«О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан»
| Вид материала | Доклад |
- Доклад " Состояние условий и охраны труда в Удмуртской Республике в 2010 году и меры, 760.99kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской, 809.73kb.
- Разработать план мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Обеспечить, 16.66kb.
- «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях, 313.82kb.
- Совета Республики Башкортостан от 27. 09. 2005г №3/15с «О состоянии и мерах по улучшению, 76.94kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 208.75kb.
- Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Березовском районе на 2011-2013, 87.78kb.
- О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях, 276.1kb.
- План организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, 22.39kb.
- План организационно технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, 23.21kb.
Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан
Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан
Федерация профсоюзов Республики Башкортостан
МАТЕРИАЛЫ
научно-практической конференции
"Обеспечение трудовых прав работников
в современных условиях"
г. Уфа
2008 год
Оглавление
| Приветствие заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан – министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ф.А. Ямалтдинова | 3 |
| Приветствие председателя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан А.М. Самирханова | 6 |
| Доклад заместителя министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан М.А.Шайхулова «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан» | 11 |
| Доклад директора «НИИ охраны труда в г. Иваново» Г. П. Орлова «О совершенствовании работы по аттестации рабочих мест по условиям труда» | 16 |
| Доклад заместителя председателя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан В.А. Апокина «О задачах профессиональных союзов по защите трудовых прав работников» | 23 |
| Доклад директора ФГУН «Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека» А.Б. Бакирова «Актуальные вопросы медицины труда» | 35 |
| Доклад заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан А.С. Жеребцова «О соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства и состоянии профессиональной заболеваемости в организациях республики» | 41 |
| Доклад заместителя директора Башкирского регионального Центра охраны труда и современных средств безопасности труда И.С. Зельдова «Современные средства защиты работающих – гарантия их безопасности и здоровья» | 46 |
| Доклад ректора Башкирского межотраслевого института повышения квалификации в области охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, электробезопасности, экологии, А.Х. Ахметшина «О совершенствовании обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда» | 51 |
| Доклад заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан А.А. Егорова «Права работников на труд, обеспечивающий требования безопасности» | 55 |
| Доклад заместителя технического директора-начальника ООТиЭ ОАО «УМПО» А.Л. Говорко «Об опыте организации работы по охране труда и обеспечении социальных гарантий работающим в ОАО «УМПО» | 57 |
| Доклад главного инженера ОАО «Башнефтегеофизика» А.Н. Насыхова «Организация работ по обеспечению безопасности труда в ОАО «Башнефтегеофизика». Состояние сегодня и планы развития.» | 59 |
| Резолюция научно-практической конференции | 63 |
| Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2008 г. № 65 «О мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан» | 66 |
Приветствие заместителя Премьер-министра
Правительства Республики Башкортостан –
министра труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан Ф.А. Ямалтдинова
От имени Правительства Республики Башкортостан и от себя лично поздравляю с 90-летием основания Инспекции труда, отмечаемого в рамках научно-практической конференции, посвященной этому событию.
Сегодня здесь собрались представители органов власти, профсоюзов, бизнеса, научной сферы, словом, те, от кого зависит обеспечение трудовых прав работников. Наши общие цели – повышать благосостояние населения, добиваться роста доходов и реальной заработной платы, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда.
Ситуацию в сфере труда во многом определяет состояние экономики Башкортостана. Должен отметить, что республика имеет значительные достижения в экономическом и социальном развитии как один из опорных регионов России. Уже на протяжении девяти лет наблюдается устойчивый экономический рост. За этот период только объем промышленного производства увеличился в 1,6 раза, в том числе в 2007 году на 7 процентов. Сегодня мы входим в число десяти ведущих регионов страны, формирующих две трети федерального бюджета.
Проведение масштабных мероприятий по подготовке и празднованию 450-летия единства Башкортостана и России послужило дополнительным импульсом для развития экономики и социальной сферы.
