Geum.ru

Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской области за 1 полугодие 2011 года

Вид материалаПояснительная записка
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Приложении 2.

В отчетный период Гострудинспекция продолжала практику повторных (контрольных) проверок хозяйствующих субъектов, которые проводились в случае неполучения в установленные сроки ответов на выданные предписания, либо госинспектор труда ставил под сомнение достоверность представленных ответов работодателей. Как указано выше, в 1 полугодии 2011 г. вторично проведены проверки в 117 хозяйствующих субъектах.

За анализируемый период основными причинами нарушений трудового законодательства явились:

- нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплат при увольнении, в том числе при сокращении численности или штата работников, и иных выплат, причитающихся работнику;

- ненадлежащее отношение руководителей хозяйствующих субъектов к соблюдению требований по охране труда и проведению аттестации рабочих мест;

- неправомерные действия работодателей при оформлении трудовых отношений с работниками, в том числе игнорирование оформления либо ненадлежащее оформление трудовых договоров, не предоставление работодателями гарантий и компенсаций;

- недостатки в обучении, инструктировании и проверке знаний по охране труда работников предприятий, а также в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты;

- не соблюдение трудовых прав работающих при регламентации и учете рабочего времени и времени отдыха.


3. Состояние соблюдения законодательства о труде.

3.1. Оплата труда.

Как указывалось выше, в Разделе 1 по данным территориального органа Росстата по Челябинской области (Челябинскстата) на 01.06.2011 задолженность по заработной плате отмечалась в 3 организациях Челябинской области (все находились в стадии банкротства) в отношении 1142 работников, на общую сумму 24652 тыс. рублей.

В течение отчетного периода при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежемесячно получалась информация из Челябинскстата о предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате работников. На основании полученной информации оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки, о результатах которых сообщалось в Роструд. Кроме того, инспекторские проверки по вопросам оплаты труда проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, информаций органов государственной власти, из сообщений профсоюзных организаций, а также публикаций СМИ.

В течение 1 полугодия т. г. Гострудинспекцией (в соответствии с отчетами по Форме 22 – ГИТ) по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 786 проверок (за аналогичный период 2010 года 821 проверка), из которых совместно с органами прокуратуры проведены 67 проверок.

Как указывалось выше, в отчетный период в 220 хозяйствующих субъектах выявлены факты задержки выплаты заработной платы (против 348 субъектов за аналогичный период 2010 г.). Количество работников, в отношении которых допущены случаи задержки выплаты заработной платы, составило 8243 человека (против 18002 работников за аналогичный период 2010 г.). В ходе проверок в общей сложности установлено 1843 различных нарушений законодательства об оплате труда (против 2545 нарушений за аналогичный период 2010 г.). Следует отметить, что в отчётном периоде, при некотором снижении количества проведённых проверок и числа выявленных нарушений, улучшились показатели результативности инспекторских проверок проведённых по вопросам оплаты труда. Так, по результатам проверок выдано 568 предписаний (против 554, выданных в 1 полугодии 2010 г.). За исполнением предписаний устанавливался контроль, во многих случаях госинспекторы труда обязывали работодателей составлять графики погашения задолженности. По требованию государственных инспекторов труда в 1 полугодии 2011 г. по результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 66 должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства об оплате труда (за аналогичный период 2010 г. – 64 должностных лица). В отчетный период к административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы (в виде штрафа) привлечены 354 должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (против 345, привлеченных за аналогичный период 2010 г.). Общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства об оплате труда в 1 полугодии 2011 г. составила 1303,2 тыс. руб. (против 1455,3 тыс. руб. за аналогичный период 2010 г.). Некоторое снижение общей суммы наложенных штрафов объясняется следующими причинами. При установлении нарушений трудового законодательства об оплате труда государственные инспекторы труда по объективным причинам, с целью недопущения увеличения денежного дефицита хозяйствующего субъекта–должника значительно снизили количество штрафов, наложенных на юридических лиц, увеличив число оштрафованных должностных лиц. Так, сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 376 тыс. руб. (против 646 тыс. руб. за 1 полугодие 2010 г.). Взыскано в отчетный период 2011 г. штрафов на сумму 766,0 тыс. руб. (или 58,8 % от числа наложенных), в том числе с юридических лиц взыскано 106 тыс. рублей.

Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы за 1 полугодие 2011 г. составила 59,6 млн. руб. (против 121,2 млн. руб. за аналогичный период 2010 г.). По результатам проведенных инспекторских проверок 8069 работникам выплачена задержанная заработная плата (против 14890 работников за аналогичный период 2010 г.).

Приведенный анализ деятельности Гострудинспекции в отчётный период в сравнении с аналогичным периодом 2010 года свидетельствует. С одной стороны, наступила некоторая стабилизация в вопросах выплаты хозяйствующими субъектами заработной платы работникам и, как следствие, улучшении экономической составляющей Челябинской области в преодолении последствий кризиса. С другой стороны, об активизации и усилении Гострудинспекцией надзорно-контрольной деятельности, повышении качества и результативности инспекторских проверок за соблюдением законодательства об оплате труда.

В ходе проверок наиболее значительные суммы задолженности по выплате заработной платы установлены:

- в ООО «Катав-Ивановский механический завод» г. Катав-Ивановск (конкурсный управляющий Веретенников С.М.) по данным на 01.06.2011 г. задолженность по выплате заработной платы составляла 22,9 млн. рублей перед 940 работниками. По предписанию, выданному государственным инспектором труда, полностью погашена задолженность за февраль 2011 года, частично погашена за март 2011 года, всего в размере 8,8 млн. рублей. Юридическое лицо ООО «КИМЗ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 36 тыс. рублей. Штраф оплачен;

- в ГУП «Санаторий Еловое» Чебаркульский муниципальный район (директор Баловнев Д.Г.) выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 485 работниками в размере 20,4 млн. рублей, которая образовалась в период руководства предприятием директором Замятиным Д.Н. Действующий директор ГУП «Санаторий Еловое» Баловнев Д.Г. вступил в должность в феврале 2011 г. По результатам проверки работодателю выдано предписание, составлен график погашения задолженности по заработной плате перед работниками предприятия. В 1 полугодии 2011 г. погашение задолженности велось ежедневно, по мере поступления денежных средств. Юридическое лицо ГУП «Санаторий Еловое» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей. Штраф оплачен;

- в ООО «Тепличный» г. Челябинск (директор Трушин П.М.) в январе 2011 г. установлена задолженность по выплате заработной платы перед 445 работниками в размере 10,7 млн. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей. После вмешательства госинспекторов труда в феврале т.г. задолженность по заработной плате перед работниками погашена полностью;

- в ООО «Управление Механизации и Автомобильного Транспорта» г. Озерск (исполнительный директор Моргун В.В.) выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 308 работниками в размере 8 млн. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, исполнительный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей. В ходе проведения инспекторской проверки в марте т.г. задолженность по заработной плате перед работниками погашена полностью;

- в ООО «Завод Строммашина» г.Челябинск (ген. директор Фадеев А.Ю.) установлена задолженность по выплате заработной платы перед 210 работниками в размере 7,7 млн. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Аналогичные примеры установления задолженности по заработной плате в значительном размере и мер инспекторского реагировании можно продолжить.

В ходе проверок установлено, что в большей части выявленных фактов нарушений законодательства о труде РФ работодателями продолжали не соблюдаться требования статей 133, 135, 136, 140, 152 Трудового кодекса РФ:

- в нарушение требований ст. 133 ТК РФ заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших норму труда, была ниже минимального размера оплаты труда. К примеру:

- в ГМЛПУЗ «Челябинская областная клиническая больница» г. Челябинск (главный врач Бавыкина М.В.) по результатам проверки выдано предписание. Юридическое лицо ГМЛПУЗ ЧОКБ привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;

- в ОАО «Солнечный город» г. Троицк (директор Зиновьева Н.А.) работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;

- в ООО «Брединская золоторудная компания» ЗАТО п. Локомотивный (директор Каляганов В.П.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;

- в нарушение ст. 135 ТК РФ в локальном нормативном акте, регулирующем систему оплаты труда, отсутствовал размер тарифной ставки. Например, в ООО «Автотранспортное управление» г. Магнитогорск (директор Крупнов А.М.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.

