы человеческие ресурсы стали стратегическим центром принятия решений [10, с. 3-15]. Вовлечение персонала в реализацию миссии и целей организации, развитие интеллектуального потенциала персонала организации предполагают также другие управленческие инициативы и начинания такие, как переориентация на потребности клиентов, повышение их удовлетворённости и лояльности, улучшение финансовой деятельности и другие [8, с. 5-9].

3. Таким образом, с учётом проведенного исследования этимологии словосочетания «административный менеджмент» и на основе общего анализа содержания этого понятия можно сформулировать следующее определение предмета административного менеджмента.

Предметом административного менеджмента являются принципы и подходы профессиональной организационной деятельности в сфере управления по проектированию и совершенствованию административно-управленческих технологий, построению рациональных структур управления, формированию персональных и производственных и отношений, вовлекающих работников в реализацию миссии и целей организации и способствующих развитию человеческого капитала.

Вопрос 2: Замечания по поводу некоторых некорректных определений административного менеджмента.

1. Имеется два принципиальных замечания по поводу встречающихся в литературе некоторых некорректных определений понятия «административный менеджмент», к сожалению, вошедших в учебные пособия, но с которыми нельзя соглашаться.

2.1. Во-первых, российский автор А.Н. Фомичёв в учебном пособии «Административный менеджмент» (2003) определяет административный менеджмент как одно из основных направлений современного менеджмента, которое изучает организационно-распорядительские формы управления [10, с. 31], значительно ссужая предмет современного административного менеджмента, с чем нельзя согласиться.

Дело не только в том, что терминологическое сочетание «формы управления» в современном менеджменте не используется, а поэтому оно в данном контексте неуместно, поскольку вносит лишь неясность. Вместо слова «формы» в данном контексте правильно было бы использовать слово «методы».

Однако главное не в этом. Ведь за границами рассматриваемого определения остаются те характерные черты современного административного менеджмента, которые отличают его от просто деятельности руководителей по осуществления организационно-распорядительских функций. Ведь совершенно разной может быть эффективность управления в зависимости от того, какими методами осуществляется в целом административная функция, какова технология администрирования. Поэтому административный менеджмент не может быть сведен к осуществлению только организационно-распорядительных функций руководителями. Важно знать какова система работы всей администрации.

Что же касается самих организационно-распорядительных функций, то они составляют содержание индивидуальной административной деятельности руководителя. Субъект административной деятельности - руководитель. В отличие от административной деятельности конкретного руководителя субъектом административного менеджмента является администрация организации в целом, а не отдельный руководитель. Принципы же и методы административной деятельности руководителя изучаются в отдельной учебной дисциплине «Организация административной деятельности» [11].

Некоторые характерные черты административного менеджмента были определены в рамках классической или административной школы, а также концепции бюрократии. К ним относятся функциональное разделение труда; полномочия и ответственность; четкие правила и инструкции, определяющие порядок выполнения работы и ответственность работников; иерархия и другие.

В процессе последующей эволюции административного менеджмента обозначились его дополнительные черты, отличающие сегодня современный административный менеджмент от административного менеджмента времен формирования классической или административной школы (см. вопрос 1).

2. Во-вторых, также совершенно некорректно представлять административный менеджмент как, так называемое, «административно-государственное управление» [12; 8, с. 23-26].

Английский термин «public administrative management», на который авторы ссылаются в своей работе [13, с. 23-26], в дословном переводе означает не что иное, как «публичный административный менеджмент». Слово «public» в данном контексте всего лишь определяет, что административный менеджмент применяется в органах публичной (неточный перевод - государственной) власти. Но административный менеджмент применяется также на промышленных, сельскохозяйственных, торговых и других предприятиях, в банках, страховых компаниях, лечебных, учебных и других учреждениях, общественных объединениях. Однако авторы, по существу, связывают понятие административный менеджмент только с административной деятельностью органов публичной власти, что нельзя признать корректным.

2.1. Публичный административный менеджмент («public administrative management») уже понятия государственного управления и местного самоуправления или, как принято обозначать соответствующее социальное явление в демократических странах, - публичного администрирования («public administration» - так обозначается на английском языке организационно-исполнительская деятельность органов публичной власти).

Публичное администрирование включает в себя также правовое регулирование общественных отношений, использование экономических инструментов для создания благоприятных условий ведения экономической деятельности и т.д. Администрирование же в органах публичной власти связано с их внутренней деятельностью, прежде всего с регламентацией процессов деятельности, планированием работы, контролем исполнением, управлением персоналом этих органов.