Руководством республики принимаются серьезные меры по переводу экономики на инновационный путь развития. В настоящее время у нас успешно осуществляется более 50 инвестиционных мегапроектов, в том числе с привлечением иностранных инвестиций.
За прошедшие десять лет реальные денежные доходы жителей республики выросли более чем в 2 раза. На дальнейшее повышение благосостояния людей направлена принятая в прошлом году Программа повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2007-2010 годы.
В республике много делалось и делается для обеспечения трудовых прав работников. При этом проводимая работа в сфере труда строится на тесном взаимодействии органов исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля, местного самоуправления.
Ежегодно органами государственного контроля выявляется от 50 до 60 тысяч нарушений трудового законодательства. При этом около 430 тысяч работников организаций все еще остаются вне коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.
К сожалению, многими работодателями не обеспечиваются гарантии полной и своевременной выплаты работникам заработной платы, уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, предоставления оплачиваемых отпусков. Сохраняется практика «серых» выплат заработной платы. Вызывает серьезную обеспокоенность разрыв в доходах между различными категориями работников. Соотношение между 10-процентными группами этих категорий превышает 20 раз.
За последние 10 лет уровень производственного травматизма снизился в 2,5 раза. Республика имеет достаточно высокий рейтинг по этому показателю в Приволжском федеральном округе и в целом по стране. Вместе с тем, доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, имеет тенденцию к росту. Такое состояние дел объясняется остаточным принципом финансирования мероприятий по охране труда, непроведением аттестации рабочих мест, то есть в конечном итоге непринятием работодателями должных мер по обеспечению безопасных условий труда.
Имеющиеся проблемы в обеспечении трудовых прав работников не могут быть решены без повышения социальной ответственности бизнеса и развития системы социального партнерства.
В настоящее время наряду с Республиканским трехсторонним соглашением, в основных отраслях экономики действуют республиканские отраслевые соглашения, а во всех муниципальных районах и городских округах - территориальные трехсторонние соглашения. Действием коллективных договоров охвачено более миллиона работников.
С целью повышения социальной ответственности бизнеса 3 апреля этого года состоялось расширенное заседание Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с участием широкого круга деловых кругов республики.
Решения РТК направлены на объединение усилий работодателей с профсоюзами, органами власти для построения эффективной, социально ориентированной экономики, установления достойной заработной платы, обеспечения занятости и безопасных условий труда, рационального и бережного отношения к природным ресурсам, ведения добросовестной деловой практики, возрождения традиций благотворительности и меценатства.
Из последних совместных решений социальных партнеров следует отметить подписание 19 мая текущего года Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством республики, которым предусматривается установление с 1 июля 2008 года минимальной заработной платы в размере 3500 рублей. Надеюсь, что активная совместная работа Правительства, профсоюзов и работодателей по выполнению условий Соглашения станет еще одним важным шагом в решении задачи повышения уровня жизни населения.
На федеральном уровне в последнее время вопросам социально-трудовых отношений также уделяется значительное внимание. Они нашли отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Разработана Концепция Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Внесены существенные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации.
С учетом этого значимость нашей с Вами совместной работы по сохранению здоровья работающих и обеспечению их трудовых прав еще более повышается. Одним из путей объединения усилий может стать поддержка инициативы по созданию Башкирской ассоциации специалистов по охране труда. Думаю, что сегодня в республике необходимость в такой ассоциации назрела. На наш взгляд, этот шаг позволит специалистам сообща решать многие имеющиеся проблемы, что в конечном итоге будет содействовать совершенствованию системы управления охраной труда в Республике Башкортостан.
Уважаемые участники конференции!
90-летняя история Инспекции труда была богата различными преобразованиями и реформами. Но, как и прежде, в настоящее время деятельность органов государственного надзора и общественного контроля очень важна и ответственна.
В современных условиях усилия государственных и технических инспекторов труда нацелены на реализацию одного из важнейших принципов государственной политики - обеспечение безопасности труда и социальных гарантий работающих. Ваша деятельность – это залог благополучия населения республики, а, значит, и процветания родного Башкортостана!
Приветствие председателя Федерации профсоюзов
Республики Башкортостан А.М. Самирханова
Право на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.