- в нарушение ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель не извещал работников в письменной форме о составных частях заработной платы. К примеру:

- в ООО «Альфа-Гранит г. Магнитогорск (генеральный директор Чекмарев Б.Л.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;

- в ООО «Элита» Чесменский муниципальный район (директор Карамаканов С.Р.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;

- в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивалась реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. К примеру:

- в МДОУ ЦРР Детский сад № 15 г. Златоуст (заведующая Филиппова Л.И.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;

- в ММЛПУЗ «Магнитская городская больница» Кусинский муниципальный район (главный врач Гутник Ю.Д.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;

- в нарушение требований ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска работникам производилась позднее, чем за три дня до его начала. К примеру:

- в ООО «Статус Плюс» г. Челябинск (ген. директор Шалашова О.А.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;

- в ЗАО «Проммонтажавтоматика» г. Магнитогорск (директор Флейшер С.С.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;

- в нарушение ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора работодатель не производил в день увольнения выплату всех сумм, причитающихся работнику. К примеру:

- в ООО «Уралбройлер» г. Челябинск (директор Бутенко Р.Н.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;

- в ООО Миасский завод экспериментального машиностроения» г. Миасс (директор Казаков О.А.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;

- в нарушение требований ст. 152 ТК РФ работникам не оплачивалась сверхурочная работа. К примеру:

- в МУ Воллейбольный клуб «Метар» г. Челябинск (директор Гальперин Е.И.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 4 тыс. рублей;

- в ООО «Кизильский торговый дом «Ситно» Кизильский муниципальный район (директор Ефимова Л.С.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2011 г. за нарушения, допущенные в сфере оплаты труда в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в суды направлено 2 протокола, судом рассмотрены 3 протокола с вынесением решения о дисквалификации должностного лица, виновного в правонарушении. Так:

- решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Брединского муниципального района директор УК «Бреды ЖКС» Пугачев А.В. за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год;

- решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Златоуста директор ООО «Ремонтно-строительная контора» Капустина И.В. за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что она ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год;

- постановлением судьи Центрального районного суда г. Челябинска директор ЗАО «Планет озер» Никифоров А.А. также за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на три года.

Во исполнение приказа руководителя Роструда от 03.12.2008 №258 в отчетный период Гострудинспекцией проводилась работа по формированию Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность по заработной плате 2 месяца и более. На 01.07.2011 указанный Реестр содержит информацию о 5 хозяйствующих субъектах, в которых проведены инспекторские проверки с выдачей предписаний и принятием мер административного воздействия.

Дополнительные сведения о деятельности Гострудинспекции по данному разделу приведены в разделе 7 - взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами и разделе 8 - освещение результатов работы Гострудинспекции в СМИ.


3.2 Коллективный договор.

В 1 полугодии 2011 г. по данному институту трудового права, из общего количества всех проверок, проведено 17 проверок. В общей сложности выявлено 87 нарушений (в 1 полугодии 2010 г. проведено 13 проверок, в общей сложности выявлено 56 нарушений).

Установленные нарушения характеризуются невыполнением условий, предусмотренных коллективными договорами, а также включением условий, противоречащих действующему законодательству. К примеру:

- в МУП «Варненское автотранспортное предприятие» Варненский муниципальный район (директор Мельник В.А.) не были выполнены условия коллективного договора, которым устанавливался размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума и доплата работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;

- в МУП «Миньяргорводоканал» Миньярское городское поселение (директор Берсенев А.В.) коллективный договор в течение 7 дней, со дня его подписания, не направлен на уведомительную регистрацию; условиями Коллективного договора предусмотрен вынужденный отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работодателя. Выдано предписание, бухгалтер привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в ЗАО «Южно-Уральское монтажное управление «Уралэнергомонтаж» г. Челябинск (ген. директор Пахомов О.Д.) истек срок действия Коллективного договора, Положения об оплате труда и Правил внутреннего трудового распорядка, не были установлены дни выплаты заработной платы. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;

- в СПК «Россия» Чебаркульский муниципальный район (директор Мухаметзянов М.Я.) Коллективный договор не прошел уведомительную регистрацию, условиями Коллективного договора было предусмотрено уведомление членов кооператива о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не позднее одного месяца до введения изменений. Кроме того, виды дисциплинарных взысканий, закрепленные Коллективным договором, не предусмотрены действующим законодательством. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в ОАО «Златоустовсикй машиностроительный завод» г. Златоуст (ген. директор Лемешевский С.А.) условиями Коллективного договора предусматривалось предоставление дополнительных социальных льгот и гарантий только в отношении членов профсоюза, а также лицам, не являющимся членами профсоюза, но уполномочившим профсоюз на представление их интересов и перечислившим на счет профсоюзной организации денежные взносы в размере 1% от заработной платы ежемесячно. Работодателю выдано предписание;

- в ОАО «Вишневогорский ГОК» Каслинский муниципальный район (ген. директор Коньков Г.Н.) не выполнены условия Коллективного договора, предусматривающие выплаты работникам единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. Штраф оплачен;

- в ГУК «Челябинский областной краеведческий музей» г. Челябинск (директор Богдановский В.И.) срок действия Коллективного договора был продлен в одностороннем порядке распорядительным актом работодателя. Выдано предписание.


