К отчету гит-21
| Вид материала | Отчет |
- К отчету 22-гит, 23.5kb.
- Пояснительная записка к отчету Государственной инспекции труда в Челябинской области, 51.72kb.
- Пояснительная записка к отчету 21-гит за 1 полугодие 2011 года Государственной инспекции, 970.98kb.
- Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской, 1202.27kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Гипертекстовая информационная технология (гит), 458.01kb.
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Отчет Всероссийская студенческая олимпиада (всо) по направлению «Оптотехника» (Материалы, 906.36kb.
- Отчет о прибылях и убытках (форма №2). Вкачестве приложений к бухгалтерскому балансу, 83.7kb.
- Хайнц Кохут Анализ самости системный подход к лечению нарциссических нарушений личности, 5101.91kb.
ПОЯСНИТЕЛЬНА ЗАПИСКА
к отчету ГИТ-21
Государственной инспекции труда в Ханты – Мансийском автономном
округе - Югре
о работе по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
за 12 месяцев 2010 года
Настоящий Отчет подготовлен во исполнение ст. ст. 19, 20 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда, приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года № 2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда в Ханты – Мансийском автономном округе по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации.
Общий анализ законодательства о труде и охране труда в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре
В 4 квартале 2010 года государственная инспекция труда в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре продолжала контрольно - надзорную деятельность в области соблюдения трудовых прав граждан на предприятиях, в организациях, учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа.
Общий анализ законодательства о труде и охране труда показывает, что за 12 месяцев 2010 года проведено 2264 различных проверок (в 2009 году – 2702). Снижение количества проверок за отчетный период связано с тем, что в течение 2010 года из Гострудинспекции уволились 4 государственных инспектора труда, а объявленные конкурсы на замещение вакантных должностей, по причине недостаточного количества обратившихся претендентов, признаются несостоявшимися и объявляются повторно. Данная ситуация вызвана несоответствием объемов работы и заработной платы сотрудников инспекции.
По видам проверок проведено: комплексных – 543, тематических – 530, целевых – 1191.
Анализ результатов надзорно - контрольной деятельности показывает, что количество восстановленных на работе незаконно уволенных работников по инициативе администрации в результате вмешательства государственных инспекторов труда за отчетный период составляет 4 человека (2009 год – 8 человек).
Отменено незаконных дисциплинарных взысканий за 12 месяцев 2010 года - 26 случаев, а за аналогичный период 2009 года – 67 случаев.
Работники Государственной инспекции труда в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре участвуют в рассмотрении вопросов трудового законодательства и охраны труда на совещаниях и семинарах с работниками кадровых служб, руководителями предприятий, выступают с докладами на совещаниях, семинарах в других учреждениях в качестве приглашенных специалистов в области законодательства о труде и охране труда (1077 совещаний).
За 12 месяцев 2010 года руководителям предприятий выдано 1798 предписаний по устранению выявленных нарушений.
За допущенные нарушения трудового законодательства за 12 месяцев привлечены к административной ответственности 1624 должностных лица. Общая сумма наложенных штрафов составила 6527 тыс. руб., 614 должностных лиц предприятий и организаций привлечены к дисциплинарной ответственности.
В контролирующие органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности направлены 324 материала.
Результаты контрольно-надзорной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права
Основными методами работы Государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране в отчетном периоде были:
- проведение комплексных, тематических и целевых проверок организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности с участием других надзорных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзных организаций;
- принятие мер по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев (выдача предписаний для устранения выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства);
- осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- осуществление приема граждан и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав и принятие мер по устранению выявленных нарушений;
- уведомление соответствующих органов надзора и контроля государственной власти и органов местного самоуправления, профсоюзных организаций о фактах нарушения трудового законодательства РФ в организациях всех форм собственности.
Из общего количества проведенных проверок наибольшее число проведено в организациях негосударственной формы собственности - 1790, в организациях государственной формы собственности – 114, муниципальной – 360 (см. рис. 1).
Наибольшее число проверок проведено в строительстве – 386 (14,5%), на предприятиях транспорта и связи – 275 (10,3 %), на предприятиях оптовой и розничной торговли – 247 (9,3%), образование – 214 (8,0 %), добыча полезных ископаемых - 171 (6,4%), на предприятиях коммунальных, социальных и персональных (бытовых) услуг – 160 (6,0%), здравоохранение – 151 (5,7%) обрабатывающее производство – 112 (4,2%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 61 (2,3 %).
Рис. 1. Распределение проведенных проверок по формам собственности
12 месяцев 2009 - 12 месяцев 2010 г.г.
