Geum.ru

Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской области за 1 полугодие 2011 года

Вид материалаПояснительная записка
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников

В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) по данному вопросу проведено 7 проверок за соблюдения работодателями требований охраны труда, определённых статьями 212, 222, 223 Трудового кодекса РФ, выявлено 162 нарушения. Основными нарушениями являются следующие:

- работники не обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, а также помещения не соответствуют санитарным нормам;

- работники, занятые на работах, связанных с загрязнением не обеспечиваются смывающими и обеззараживающими средствами;

- не во всех организациях и у других хозяйствующих субъектах на рабочих местах создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;

- не все работодатели обеспечивают работников, связанных с работой во вредных условиях труда, молоком и другими равноценными продуктами.

Например:

- ООО «ЧТЗ-Уралтрак» дивизион дизельных двигателей г. Челябинск (директор Кожевин А.И.). Проверкой установлено, что в производственных помещениях не оборудованы устройства питьевой воды, санитарно-бытовые помещения и находящееся в них оборудование не содержатся в исправном состоянии и чистоте, уборная грязная (не организована уборка), элементы сломаны или неисправны, работникам не предоставлены гардеробные (помещения для переодевания) и душевые соответствующие требованиям охраны труда. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3.7 тыс. руб.;

- ГУП «Магнитогорская бальнеогрязелечебница с курортной поликлиникой» г. Магнитогорск (директор Дерябин А.В.), бытовые помещения не обеспечены санитарно-гигиеническими средствами. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- ОАО «ММК» г. Магнитогорск (исполнительный директор Бодяев Ю.А.) в локомотивном цехе в нарушение требований ст. 222 ТК РФ, п. 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.02. 2009 г. № 45н прекращена выдача молока либо продуктов его замещающих помощнику машиниста тепловоза машинисту тепловоза, при этом в картах аттестации рабочих мест по условиям труда установлена выдача молока. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб.

Отсутствуют утвержденные перечень и нормы выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов, не осуществляется компенсационная выплата в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов (ст. 222 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.03.2008г. г. №168) в следующих организациях: ООО «Кыштымское управление строительства» Кыштымский городской округ (исполнительный директор Харитонов М. Б.), ООО «Комплексное строительство» Озерский городской округ (директор Пивунов В.Н.), ООО «ДОМ» Снежинский городской округ (директор Смагин П.П.), ООО «Гранит-СВ» Верхнеуфалейский городской округ (директор Енидунаев Г.Ш.), ООО «Контур» Верхнеуфалейский городской округ (директор Благодаров Д.А.), ООО «Источник» Каслинский муниципальный район (директор Бакаев Д.Ю.), ЗАО «Снежинская резинотехника» Снежинский городской округ (директор Друговейко В.В.) и других

Все работодателям выданы предписания, они привлечены к административной ответственности в виде штрафа.


Проведение медицинских осмотров работников

В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) инспекции проведено 47 проверок соблюдения работодателями норм статей 212, 213

Трудового кодекса РФ по названному вопросу и выявлено 518 нарушений. Например:

Не определены контингенты, подлежащие предварительным и периодическим медицинским осмотрам (по цехам, профессиям, опасным, вредным веществам и производственным факторам), согласованный с органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру (п. 7 Приложения № 3 к приказу Минздрава РФ от 16 августа 2004 г. № 83, п. 3.7 Методических рекомендаций, утвержденных Минздравсоцразвития РФ от 14.12. 2005 года) и не обеспечено проведение обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований (п. 10 ч. 2 ст. 212., ст. 213. Трудового кодекса РФ) в следующих организациях:

- МОУ СОШ п.Тимирязевский Чебаркульский муниципальный район (и.о.директора Наянзова С.В.);

- МУДОД ДЮЦ управления образования Ленинского района г. Челябинска (директор Туфленков Л.В.);

- ГОУ СПА «Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум» (директор Пименова Н.А.);

- ООО «Чистый город» г. Челябинск (директор Замаева Н.П.);

- ООО «А-сервис-групп» г. Челябинск (директор Замаева Н.П) и других.

