О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеВиды экономической Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда |
- «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях, 313.82kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской, 809.73kb.
- Ежегодный доклад «О состоянии условий и охраны труда в организациях и на предприятиях, 410.09kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Доклад " Состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2010 году и меры, 760.99kb.
- Советская Гавань Хабаровского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» присуждено, 56.7kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан», 1102.59kb.
- Ками в организациях (соупр), разработанной и внедряемой Тульской группой компаний «Охрана, 834.47kb.
- План работы межведомственной комиссии по охране труда мо кировский район Ленинградской, 51.97kb.
- Разработать план мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Обеспечить, 16.66kb.
Доклад
«О состоянии и принимаемых мерах
по улучшению условий и охраны труда в организациях
Челябинской области в 2010 году»
Настоящий доклад подготовлен Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области в соответствии с планом Мероприятий по реализации соглашения между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008 - 2010 годы.
Доклад издаётся ежегодно и составляется на основе данных, представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области, Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, другими федеральными и региональными органами.
Доклад включает анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий труда в организациях Челябинской области и является основой для определения мер по реализации государственной политики в области охраны труда, стратегического планирования и разработки программ и планов по улучшению условий и охраны труда.
Доклад предназначен исполнительным органам государственной власти Челябинской области, органам местного самоуправления, направляется в Минздравсоцразвития России, сторонам социального партнёрства, а также заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, расположенным на территории Челябинской области.
В состав Челябинской области входят 316 муниципальных образований: 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских поселений и 246 сельских поселений.
По данным Челябинскстата по состоянию на 01.01.2010г. общая численность населения составила 3508,4 тыс. человек; общая численность населения трудоспособного возраста-2167,1 тыс. человек; общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов-211,1 тыс., в т.ч. лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью -101,6 тыс. и организаций-109,5 тыс.; среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу предприятий-1103,34 тыс. человек.
В соответствии с основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год Правительством Челябинской области осуществлялась реализация Плана посткризисных мер по ликвидации последствий кризисных явлений в экономике региона и выход на докризисный уровень.
По итогам 2010 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 112,1% к уровню прошлого года.
В структуре промышленности свыше 89% приходилось на обрабатывающие производства.
В течение года на территории области были введены в действие
156 новых производств, создано 4054 рабочих места.
Валовой региональный продукт составил 650 млрд. рублей (в% к 2009г.-105,0).
Проведена значительная работа по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории 14 муниципальных образований.
В 2010 году 11 предприятий имели источники сверхнормативных выбросов. Два предприятия подтвердили достижение нормативов предельно допустимых выбросов: ОАО «ЭНЕРГОПРОМ - Челябинский электродный завод» и ОАО «Фортум» филиал «Аргаяшская ТЭЦ».
Оперативные замеры состояния атмосферного воздуха в г. Карабаше показали, что концентрации загрязняющих веществ остались на уровне 2008 года, а по свинцу загрязнение снизилось.
Финансовый кризис оказал негативное влияние на рынок труда области. Снижение объемов производства и потребления привело к увеличению числа безработных. Благодаря реализации мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда области в 2010 году удалось снизить уровень зарегистрированной безработицы с 3,4% на 01.01.2010 г. до 2,3%, а численность зарегистрированных безработных – с 65,819 тыс. человек до 42,545 тыс. человек.
В 2010 году по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в организациях (без учёта микроорганизаций), занимающихся различными видами деятельности, пострадали от травм на производстве 1501 человек, что на 15,2% больше по сравнению с 2009 годом, в том числе 446 женщин (29,7%). Всего погибло на производстве 63 человека, что на 23,8% больше, чем в 2009 году.
Больше половины пострадавших (54,7%) пришлось на обрабатывающие производства, 10,5% - здравоохранение и предоставление социальных услуг, 9,2% - транспорт и связь, 8,4% - строительство, 8,2% - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
Средняя продолжительность нетрудоспособности на 1 пострадавшего в целом по области составила 40,2 дня (в 2009г. – 42,8 дня). В 2010 году численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием составила 227 человек, что на 32 человека больше (14,1%) по сравнению с предыдущим годом. На мероприятия по охране труда в среднем на одного работающего израсходовано по 10187,3 рубля, что выше уровня прошлого года на 33,9% .