Защита социально - трудовых прав трудящихся разных стран имеет богатую историю. Одним из главных рычагов обеспечения такой защиты является инспекция труда.
История инспекции труда начала свой отсчет с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР 18 мая 1918 года, учредившего рабоче-крестьянскую инспекцию труда, которая была призвана осуществлять надзор и контроль за соблюдением на предприятиях всех отраслей экономики законодательства о труде и об охране труда.
Вопросы охраны труда в нашей стране не всегда были в ведении государственных органов. Советская власть считала, что необходимо к защите прав трудящихся привлекать самих трудящихся, в первую очередь в лице профсоюзов, предпринимая попытки привлечь к управлению охраной труда и защите здоровья трудящихся профсоюзы. В 1933 г. в соответствии с решением вышестоящих органов на ВЦСПС было возложено общее руководство вопросами охраны труда в нашей стране.
Конкретную работу в области охраны труда в масштабе всей страны возглавлял и координировал отдел охраны труда ВЦСПС, в рамках отраслевых профсоюзов – отделы ЦК профсоюза, а на территориях – отделы охраны труда Совета профсоюзов.
При этом государство передало им все основные функции по управлению процессом охраны труда, надзору и контролю. В ведение профсоюзов была передана государственная трудовая инспекция, профсоюзы получили право в лице своих представителей проводить обследование любого предприятия, издавать предписания об устранении отмеченных при этом нарушений в области охраны труда и техники безопасности, имевшие обязательную силу.
Инспекция труда по роду своей деятельности и функциональным задачам, наделенная государственными властными полномочиями, превратилась в техническую инспекцию труда профсоюзов, призванную осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, во всех организациях народного хозяйства страны.
Профсоюзы взяли на себя большую ответственность перед обществом за обеспечение безопасных и здоровых условий труда, производственного быта, за сохранение здоровья рабочего человека.
Непосредственное выполнение ее возлагалось на техническую инспекцию труда, численность которой по стране составляла 6,5 тыс.человек. Надо отметить в непосредственном распоряжении отдела охраны труда ВЦСПС были 11 научно-исследовательских институтов по охране труда, высшие учебные заведения по подготовке и повышению квалификации технических инспекторов труда, профактива.
В 1977 году к трудовой инспекции добавилась правовая инспекция профсоюзов, располагавшая аналогичными возможностями контроля, но уже за соблюдением трудового законодательства.
Практический опыт руководства охраной труда профсоюзами позволил обеспечить создание определенной устойчивой системы и опыта работы по защите прав работников с использованием общественно-властных полномочий, особенно в части надзора и контроля за соблюдением законодательства и правил по охране труда, в расследовании и учете несчастных случаев на производстве.
Сегодня хочется сказать о тех, кто многие годы работал в профсоюзах республики, кто оставил яркий след в их истории и внесли достойный вклад по защите трудовых прав работников республики.
Это председатели облсовпрофа: Бикбов Сарвай Шайбакович, Давлетбаев Далгат Шаймарданович, Ихсанов Аршат Сабитович, Маслобоев Юрий Александрович.
Вместе с тем, учитывая мировой опыт, изменения в государственном устройстве России в 1993 г. государство возвратило себе функции по охране труда, возложив функции органа государственного управления охраной труда на Министерство труда и социального развития России), при этом сохранив достаточно широкие полномочия профсоюзов по осуществлению общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, в том числе, об охране труда.
Государство исходило из того, что в современных условиях эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может быть обеспечена только при четкой координации действий всех государственных и негосударственных структур, осуществляющих данные функции.
Именно поэтому деятельность органов государственного надзора и контроля дополняется системой общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства о труде, основанной на принципе взаимодействия. Оно осуществляется в различных в формах: обмен информацией, проведение совместных проверок, как плановых, так и по конкретному обращению, обсуждение практики применения законодательства о труде и т.д.
