Geum.ru

«О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2011 году»

Вид материалаДоклад

Содержание


Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда
Подобный материал:

Доклад

«О состоянии и принимаемых мерах

по улучшению условий и охраны труда в организациях

Челябинской области в 2011 году»


Настоящий доклад подготовлен Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области в соответствии с планом Мероприятий по реализации регионального Соглашения между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011 - 2013 годы.

Доклад издаётся ежегодно и составляется на основе данных, представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области, Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, другими федеральными и региональными органами.

Доклад включает анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий труда в организациях Челябинской области и является основой для определения мер по реализации государственной политики в области охраны труда, стратегического планирования и разработки программ и планов по улучшению условий и охраны труда.

Доклад предназначен исполнительным органам государственной власти Челябинской области, органам местного самоуправления, направляется в Минздравсоцразвития России, сторонам социального партнёрства, территориальным органам государственного надзора и контроля в сфере труда.


В состав Челябинской области входят 314 муниципальных образований: 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских поселений и 244 сельских поселений.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (далее-Челябинскстат) по состоянию на 01.01.2011г. общая численность населения составила 3478,0 тыс. человек; общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов-211,3 тыс., в т.ч. лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью -105,8тыс. и организаций-105,5 тыс. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу предприятий за период с начала отчетного года составила 1101,73 тыс. человек.

Численность занятых в экономике области выросла с 1789,6 тыс. человек в 2010 году до 1792,5 тыс. человек в 2011 году. Прирост составил 100,16%. Этому способствовали реализация мер по стабилизации ситуации на рынке труда, а также увеличение объемов производства и потребления.

Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу предприятий области сложилась в размере 20238,2 рубля (115,5% к 2010году).

За год произошло снижение численности официально зарегистрированных безработных с 42,545 тыс. человек до 31,729 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы снизился с 2,2% до 1,7%.

По итогам 2011 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 106,3% к соответствующему периоду прошлого года. Это обусловлено ростом в добыче полезных ископаемых – 124,7%, в обрабатывающих производствах – 106,6%. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечено снижение – 94,9%.

В течение года на территории области введены в действие и реконструированы 208 объектов, в том числе реализованы наиболее масштабные инвестиционные проекты:

- производство холоднокатаного и оцинкованного проката – первая очередь стана 2000 ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»;
  • энергоблок № 3 Челябинской ТЭЦ - 3;
  • вторая очередь строительства трубоэлектросварочного цеха «Высота – 239» ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»;
  • реконструкция кислородно-конвекторного цеха, установка блюмовой МНЛЗ-5 ОАО ЧМК.

В 2011 году в области создано 27911 новых рабочих мест, в том числе постоянных-17294, временных-10617.

В рамках Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года решение задач устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики региона осуществляется на основе кластерного подхода, в качестве приоритетного определен кластер в сфере энергетики и энергосбережения.

В рамках проведения мероприятий по охране атмосферного воздуха сокращены сверхнормативные выбросы на 63,25 тыс. тонн, создана система мониторинга атмосферного воздуха г. Челябинска (данные с 8 стационарных постов государственной сети мониторинга размещены на сайте Министерства по радиационной и экологической безопасности области).

В целом 2011 год характеризовался периодом продолжавшейся стабилизации экономического сектора Челябинской области, преобладания положительных процессов в экономике и социально-трудовой сфере.

Валовой региональный продукт составил 757 млрд. рублей, т.е. прирост по отношению к 2010 году составил 105,8%.

В 2011 году по данным Челябинскстата в организациях (без учёта микропредприятий), занимающихся различными видами деятельности, кроме: финансовой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, образования, деятельности домашних хозяйств и экстерриториальных организаций пострадали от травм на производстве 1469 человек, что на 2,1% меньше по сравнению с 2010 годом (приложение 1).

Из общего числа пострадавших -409 женщин (или 27,8%), один - подросток (Копейский городской округ). Всего погибло на производстве 43 человека (в 2010г.- 63 человека), из них - одна женщина (Коркинский муниципальный район).