Вопрос 3: Терминология административного менеджмента.

1. Администрация организации – высшее руководство, руководители подразделений организации, их заместители, имеющие право принимать решения. В общем смысле под администрацией организации понимается её руководящий состав.

1.1. К высшему руководству относятся первый руководитель (директор, генеральный директор, начальник, управляющий и их заместители, президент, вице-президент и т.д.).

1.2. Руководители подразделений организации обычно делятся на руководителей линейных и функциональных подразделений.

1.2.1. К линейным руководителям относят руководителей производственных или операционных подразделений.

Кроме того, в зависимости от роли, выполняемой подразделениями в деятельности организации, их руководители могут разделяться на руководителей основных и вспомогательных производственных или операционных подразделений.

1.2.2. К функциональным руководителям относят руководителей всех других подразделений (служб), деятельность которых связана с технической подготовкой производства, коммерческой работой, планированием, организацией труда и заработной платы, финансами, учетом и т.д.

2. Аппарат управления организацией (аппарат организации) – совокупность функциональных подразделений и (или) должностных лиц организации, выполняющих штабную административную функцию, необходимую для управления организацией.

3. Административная функция организации (управление организацией) – определенная совокупность операций, направленных на координацию, согласованное совместное выполнение всех иных функций организации (технической, коммерческой, финансовой, учетной и др.).

Одна из заслуг основателя классической или административной школы управления Андри Файоля заключается в том, что он впервые выделил административную функцию организации (управление организацией) и обозначил элементы управления или управленческие функции (предвидение, организацию, распорядительство, распорядительство, координирование и контролирование) [14, с. 11-12].

4. Административные (управленческие) операции могут быть сгруппированы по технологическому признаку следующим образом:

1) организационно-распорядительные операции (служебно-коммуникационные, распорядительные, координационные, контрольно-оценочные);

2) аналитико-конструктивные операции (аналитические, конструктивные);

3) информационно-технические операции (первично-счетные и учетные, коммуникационно-технические, вычислительные и формально-логические) [18, c. 22-23].

5. Приверженцы административной школы в управлении, описывая управленческие функции, представляли деятельность руководителя (менеджера) как процесс, хотя и были склонны трактовать элементы управления как независимые друг от друга.

Процессный подход в менеджменте, начало которому было положено приверженцами административной школы, в настоящем виде сложился только в 50-тые годы прошлого столетия. С позиций процессного подхода управление (административная функция) рассматривается как непрерывная серия взаимосвязанных управленческих функций. Причем каждая управленческая функция в свою очередь состоит из серии взаимосвязанных действий [15, с. 71].

Существует различные классификации управленческих функций, представленных с позиций процессного подхода.

6. Наиболее методологически выверенной с позиций процессного подхода является классификация функций управления, приведенная М. Месконом, М. Альбертом и Ф. Хедоури в учебнике «Основы менеджмента» [15, c. 72-77]. Она позволяет упорядочить элементы управления, выстроив их с учетом значимости каждого из них для процесса управления в целом, а также существующей между ними органической взаимосвязи.

6.1. Управление (по Файолю, административная функция) становится реальностью, если выполняется функция координации, то есть обеспечивается согласованное совместное выполнение персоналом всех иных существенных функций организации (технической, коммерческой, финансовой, учетной и др.). Если этого нет, то деятельность администрации является неудовлетворительной, потому что административная функция должным образом не реализуется.

Функция координации составляет суть управления (администрирования), является его главным отличительным признаком.

6.1.3. Процесс управления (по М. Мескону и др.) состоит из четырех первичных функций:

1) планирования;

2) организации;

3) мотивации;

4) контроля.

Эти функции объединены двумя связующими процессами:

1) коммуникациями;

2) принятием решений [15, c. 72].

Функции управления, находясь в определенной взаимосвязи (определенном круговороте), составляют цикл менеджмента. Ни одну из них не выкинешь из управленческой цепи. За планированием следует организация, далее мотивация и контроль, который в свою очередь дает импульсы для дальнейшего планирования и коррекции выполнения всех функций управления [16, с. 97].

6.2. Осуществление первичных функций и объединяющих их связующих процессов делает возможной координацию совместной деятельности персонала. В роли координаторов совместной деятельности персонала выступают руководители высшего, среднего и низового звеньев управления. Руководители непосредственно принимают решения в рамках предоставленной им компетенции, связывая и координируя процесс управления.