Всем работодателям выданы предписания, они привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

- ООО «ДИКСИ-Челябинск» г. Челябинск (ген. директор Беспоясный Е.Ю.) При проведении проверки установлено, что в нарушение ст. 213 Трудового кодекса РФ, работодателем не исполняется обязанность по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работодателю выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;

- ООО «ПСО» г. Челябинск (директор Панасюк И.Н.). Не проведён периодический медосмотр лицам связанным с эксплуатацией ПЭВМ в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. №83, не составлен и не согласован контингент лиц, подлежащих предварительному и периодическим медицинским осмотрам с поименным списком лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- ООО «РосТекс» г. Челябинск (директор Май С.В.). Не проведён периодический медосмотр лицам, связанным с эксплуатацией ПЭВМ в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. №83. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- ИП Алеников г. Магнитогорск, не оформлены документы по прохождению медицинских осмотров операторов АЗС. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;

- ООО «Азия» г. Магнитогорск (директор Бибик П.И.), работники, допущенные к выполнению работ с опасными и вредными факторами труда (водитель, маляр, электрик) не проходят периодические медосмотры. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб;

- ЗАО «Механоремонтный комплекс» г. Магнитогорск (директор Бердников С.Н.), в нарушение требований ч. 5 ст. 213 ТК РФ не представлены документы, подтверждающие, что работники допущенные к выполнению работ в условиях повышенной опасности (верхолазные работы) проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Выдано предписание, Работодатель привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.


Другие вопросы охраны труда

Также, в отчётный период государственными инспекторами труда в ходе комплексных и тематических проверок выявлялись другие нарушения требований охраны труда определённых ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования трудового законодательства РФ в сфере охраны труда, а именно государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области оформлено 16 протоколов о временном запрете эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений материалы по которым преданы в суды о принятии решения об административной приостановке деятельности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из них:

- ООО «ПСО» г. Челябинск (директор Панасюк И.Н.) приостановлена эксплуатация 2-х единиц оборудования, как не соответствующих обязательным требованиям законодательства об охране труда. Материалы переданы в суд Тракторозаводского района г. Челябинска. Судом принято решение о приостановлении эксплуатации оборудования сроком на 30 суток;

- ООО «Ясные Поляны» Троицкий муниципальный район (директор Данаев А.В.). В нарушение нормативных требований не был разработан технологический процесс проведения работ по дезинфекции с использованием установки ДУК, манометр, установленный на установке ДУК не поверен, не представлен журнал проведения контрольных проверок, отсутствовал технический паспорт и другая техническая документация, не назначены приказом ответственные за исправное состояние и безопасное действие сосудов работающих под давлением и т.д. Решением Троицкого районного суда на юридическое лицо ООО «Ясные Поляны» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей. Установка ДУК работодателем демонтирована;

- составлены два протокола о временном запрете деятельности в отношении деревообрабатывающего круглопильного станка и деревообрабатывающего фуговального станка, принадлежащих Карталинской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ структурному подразделению Южно-Уральской дирекции по управлению термининально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминиально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД». Протоколы направлены Карталинский городской суд.

Составлен протокол о временном запрете эксплуатации оборудования – вагона № 02823532 Путевой машинной станции № 36 Дирекции по ремонту пути ЮУЖД (начальник Трапезников М.Ф.). Протокол направлен в суд.

Карталинским городским судом вынесено постановление о приостановке эксплуатации административного здания ПГСК «Светофор» на 30 суток по протоколу о временном запрете от 19.04.2011, так же вынесено решение Карталинского городского суда о приостановке эксплуатации станочного оборудования – станка для разделки цилиндрических изделий на 30 суток – у индивидуального предпринимателя Абрамова В.В. по протоколу о временном запрете от 25.04. 2011 г.