Уровень производственного травматизма на 1000 работающих (коэффициент частоты, Кч) в 2010 году увеличился по сравнению с предыдущим годом с 2,2 до 2,5 (диаграмма 1).
Производственный травматизм со смертельным исходом в 2010 году увеличился (Кч.см. = 0, 107) по сравнению с 2009 годом (Кч=0,084) (диаграмма 2).
Динамика производственного травматизма (Кч) и количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве
(по данным Челябинскстата)
Диаграмма 1
Динамика производственного травматизма
со смертельным исходом (Кч см.)
(по данным Росстата)
Диаграмма 2
Производственный травматизм по видам экономической деятельности
в 2010 году (по данным Челябинскстата)
Таблица 1
| Виды экономической деятельности | Среднесписоч-ная численность работников, чел. | Количество пострадавших, чел. | Коэффициент частоты травматизма | Число человеко-дней нетрудо-способности | ||
| Всего | в т.ч. со смертельным исходом | Кч. | Кч.см. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ВСЕГО по обл. | 589715 | 1501 | 63 | 2,5 | 0,107 | 60296 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное х-во | 36651 | 123 | 9 | 3,36 | 0,25 | 4649 |
| Рыболовство и рыбоводство | 175 | - | - | - | - | - |
| Добыча полезных ископаемых | 12211 | 49 | 2 | 4,01 | 0,16 | 2961 |
| Обрабатывающие производства | 287843 | 821 | 27 | 2,85 | 0,09 | 34561 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 33365 | 44 | 2 | 1,32 | 0,06 | 1586 |
| Строительство | 32346 | 126 | 13 | 3,9 | 0,4 | 4631 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 6007 | 8 | 1 | 1,33 | 0,17 | 178 |
| Гостиницы и рестораны | 497 | - | - | - | - | - |
| Транспорт и связь | 76007 | 139 | 6 | 1,83 | 0,08 | 5444 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 14640 | 21 | - | 1,43 | - | 635 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 85878 | 157 | - | 1,83 | - | 5285 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 4095 | 13 | - | 3,17 | - | 366 |
Челябинская область относится к числу регионов страны с ярко выраженной индустриальной структурой, где ведущая роль принадлежит предприятиям металлургии, машиностроения, металлообработки и строительства. Основная доля трудоспособного населения работает в обрабатывающих производствах, на которых и зафиксировано наибольшее количество тяжёлого травматизма и погибших на производстве, особенно в черной металлургии и машиностроении.
Высокий уровень смертельно и тяжело травмированных отмечен в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства 31,3% и 54% соответственно, строительство 24% и 15%, транспорт и связь 9,9% и 5%, сельское и лесное хозяйство 9,6% и 4%.
По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области за период с 2006 по 2010 годы количество расследованных несчастных случаев на предприятиях области и пострадавших на производстве выглядит следующим образом:
Динамика расследованных несчастных случаев
и количество пострадавших на производстве
(по данным ГИТ в Челябинской области)
Таблица 2
| Показатель | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Количество расследованных несчастных случаев на предприятиях области, в т.ч.: | 505 | 501 | 522 | 371 | 409 |
| - групповые, тяжёлые, смертельные, из них: | 442 | 430 | 458 | 320 | 339 |
| * связанные с производством | 281 | 306 | 359 | 247 | 60 |
| - другие | 63 | 71 | 64 | 51 | 70 |
| 2. Количество погибших на производстве | 114 | 99 | 113 | 76 | 83 |
| 3. Количество тяжело пострадавших на производстве | 175 | 205 | 250 | 182 | 174 |
Динамика несчастных случаев, расследованных государственными инспекторами труда, показывает, что в 2010 году отмечен рост расследованных несчастных случаев на 10,2%, увеличилось на 7 человек количество погибших на производстве работников – 83 человека (в т.ч. – 6 женщин), уменьшилось на 8 человек тяжело пострадавших – 174 человека. При групповых несчастных случаях на производстве погибло 18 человек. За последние 5 лет на производстве смертельные случаи с несовершеннолетними не зафиксированы.
Анализ причин несчастных случаев со смертельным исходом с женщинами показывает, что 5 работниц погибли в результате дорожно-транспортного происшествия, 1 работница - непосредственно на рабочем месте.