6.3. В реализации процесса управления участвует администрация (руководители высшего, среднего и низового звеньев, их заместители), а также профессионалы, специалисты и технические служащие, которые наряду с техническими, коммерческими, финансовыми, учетными и другими операциями (работами) выполняют определенные административные операции (работы). Поэтому процесс управления носит групповой характер.

В отличие от этого процесс руководства носит персональный характер. Руководство – это деятельность конкретного руководителя. Поэтому в рамках процессного подхода руководство рассматривается отдельно от управления.

6.4. Первичные функции управления (планирование, организацию, мотивацию, контроль) называют еще общими (основными) функциями управления, потому что они осуществляются в любой организации и на любом уровне управления. Общие (основные) функции управления отражают содержание процесса управленческой деятельности как некоторую совокупность определенных последовательно выполняемых видов работ, которые относительно самостоятельны, но тесно взаимосвязаны между собой [17, с. 90-91].

6.5. При выделении общих (основных) функций управления административные операции, непосредственно составляющие содержание процесса управления, группируются по стадиям управленческого цикла (планирование, организация, мотивация, контроль).

6.6. Административные операции, которые связывают эти составляющие (коммуникационные операции и операции, относящиеся к принятию решений), нельзя отнести только к какой-либо определенной стадии управленческого цикла, поэтому они выделяются (группируются отдельно) как все другие операции, не отнесенные ни к одной из стадий управленческого цикла. В курсе основ менеджмента соответствующие группы этих операций объединяются под названием связующих процессов (коммуникации и принятие решений).

6.7. Таким образом, основанием классификации (распределения) административных операций по общим (основным) функциям управления является стадия управленческого цикла. Все без исключения административные операции распределяются по стадиям управленческого цикла или непосредственно, или же относятся к прочим (нераспределенным) операциям.

7. Другим исходным основанием классификации (распределения) административных операций является функциональная область, относящаяся к работе, которую выполняет подразделение для организации в целом [15, с. 90].

Заметим, что функциональные области первичны по отношению к подразделениям. Установление функциональных областей организации должно предшествовать формированию подразделений. В зависимости от объема управленческой работы для работы в определенной функциональной области может создаваться одно или больше подразделений. Работа определенного подразделения может также охватывать разные функциональные области.

Иногда вместо терминологического сочетания «функциональная область» пишут «определенная сторона или часть организации» [17, с. 90].

Административные операции, которые классифицированы (распределены) по функциональным областям управленческой деятельности, составляют конкретные (специфические) функции управления [17, с. 91].

7.1. Когда мы рассматриваем процесс управления с позиций разделения управленческого труда по определенным функциональным областям, то важнейшими признаками любой функциональной области деятельности организации (любой из сторон или частей организации) выступают:

1) направление управленческого воздействия или регулирования (родовой признак классификации);

2) предмет управленческого воздействия или регулирования (видовой признак классификации) [18, с. 11].

7.2. В зависимости от направления управленческого воздействия или регулирования выделяют два класса (рода) функций управления:

1) направленные на обеспечение согласования действий всех звеньев предприятия для осуществления его задач;

2) обеспечение потребностей предприятия во всех видах ресурсов, в их преобразовании и использовании [18, с. 16].

7.2.1. Функции управления, направленные на обеспечение согласования действий всех звеньев предприятия для осуществления его задач, разделяются по предмету воздействия на шесть групп (видов):

1) организация управления предприятием (проектирование и совершенствование систем и методов управления) [18, с. 11-12];

2) организация маркетинговых исследований;

3) прогнозирование и планирование [18, с. 12];

4) управление научно-техническим развитием и технической подготовкой [18, с. 12-13];

5) координация и оперативное управление производством [18, с. 13];

6) организация управленческого учета, обеспечивающего потребности управления в учетной информации [19, с. 8-12].

7.2.2. Функции управления, направленные на обеспечение потребностей предприятия во всех видах ресурсов, в их преобразовании и использовании, разделяются по предмету воздействия на шесть групп (видов):

1) управление трудовыми ресурсами;

2) управление социальным развитием;

3) управление материально-техническим снабжением и сбытом;

4) управление ремонтным, транспортным и другими видами обслуживания;

5)управление финансовыми ресурсами;

6) управление реконструкцией и расширением предприятия [18, с. 14-15].

7.3. Подфункции конкретных (специфических) функций называют специальными (например, специальной функцией управления основным производством является оперативно-календарное планирование) [17, с. 92].

8. Административно-управленческие технологии – это способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект.