Больше половины пострадавших (55,3 %) пришлось на обрабатывающие производства; 9,6% - строительство; 9,1% - здравоохранение и предоставление социальных услуг; 8,5% - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; 8,1% - транспорт и связь. Среди обрабатывающих производств самый высокий производственный травматизм составил в металлургическом производстве и на предприятиях по производству машин и оборудования.

Средняя продолжительность дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего в целом по области составила 44,4 дня (в 2010 г. – 40,2 дня), т.е. рост составил 8,2%.

В 2011 году численность работников с впервые установленными профессиональными заболеваниями составила 317 человек, что на 90 человек (или на 39,6%) больше по сравнению с предыдущим годом.

На мероприятия по охране труда в среднем на одного работающего израсходовано по 11805 рублей, что выше уровня прошлого года на 15,9% .

Уровень производственного травматизма на 1000 работающих (коэффициент частоты, Кч.) в 2011 году снизился по сравнению с предыдущим годом с 2,5 до 2,4 (диаграмма 1).


Динамика производственного травматизма (Кч) и количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве

(по данным Челябинскстата)

Диаграмма 1




В 2011 году произошло снижение производственного травматизма со смертельным исходом (Кч.см.- 0,071) к уровню 2010 года (Кч.см.-0,107) (диаграмма 2).


Динамика производственного травматизма

со смертельным исходом (Кч. см.)

(по данным Росстата)

Диаграмма 2




Муниципальный разрез производственного травматизма со смертельным исходом: Челябинский городской округ – 21 случай (Кч.см. - 0,067); по одному смертельному случаю – в Копейском (Кч.см. - 0,08), в Кыштымском (Кч.см. - 0,145), Троицком (Кч.см. - 0,167), Усть-Катавском (Кч.см. - 0,162), Снежинском (Кч.см. - 0,228) городских округах, Ашинском (Кч.см. - 0,099), Саткинском (Кч.см. - 0,068), Коркинском (Кч.см. - 0,157), Пластовском (Кч.см. - 0,37) муниципальных районах.

По два смертельных случая на производстве имели место в Златоустовском (Кч.см. - 0,094) и Магнитогорском (Кч.см. - 0,023) городских округах, а также Верхнеуральском (Кч.см. - 0,637) муниципальном районе, 4 смертельных несчастных случая зафиксировано в Миасском (Кч.см. - 0,161) городском округе и 3 смертельных случая – в Еманжелинском (Кч.см. - 0,69) муниципальном районе Челябинская область относится к числу регионов страны с ярко выраженной индустриальной структурой, где ведущая роль принадлежит предприятиям металлургии, машиностроения, металлообработки и строительства. Основная доля трудоспособного населения работает в обрабатывающих производствах (металлургия, машиностроение), на которых и зафиксировано наибольшее количество тяжёлого травматизма - 44%, в строительстве - 18%, в организациях транспорта и связи - 7%. Наибольшее количество погибших в обрабатывающих производствах зафиксировано в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (35%), производстве машин и оборудования (22%).


По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области за период с 2007 по 2011 годы количество расследованных несчастных случаев на предприятиях области и пострадавших на производстве выглядит следующим образом (таблица 1):


Динамика расследованных несчастных случаев

и количества пострадавших на производстве

(по данным ГИТ в Челябинской области)


Таблица 1

Показатель
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.

1
2
3
4
5
6

1. Количество расследованных несчастных случаев на предприятиях области
501
522
371
409
382

2. Количество расследованных смертельных несчастных случаев, связанных с производством
87
94
65
60
76

3. Количество расследованных смертельных случаев, не связанных с производством
90
125
77
72
61

4. Количество погибших на производстве, человек
114
121
83
89
63

5. Количество тяжело пострадавших на производстве, человек
205
250
182
174
152



Анализ несчастных случаев, расследованных государственными инспекторами труда, показывает, что в 2009 и 2011 годах травматизм достиг самого низкого уровня за последние 5 лет.

Уровень производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей экономики области несколько снизился, но продолжает оставаться на высоком уровне.