- ЗАО «Механоремонтный комплекс» г. Магнитогорск (директор Бердников С.Н.), в Цехе ремонта металлургического оборудования № 7 (начальник цеха Минаев А.В.), установлено, что в механообрабатывающей мастерской эксплуатируется деревообрабатывающий станок, изготовленный не в промышленном исполнении, а кустарным способом, на станок отсутствует эксплуатационная документация о вводе в эксплуатацию, режущий инструмент станка не был закрыт защитным устройством, что могло привести к травме при работе на нем. В Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска для принятия решения был направлен протокол о временном запрете деятельности деревообрабатывающего станка. Судом вынесено Постановление по делу об административном правонарушении – о приостановлении эксплуатации станка на 21 день;

- ОАО «МСК» г. Магнитогорск (директор Машин В.С.). Составлен протокол о временном запрете проведения строительно-монтажных работ. Судом принято решение о наложении административного штрафа на юридическое лицо в размере 40 тыс. рублей;

- Белорецкий филиал ОАО «Прокатмонтаж» г.Магнитогорск (директор Сулимов Ю.В.). Составлен протокол о временном запрете проведения строительно-монтажных работ. Судом принято решение о наложении административного штрафа на юридическое лицо в размере 30 тыс. рублей;

- ООО «Промгражданстрой» г. Магнитогорск (директор Рамазанов И.Р.). Составлен протокол о временном запрете проведения строительно-монтажных работ. Судом принято решение о приостановке работ на участке сроком на 14 суток;

- ООО «Капитал Строй» г. Магнитогорск (директор Вашов А.С.). Составлен протокол о временном запрете проведения строительно-монтажных работ. Судом принято решение о приостановке работ на участке сроком на 14 суток;

- ООО «Магнитогорская Магмебель» г. Магнитогорск (директор Баскаков Г.М.). Составлен протокол о временном запрете эксплуатации шлифовально-заточного станка. Судом принято решение о запрете эксплуатации станка сроком на 45 суток;

- ЗАО «Катавский цемент» г. Катав–Ивановск (генеральный директор Чалов А.Н.). Составлен протокол о временном запрете эксплуатации сварочного поста. Судом принято решение о запрете эксплуатации данного сварочного поста сроком на 60 суток.


Проверки обеспечения безопасных условий труда при эксплуатации деревообрабатывающего оборудования.

Во исполнение распоряжения Роструда от 26.04.2011 года № 362-ПР государственными инспекторами труда (по охране труда) проводились проверки эксплуатации деревообрабатывающего оборудования, установленных на подконтрольных объектах.

Так, в ходе проверок установлено:

- ООО «Златоустовский деревообрабатывающий комбинат» г. Златоуст (директор Бывших Г.С.). В организации не разработаны (не представлены) инструкции по охране труда по профессиям или видам работ, выполняемых работниками: для маляра, водителей, для электромонтеров, при работе на деревообрабатывающем оборудовании, на автопогрузчике, на линии «Барс». Не проводится инструктажи работникам по безопасности труда в нарушение норм ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.1.3 – 2.1.5 Порядка обучения… № 1/29, требований главы 7 ГОСТ 12.0.004-90.

Круглопильные станки не оборудованы защитными ограждениями пильных дисков, завесами из подвижных предохранительных упоров, обеспечивающих предотвращение возможности выброса заготовки, расклинивающими ножами – нарушение разд. 5.7 ГОСТ 12.2.026.0-93 «Оборудование деревообрабатывающее. Требования безопасности к конструкции». Стеллажи для хранения заготовок, деталей не имеют маркировки допустимой нагрузки. Тележки для транспортировки грузов не имеют маркировки предельно допустимой грузоподъемности, от перегрузки тележки деформированы.

Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3.5 тыс. руб.;

- ЗАО «Механоремонтный комплекс» г. Магнитогорск (директор Бердников С.Н.), в Цехе ремонта металлургического оборудования № 7 (начальник цеха Минаев А.В.) установлено, что в механообрабатывающей мастерской эксплуатируется деревообрабатывающий станок, изготовленный не в заводском исполнении. На станок отсутствует эксплуатационная документация и документация о вводе в эксплуатацию, режущий инструмент станка не закрыт защитным устройством, что могло привести к травме работников при производстве работ на данном станке.

Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.

В Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска для принятия решения был направлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО «Механоремонтный комплекс» и протокол о временном запрете деятельности деревообрабатывающего станка. Судом вынесено Постановление о приостановке эксплуатации станка на 21 день.

Также было составлено 2 протокола о временном запрете деятельности в отношении деревообрабатывающего станка круглопильного с нижним расположением пилы и деревообрабатывающего фуговального станка, принадлежащих Карталинской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ структурному подразделению Южно-Уральской дирекции по управлению термининально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминиально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» (начальник Алексеев Н.П.). На однопильном станке с нижним расположением пилы позади дисковой пилы в одной плоскости с ней не установлен расклинивающий нож. На фуговальном станке не закрыта выдвижным ограждением в соответствии с шириной обрабатываемых заготовок нерабочая часть режущего инструмента. Протоколы направлены в Карталинский городской суд.