8.1. Объектами управления в общем случае являются:

1) отношения между людьми, которые возникают в тех функциональных областях деятельности организации, которые нуждаются в управляющем воздействии;

2) отношения между представителями администрации организации по поводу управления.

8.1.1. Объекты управления предприятий, некоммерческих организаций отличаются от объектов управления органов публичной власти (государственные органы, органы местного самоуправления), которые не наделены хозяйственной компетенцией.

С учетом этого различия объектами управления в конкретных случаях могут быть:

1) трудовые отношения в одной, нескольких или всех функциональных областях деятельности организации (предприятия, некоммерческой организации), на которые оказывается управляющее воздействие. Трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, коллективным договором (ежегодно заключается в письменной форме между собственником организации или уполномоченным им органом и коллективом предприятия, некоммерческой организации), а также трудовым договором (заключается между собственником организации или уполномоченным им органом или);

2) общественные отношения в одной, нескольких или всех функциональных областях, на которые влияет орган публичной власти (государственный орган или орган местного самоуправления) в рамках предоставленной ему компетенции. Объектами управления могут быть организационно-правовые, финансовые, бюджетные, экономические, земельные, социально-трудовые, образовательные и другие общественные отношения;

3) трудовые отношения между представителями администрации организации, возникающие по поводу управления организацией (предприятием, некоммерческой организацией);

4) публично-служебные (регулируются административным правом) и трудовые отношения между представителями администрации организации, возникающие по поводу публичного администрирования в одной, нескольких или всех функциональных областях деятельности органа публичной власти. В странах, где государственная служба и служба в органах местного самоуправления, регулируется только административным правом (ФРГ, Франция, Испания, Швейцария, США, Канада и др.) объектом управления являются публично-служебные отношения.

8.2. Основой для реализации административно-управленческих технологий являются:

1) полномочия руководителей;

2) авторитет власти, связанный с возможность руководителей в рамках предоставленных им полномочий отдавать распоряжения для подчиненных;

3) принцип обязательного и точного выполнения подчиненными законных распоряжений, отданных руководителями в рамках их полномочий.

8.3. Своё выражение административно-управленческие технологии находят в конкретных управленческих решениях, принимаемых коллегиально (советом акционеров, правлением и т.д.) или единолично соответствующим руководителем.

Принятие управленческого решения предполагает, вместе с осуществлением субъектом управления (руководителем, коллегиальным органом) своей правовой функции в рамках предоставленной ему компетенции, глубокие знания, полное и достоверное представление о состоянии объекта управления, четкое понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распоряжений, обеспечение необходимого взаимодействия людей.

8.4. Функциональное назначение административно-управленческих технологий, которое заключающееся в прямом воздействии на объект управления, не противоречит экономическим и социально-психологическим методам управления.

Всякое воздействие на объект управления связано с принятием решений и предполагает реализацию предоставленных соответствующим должностным лицам полномочий (с отдачей требуемых распоряжений в письменной или устной форме), а поэтому приобретает организационно-правовые формы и предполагает применение определенных административно-управленческих технологий, без чего нельзя представить использование экономических и социально-психологических методов управления.

8.5. Система современного административного менеджмента носит научный характер и не имеет ничего общего с обюрокраченным (в негативном значении этого слова) администрированием, субъективизмом и волюнтаризмом, нарушением прав и свобод человека.

Использованная литература

1. Словарь иностранных слов. – 14-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1987. - 608 с.

2. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 2002. - 704 с.

3. Марков В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М; Новосибирское соглашение, 2003. – 288 с.

4. Голов С.Ф. Управленческий учёт: Учебник. – К.: Либра, 2004. - 576 с.

5. Шаповал М.І. Менеджмент якості: Підручник. – К.: Т-во «Знання», КОО, 2003 с.

6. Медведев П. М. Организация маркетинговой службы с нуля. – СПб.: Питер, 2005. - 224 с.

7. Кристофер М. Логистика и управление цепочками поставок / Под общ. ред. В.С. Лукинского. – СПб.: Питер, 2004. - 316 с.

8. Нойман Эрл, Хойсингтон Стивен Х. Качество на уровне Шесть Сигма / Пер. с англ.; Под ред. О.Б. Максимовой. – Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2004. – 440 с.

9. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. О.С. Виханского. – М.: Прогресс, 1987. – 384 с.

10. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. – 228 с.

11. Организація адміністративної діяльності: Конспект лекцій (електронний варіант) / Укл. В.М. Філіпповський. – Луганськ: Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2005. - 105 с.

12. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франція, Германия: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. М.: Логос, 2000. – 200 с.

13. Новіков Б.І., Сініок Г.Ф., Круш П.В. Основи адміністративного менеджменту: Навч. Посіб. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 560 с.

14. Андри Файоль. Из книги «Общее и промышленное управление». – В кн.: Управление – это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г.Форд. - М.: Республика, 1992. – 351 с.

15. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 2002. - 704 с.

16. Казначевская Г.Б. Менеджмент в вопросах и ответах. Россов н/Д: Феникс, 2002. – 320 с.

17. Ладико І.Ю., Сумцов В.Г. Загальний менеджмент. Навчальний посібник. – Луганськ: Вид-во СНУ ім.. В. Даля, 2004. – 282 с.

18. Слезингер Г.Э. Совершенствование процессов управления предприятием. – М.: «Машиностроение», 1975. – 311 с.

19. Голов С.Ф. Управленческий учет: Учебник. – К.: Либра, 2004. - 576 с.

Тема 2: Начала административного менеджмента

План

1. Возникновение классической или административной школы управления.

2. Развитие классической или административной школы управления.

3. Концепция бюрократии.

Вопрос 1: Возникновение классической или административной школы управления.

1. Из курса основ менеджмента известно, что становление менеджмента как профессиональной практики и соответствующей науки связано с формированием в первой половине XX века следующих четырех школ управленческой мысли:

1) научного управления (1885-1920);

2) классической или административной школы в управлении (1920-1950);

3) школы человеческих отношений (1930-1950) и поведенческих наук (1950- и по настоящее время);

4) науки управления или количественного подхода (1950- и по настоящее время) [1, c. 66-71].

Можно считать, что формирование классической или административной школы в управлении (1920-1950) положило началу развития административного менеджмента.

2. Классическая или административная школа в управлении (1920-1950) возникла вслед за школой научного управления (1885-1920).

2.1. Один из классиков школы научного управления Ф.У. Тейлор положил начало изучению и анализу содержания работ и затрат рабочего времени, рационализации трудового процесса, отбору исполнителей и обучению их рациональным приёмам труда, установлению трудовых норм. Большое значение Ф.У. Тейлор придавал систематическому использованию стимулирования с целью заинтересовать рабочих в увеличении производительности и объема производства продукции. Ф.У. Тейлор ввел также контроль качества продукции.

2.2. Весомый вклад в формирование школы научного управления внесли Френк и Лилия Гилбрет. В частности, им принадлежит изобретение микрохронометра и использование его в сочетании с кинокамерой для изучения движений при выполнении отдельных операций, что позволило на основе анализа полученных результатов устранять излишние и нерациональные движения при выполнении работ, разрабатывать микроэлементные трудовые нормативы, обучать рабочих рациональным движениям.

2.3. Основоположники школы научного управления считали необходимым отделение управленческих функций обдумывания и планирования от фактического выполнения работы.

2.4. Ф. У. Тейлор в своей книге «Принципы научного менеджмента» впервые сформулировал обязанности администрации по использованию методов школы научного управлении. К этим обязанностям Ф. У. Тейлор отнес:

1) выработку научного фундамента для каждого отельного действия во всех разновидностях труда с установлением строгих правил для каждого движения, усовершенствованием и стандартизацией всех орудий и условий труда;

2) тщательный отбор рабочих, их последующую тренировку, обучение и развитие каждого из них с целью создания первоклассных работников;

3) сотрудничество с рабочими в целях достижения соответствия всех отдельных отраслей производства ранее выработанным администрацией научным принципам, а также обязательное поощрение рабочих за ускоренную работу и за точное выполнение ими производственных заданий;

4) равномерное распределение труда и ответственности между администрацией и рабочими (администрация берет на себя те отрасли, для которых является она лучше приспособленной) [2, c. 28].

Ф. У. Тейлор убедительно показал, что администрация должна брать на себя инициативу в вопросах планирования, организации труда, обучения персонала. Задача работников – строго выполнять предписанные им задачи. Всякая деятельность должна планироваться и управляться [4, c. 44].

2.5. Благодаря возникновению школы научного управления менеджмент был признан самостоятельной областью научных исследований, а его методы стали применяться на практике [1, c. 66-67].

3. Идея разделения труда, из которой исходила школа научного управления, была продолжена в работах представителей классической или административной школы в управлении (1920-1950).

При этом предметом классической или административной школы в управлении (1920-1950) стала деятельность по управлению всей организацией в целом.