По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области за отчетный период в Челябинской области произошло 8 групповых несчастных случаев на производстве, в которых погибло 5 человек. В 2010 году зарегистрировано 25 групповых несчастных случаев, в которых погибло 24 человека. Всего же в 2011 году зарегистрировано 58 смертельных несчастных случаев на производстве, в которых погибло 63 человека (в 2010 году- 89 чел.).

За последние 7 лет на производстве смертельные случаи с несовершеннолетними не зафиксированы.

Анализ причин несчастных случаев со смертельным исходом с женщинами показывает, что 2 работницы погибли в результате дорожно-транспортного происшествия, 2 работницы – в результате пожара и 1 работница погибла в результате противоправных действий других лиц.

Доля расследованных и не связанных с производством смертельных несчастных случаев из общего количества смертельных несчастных случаев остается высокой и составила 45%. Выявлено и расследовано 39 сокрытых несчастных случаев на производстве: 8-смертельных, 15 - тяжёлых и 16 других.

В состав комиссий по расследованию несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили тяжёлые повреждения здоровья, либо были смертельно травмированы, включались представители органов местного самоуправления, а происшедших в сельскохозяйственных организациях - специалисты Министерства сельского хозяйства области.

Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями явились:
  • неудовлетворительная организация производства работ (46%);
  • нарушение правил дорожного движения (10%);
  • несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения (6 %);
  • эксплуатация неисправных машин и механизмов (4%);
  • неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений (4%);
  • нарушение технологического процесса (3%).


По основным видам несчастные случаи с тяжёлыми последствиями распределились:
  • падение пострадавшего с высоты (33%);
  • воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов деталей машин (27%);
  • транспортные происшествия (14%);
  • падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли (12%);
  • воздействие электрического тока (4%);
  • прочие (10%).


В 2011 году Государственной инспекцией в Челябинской области выявлено 33058 нарушений трудового законодательства РФ (в 2010г. -35431). Из общего количества выявленных нарушений - 7965 нарушений (24,1%) установлены в хозяйствующих субъектах, относящихся к малому предпринимательству; 18945 нарушений (57,3%) от всех выявленных, относились к нормам по охране труда работников ( в 2010г.- 60,2%).

Наибольшее количество нарушений установлено по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда - 6413 нарушений или 19,4% (6157- в 2010 г. или 17,4%).

В ходе проведения целевых проверок по обеспечению работодателями своих работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) государственными инспекторами труда в организациях области запрещено к использованию 295 видов и 13699 единиц СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия.

Всего же в 2011 году к административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда государственными инспекторами труда привлечено 1722 должностных лица.


Анализ состояния условий труда работающих в организациях Челябинской области представлен по результатам обследования крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи.

Сведения о состоянии условий труда в организациях сформированы по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно-технической паспортизации условий труда производственных цехов или специальных замеров параметров санитарно-гигиенических факторов. К работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, отнесены лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и компенсаций.

Реконструкция и техническое перевооружение в организациях области, а это в основном металлургический комплекс, не изменили в целом ситуацию в сторону уменьшения численности работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническим норм, занятых тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

На территории области в 2011 году значительная часть работников продолжали трудиться в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда – 190195 человек или 45% (в 2010г. –41,7 %) от списочной численности работающих (422748 чел.), осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, в том числе - 50730 женщин. Динамика отражена в таблице 2 и таблице 3, диаграмме 3.


Динамика численности работников, занятых в условиях,

не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда


Таблица 2

Год
Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда

Занятые на тяжёлых работах
Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда
Занятые на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса




Численность
*
Численность
*
Численность
*
Численность
*

2007
170709
35,2
56350
11,6
2002
0,4
52304
10,8

2008
173518
37,9
60993
13,3
1915
0,4
57411
12,5

2009
176496
41,0
57222
13,3
2077
0,5
55273
12,9

2010
177286
41,7
68962
16,2
1015
0,2
49157
11,6

2011
190195
45,0
77625
18,4
1814
0,4
51162
12,1

* - удельный вес в процентах от списочной численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи в Челябинской области.