За годы существования изменялась численность инспекторов труда, в республике в конце 80-ых годов насчитывалось до 80 технических инспекторов, в начале 90-ых годов правовая инспекция труда облсовпрофа была вообще ликвидирована и вновь создана в октябре 1994 года.
Надо подчеркнуть особую роль наших республиканских комитетов профсоюзов, раньше и сейчас совместно с отделом по охране труда и экологии Федерации профсоюзов РБ они осуществляют постоянный контроль по вопросам трудового законодательства.
Неоценимый вклад внесли председатели обкома профсоюзов: Латыпов Махасим Гарипович, Краев Дмитрий Васильевич, Бактыбаев Ильяс Ямлихович, Сунарчин Радик Ибатуллович, Каспранов Харис Хабибович, Котов Александр Дмитриевич, Фролов Александр Васильевич.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также законных прав и интересов работников на производстве профсоюзы осуществляют через техническую и правовую инспекции труда профсоюзов.
В настоящее время общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, включая охрану труда осуществляют 23 правовых и 19 технических инспекторов труда, 176 внештатных правовых инспекторов труда и 110 внештатных технических инспекторов труда, на уровне предприятий и организаций избрано и действует более 14 тысяч уполномоченных по охране труда профессиональных союзов, которые постоянно ощущают помощь и поддержку со стороны председателей первичных профсоюзных организаций: Багаутдинов Фаниль Абульфатыхович (НГДУ «Арланнефть»), Рахматуллин Радик Марванович (НГДУ «Аксаковнефть»), Кадыров Рафаэль Мидхатович (ЗАО «Каустик»), Харитонов Павел Николаевич (ОАО «Сода»), Андреев Петр Павлович (ОАО «Ишимбайжилстрой»), Субботин Александр Васильевич (Райком профсоюза работников АПК, Мелеузовский район), Ямшанов Александр Степанович (ФГУП УППО), Хлесткин Георгий Руфинович (Белорецкий металлургический комбинат).
За последние 5 лет технической инспекцией труда профсоюзов проверено более трех тысяч организаций, правовыми инспекторами более 10 тысяч, выявлено более 40 тысяч нарушений законодательных и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права. Предъявлено 310 требований о приостановке работ непосредственно угрожающих жизни и здоровью работников. Направлено 549 требований о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов содержащих нормы трудового права.
Претерпело изменение содержание работы правовых инспекторов труда Федерации профсоюзов и ее членских организаций. Наряду с предупреждением нарушений трудового законодательства все больше внимания стало уделяться восстановлению прав работников в судебном порядке, через комиссии по трудовым спорам и т.д. При участии правовых инспекторов труда в республике, в отличие от других регионов, сложилась положительная судебная практика по защите пенсионных прав работников, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Профсоюзные инспекторы обеспечивали защиту прав работников в Верховном суде Российской Федерации и республики.
Технические инспектора труда принимали меры по не допущению ввода объектов, не отвечающих требованиям Правил и Норм по охране труда. Достаточно вспомнить практику сдачи строительными организациями не достроенных объектов.
Примером является попытка ввода строителями и заказчиком в 70ые годы прошлого века Нефтекамского завода автосамосвалов, который фактически был не достроен и представлял опасность для работающих. И только из-за принципиальности технических инспекторов отдела охраны труда облсовпрофа и полной поддержки его позиции руководства облсовпрофа не отвечающий требованиям безопасности завод не был принят в эксплуатацию пока не были устранены нарушения. Можно привести пример участия технических инспекторов в ликвидации катастрофы 1989 году в районе Улу-Теляка, в ликвидации и расследовании причин аварии плотины в поселке Терлян Белорецкого района.
Таких примеров можно привести не мало. Это огромный труд наших работников, которые работали не за награды, а на совесть.