Создатели классической или административной школы управления (Анри Файоль, Диндалл Урвик, Джеймс Д. Муни) имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Главной их заботой была эффективность применительно к работе всей организации.

Ими велся поиск универсальных принципов управления организацией. Создатели школы исходили из идеи, что следование некоторым универсальным принципам управления, несомненно, приведет организацию к успеху.

Классическая или административная школа связана с переходом от исследования труда рабочих и цехового управления к исследованию управления организацией в целом. Общей для них со школой научного управления стала идея разделения труда. В этом смысле классическая или административная школа явилась продолжением школы научного управления.

4. Основоположник классической или административной школы Андри Файоля изложил свою теорию администрирования в книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.) [3, с. 9-84].

Андри Файоля называют создателем. Суть учения Андри Файоля в следующем.

4.1. Андри Файоль исходил из того, что все операции, которые встречаются в предприятиях, можно разбить на шесть групп:

1) технические операции (производство, выделка и обработка);

2) коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

3) финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими) ;

4) страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);

5) учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т.д.);

6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).

Эти группы операций Андри Файоль назвал существенными функциями. Далее он более подробно рассмотрел административную функцию [3, с. 9].

4. 2. Ни на одной из пяти существенных функций, приведенных выше первыми (технической, коммерческой, финансовой, страховой, учетной), не лежит, как обратил внимание Андри Файоль, задача выработки общей программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий.

Эта задача лежит на шестой существенной функции – административной, которая была обозначена им как управление.

4.3. К области управления Андри Файоль, отнес:

1) предвидение;

2) организацию;

3) координирование;

4) контроль.

Кроме того, к области управления Андри Файоль решил также отнести распорядительство, которое вообще-то можно, по его мнению, изучать и отдельно. Однако Андри Файоль все же отнес распорядительство к управлению, исходя из следующих соображений.

Во-первых, с распорядительством в высокой степени связаны операции подбора и формирования персонала и создание того, что Андри Файоль называл социальным организмом.

Во-вторых, по его мнению, большинство принципов распорядительства являются принципами управления.

В-третьих, отнесение распорядительства к управлению создавало важную функцию, которая была достойна привлечения и сосредоточения внимания общества, не меньшего, чем к технической функции. Пытаясь обратить общественное внимание на административную функцию, Андри Файоль обосновывал необходимость и возможность административного образования [3, с. 11-12].

4.4. Очертив, таким образом, область управления, Андри Файоль дал ему следующее определение:

«УПРАВЛЯТЬ – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» [3, с. 9].

Далее Андри Файоль соответственно определил каждый из элементов управления:

1) предвидеть – значит учитывать грядущее и вырабатывать программу действий;

2) организовывать – строить двойной – материальный и социальный – организм предприятия;

3) распоряжаться – заставлять персонал надлежаще работать;

4) координировать – связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

5) контролировать – заботиться, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям [3, с. 12].

Таким образом, Андри Файоля впервые рассмотрел управление организацией как универсальный процесс, разделив его на взаимосвязанные функции [1, с. 67].

4.4.1. Андри Файоль не выделял и не рассматривал отдельно функцию управления, направленную на мотивацию работников, как это ему приписывает А.Н. Фомичев в книге «Административный менеджмент». Вообще он не пользовался терминологическим словосочетанием «функция управления», как это принято в наше время [5, с. 20].

На тот момент мотивация оставалась слабо изученной областью и, вероятно, поэтому Андри Файоль не стал выделять ее как отдельную управленческую функцию. Взаимоотношения людей в процессе производства материальных благ рассматривались им в рамках социальной системы предприятия, а вопросы побуждения к труду нашли определенное отражение в принципах управления, которые мы рассмотрим далее.

4.4.2. Заметим, что представители школы научного управления, предшествующей возникновению классической или административной школы, придавали большое значение разрешению проблемы стимулирования труда, понимая, что путь к индивидуальной производительности лежит через заинтересованность работника. Но все же в рамках школы научного управления не был найден удовлетворительный ответ на вопрос, как обеспечить эффективное стимулирование работника. В этой связи можно согласиться с утверждениями о том, что система Тейлора в первоначальном виде была рассчитана на дисциплинированного рабочего [4, c. 46].

Не был найден удовлетворительный ответ на этот вопрос и в рамках классической или административной школы управления. Признавая значение человеческого фактора, классическая или административная школа все же не ставила своей целью решение проблемы мотивации [4, c. 54].