Динамика численности женщин, занятых в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда


Таблица 3

Виды экономической деятельности
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год

ВСЕГО,

человек
44854
45431
47183
45693
50730

в %*
24,3
25,9
29
29,2
32,8

Добыча полезных ископаемых, человек
1433
1802
1061
879
1019

в %*
31,6
34,8
27,7
25,7
30,9

Обрабатывающие производства, человек
34657
35643
34153
35410
40322

в %*
27
29,5
31,3
33
37,6

Производство и распределение электроэнергии, газа, воды,

человек
2185
1963
2348
2804
3234

в %*
22,8
20,9
23,9
28,9
35,2

Строительство,

человек
1028
868
922
1052
995

в %*
13,3
12,8
15,4
19,2
19,3

Транспорт и связь,

человек
5561
5155
8699
5548
5160

в %*
16,2
15,4
25,6
18,1
17,3

* - в процентах от списочной численности работников - женщин.


Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда


Диаграмма 3



В условиях повышенного уровня шума, ультра-и инфразвука в 2011 году было занято 98557 работников (23,3%), среди них 22481 женщина. Под воздействием повышенного уровня вибрации находились 25411 работников (6,0%), а повышенной запыленности воздуха рабочей зоны – 63638 человек (15,1%) и повышенного уровня загазованности воздуха рабочей зоны – 37920 человек (9,0%), повышенного уровня неионизирующего излучения –11255 человек (2,7%) и ионизирующего излучения – 5280 человек (1,2%).

На тяжёлых работах было занято 77625 человек (18,4%). Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составила 1814 человек (0,4%), а на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса – 51162 человека (12,1 %).

Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, отмечен на предприятиях металлургического производства - 58258 человек (68,8%), по производству машин и оборудования - 24028 человек (48,3%), по добыче полезных ископаемых – 5789 человек (43,7%), на транспорте - 20772 человека (37,4%), строительстве - 11302 человека (36%) (приложение 2, табл.1).

Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука приходился на предприятия металлургического производства - 33705 человек (39,8%), по производству машин и оборудования - 14710 человек (29,5%), транспорта - 6990 человек (12,6%), по добыче полезных ископаемых - 2811 человек (21,2%).

Условия повышенного уровня вибрации доминируют:

- при добыче полезных ископаемых – 10,9%;

- в металлургическом производстве – 8,6 %;

- на транспорте - 8,1%.

Наиболее высокая доля работающих под воздействием повышенной запылённости воздуха рабочей зоны отмечалась в металлургическом производстве (31,1%), при добыче полезных ископаемых (21,3%), производстве электрических машин и электрооборудования (21,9%), строительстве (10,4%).

Наиболее высокий удельный вес работников, занятых в условиях повышенной загазованности воздуха рабочей зоны, - в металлургическом производстве 17179 человек (20,3%) и в добыче угля- 399 человек (29,9 %).

Условия повышенного уровня неионизирующего излучения отмечены в наибольшей степени в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов – 2034 человека (14%), в металлургическом производстве – 3826 человек (4,5%), а ионизирующего излучения - в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - 4559 человек (31,5%).

Доля работников, занятых на тяжёлых работах, наиболее высокая в металлургическом производстве - 26807 человек (31,6%), в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - 3643 человека (25,3%), по добыче полезных ископаемых - 2176 человек (16,4%).

При добыче полезных ископаемых 599 работников (4,5)%) трудились на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда.

Наибольшая доля работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, отмечена в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов –3308 человек (22,8%), в металлургическом производстве – 15381 человек (18,2%), в транспорте – 7589 человек (13,7%).

Количество молодёжи до 18 лет, работающих в обследуемых отраслях в 2011 году, составило 17 человек. Среди них не было работавших в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда (приложение 2, табл. 2).