За 12 месяцев 2010 г. Государственной инспекцией труда в ходе проверок было выявлено 14126 нарушений трудового законодательства РФ.
Проведенный анализ нарушений трудового законодательства, выявленных за 12 месяцев 2010 года (рис. 2) показывает, что наибольшую долю нарушений основных институтов трудового права составляют нарушения, связанные с оплатой труда – 1576
(11,2 %). Далее следуют нарушения, связанные с трудовым договором – 1569 (11,1%), рабочим временем и временем отдыха – 775 (5,5 %). Нарушения связанные с дисциплиной труда и трудовым распорядком составляют 226 (1,6 %) (см. рис. 2).
Рис. 2. Анализ количества нарушений законодательства о труде,
по отраслям трудового права, выявленных за 12 мес. 2010 г.
Анализ проверок предприятий и организаций Государственной инспекции труда в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре свидетельствует, что основными причинами нарушений трудового законодательства Российской Федерации продолжают являться:
- неудовлетворительное экономическое и финансовое положение предприятий и организаций малого и среднего бизнеса;
- отсутствие эффективных и действенных экономических методов и административных механизмов, побуждающих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- слабая эффективность ведомственного и регионального контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации;
- полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по промышленной безопасности и охране труда;
- низкий уровень правовых знаний и дисциплины руководителей организаций, должностных лиц и персонала;
- отсутствие многих нормативных правовых актов, принятие которых вытекает непосредственно из статей Трудового кодекса РФ, и сохранение актов, которые не соответствуют сложившимся после принятия кодекса социально-экономическим отношениям.
Государственная инспекция труда, реализуя нормы, предусмотренные статьей 365 Трудового кодекса РФ, осуществляла свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, органами исполнительной власти автономного округа, профсоюзами и другими организациями.
За 12 месяцев 2010 года проведены 73 совместных проверки, из них 10 проверок предприятий совместно с органами прокуратуры, органами Ростехнадзора - 6, органами по труду - 24, органами службы занятости населения – 1, профсоюзами – 22, органами санитарно-эпидемиологического надзора - 1 и другими органами - 9. За аналогичный период 2009 года проведены 353 совместные проверки.
Наиболее эффективными совместными проверками являются проверки с органами прокуратуры городов и районов автономного округа, которые отличаются, как правило, высокой результативностью и особенно в части соблюдения конституционных прав граждан на оплату труда.
По результатам проверок и расследований несчастных случаев за 12 месяцев 2010 года в органы прокуратуры направлено 324 материала для решения вопроса привлечения к уголовной ответственности (в 2009 году – 350), из них 314 в связи с несчастными случаями на производстве.
В прокуратуру автономного округа направляется еженедельная информация о проверках по соблюдению выплаты заработной платы на предприятиях округа. Информация о деятельности Государственной инспекции труда ежеквартально направляется Губернатору автономного округа, Правительству Ханты – Мансийского автономного округа, Прокуратуру автономного округа, Представителю Думы Ханты – Мансийского автономного округа, Главному Федеральному инспектору в Ханты – Мансийском автономном округе, Председателю Объединения профсоюзов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Взаимодействие Государственной инспекции труда в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре с органами общественного контроля (профсоюзами) осуществляется в следующих направлениях:
- взаимное представление информации, обобщений, анализ о состоянии соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда;
- согласование планов работы, совместное проведение проверок;
- взаимное представление нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий;
- взаимодействие по фактам нарушений трудовых прав и норм безопасности труда наемных работников;
- совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;
- участие в обучении и повышении квалификации работников профсоюзных организаций по вопросам трудового законодательства.
По результатам проверок предприятий и организаций за 12 месяцев 2010 года в целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства Государственной инспекции труда выдано 1798 предписаний, из которых исполнено 1723 (установленный срок не закончился - 73), что составляет 96 %.
Из общего количества предписаний выдано: государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) - 782, государственными инспекторами (по охране труда) - 1016.
3. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам
За 12 месяцев 2010 года по оплате труда было проведено 1387 (аналогичный период (а/п) 2009 г.- 1177) проверок. В ходе проверок выявлены 1380 (а/п 2009 г. - 1802) случай незаконной задержки выплаты заработной платы, по результатам которых государственными инспекторами труда выданы предписания. За исполнением предписаний устанавливался жесткий контроль, в отдельных случаях работодателей обязывали составлять графики погашения задолженности.