3.11. Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В 1 полугодии 2011 г. проведена 191 проверка соблюдения требований ст. ст. 227-231 ТК РФ, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверок выявлено 922 нарушения.

Выявляемые нарушения повторяются и в основном сводятся:
  • к неточностям при составлении актов формы Н-1;
  • к участию в расследовании не допускаются пострадавшие или их представители;
  • к отсутствию в отдельных материалах расследований протоколов опроса пострадавших и очевидцев, осмотра места происшествия и другие документы;
  • к необоснованному возложению ответственности за происшедший несчастный случай на производстве на самого пострадавшего.

За отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) в Челябинской области расследовано 199 несчастных случаев, из них 144 случая, происшедших в отчетном периоде, в том числе: 5 групповых несчастных случаев, 85 тяжелых, 71 несчастный случай со смертельным исходом и 39 других несчастных случаев.

Из общего количества расследованных смертельных несчастных случаев 36 квалифицированы, как не связанные с производством. Из которых, 2 несчастных случая – смерть в результате отравления этиловым спиртом, 2 несчастных случая – смерть в результате самоубийства, остальные случаи квалифицированы как не связанные с производством согласно заключениям, выданным медицинскими учреждениями, так как смерть наступила вследствие общего заболевания.

Анализ несчастных случаев на производстве со смертельным исходом показывает, что наибольшее количество несчастных случаев произошло в следующих отраслях:

- обрабатывающие производства – 14 (что составило 47 % от общего количества погибших на производстве);

- оптовая и розничная торговля – 4 (14%);

- строительство – 3 (10 %);

- транспорт и связь – 3 (10 %);

- операции с недвижимым имуществом – 2 (7%);

- добыча полезных ископаемых- 1 (3%);

- здравоохранение – 1 (3%);

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 1 (3%);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды-1(3%).

Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом являются:
  • неудовлетворительная организация производства работ;
  • несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
  • нарушение правил дорожного движения;
  • эксплуатация неисправных машин и механизмов;
  • нарушение технологического процесса и другие.

Примерами, характеризующими смертельные несчастные случаи в указанных отраслях, являются:

- в ООО «ЧТЗ-Уралтрак» г. Челябинск (ген. директор Платонов В.М.) 14.04.2011 токаря Шайдуллина Р.М., при выполнении работ на токарном станке, захватило вращающимися частями станка и смертельно травмировало. Защитное ограждение зажимного патрона и зоны обработки на станке отсутствовало;

- на ОАО «Златоустовский металлургический завод» г. Златоуст (управляющий директор Левада А.Г.) 10.05.2011 в Электросталеплавильном цехе № 2 произошел несчастный случай со слесарем-ремонтником 5 разряда Миндигалимовым Т.С. При выполнении операции по перемещению «перелитка», машинист крана Сорокина О.В. стала перемещать кран в сторону печи сушки материалов. Так как освещение над печью отсутствовало, каска пострадавшего была выкрашена в чёрный цвет, спецодежда тёмного цвета, машинист крана Сорокина О.В. не увидела в зоне ремонта слесаря-ремонтника Миндигалимова Т.С. и прижала его к конструкциям. От полученных травм Миндигалимом Т.С. скончался;

- в ООО МРК-ГОП» г. Магнитогорск (директор Минаджинов А.М.) 11.05.2011 проводили работы по устранению утечки на магистральном трубопроводе в траншее. Из-за неудовлетворительной организации производства работ произошло обрушение нижнего уступа траншеи. В результате сваршик Кукушкин В.М. был смертельно травмирован;

- в ООО «Завод тракторных деталей» п. Зауральский Челябинской области (директор Пономарев С.А.) подсобный рабочий Кожевников С.В. при перемещении кран-балкой тары с заготовками, производил перемещение с косым натяжением грузового каната кран-балки. В результате обрыва грузового каната смертельно был травмирован упавшей тарой с заготовками.