Существующая система социально-экономических льгот в 2011 году дала возможность 213984 работающим (50,6%), в том числе 56701 женщине (36,6%), осуществляющим деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, воспользоваться компенсациями за неблагоприятные условия труда (приложение 2, табл.3). Наибольшее количество работников, получивших компенсацию, приходилось на металлургическое производство - 64081 человек (75,6%) и транспорт – 23424 человека (42,2%). Дополнительными отпусками воспользовались 171166 работающих (40,5%), в том числе 43222 женщины. Пользовались правом сокращённого рабочего дня 3% работников. Бесплатное лечебно - профилактическое питание получили 14668 работающих (3,5%), а молоко и другие равноценные пищевые продукты –109105 человек(25,8%).

Оплата труда в повышенном размере установлена 32,2% работающим. Среди работников, осуществляющих деятельность по обследуемым видам экономической деятельности, в качестве компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда каждый четвёртый (26,3%) - 111156 человек имели право на досрочное назначение пенсии по старости. В металлургическом производстве такое право получили 43006 человек, на предприятиях по производству машин и оборудования – 15099 человек.

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в среднем на одного работника, имеющего право на соответствующий вид компенсации по обследуемым видам экономической деятельности, составили 8253 руб. (приложение 2, табл. 4).

Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию охраны труда, а также об отсутствии серьёзной заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, высоким износом основных фондов.

В 2011 году на территории Челябинской области отношения в сфере охраны труда регулировались законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Челябинской области от 11.09.2001г. №29-ЗО «Об охране труда в Челябинской области», региональным Соглашением между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области, а также территориальными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами.

Значимым событием в совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны труда стало принятие 29 сентября 2011 года Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», вступающего в силу с 01.01.2012 года.

Закон позволит реализовать основные направления государственной политики в сфере охраны труда на территории области на муниципальном уровне и сформирует в области вертикаль управления в данной сфере.

Численность должностных лиц, необходимых для осуществления переданных отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда по 43-м муниципальным образованиям Челябинской области, составит 47 человек.

В Челябинской области обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда осуществляет в рамках своей компетенции Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее-ГУТиЗН Челябинской области), являющееся органом исполнительной власти области, в ведении которого находятся вопросы охраны труда.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 01.08 2011г. №280 в целях создания государственной экспертизы условий труда на территории области ГУТиЗН Челябинской области наделено функциями по проведению государственной экспертизы условий труда, для этих целей утвержден штат инспекторов в количестве четырех человек.

В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области постановлением Губернатора области от 10.04.2006г. № 94 создана и функционирует областная межведомственная комиссия по охране труда (далее – Комиссия).

В состав Комиссии входят представители органов исполнительной власти, Законодательного Собрания области, территориальных органов государственного надзора и контроля, регионального объединения работодателей «ПРОМАСС», ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» и другие.

Заседания Комиссии проводятся ежеквартально, на них рассматриваются актуальные вопросы охраны труда, заслушиваются отчёты руководителей предприятий и организаций о состоянии условий и охраны труда, соблюдении трудового законодательства, об уровне производственного травматизма, профессиональных заболеваний и их причинах, о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, информации руководителей надзорно-контрольных органов о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В 2011 году было рассмотрено 8 основных вопросов, связанных с организацией работы по улучшению условий и охраны труда, профилактикой травматизма и профзаболеваемости, пожарной безопасностью, а именно:
  • о соблюдении законодательства об охране труда и результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Челябинской области в 2010 году;
  • о состоянии охраны труда в сельскохозяйственных предприятиях Троицкого муниципального района и работе районного Управления сельского хозяйства по проведению аттестации рабочих мест;
  • о результатах и ходе проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан Челябинской области в 2010 -2011 годах;
  • о состоянии условий труда, профессиональной заболеваемости, медицинских осмотров и рационального питания в ОАО «Копейский машиностроительный завод»;
  • о создании безопасных условий труда работников и условий обучения школьников, о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях образования Троицкого городского округа;
  • о состоянии условий труда, профессиональной заболеваемости, медицинских осмотров в ОАО «Челябинский металлургический комбинат»;
  • организация и состояние охраны труда в ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области»;
  • анализ состояния охраны труда на предприятиях металлургического комплекса Челябинской области.