По результатам проверок предприятий по вопросу задолженности по оплате труда Государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре направлено 10 материалов проверок в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении руководителей предприятий к уголовной ответственности длительное время не выплачивающих заработную плату работникам. В отношении семи руководителей предприятий материалы направлены в суд для привлечения их к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ из которых 3 руководителя дисквалифицированы.
За отчётный период по требованиям Государственной инспекции труда выплачена задолженность по заработной плате 6657 (а/п 2009 г. - 20657) работникам в размере 203,74 млн. рублей (а/п 2009г. – 663,79 млн.руб.)
В полном объеме применялись меры административной ответственности, предусмотренные действующим законодательством. За нарушение сроков выплаты заработной платы привлечены к административной ответственности (в форме штрафа) 487 (а/п 2009 г. - 322) должностных лица на общую сумму 1556,50 (а/п 2009 г. – 1579,50) тыс. рублей.
4. Результаты надзорно - контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав
женщин, инвалидов и несовершеннолетних работников
Анализ проведенных за 12 месяцев 2010 года проверок по соблюдению требований законодательства о труде женщин показывает, что характер, масштабы и типология выявленных нарушений по всем разделам трудового права остаются в целом такими же, что в и аналогичном периоде прошлого года.
Проблема соблюдения трудовых прав женщин продолжает оставаться актуальной. В проверенных организациях выявлены 52 (а/п 2009 г. - 196) нарушения, относительно труда несовершеннолетних работников – 18 нарушений.
Основным нарушением трудового законодательства в отношении применения труда женщин является не установление коллективным договором или трудовым договором 36-часовой рабочей недели как женщинам, работающим в местностях, приравненных к условиям Крайнего Севера.
В ходе комплексной проверки ООО «Сибтелеком» выявлено: Пунктом 3.1 трудового договора гр. Черкасовой установлена 40 часовая рабочая неделя продолжительностью 40 часов. Нарушена ст. 320 Трудового кодекса РФ. На основании ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, при этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
В нарушение ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" работодатели не выплачивают пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в ООО "А-Табако".
В ходе проверки в ООО ПКФ «Воентор» установлено, что в нарушение ст.256 Трудового кодекса РФ и ст.14, 14 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» сотруднику Ероховой не была произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с июля 2010 года.
В нарушение ст. 260 Трудового кодекса РФ директор МУ "Сельский дом культуры" д. Шугур перед отпуском по беременности и родам не предоставила работнику ежегодный оплачиваемый отпуск. Генеральный директор ЗАО «Юникомтехсервис» не выплатил работнику ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 2 месяцев.
В МБДОУ ДСКВ № 81 «Белоснежка» работнику, находившемуся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет – Биктимировой несвоевременно выплачивается пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Установлены нарушения общих требований законодательства, установленные статьей 24 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.
По обращению гр. Барнаш - инвалида 2 группы проведена проверка федерального законодательства Управления материально-технического снабжения ОАО «СН-МНГ» (далее УМТС), в ходе которой по требованию инспектора устранено нарушение законодательства в части не создания необходимых условий труда работнику в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В ходе проверки установлено, что 26.04.2003 г. гр. Барнаш была принята на работу в УМТС сторожем 1 разряда в порядке перевода из Службы безопасности ОАО «СН-МНГ». 2 ноября 2004 года переведена кладовщиком 3 разряда в склад технического оборудования УМТС. 30.12.2004 года произошел несчастный случай на производстве, вследствие чего работник получала продолжительное оперативное лечение на ногу.
Руководителем УМТС в государственную инспекцию труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предоставлена информация о том, что выполнение гр. Барнаш работы, обусловленной ее трудовым договором, считается допустимой.
17 декабря 2010 года государственным инспектором труда принято решение провести выездную проверку с целью обследования соответствия рабочего места и трудовой функции заявителя требованиям трудового законодательства.
Согласно п. 1.4, п. 1.8 типовой рабочей инструкции кладовщик 3 разряда обязан производить ежедневный осмотр при открытии склада целостности крыш, стен, дверей, запоров, …трубопроводов, ограждений и оборудования ит.д., осуществлять приемку, выгрузку, складирование, отпуск и выгрузку товара МПЗ. Передавать под охрану МПЗ ценностей, хранящихся на открытых складских площадках, с пересчетом по количеству мест.
Кроме того, типовая рабочая инструкция кладовщика 3 разряда содержит перечень работ, которые противопоказаны Барнаш – инвалиду 2 группы, в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации отраженных в карте № 41 к акту освидетельствования № 496 от 27.05.2010 года, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве.