5. Обосновывая необходимость и возможность административного образования, Андри Файоль исследовал вопросы требуемой квалификации административного персонала.

Для этого он ввел понятие специальной установки (технической, коммерческой, финансовой, административной и т. д.).

5.1. В общем случае под специальной установкой Андри Файоль понимал совокупность качеств и знаний. Соответствующие качества и знания он сгруппировал по шести рубрикам:

1. Физические качества: здоровье, сила, ловкость.

2. Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума.

3. Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, такт, чувство достоинства и долга.

4. Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции.

5. Специальные знания: знания, которые относятся исключительно к одной из специальных функций (технической, коммерческой, административной и т.д.).

6. Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания из уроков, лично извлеченных из фактов [3, с. 12-13].

5.2. Андри Файоль, основываясь прежде всего на своем большом опыте работы в крупной французской горно-металлургической компании, экспертно оценил относительную важность специальных установок, которыми должен обладать персонал предприятий.

Приняв полную квалификацию любого работника предприятия (агента – принятая в книге терминология) за 100, Андри Файоль представил относительную важность специальных установок для различных категорий персонала, начиная от рабочего и заканчивая директором и главным директором, а на государственном уровне – министром и главою государства.

Заметим, что с точки зрения современных преставлений о государстве Андри Файоль довольно сильно упрощал, когда считал его большим предприятием, поскольку не принимал во внимание исключительную важность социально-политических и правовых аспектов деятельности государства. Тем не менее, проведение определенной аналогии между предприятием и государством в чисто организационном аспекте вполне обосновано и полезно, когда рассматриваются вопросы требуемой квалификации работника, поскольку квалификация является исключительно персональной характеристикой.

5.3. Относительная важность специальных установок (по оценкам Андри Файоля) изменяется в определенной закономерности от рабочего до высшего руководства предприятия.

Оценки Андри Файолем относительной важности требуемых специальных установок для рабочего составляют: административная – 5, техническая – 85, страховая – 5, учетная - 5 (общая сумма - 100).

По мере перехода к высшим должностям относительная важность административной установки возрастает (рабочий – 5, мастер -15, начальник мастерской -25, начальник отделения - 30, начальник технической службы – 35, директор - 40, главный директор - 50).

При этом снижается доля технической установки (мастер - 60, начальник мастерской - 45, начальник отделения - 30, начальник технической службы – 30, директор - 15, главный директор - 10).

Начиная с начальника мастерской, появляется коммерческая установка, значение которой при переходе к высшим административным должностям возрастает (начальник мастерской - 5, начальник отделения - 5, начальник технической службы – 5, директор - 10, главный директор - 15).

Начиная с начальника отделения, появляется финансовая установка, значение которой при переходе к высшим административным должностям также возрастает (начальник отделения - 5, начальник технической службы – 5, директор - 10, главный директор - 10).

Относительная важность страховой установки у мастера, начальника мастерской, начальника отделения, начальника технической службы, директора, главного директора – 10 (у рабочего -5).

Относительная важность учетной установки возрастает от рабочего до начальника отделения (рабочий -5, мастер - 10, начальник мастерской - 15, начальник отделения – 20), а далее снижается (начальник технической службы – 10, директор - 10, главный директор – 10) [3, с. 13]

5.4. Идея Андри Файоля об относительной важности специальных установок в чем-то созвучна с современным походом к оценке сложности труда (заметим, оценки, которая естественно может быть только качественной и использует безразмерные характеристики).

Такая оценка позволяет классифицировать должности по группам равной оплаты. В свою очередь классификация должностей по группам равной оплаты служит ориентиром для построения схем должностных окладов, исходя из установленных (принятых) размеров минимального и максимального окладов.

Заметим, что в советский период в основе оценки сложности труда руководителей, специалистов и технических служащих лежала аналитическая (экспертная) оценка относительной важности факторов его сложности (специфических функций управления – по терминологии общего менеджмента, а также других факторов, таких как масштаб руководства, разнообразие работ, самостоятельность, ответственность). Оценка проводилась по специальной методике в централизованном порядке (НИИ труда и отраслевыми институтами) и использовалась для обоснования схем должностных окладов.

В США узаконен порядок классификации должностей публичных служащих, используемый для распределения должностей по определенным рангам и соответствующим размерам оплаты. Выполняемые специфические функции являются одним из факторов, влияющим на трудность и ответственность работы, а также требуемую квалификацию.

6. Андри Файоль представлял предприятие как материальную и социальную системы.

Материальная система включает в себя производительный труд работников, а также средства труда и предметы труда.