Кроме того, были рассмотрены отчёты руководителей 6 организаций, допустивших случаи смертельного травматизма на производстве: филиал ООО «Минметалс Инжиниринг» в г. Челябинске, ОАО «ЧМК», ООО «ЧТЗ – УРАЛТРАК, ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», ОАО «ЧЭМК», Южно – Уральская дирекция по ремонту пути ЦДРП – филиал ОАО «РЖД».

По результатам работы комиссии приняты решения, которые были направлены в органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, в соответствующие органы надзора и контроля, работодателям, профсоюзные органы для принятия соответствующих мер.

Комиссия по охране труда на ведомственном уровне создана в Минсельхозе области. Ежеквартально проводятся заседания этой комиссии с анализом всех несчастных случаев с тяжёлыми последствиями и пожаров, заслушиваются руководители и специалисты районных управлений сельского хозяйства и сельхозпредприятий, руководители предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве. Подобные комиссии работают во всех районных управлениях сельского хозяйства

Вопросы охраны труда рассматривались на заседании коллегии прокуратуры области «Об осуществлении в Челябинской области государственного управления охраной труда» в апреле 2011года и «О повышении эффективности мероприятий в сфере охраны труда» заслушивались на окружном совещании 28 июня 2011 года.

В регионе успешно развивается система социального партнёрства, обеспечивая регулирование социально-трудовых отношений на областном, муниципальном, отраслевом уровнях.

В региональном Соглашении между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы предусмотрен раздел «Охрана труда и экологическая безопасность», утвержден план мероприятий.

Вопросы сохранения жизни и здоровья работников являются предметом постоянного внимания Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, основными направлениями которой, в том числе, стала работа по обеспечению гарантий в сфере труда. На заседаниях комиссии и секретариата рассматривались вопросы:
  • «О ходе аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Челябинской области»;
  • «О нормативных правовых актах Челябинской области в сфере охраны труда;
  • «Об итогах регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

По итогам конкурса были награждены 5 победителей регионального этапа, которые представляли Челябинскую область в 6 номинациях на федеральном этапе конкурса.

В 2011 году проведена уведомительная регистрация 8 областных отраслевых, 30 территориальных трехсторонних и 17 территориально-отраслевых соглашений.

По результатам мониторинга паспортов развития социального партнерства в муниципальных образований Челябинской области в 2011 году количество действующих коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию, составило 2520 единиц. В ходе уведомительной регистрации особое внимание уделялось наличию раздела по охране труда.

В 2011 году коллективных трудовых споров между работниками и работодателями не зарегистрировано.

В целях совершенствования условий и охраны труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предприятий и организаций области распоряжением Губернатора Челябинской области 2011 год объявлен Годом охраны труда в Челябинской области.

Намеченные плановые мероприятия в рамках Года охраны труда реализованы в полном объёме. Мероприятия носили не временный, а постоянный характер, осуществление которых продолжается в текущем году и включены в мероприятия областной целевой Программы по улучшению условий и охраны труда на 2012-2013 годы.

В рамках реализации мероприятий Года охраны труда ГУТиЗН Челябинской области совместно с ОАО «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии» 14 сентября 2011 г. в Челябинске проведён областной семинар-совещание «Новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Органами исполнительной власти Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области и профсоюзами в организациях области всего проведено около 1400 тематических совещаний и семинаров.

По результатам ежегодного областного конкурса «Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников», в котором приняли участие 48 организаций из 11 муниципальных образований, 12 организаций награждены за победу в отдельной номинации - «Охрана и условия труда».

В апреле 2011 года ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» проведён третий областной конкурс агитбригад «За достойный и безопасный труд!», а в марте 2012 года - завершающий этап смотра-конкурса «Лучший уполномоченный по охране труда ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области».

С целью создания и внедрения на предприятиях области современных средств защиты, повышающих безопасность труда работников, Министерством экономического развития Челябинской области в 2012 году планируется внести изменения в положение областного конкурса «Изобретатель Южного Урала» в номинации «Средства охраны труда».