Программа реабилитации пострадавшего разработана на основании заключения КЭК № 19 от 12.05.2010 года. В ней указаны доступные виды работ: административно-хозяйственный труд, легкий неквалифицированный ручной труд; показанные условия труда: в специально созданных условиях труда, по индивидуальному графику; противопоказанные условия и виды труда: длительная ходьба, длительное пребывание на ногах, тяжелый физический труд, физический труд средней степени тяжести.
Факт доведения работником Барнаш до работодателя сведений о состоянии своего здоровья подтверждается, предоставленными по запросу инспектора документами: письмо УМТС (№ Ф4-07-7390 от 11.10.2010 г.) руководителю филиала бюро № 17 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы».
29.12.2010 года УМТС ОАО «СН-МНГ» издан приказ № 338 о создании специального рабочего места для инвалида 2 группы гр. Барнаш, согласно которому заявителю изменены условия труда в соответствии с Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утв. Постановлением главного государственного врача РФ № 30 от 18.05.2009 г., пересмотрен перечень выполняемых работ, определенных в рабочей инструкции, организовано специальное рабочее место, исключающие длительную ходьбу, длительное пребывание на ногах и перенос тяжестей, работу в неблагоприятных климатических условиях.
Таким образом, УМТС создало для гр. Барнаш необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
При проведении проверок предприятий, учреждений и организаций проводилась работа по контролю соблюдения со стороны работодателей за соблюдением трудового законодательства в отношении работающих н/л работников. В нефтегазовых, энергетических, специализированных строительно-монтажных предприятиях, где работа на технологическом оборудовании и отдельных механизмах требует специальной подготовки, особых знаний и относится к работам повышенной опасности, на которых не разрешено применять труд работников, не достигших 18-летнего возраста.
В ходе проверки ОАО «РусКомфорт» установлено, что в нарушение ст. 69 ТК РФ н/л работник Пономарёва в нарушении ст. 69 ТК РФ была принята на предприятие без прохождения обязательного медицинского осмотра, в нарушении ст. 81 ч.6 п. а ТК РФ была уволена без согласия государственной инспекции труда, в нарушение ст. 140 ТК РФ не соблюдены сроки выплаты окончательного расчёта при увольнении.
По результатам проведенных проверок выданы обязательные для исполнения предписания, работодатель привлечён к административной ответственности в виде штрафа.
5. Трудовая дисциплина и трудовой распорядок
Вопросы соблюдения законодательства о дисциплине труда и трудового распорядка рассматривались в ходе проверок, в результате которых выявлено 226 нарушений (а/п 2009 г. - 128).
В нарушение требования ст. 189 ТК РФ отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка:
- ООО «Нефтеюганский Спутник";
- ООО «СТП» отсутствуют права внутреннего распорядка организации.
За допущенные нарушения руководителям выданы предписания об устранении нарушений трудового законодательства и постановления о привлечении к административной ответственности.
6. Результаты надзорно - контрольной деятельности
за соблюдением законодательства о труде
Проведенные государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) проверки, представленные ими квартальные отчеты, анализ поступивших жалоб и обращений работников позволяют провести обобщенный анализ типичных нарушений в сферах трудового законодательства.
- Коллективный договор
Вопрос соблюдения законодательства о коллективном договоре рассматривается государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) в ходе комплексных и тематических проверок организаций. В результате проверок выявлено 62 нарушения по данному вопросу.
Данные проверок показывают, что работодателями не дается должная оценка возможностей коллективного договора и, как результат, коллективные договоры заключены в каждой седьмой из зарегистрированных организаций. Причем заключенные коллективные договоры по-прежнему содержат пункты, противоречащие трудовому законодательству.
Коллективные договора, как правило, заключены на предприятиях нефтегазового комплекса, предприятий электроэнергетики, учреждений образования и в муниципальных учреждениях. На предприятиях малого бизнеса и частных предприятиях коллективные договора не заключаются и отношения между работником и работодателем регулируются на основе трудового кодекса РФ и других нормативных законодательных актов по охране труда, исполнение которых для обеих сторон обязательно.
В ЗАО «Самотлорнефтепромхим» Коллективный договор между работниками закрытого акционерного общества "Самотлорнефтепромхим" и работодателем заключен. Однако, в нарушение ст. 147 Трудового кодекса РФ в Коллективном договоре не предусмотрена оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
В ООО «Самотлорское транспортное предприятие», ООО «Энергоспецстрой» не соблюдались установленные сроки выплаты заработной платы.
По окончании проверок выданы предписания устранить выявленные нарушения, руководители привлечены к административной ответственности.