Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 16
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2773.75kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
В рамках реализации данной задачи ФМС России с 1 октября 2007 года приступила к реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года в части приема российских граждан, незаконно пребывающих на территории стран ЕС. Также с 1 июня 2010 года оно будет применяться как к гражданам третьих государств, так и к лицам без гражданства, незаконно въехавших в государства ЕС непосредственно с территории Российской Федерации.
Международные договоры в области реадмиссии являются высокоэффективным инструментом противодействия незаконной миграции и позволяют осуществлять прием, возврат и транзит лиц, нарушивших правила въезда, пребывания или проживания в государствах, подписавших соответствующие соглашения.
Между тем, первый опыт исполнения российско-еэсовского реадмиссионного соглашения показал, что большинство проблем, возникающих в связи с его реализацией, обусловлено отсутствием двусторонних исполнительных протоколов к данному международному договору, которые должны установить детальный порядок его применения на практике.
ФМС России осуществляется активный переговорный процесс с европейскими партнерами по проектам исполнительных протоколов к упомянутому международному договору.
Так, на экспертном уровне завершено согласование текстов исполнительных протоколов с австрийскими, кипрскими, бельгийскими, финляндскими партнерами.
В значительной степени согласованности находятся тексты проектов аналогичных международных договоров о реадмиссии с Германией, Польшей, Португалией и Эстонией. Активно прорабатывается вопрос о скорейшем начале консультаций по проектам исполнительных протоколов с Венгрией, Грецией, Италией, Литвой, Мальтой, Румынией, Словакией, Швецией и Францией.
9 июля т.г. в Москве на межправительственном уровне был подписан первый полноформатный исполнительный протокол к Соглашению Россия-ЕС о реадмиссии с Латвийской Республикой.
Отдельным блоком работы является подготовка проектов международных договоров о реадмиссии с остальными европейскими государствами.
В настоящее время Российской Федерацией заключены международные договоры о реадмиссии с Данией, Исландией и Норвегией.
Кроме того, 24 февраля 2009 года издано распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии и Исполнительного протокола к нему (№ 223-р).
Подписание российско-швейцарских международных договоров о реадмиссии планируется осуществить в сентябре 2009 года в рамках визита Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в г. Берн.
ФМС России уделяет большое внимание работе по продвижению российских инициатив в области реадмиссии с государствами-участниками СНГ, а также с другими странами, являющимися источником наибольших миграционных потоков в Российскую Федерацию.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 января 2009 г. № Пр-182, одобрившего План действий России и Казахстана на 2009-2010 годы, продолжается работа по подготовке к подписанию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии и Исполнительного протокола к нему.
В течение 2009 года переговоры по реадмиссионной проблематике были проведены с армянскими и молдавскими партнерами, в г. Баку обсуждались перспективы заключения соглашения о реадмиссии с азербайджанской стороной.
20 мая 2009 г. вступили в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о реадмиссии и Исполнительный протокол к нему.
ФМС России продолжает работу по подготовке соглашений о реадмиссии с Индией, Пакистаном, Ливаном, КНДР и Монголией.
Одновременно с этим, ФМС России уделяет большое внимание совершенствованию внутригосударственной нормативной правовой базы в области реадмиссии.
Термин «реадмиссия» введен в российское законодательство с принятием 6 мая 2009 года Федерального закона № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
27 января 2009 года в развитие пункта 5 статьи 32.1 Федерального закона от 25 июля 2008 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенной Федеральным законом 60-ФЗ, принято постановление Правительства Российской Федерации № 58 «Об утверждении Порядка осуществления охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации».
Кроме этого, во исполнение пункта 4 статьи 32.1 упомянутого Федерального закона, издано постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы».
Для реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации в полном объеме ФМС России предстоит разработать и утвердить правила внутреннего распорядка специальных учреждений, а также совместно с Минздравсоцразвития России - порядок организации медико-санитарного обеспечения лиц, размещенных в специальных учреждениях, и порядок обеспечения этих лиц лекарственными средствами при наличии медицинских показаний.
Совместно с Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлены проекты следующих федеральных законов:
- федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в части установления возможности осуществления трансграничной передачи персональных данных на территории государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (1 мая 2009 года законопроект повторно внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации);
- федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в части установления обязанности руководителя органа записи актов гражданского состояния сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу ФМС России в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Кроме того, в связи с тем, что основные задачи по реализации международных договоров о реадмиссии возложены на ФМС России, возникла необходимость наделения Службы соответствующими полномочиями по принятию решений в рамках выполнения принятых обязательств по реадмиссии. В этой связи, в настоящее время, разработан проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Данный проект предусматривает включение в Положение о Федеральной миграционной службе задач и функций по реализации международных договоров о реадмиссии.
20 июля 2009 г. данный проект указа внесен в Правительство Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации.
Продолжается формирование в Российской Федерации необходимой инфраструктуры для успешной реализации соглашений о реадмиссии. Основным звеном в данной работе является создание ФМС России специальных учреждений для размещения лиц, подлежащих реадмиссии.
Для оценки степени достижения цели используется показатель «динамика количества рассмотренных ходатайств о реадмиссии граждан Российской Федерации».