По-прежнему имеют место несчастные случаи, основной причиной которых являются нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших на работе в состоянии алкогольного опьянения. Так, например:

- 24.02.2011 произошел смертельный несчастный случай на производстве с электросварщиком ручной сварки Смольниковым В.Н. ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова» г. Усть-Катав (ген. директор Абрамов П.В.). При выполнении электросварочных работ на высоте 6.5 м Смольников В.Н. упал на землю и получил травму не совместимую с жизнью. Причинами несчастного случая стали: выполнение верхолазной работы в состоянии алкогольного опьянения, не осуществление должного контроля со стороны старшего мастера и начальника цеха, а так же недостатки в организации безопасных методов верхолазных работ со стороны заместителя главного инженера. Материалы проверки переданы в прокуратуру ЗАТО г.Трёхгорный;

- 17.02.2011г. водитель ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» г Пласт (ген. директор Бергер Е.В.) Комаров А.В. в состоянии алкогольного опьянения не справился с управлением автомобилем БелАЗ и вместе с автомобилем упал в отвал, в результате смертельно травмировался;

- 16.03.2011 дробильщик ООО «ВОЛМА – Челябинск» г. Челябинск (директор Бавин И.Ю.) Никитин Н.Е. в состоянии алкогольного опьянения попал в транспортерную ленту и в результате полученных трав скончался.

В 1 полугодии 2011 г. государственными инспекторами труда в Челябинской области выявлено и расследовано 22 сокрытых несчастных случаев на производстве, большинство из которых произошло в предыдущий период года, в том числе:

- 17.01.2011 в ЗАО «Уралмостстрой» г. Челябинск (начальник Черемисов А.А.) произошел несчастный случай с бетонщиком Извековым И.А. Работодателем данный несчастный случай расследован и оформлен не был. Расследование данного несчастного случая проведено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области по заявлению пострадавшего;

- 13.05.2011 Мурашов А.А. транспортировщик ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины» г. Челябинск (управляющий директор Антипов А.Ю.), при производстве погрузочных работ упал из кузова автомобиля и травмировался. Расследование данного случая проводилось по обращению пострадавшего в Государственную инспекцию труда в Челябинской области;

- в ООО «Фабрика Магнитогорская мебель» г. Магнитогорск (исполнительный директор Баскаков Г.М.), при проведении плановой проверки соблюдения трудового законодательства выявлен факт нарушения порядка расследования легкого несчастного случая на производстве. По результатам проверки выдано предписание. По результатам дополнительного расследования по предписанию госинспектора труда выдан новый Акт формы Н-1, произведена приостановка эксплуатации оборудования.

По результатам расследования сокрытых несчастных случаев на производстве выявлены и привлечены к административной ответственности лица виновные в сокрытии несчастных случаев на производстве. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры по месту происшествия несчастных случаев для принятия решений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда, явившихся причинами несчастных случаев, к уголовной ответственности.

В отчетный период в органы прокуратуры было направлено 134 материала по расследованию несчастных случаев, возбуждено 1 уголовное дело.

В отчетный период по ст.143 Уголовного кодекса РФ судом было вынесено 2 приговора по ранее возбужденному в 2010 г. делу по тяжелому несчастному случаю с обучающимся четвертого курса Троицкого аграрного техникума ФГОУ ВПО «Уральской государственной академии Ветеринарной медицины» Бачуриным А.В., проходящему производственную практику в ООО «М-Супер». Мировым судьей судебного участка 2 города Троицка Лавровой Н.А. вынесен приговор от 29.04. 2011 г. в отношении управляющего вышеназванной компании Уткина В.В. и бывшего мастера участка Калининой Г.Н.. Приговором они признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного статьей 143 частью 1 УК РФ и им назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев (условно).


3.12. Результаты надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию.

По вопросам реализации прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию в I полугодии 2011 года проведено 10 проверок. По результатам надзорной деятельности выдано 10 предписаний. По выявленным нарушениям трудового законодательства в соответствии с постановлениями госинспекторов труда, к административной ответственности в общей сложности привлечено 9 работодателей и их представителей, общая сумма штрафов составила 14,5 тыс. рублей.