Приказом Минздравсоцразвития России от 11 февраля 2011 года №101н утверждены по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в результате 534 страхователями – организациями Челябинской области на эти цели израсходовано 203,446 млн.рублей, а именно:
  • на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда – 34793 тыс.руб;
  • на приобретение работникам СИЗ, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств –43413 тыс.руб;
  • на санаторно-курортное лечение – 105898 тыс.руб;
  • на обучение по охране труда –1794 тыс.руб;
  • на проведение обязательных периодических медицинских осмотров – 17265тыс.руб;
  • на приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя – 283 тыс.руб.

В результате реализации областной целевой программы «Развитие приоритетного проекта «Здоровье» в Челябинской области в 2011 году проведена дополнительная диспансеризация 83307 работающих граждан из 1902 организаций. По итогам дополнительной диспансеризации осмотренным определялась группа здоровья с целью планирования дальнейших мероприятий по профилактике и лечению выявленных заболеваний. Выданы паспорта здоровья. Проведение дополнительной диспансеризации позволило отнести 21,3 % осмотренных к первой группе здоровья, 23,5% - ко второй группе, 55,2% - к третьей группе.

В рамках проведения в 2011 году в Челябинской области Года охраны труда активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных учреждениях, подведомственных органам исполнительной власти Челябинской области. На конец года достигнуты результаты:

  • в подведомственной Министерству экономического развития Челябинской области организации ОГУ «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области» проведена аттестация 29 рабочих мест (100% рабочих мест);

  • в 2528 учреждениях образования Министерства образования и науки Челябинской области - на 14403 рабочих местах из 74677 мест (19,3% рабочих мест);
  • в 29 учреждениях культуры Министерства культуры Челябинской области - на 985 рабочих местах из 2985 мест (33% рабочих мест);
  • в 240 медицинских учреждениях Министерства здравоохранения Челябинской области - на 15555 рабочих местах из 67491 мест (23% рабочих мест).

ГУТиЗН Челябинской области на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда подведомственным 39 ОКУ ЦЗН Челябинской области направлено 2294 тыс. руб. В результате в 2011 году проведена аттестация 54% рабочих мест (21 организация), в остальных – завершится в тёплый период 2012 года.


Основной причиной, замедляющей темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в подведомственных органам исполнительной власти области организациях, явилось недостаточное финансирование.

В соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г. №342н, в организациях области продолжалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2011 году проведена аттестация по условиям труда 55663 рабочих мест в 413 организациях, на которых трудятся 85796 человек.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205-н в 2011 году проводилась работа по обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Всего на территории области по состоянию на 01.01.2012г. зарегистрирована 71 аккредитованная организация, оказывающая услуги в области охраны труда:

- осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек – 26 организаций;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 12 организаций;

- обучение работодателей и работников вопросам охраны труда - 33 организации.

Недостаточный уровень безопасности труда наряду с причинами экономического и организационного характера во многом объясняется низким уровнем знаний, не прохождением обучения и проверки знаний требований охраны труда как самих работников, так и руководителей и специалистов организаций. В целях предупреждения и профилактики предотвращения несчастных случаев на производстве в 2011 году государственными инспекторами труда отстранены от работы 4454 работника.

Организация системы качественного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций области, как одна из мер, направленная на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для ГУТиЗН Челябинской области является важным направлением в сфере управления охраной труда в регионе.

В области функционировали 33 организации по обучению руководителей и специалистов предприятий всех форм собственности с формированием комиссий по проверке знаний требований охраны труда с участием специалистов ГУТиЗН Челябинской области и Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Обучение проводилось по согласованным с ГУТиЗН Челябинской области учебным программам для различных категорий руководителей и специалистов с учётом специфики производства.

Организована работа по оказанию организациям методической помощи по разработке учебных программ и планов, оформлению пакета документов с целью предоставления их на процедуру аккредитации в Минздравсоцразвития России.

Ежеквартально на заседаниях областной МВК по охране труда, при заслушивании руководителей предприятий области о состоянии условий и охраны труда, в обязательном порядке рассматривается вопрос об организации обучения руководителей и специалистов на данных предприятиях.