В состав комиссий по расследованию несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили тяжёлые повреждения здоровья, либо были смертельно травмированы включались представители органов местного самоуправления, а происшедших в сельскохозяйственных организациях - специалисты Министерства сельского хозяйства области.
Доля расследованных и не связанных с производством смертельных несчастных случаев из общего количества смертельных несчастных случаев остается высокой и составляет 55%. Выявлено и расследовано 34 сокрытых несчастных случаев на производстве, в том числе - 5 смертельных, 1-групповой, 15- тяжёлых и 13 других.
Основными причинами производственных травм с тяжёлыми последствиями явились:
- неудовлетворительная организация производства работ (43%);
- нарушение правил дорожного движения (12%);
- эксплуатация неисправных машин и механизмов (6%);
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (2%);
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (3%);
- прочие причины (34%).
По основным видам несчастные случаи с тяжёлыми последствиями распределились:
- падение пострадавшего с высоты (33%);
- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов деталей машин (26%);
- транспортные происшествия (15%);
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли (9%);
- воздействие электрического тока (3%);
- прочие (14%).
В ходе проведения целевых проверок по обеспечению работодателями своих работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) государственными инспекторами труда на предприятиях и в организациях области выявлено 1645 нарушений, запрещено к использованию 42 вида (4946
единиц) СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия. Имели место нарушения требований нормативных актов по организации надлежащего учёта и контроля, замены, проверки исправности и норм выдачи СИЗ, не организованы стирка, чистка и ремонт.
К административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда привлечены 1611 должностных лиц.
Реконструкция и техническое перевооружение в организациях области, а это в основном металлургический комплекс, не изменили в целом ситуацию в сторону уменьшения численности работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническим норм, занятых тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.
На территории области в 2010 году значительная часть работников продолжали трудиться в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда – 177286 человек или 41,7% (в 2009г. – 41 %) от списочной численности работающих (426056 чел.), осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, в том числе - 45693 женщины. Динамика отражена в таблице 3.
Динамика численности работников, занятых в условиях,
не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда
Таблица 3
| Год | Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда | Занятые на тяжёлых работах | Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда | Занятые на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса | ||||
| | Численность | * | Численность | * | Численность | * | Численность | * |
| 2006 | 164072 | 33,3 | 49848 | 10,1 | 1297 | 0,3 | | |
| 2007 | 170709 | 35,2 | 56350 | 11,6 | 2002 | 0,4 | 52304 | 10,8 |
| 2008 | 173518 | 37,9 | 60993 | 13,3 | 1915 | 0,4 | 57411 | 12,5 |
| 2009 | 176496 | 41,0 | 57222 | 13,3 | 2077 | 0,5 | 55273 | 12,9 |
| 2010 | 177286 | 41,7 | 68962 | 16,2 | 1015 | 0,2 | 49157 | 11,6 |
* - удельный вес в процентах от списочной численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи в Челябинской области.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда
Диаграмма 3
В условиях повышенного уровня шума, ультра-и инфразвука в 2010 году было занято 90795 работников (21,4%), среди них 19732 женщины. Под воздействием повышенного уровня вибрации находились 26590 работников (6,3%), а повышенной запыленности воздуха рабочей зоны – 59957 человек (14,1%) и повышенного уровня загазованности воздуха рабочей зоны – 38858 человек (9,1%).
На тяжёлых работах было занято 68962 человека (16,2%). Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составила 0,2%, а на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса – 11,6 %.
Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, отмечен на предприятиях металлургического производства - 57532 человека (68,6%), по производству машин и оборудования - 23184 человека (42,6%), на транспорте - 23186 человек (31 %), строительстве - 10850 человек (34,5%), по добыче полезных ископаемых - 5849 человек (41,5%) (приложение 1, табл.1).
Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука приходился на предприятия металлургического производства - 32131 человек (38,3%), по производству машин и оборудования-11932 человека (21,9%), транспорта - 7756 человек (12,7%), по добыче полезных ископаемых- 3468 человек (24,6%).
Условия повышенного уровня вибрации доминируют:
- на транспорте - 11,1%;
- при добыче полезных ископаемых - 11%;
- в металлургическом производстве - 9 %.