Анализ работы по данному направлению показал, что наиболее типичными нарушениями являлись следующие: систематическая задержка и нарушение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности; несвоевременная оплата листков нетрудоспособности; отсутствие в трудовых договорах условий об обязательном социальном страховании работников. Примеры нарушений:

- в ФБУ «Следственный изолятор №4» ГУФСИН по Челябинской области (начальник Стыценко Н.Н.) г. Златоуст установлены нарушения требований ст. 183 ТК РФ и ст. 15 Федерального закона РФ от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Листок нетрудоспособности по беременности и родам Князевой М.Н. за период с 01.10.2010 по 17.02.2011 оплачивался частями, окончательный расчёт произведён лишь 01.03.2011, а дополнительный листок нетрудоспособности по беременности и родам за период с 18.02.2011 по 05.03.2011 оплачен 09.03.2011. Выдано предписание, работодатель привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;

- в МДОУ детский сад №27 (заведующая Пименова Л.Г.) г. Челябинск выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком работнику Котовой (Юдиной) О.В. производилась с постоянными задержками. По результатам проверки работодателю выдано предписание, заведующая привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. рублей;

- у индивидуального предпринимателя Гадильшиной Э.С. г. Челябинск листки нетрудоспособности по беременности и родам оплачивались работникам несвоевременно. Так, оплата больничного листа работнику Скляровой Э.С. была задержана более чем на месяц. Выдано предписание, Гадильшина Э.С. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;

- у индивидуального предпринимателя Михеевой Т.В. г. Златоуст в нарушение ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах с работниками отсутствовало условие об обязательном социальном страховании работника. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Примеры аналогичных нарушений не единичны.


3.13. Материальная ответственность сторон трудового договора, в том числе работников за ущерб, причиненный организации.

В 1 полугодии 2011 г. по данному институту трудового права проведена 41 проверка, в общей сложности выявлено 194 нарушения. Характерные примеры нарушений:

- в ГУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер № 6» г. Златоуст (главный врач Галанова Е.А.) с водителем Галкиным Д.Н., медстатистом Раманишиной О.А., медрегистратором Поповой С.В., специалистом по кадрам Сусаровой Е.А., фельдшером лаборантом Пучковой Т.С., участковой медсестрой Меньшиковой Т.Л., медсестрой палатной Боровковой Л.В. и другими работниками, заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, тогда как указанные должности не входит в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменный договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Выдано предписание;

- в МП «Горторг» г. Магнитогорск (директор Ерушев А.В.) с работника взыскана сумма причиненного ущерба, превышающая его средний месячный заработок. По результатам проверки выдано предписание, ведущий бухгалтер привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. руб.;

- в ООО «Вико» г. Челябинск (директор – Тимофеев К.А.) в нарушение требований ст.ст. 242-243 Трудового кодекса РФ, предусматривающих, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим кодексом или иными федеральными законами, пунктом 3.13 Правил внутреннего трудового распорядка организации было установлено, что в случае причинения организации материального ущерба по вине работника, последний возмещает данный ущерб в полном объеме. Выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб. Предписание исполнено, штраф оплачен в срок;

- в ООО «СК Росстрой» г. Магнитогорск (директор Шагин А.В) работнику не выплачена денежная компенсация за нарушение работодателем установленного срока выплат при увольнении. По результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в ООО «БЕГЕМОТ Магнитогорск» г. Магнитогорск (ген. директор Сайгушинский Д.Н.) заработная плата выплачивалась с задержкой без выплаты денежной компенсации за нарушение сроков выплаты. По результатам проверки выдано предписание. Аналогичные нарушения выявлены в ООО «Экспертиза» г. Магнитогорск (директор Блошкин Е.И.). По результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.

Аналогичные примеры можно продолжить.


4. Практика выдачи предписаний и наложения штрафов

По итогам проверок, проведенных в 1 полугодии 2011 года, в целях устранения выявленных нарушений и их предупреждения работодателям выдано в общей сложности 2067 обязательных к исполнению предписаний (в 1 полугодии 2010 г. – 2365 предписаний). В анализируемый период государственными инспекторами труда (по охране труда) выдано 1435 предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) – 632 предписания. Из общего количества выданных 2067 предписаний исполнено в установленные сроки - 1405, что составило 68,0%, по 643 предписаниям строк исполнения не закончился.

Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк разделов 2 и 3 Отчета формы № 21-ГИТ за 1 полугодие 2011 г. не совпадает по следующим причинам:

1. Сумма строк 121 и 122 меньше на 12 предписаний от указанных в стр. 120, так как не исполнены в установленный срок 12 предписаний госинспекторов труда (по правовым вопросам), выданных:

- генеральному директору ООО «БашТранзитОйл» г. Челябинск Галиеву Э.М. (2 предписания, 4 нарушения);

- генеральному директору ООО «Общественный защитник» г. Челябинск Шурупову В.В. (7 нарушений);

- генеральному директору ООО «В2В» г. Челябинск Шурупову В.В. (9 нарушений);

- директору ЗАО «Южноуральская химическая компания» г. Челябинск Аникину С.А. (1 нарушение);

- директору ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» г. Челябинск Сафронову И. (5 нарушений);

- директору ООО «Град» г. Челябинск Сахнову А.Н. (5 нарушений);

- директору ООО «МАСКОМ» г. Магнитогорск Хамлову А.Н. (3 нарушения);

- начальнику монтажного управления ООО «Магнитогорскстальконструкция» г. Магнитогорск Кириллову А.В. (1 нарушение);

- директору ООО «ЗММ» г. Магнитогорск Штыху И.О. (1 нарушение);

- директору ООО «Сервис» Агаповский муниципальный район Ильину А.Н. (3 нарушения);

- директору ООО «Регина» г. Карталы Рахимову Р.Р. (12 нарушений).

В отношении всех указанных работодателей составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям.

2. Сумма строк 124 и 125 меньше на 4 предписания от указанных в стр. 123, так как не исполнены в установленный срок 4 предписания госинспекторов труда (по охране труда), выданных:

- исполнительному директору ЗАО «ЧЗЭСК» г. Челябинск Шторку А.В. (2 предписания, 13 нарушений);

- генеральному директору МУП «УЖКХ» г. Коркино Гримайло В.И. (4 нарушения);

- директору ЗАО «Челябинский завод моющих средств» г. Челябинск Попенко В.В. (4 нарушения).

В отношении всех указанных работодателей также составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям.

3. В 1 полугодии 2011 г. судом отменены частично два предписания госинспекторов труда. Решением Златоустовского городского суда от 24.03.2011 г. были признаны незаконными и отменены 3 пункта из 8 указанных в предписании, выданном директору МУП «Златоустовское трамвайное управление» г. Златоуст Каримову Ф.М. Также, решением судьи Центрального района г. Челябинска от 25.05.2011 г. были признаны незаконными и отменены 7 пунктов из 18 указанных в предписании, выданном исполнительному директору ОАО «Южуралкондитер» г. Челябинск Облапенко С.И. В остальных требованиях оба предписания были исполнены.

4. По вышеуказанным причинам сумма строк 116 и 117 меньше на 82 от установленных правонарушений в стр. 63.

При выявлении фактов неисполнения отдельных пунктов предписаний работодателям предлагалось как в устной, так и в письменной форме объяснить причины неисполнения. В случае непринятия мер без уважительных причин, с учетом письменных объяснений работодателей, составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы направлялись в суд.

Также, для достижения реального исполнения предписаний, особенно связанных с денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписаний. В случаях, когда работодатели по ряду причин не укладывались в установленные госинспекторами труда сроки исполнения предписаний, но были намерены исполнить их, то работодателям предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, и в результате письменно устанавливались контрольные даты исполнения. Это давало возможность госинспекторам в случае неисполнения предписаний во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, в 1 полугодии т.г. по данным основаниям в суд направлены 90 протоколов (за аналогичный период 2010 г. несколько меньше – 77 протоколов). Из числа направленных, судом приняты решения о наложении административных наказаний в отношении 69 должностных лиц (против 54 за аналогичный период 2010 г.). К примеру, судом рассмотрены протоколы в отношении:

- юридического лица ООО «Автоальянс» г. Челябинск (представитель по доверенности Брундасова Е.Г.). За неисполнение 2 предписаний, выданных по результатам проверок, проведенных в 3 квартале 2010 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафов на общую сумму 20 тыс. рублей;

- юридического лица ООО «БашТранзитОйл» г. Челябинск (ген. директор Галиев Э.М.). За неисполнение предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;

- директора ООО «Винная карта» г. Челябинск Гирфанова Д.Н., который постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского района г. Челябинска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.