С особой теплотой сегодня вспоминаем технических и правовых инспекторов труда: заведующих отделом охраны труда облсовпрофа Протасова Юрия Григорьевича, Шамарова Илью Николаевича. Технических инспекторов труда: Жукова Бориса Сергеевича (участника ВОВ), Абдуллина Рамиля Мухетдиновича, Рождественскую Юлию Юрьевну, Ганеева Мансафа Гималетдиновича (ОК госторговли и потребкооперации) Юмашева Нила Хамитовича (ОК машиностроения и приборостроения), Рахматуллина Рафаэля Зигануровича (ОК здравоохранения), Рахимова Фаниля Денисламовича (ОК нефтяной и газовой отраслей), Юлдыбаева Хурмата Загитовича (ОК сельского хозяйства), Трохалина Николая Павловича (ОК строительства и промстройматериалов), Басырова Фанаби Лутфулловича (ОК связи), Ситдикова Марата Габдрахмановича (ОК автотранспорта и шоссейных дорог)
Правовых инспекторов облсовпрофа: Мусина Эрика Гафуровича – заведующий отделом, Малухина Федора Алексеевича – участника ВОВ, Соболеву Марию Андреевну, Бурангулова Ванцета Камиловича - зав.юридической консультацией, Сычева Николая Георгиевича – участника ВОВ, юрисконсульта, Милицова Константина Терентьевича и многих других ветеранов инспекции труда.
Одной из задач правовых инспекторов труда профсоюзов республики с начала 90-х годов стало участие в нормотворчестве. С их участием впервые в России в 1993 году были подготовлены проекты Законов РБ «О профессиональных союзах», «Об охране труда в Республике Башкортостан», Трудовой кодекс РБ, многие положения которого нашли отражение в современном Трудовой кодексе РФ, другие законы и иные нормативные правовые акты. Не менее важное направление работы – это повышение правовой культуры работников, профактива. Профсоюзные инспекторы частые гости на предприятиях, в учреждениях, организациях, при их участии подготавливаются рекомендации, брошюры, проводятся семинары и круглые столы.
Таким образом, изъятие у профсоюзов отдельных государственно - властных полномочий, не ослабили их позиций в сфере труда. Профсоюзы сумели сохранить работоспособную техническую и правовую инспекции труда, подняв их на качественно новый уровень. В Федерации действует правовой консультативный совет, объединяющий наиболее опытных правовых инспекторов труда.
Не буду перечислять лучших инспекторов, это по праву «золотой фонд» профсоюзов, который держится на неравнодушных профессионалах, большинству из них сегодня будут вручены заслуженные награды. Отрадно отметить, что среди них все чаще встречается молодежь.
В заключение могу с уверенностью заявить, что инспекция труда, рожденная 90 лет тому назад, стоит и будет всегда стоять на защите человека труда, совершенствуя формы и методы своей работы, обеспечивая доступность помощи для рядовых членов профсоюзов, профактива. Уверен, что совместная тесная работа профсоюзов с органами государственного надзора и контроля будет способствовать решению поставленных задач.
«О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан»
Шайхулов М.А.- заместитель министра труда и социальной
защиты населения Республики Башкортостан
Охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, не может рассматриваться в отрыве от социально-экономического положения организации, потому что тесно связана с современным состоянием экономики, окружающей среды, основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, с качеством образования и обучения, научным и информационным потенциалом.
Как свидетельствует международная и отечественная практика, уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей за последние годы не только не уменьшается, но в ряде видов экономической деятельности имеет динамику постоянного роста. По оценке Международной организации труда в мире от несчастных случаев на производстве гибнет каждые 15 секунд один человек или 6 тысяч человек ежедневно.
С увеличением темпов роста объемов экономического производства вопросы создания безопасных для здоровья работающих условий и охраны труда приобретают особое значение. Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда, что приводит к ухудшению качества трудовых ресурсов, выражающемуся в снижении квалификации и производительности труда, падению престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных условий труда, росту дефицита кадров по рабочим специальностям, а также к необходимости привлечения иностранной рабочей силы.
Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в России выдвигает требования выработки новых концептуальных подходов к решению этой проблемы, отвечающих реалиям времени. В связи со значительными социальными и экономическими потерями, вызванными производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, возрастает значимость углублённого исследования и оценки профессиональных рисков, разработки новых, более совершенных механизмов управления ими.