Наиболее высокая доля работающих под воздействием повышенной запылённости воздуха рабочей зоны отмечалась в металлургическом
производстве (30,6%), при добыче полезных ископаемых (18,6%), в том числе угля (42,2%), производстве электрических машин и электрооборудования (20,8%), строительстве (11%).
Наиболее высокий удельный вес работников, занятых в условиях повышенной загазованности воздуха рабочей зоны, - в металлургическом производстве 18225 человек (21,7%) и в добыче угля 331 человек (24,2 %).
Условия повышенного уровня неионизирующего излучения отмечены в наибольшей степени в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов – 2037 человек (14,5%), в металлургическом производстве – 3860 человек (4,6%), а ионизирующего излучения - в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов- 4291 человек (30,6%).
Доля работников, занятых на тяжёлых работах, наиболее высокая в металлургическом производстве - 25502 человека (30,4 %), в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов -3674 человека (26,2%) и в добыче угля - 377 человек (27,6)%).
При добыче угля 193 работника (14,1)%) трудились на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда.
Наибольшая доля работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, отмечена в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (23,6%), в металлургическом производстве -(18,4%).
Количество молодёжи до 18 лет, работающих в обследуемых отраслях в 2010 году, составило 25 человек, среди них не было работавших в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда (приложение 1, табл. 2).
Существующая система социально-экономических льгот в 2010 году дала возможность 213768 работающим (50,3%), в том числе 57264 женщинам (36,5%), осуществляющим деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, воспользоваться компенсациями за неблагоприятные условия труда (приложение 1, табл.3). Наибольшее количество работников, получивших компенсацию, приходилось на металлургическое производство-63534 человека (75,8%). Дополнительными отпусками воспользовались 173693 работающих(40,9%), в том числе 44965 женщин. Пользовались правом сокращённого рабочего дня 3,6% работников. Бесплатное лечебно-профилактическое питание получили 3,8% работающих, а молоко и другие равноценные пищевые продукты –25,1%.
Оплата труда в повышенном размере установлена 30,9% работающим. Среди работников, осуществляющих деятельность по обследуемым видам экономической деятельности, в качестве компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда каждый четвёртый (26,5 %) имел право на досрочное назначение пенсии по старости. В металлургическом производстве такое право получили 43575 человек (52%), в добыче полезных ископаемых – 6369 человек (45,2%).
Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в среднем на одного работника, имеющего право на соответствующий вид компенсации по обследуемым видам экономической деятельности, составили 6510 руб. (приложение 1, табл. 4).
Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию охраны труда, а также об отсутствии серьёзной заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.
На территории Челябинской области отношения в сфере охраны труда регулируются законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Челябинской области от 30.08.2001г. №29-ЗО «Об охране труда в Челябинской области», региональным Соглашением между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области, а также территориальными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами.
В Челябинской области обеспечение государственной политики в сфере охраны труда осуществляет в рамках своей компетенции Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее-ГУТиЗН), являющееся органом исполнительной власти области, в ведении которого находятся вопросы охраны труда.
ГУТиЗН Челябинской области подготовлен проект закона области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», который получил положительные заключения отраслевых министерств. Принятие данного законопроекта временно приостановлено по причине отсутствия средств на финансирование закона в бюджете области на 2009 – 2011 гг.
В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области постановлением Губернатора области от 10.04.2006г. № 94 создана и функционирует областная межведомственная комиссия по охране труда (далее – Комиссия).
В состав Комиссии входят представители органов исполнительной власти, Законодательного Собрания области, территориальных органов государственного надзора и контроля, регионального объединения работодателей «ПРОМАСС», объединение организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» и другие.
Заседания Комиссии проводятся ежеквартально и на них рассматриваются актуальные вопросы охраны труда, заслушиваются отчёты руководителей предприятий и организаций о состоянии условий и охраны труда, соблюдении трудового законодательства, об уровне производственного
травматизма, профессиональных заболеваний и их причинах, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, информации руководителей надзорно-контрольных органов о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В 2010 году было рассмотрено 7 основных вопросов, связанных с организацией работы по улучшению условий и охраны труда, профилактикой травматизма и профзаболеваемости, пожарной безопасности, а именно:
- о соблюдении законодательства об охране труда и состоянии производственного травматизма в Челябинской области за 2009 год;
- о состоянии условий труда, организации безопасных перевозок грузов и пассажиров на Южно – Уральской железной дороге – филиале ОАО «РЖД» (Челябинское отделение);
- о финансировании Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2010 г;
- об организации работ по охране труда работников ФГУП «РФЯЦ - ВНИИТФ имени академика Е.И. Забабахина»;
- о ходе выполнения решения совещания Федеральной службы по труду и занятости с руководителями территориальных органов Роструда, органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в СибФО и УрФО, от 14.05.2010г. по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;
- о состоянии условий и охраны труда, проведении медицинских осмотров в ОАО «Комбинат «Магнезит», г. Сатка;
- о состоянии безопасности дорожного движения и мерах по снижению ДТП на дорогах области.