Следует констатировать, что продолжают иметь место факты, когда некоторые судьи не считают необходимым сообщать государственному инспектору труда предусмотренные законом сведения. К примеру, дату рассмотрения административного производства, возбужденного по протоколу госинспектора труда, не направляют копии судебных решений по административным делам или направляют не своевременно. Указанные обстоятельства возлагают на госинспекторов труда дополнительную работу по истребованию результатов надзорно-контрольной деятельности.

В 1 полугодии 2011 г. за допущенные грубые нарушения трудового законодательства РФ госинспекторами труда к административной ответственности (в виде штрафа) привлечено в общей сложности 1420 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (за аналогичный период 2010 г. – 1283). Из указанного количества государственными инспекторами труда (по охране труда) привлечено к административной ответственности 956 лиц (в 1 полугодии 2010 года – 870) и государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) привлечено к административной ответственности 464 лица (в 1 полугодии 2010 г. – 413).

Так, к административной ответственности в виде наложения штрафа привлечены следующие юридические лица:

- юридическое лицо ООО «Новый Урал» Варненский муниципальный район за нарушение требований ст. 133 ТК РФ к штрафу в 35 тыс. рублей;

- юридическое лицо ООО «Строительная компания Уралремстрой» г. Челябинск за нарушение требований ст. 136 ТК РФ к штрафу в 30 тыс. рублей;

- юридическое лицо ООО «Инфо Плюс» г. Златоуст за нарушение требований ст. 140 ТК РФ к штрафу в 30 тыс. рублей;

- юридическое лицо ООО «Комфорт» г. Трехгорный за нарушения требований ст. ст. 140, 236, 212, 213, 221 ТК РФ на 40 тыс. рублей;

- и многие другие юридические лица.

Также, привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа из числа должностных лиц:

- генеральный директор ООО ЧОП «Легион-Безопасность» г. Сатка Миниахметов О.Р. за нарушение требований ст. 136 ТК РФ на 4,5 тыс. рублей;

- директор ООО «Кабель-Комплект» г. Челябинск Прокопов А.В. за нарушение требований ст. 140 ТК РФ на 5 тыс. рублей;

- директор ООО «МИЗЭМ» г. Миасс Казаков О.А. за нарушение требований ст. ст. 140, 236 ТК РФ на 3 тыс. рублей;

- ИП Распопова М.Ф. г. Златоуст за нарушение требований ст.ст. 127, 140 ТК РФ на 4 тыс. рублей;

- директор ЗАО «Рентинг Союз» г. Магнитогорск Цивинский П.А. за нарушение требований ст. 212 ТК РФ на 5 тыс. рублей;

- и многие другие должностные лица.

Следует отметить, что в целом инспекторским составом Гострудинспекции наработана положительная практика применения административного законодательства РФ. В анализируемый период 2011 г. постановления госинспекторов труда о назначении административных наказаний ни судом, ни руководством Гострудинспекции не отменялись.

В 1 полугодии 2001 г. госинспекторами труда было составлено 25 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой работодателями в установленный срок наложенного административного штрафа, по 19 протоколам судом в отчетный период приняты решения о назначении административных наказаний. Например, в отношении:

- юридического лица ЗАО ЮУМУ «Уралэнергомонтаж» г. Челябинск, по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 60 тыс. рублей;

- ИП Филимонова А.Н. г. Магнитогорск по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 6 тыс. рублей.

Государственными инспекторами труда проводилась работа по контролю за взысканием административных штрафов, в том числе наложенных в 2010 г.

В целях более полного выполнения Приказа руководителя Роструда от 01.02.2011 г. № 21 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год» руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и последующий ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашения между Федеральным казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты другие организационные меры. Так, по ранее разработанным и введенным в действие ежемесячным формам отчетности, госинспекторы труда и начальники отделов отчитывались о количестве и сумме наложенных, взысканных штрафов за месяц и с нарастающим итогом, в том числе штрафах, наложенных судебными органами.