Всего за 2011 год обучено 16083 руководителя и специалиста организаций Челябинской области (таблица 4).


Динамика численности работников, прошедших обучение

и проверку знаний требований охраны труда

Таблица 4

№ п/п
Показатель
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.

1
2
3
4
5
6
7

1
Количество организаций, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда.
34
24
12
22*
33*

2
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, всего.
13850
14750
6874
14973
16083

* - аккредитованные в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 №205н


C 12 ноября 2007 года действует Соглашение о сотрудничестве ГУТиЗН Челябинской области и Государственной инспекции труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения. Основными формами взаимодействия стали: совместные целевые проверки в организациях области с целью выявления и устранения нарушений законодательства со стороны работодателей; различные информационно-консультационные мероприятия по изучению правовых вопросов, предупреждению и профилактики нарушений законодательств. На постоянной основе ведётся обмен информацией о результатах проверок хозяйствующих субъектах и фактах выявленных нарушений. В 2011 году с ГУ ЦЗН Челябинской области проведено 10 совместных проверок.

На территории региона функционируют два НИИ в области охраны труда: Южно-Уральский филиал ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда и экономики» Минздравсоцразвития России и ОАО «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии». В декабре 2011 года на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда был заслушан доклад генерального директора ОАО «НИИБТМЕТ» на тему: «Анализ состояния охраны труда на предприятиях металлургического комплекса Челябинской области», где был обобщен передовой опыт и технологии в области промышленной безопасности и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков в организациях металлургии.

Вопросы состояния условий и охраны труда, правовая информация регулярно освещались на официальном сайте (www.szn74.ru) Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области в разделе «Охрана труда», во II квартале 2011 года введена дополнительная рубрика «вопрос-ответ», в которой даются ответы на актуальные вопросы в области охраны труда, открыта «горячая линия» по вопросам охраны труда: всего за 2011 год зафиксировано 222 обращения граждан по телефону «горячей линии». Всего в 2011 году специалистами Главного управления рассмотрено по вопросам трудового законодательства 332 обращения граждан и юридических лиц (в 2010 году – 95 обращений), с оказанием методической помощи и предоставлением консультаций работодателям по организации служб охраны труда.

Материалы по внедрению передового опыта ежеквартально направляются в Минздравсоцразвития России, заинтересованным сторонам, регулярно освещаются в СМИ, ежеквартальном тематическом журнале ТПО РОСТ «Труд: безопасность и экономика», в редакционный совет которого входят представители ГУТиЗН Челябинской области, территориальных органов государственного надзора и контроля.

В газете ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» «Труд и время на Южном Урале» ведётся постоянная рубрика «Безопасный труд», где систематически представляется информация о новациях и проблемах в сфере охраны труда.

В соответствии с Протоколом мероприятий на 2011-2013 годы по реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Челябинской областью и Республикой Татарстан, Московской областью налажен взаимный информационный обмен по действующим региональным нормативным правовым актам по вопросам охраны труда.

В течение второго полугодия 2011г. рабочей группой, созданной по распоряжению Губернатора Челябинской области, разработана, согласована и постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2012г. №27-П принята областная целевая Программа по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2012-2013 годы. Особенностью Программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Координатор Программы - ГУТиЗН Челябинской области.

Приоритетные направления Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области на 2012 год:
  1. Совершенствование структуры государственного управления охраной труда в регионе в соответствии с Законами Челябинской области «Об охране труда в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда».
  2. Обеспечение проведение государственной экспертизы условий труда на территории Челябинской области.
  3. Реализация мероприятий в рамках областной целевой Программы по улучшению условий и охраны труда на 2012-2013 годы.
  4. Создание на базе ГОУ ДПО «Челябинский областной учебно-методический центр службы занятости населения» структурных подразделений, оказывающих услуги в сфере охраны труда.


Начальник Главного управления

по труду и занятости населения

Челябинской области В.В. Смирнов


Аверьянов В.Г., 28.04.2012г.

(8-351) 261-42-70, trud@szn74.ru