По результатам работы комиссии принимаются решения, которые направляются в органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, в соответствующие органы надзора и контроля, работодателям, профсоюзные органы для принятия соответствующих мер.
Комиссия по охране труда на ведомственном уровне создана в Минсельхозе области. Ежеквартально проводятся заседания этой комиссии с анализом всех несчастных случаев с тяжёлыми последствиями и пожаров, заслушиваются руководители и специалисты районных управлений сельского хозяйства и сельхозпредприятий.
Во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 05.02.2010г. №64-н в 2010 году на финансовое обеспечение предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а именно: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; приведение уровней запылённости и загазованности воздуха, уровней шума, вибрации и излучений к нормативным требованиям охраны труда; приобретение работникам средств индивидуальной защиты; санаторно-курортное лечение; обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием; обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, из
регионального Фонда социального страхования разрешение получили 482 предприятия области на общую сумму более 171 млн. рублей. Ход реализации этих мер был рассмотрен на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда в октябре 2010года.
В октябре 2010г. в Челябинске был проведён межрегиональный семинар-совещание «Совершенствование нормативно–правовой базы в сфере охраны труда. Вопросы охраны труда работников, занятых на предприятиях с вредными и (или) опасными условиями труда, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний», на котором рассматривались вопросы по внедрению системы электронного учёта документального оформления гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда. В числе других вопросов был рассмотрен передовой опыт формирования в ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на основе требования стандарта OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности».
Материалы по внедрению передового опыта ежеквартально направляются в Минздрвсоцразвития России, заинтересованным сторонам, регулярно освещаются в СМИ.
В регионе успешно развивается система социального партнёрства, обеспечивая регулирование социально-трудовых отношений на всех уровнях: областном, территориальном, отраслевом, организаций.
Вопросы сохранения жизни и здоровья работников стали предметом постоянного внимания Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, основными направлениями которой стала работа по обеспечению гарантий в сфере труда, в том числе охраны труда, подготовка законодательных и нормативных правовых актов области в сфере оплаты и охраны труда, проведение ежегодного областного конкурса «Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников». В конкурсе приняли участие 74 организации из 15 муниципальных образований.
В региональном трёхстороннем соглашении между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008-2010 годы (далее - Региональное
соглашение) предусмотрен раздел «Охрана труда и экологическая безопасность», утвержден план мероприятий, который за исключением создания государственной экспертизы условий труда, реализован.
Заключено дополнительное соглашение к Региональному соглашению по реализации антикризисных мер сторонами социального партнёрства в части сохранения и создания новых рабочих мест. На заседаниях областной трёхсторонней комиссии и её секретариата сторонами социального партнёрства
рассмотрены проблемные вопросы в социально-трудовой сфере и развитии социального партнёрства на территории области. Проводился мониторинг динамики развития социального партнёрства на территориальном уровне с помощью паспортов социального партнёрства муниципальных образований.
В 2010 году проведена уведомительная регистрация 20 областных отраслевых, 42 территориальных трехсторонних соглашений и 78 территориально-отраслевых соглашений.
По результатам мониторинга паспортов развития социального партнерства в муниципальных образований Челябинской области в 2010 году количество действующих коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию, составило 2472 единицы, в малом бизнесе - 364 единицы. Проводится переговорная кампания по пролонгации коллективных договоров, заключенных на 2008-2010 годы, и заключению новых. В ходе уведомительной регистрации особое внимание уделяется наличию раздела по охране труда.