3.3 Трудовой договор.

За отчетный период 2011 г. по данному институту трудового права из общего числа проверок проведено 379 проверок, в ходе которых по данному разделу выявлено 2497 нарушения, или 13,7% от числа всех нарушений (в 1 полугодии 2010 г. проведено 317 проверок, выявлено 2807 нарушений, или 14,9% от общего количества нарушений). По требованию госинспекторов труда работодателями оформлены с работниками в общей сложности 2382 трудовых договора. Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях – от заключения трудового договора до его прекращения. Например:

- в ООО «Дары природы» г. Златоуст (директор Борисов О.Ф.) не заключались трудовые договоры в письменной форме. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. руб.;

- в ЗАО «Южуралмост» г. Магнитогорск (директор Святелик И.А.) отсутствовало письменное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с работником. Выдано предписание, начальник отдела персонала привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;

- в ЗАО «Кыштымская кондитерская фабрика» г. Кыштым (директор Латыпова А.А.) с работниками не были заключены трудовые договоры в письменной форме. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;

- у ИП Курдакова Т.Н. г. Сим в приказах об увольнении и в трудовых книжках работников отсутствовали основание и причина прекращения трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,7 тыс. руб.;

- в ММЛПУЗ «Магнитская городская больница» Кусинский муниципальный район (главный врач Гутник Ю.Д.) не заключались трудовые договоры с работниками при работе по внутреннему совместительству, также с работниками, оказывающими платные медицинские услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;

- в ООО «Брединская золоторудная компания» Карталинский муниципальный район (директор Каляганов В.П) приказы о приеме на работу не соответствовали содержанию заключенного трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;

- в ГУП «МБГЛ с КП» г. Магнитогорск (директор Дерябин А.В) в трудовых договорах с работниками отсутствовало условие об обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;

- в ООО «Порт» г. Челябинск (ген. директор Ягунов К.В.) в трудовом договоре с работником отсутствовали сведения о документах, удостоверяющих личность работника. Работодателю выдано предписание;

- в ЗАО «Металлургремонт-1» г. Магнитогорск (директор Терентьев В.Л.) в экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствовали подписи работников, подтверждающие получение ими второго экземпляра трудового договора. Выдано предписание, начальник бюро кадров отдела по управлению персоналом и социальным вопросам привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.

В нарушение требований ст. 57 ТК РФ содержание трудовых договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства:

- в Путевой машинной станции № 36 Южно-Уральской дирекции по ремонту пути – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути (начальник Трапезников М.Ф.) в трудовых договорах с работниками отсутствовали обязательные условия труда: разъездной или подвижный характер работы, сдельно-премиальная система оплаты труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;

- в ООО «Любимчик» г. Челябинск (директор Полухин А.А.) в заключенных с работниками трудовых договорах отсутствовали существенные условия, обязательные для включения в трудовой договор. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;

- в ООО «МЭК» г. Магнитогорск (директор Кочубеев В.Н) в трудовых договорах не была указана трудовая функция (конкретный вид поручаемой работы). Выдано предписание, начальник отдела персонала привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в Профессиональном училище № 131 Брединский муниципальный район (директор Белоус В.П.) в трудовых договорах с работниками отсутствовали условия оплаты труда: размер тарифной ставки, должностного оклада, надбавки и поощрительные выплаты. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в Челябинском филиале ЗАО «Тандер» г. Челябинск (директор филиала Ткачев А.С.) в трудовых договорах, заключенных с работниками, отсутствовали существенные условия, обязательные для включения в трудовой договор. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;

- в ООО Торговый дом «Губернский» Карталинский муниципальный район (директор Михайлов С.И.) в трудовых договорах с работниками не был указан режим рабочего времени и отдыха. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.

В нарушение требований ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя работники в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения работодателем не уведомлялись. К примеру:

- в МУ «Кизильская центральная районная больница» (главный врач Зубарев М.П.) о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель не уведомил работников в письменной форме. Выдано предписание, начальник отдела кадров привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.