Социальная система (у Андри Файоля – «Corps social», что дословно означает «социальное тело» или «социальный корпус» [3, с. 50]) представляет собой взаимоотношения людей в процессе производства материальных благ. 5. Администрирование имеет дело с социальной системой. Административная функция воздействует только на персонал, в то время как все иные функции оперируют материалом и машинами.

7. Как писал Анри Файоль, здоровье и хорошее функционирование социального тела зависят от известного числа условий, которые он назвал принципами управления.

Учитывая множество переменных в условиях функционирования социального организма, Андри Файоль особо подчеркивал, что в административном начале нет ничего негибкого и абсолютного. Принципы управления должны быть гибкими и применимы при всяких запросах. Ими надо оперировать, что является трудным искусством и требует вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры.

Андри Файоль считал, что чувство меры является одним из важнейших качеств администратора, производное от его такта и опыта. По мере изменения положения вещей может возникать необходимость в изменении правил, вызванных этим положением.

7.1. Ниже приводится сжатое изложение 14 принципов управления, сформулированных Анри Файолем (в современном отредактированном переводе). Многие из них до сих пор практически полезны, несмотря на изменения, которые произошли с тех пор в практике управления организациями [1, с. 68].

(1) Разделение труда. Специализация является естественным порядком вещей. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимание и усилия.

(2) Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть ее составляющая противоположность. Где даются полномочия — там возникает ответственность.

(3) Дисциплина. Дисциплина предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и ее работниками. Установление этих соглашений, связывающих фирму и работников, из которых возникают дисциплинарные формальности, должно оставаться одной из главных задач руководителей индустрии. Дисциплина также предполагает справедливо применяемые санкции.

(4) Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника.

(5) Единство направления. Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя.

(6) Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации большего масштаба.

(7) Вознаграждение персонала. Для того, чтобы обеспечить верность и поддержку работников, они должны получать справедливую зарплату за свою службу.

(8) Централизация. Как и разделение труда, централизация является естественным порядком вещей. Однако, соответствующая степень централизации будет варьироваться в зависимости от конкретных условий. Поэтому возникает вопрос в отношении правильной пропорция между централизацией и децентрализацией. Это проблема определения меры, которая обеспечит лучшие возможные результаты.

(9) Скалярная цепь. Скалярная цепь — это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое положение в этой цепочке, — вниз, до руководителя низового звена. Было бы ошибкой отказываться от иерархической системы без определенной необходимости в этом, но было бы еще большей ошибкой поддерживать эту иерархию, когда она наносит ущерб интересам бизнеса.

(10) Порядок. Место — для всего и все на своем месте.

(11) Справедливость. Справедливость—это сочетание доброты и правосудия.

(12) Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации. Посредственный руководитель, который держится за место, безусловно, предпочтительнее, чем выдающийся, талантливый менеджер, который быстро уходит и не держится за свое место.

(13) Инициатива. Инициатива означает разработку плана и обеспечение его успешной реализации. Это придает организации силу и энергию.

(14) Корпоративный дух. Союз — это сила. А она является результатом гармонии персонала.

7.2. Можно условно разделить принципы управления Андри Файоля на относящиеся к построению структуры организации и управлению работниками, сохранив их нумерацию (табл. 1.1.1).

Простое сопоставление числа принципов в двух колонках табл. 1.1.1 показывает, что Андри Файоль придавал управлению персоналом не меньшее значение, чем построению организационной структуры.

Впоследствии практика и теория менеджмента будет менять преставления о принципах и методах управления, развивая, дополняя и уточняя их, иногда коренным образом (на что мы будем обращать внимание в процессе дальнейшего изучения материала). Однако, несомненно, одно, большинство принципов управления актуальны и поныне, несмотря на значительное время, которое прошло с момента публикации Андри Файолем своей книги.

Таблица 1

Классификация принципов управления Андри Файоля

Принципы управления, относящиеся к построению структуры организации	Принципы управления, относящиеся к управлению работниками
(1) Разделение труда	(3) Дисциплина
(2) Полномочия и ответственность	(6) Подчиненность личных интересов общим
(4) Единоначалие	(7) Вознаграждение персонала
(5) Единство направления *	(10) Порядок**
(8) Централизация	(11) Справедливость
(9) Скалярная цепь	(12) Стабильность рабочего места для персонала
	(13) Инициатива
	(14) Корпоративный дух

Blog

Конспект лекцій з навчальної дисципліни «Адміністративний менеджмент»