C 12 ноября 2007 года действует Соглашение, перезаключенное 01 сентября 2009г., о сотрудничестве ГУТиЗН Челябинской области и Государственной инспекции труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения. Основными формами взаимодействия стали: совместные целевые проверки в организациях области с целью выявления и устранения нарушений законодательства со стороны работодателей; различные информационно-консультационные мероприятия по изучению правовых вопросов, предупреждению и профилактики нарушений законодательств. На постоянной основе ведётся обмен информацией о результатах проверок хозяйствующих субъектах и фактах выявленных нарушений. В 2010 году проведено 27 совместных проверок. Итоги совместной работы рассматривались 16.03.2010г. на расширенном заседании коллегии ГУТиЗН Челябинской области, освещались в СМИ.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205-н в 2010 году началась работа по обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Всего на территории области по состоянию на 01.01.2011г. зарегистрировано 39 аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда:
- осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек – 12 организаций;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 5 организаций;
- обучение работодателей и работников вопросам охраны труда- 22 организации.
На предприятиях и в организациях продолжалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области проведена аттестация рабочих мест в 477 организациях, где на 65227 рабочих местах трудятся более 81 тысячи человек.
На территории региона функционируют два НИИ в области охраны труда: Южно-Уральский филиал ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда и экономики» и ОАО «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии».
Недостаточный уровень безопасности труда наряду с причинами экономического и организационного характера во многом объясняется некомпетентностью, низким уровнем знаний, не прохождением обучения и проверки знаний требований охраны труда как самих работников, так и руководителей и специалистов всех уровней. По этой причине, в целях предупреждения и профилактики предотвращения несчастных случаев на производстве, в 2010 году отстранены от работы 5379 работников. Организация системы качественного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций области, как одна из мер, направленная на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для ГУТиЗН Челябинской области является приоритетным направлением в сфере управления охраной труда в регионе.
В целях повышения образования в сфере охраны труда в области функционирует учебно-курсовая сеть из 22 организаций по обучению и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий всех форм собственности с формированием комиссий по проверке знаний с участием представителей областного органа исполнительной власти по труду и Государственной инспекции труда в Челябинской области.
Динамика численности работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда
Таблица 4
| № п/п | Показатель | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Количество обучающих организаций вопросам охраны труда, включённых в Единый банк данных Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области. | 34 | 24 | 12 | 22 |
| 2 | Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, всего. | 13850 | 14750 | 6874 | 14973 |
Обучение проводится по согласованным с ГУТиЗН Челябинской области программам для различных категорий руководителей и специалистов с учётом специфики производства.
В процессе обучения принимают участие штатные преподаватели кафедр «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда» ВУЗов области, инспекторы Государственной инспекции труда в Челябинской области, инспекции труда профсоюзов, специалисты ГУТиЗН Челябинской области, работники служб охраны труда организаций. В ходе обучения активно используются модульные системы обучения и компьютерные программы.
За 2010 год обучено около 15 тысяч руководителей и специалистов организаций Челябинской области.
В соответствии с Протоколом мероприятий на 2011-2013 годы по реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Челябинской областью и Республикой Татарстан, Московской областью налажен информационный обмен по действующим региональным нормативным правовым актам по вопросам охраны труда.
В 2010 году специалистами Главного управления рассмотрено по вопросам трудового законодательства 95 обращений граждан и юридических лиц, в том числе 79 обращений по вопросам охраны труда, с оказанием методической помощи и предоставлением консультаций работодателям по организации служб охраны труда.
Вопросы состояния условий и охраны труда, правовая информация регулярно освещаются в информационной газете «Промышленник», ежеквартальном тематическом журнале ТПО РОСТ «Труд: безопасность и экономика», в редакционный совет которого входят представители Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, профсоюзов и территориальных органов государственного надзора и контроля, на официальном сайте (szn74.ru) ГУТиЗН Челябинской области в разделе «охрана труда».
В целях совершенствования системы управления охраной труда на территории региона в 2011 году планируется создание в системе органов исполнительной власти области государственной экспертизы условий труда, разработка и принятие областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011-2013годы, создание на базе Челябинского областного учебно-методического центра службы занятости населения областного Центра охраны труда.
Первый заместитель начальника
Главного управления по труду и
занятости населения Челябинской области А.В. Захаров
Аверьянов В.Г.,
(8-351) 261-42-70,
e-mail: averianov@szn74.ru