Принятые изменения в трудовом законодательстве, разрабатываемые Минздравсоцразвития России нормативные правовые акты, включая Концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда, предпринимаемые меры по сближению российского законодательства об охране труда с законодательством Европейского Союза свидетельствуют о значительном усилении внимания государства к вопросам обеспечения достойных условий и охраны труда, сохранения здоровья работающих.
Решение этой проблемы, начиная с законодательного регулирования, должно предусматривать вовлечение в управление производственными рисками обеих сторон трудовых отношений – работодателей и работников.
Правительством республики вопросам улучшения условий и охраны труда уделяется постоянное внимание. В целях обеспечения скоординированной работы в области охраны труда вот уже 13 лет при Правительстве республики действуют Межведомственная комиссия по охране труда и ее рабочий орган - Совет инспекций, в состав которых вошли руководители органов государственного надзора, исполнительной власти, профессиональных союзов и учреждений науки. Практика рассмотрения актуальных вопросов охраны труда на уровне Правительства Республики Башкортостан, а также проведение совместных заседаний Совета инспекций с администрациями городских округов и муниципальных районов показывает действенность принимаемых решений.
Начиная с 1995 года решение задачи снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, лечебно-профилактической и социальной реабилитации пострадавших на производстве осуществляется путем разработки и реализации целевых республиканских программ улучшения условий и охраны труда. В текущем году завершается реализуется уже третьей такой программы, и Минтрудом совместно с Федерацией профсоюзов подготовлен и внесен в Правительство проект целевой программы улучшения условий и охраны труда, рассчитанной на 2009-2011 годы.
Скоординированная профилактическая работа органов исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля, местного самоуправления, проводимая в рамках ежегодно формируемых Основных направлений работы по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан, дает определенные результаты.
Итоги 2007 года свидетельствуют, что проводимая в Республике Башкортостан работа по улучшению условий и охране труда позволила добиться в сравнении с предыдущим годом ряда позитивных показателей, а именно: сокращения количества пострадавших на производстве с тяжелым исходом – с 260 до 239 человек; уменьшения количества лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями – со 154 до 149 человек; увеличения количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда – с 34 тыс. человек до 46,4 тыс. человек; активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – аттестованы рабочие места более 175 тыс. работающих против 89,7 тыс. работающих. Вместе с тем продолжился рост количества работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, и занятых тяжелым физическим трудом. Это объясняется как расширением масштабов проведения аттестации рабочих мест и, соответственно, более объективной оценкой условий труда; так и медленным обновлением основных производственных фондов. Практически прекратилось в 2007 году сокращение общего количества пострадавших на производстве, в том числе со смертельным исходом, наблюдавшееся на протяжении ряда лет.
Безусловно, проблемы улучшения условий и охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. Задача формирования социально ориентированной рыночной экономики, ее интеграции в мировую экономику требует существенного пересмотра в регулировании и трудовых отношений, в частности – обеспечения безопасности труда. Усиление внимания к вопросам улучшения условий и охраны труда, укрепление в сознании работодателей социальных приоритетов требует внесения корректив в нормативно-правовое обеспечение охраны труда на федеральном уровне. Сложившаяся в советские годы система управления охраной труда, основанная на административном ресурсе государственного надзора и ведомственном регулировании в рамках хозяйственной вертикали управления, была достаточно эффективной в свое время, но сегодня ее ресурсы исчерпаны. Возможности административного воздействия на работодателя со стороны государственного надзора за соблюдением норм трудового законодательства сегодня очевидно недостаточны. Например, численность государственных инспекторов труда позволяет ежегодно проверять в республике из 65 тыс. хозяйствующих субъектов только порядка 4 тыс. Безусловно, существенным подспорьем является система общественного контроля, осуществляемого профессиональными союзами.
Сегодня время диктует необходимость перехода от надзорно-контрольного метода обеспечения безопасности производства к системе превентивных мер, разрабатываемых работодателем на основе анализа и прогноза производственных рисков, влияния их на здоровье работников; повышения не только административной, но и экономической ответственности работодателя за причинение вреда здоровью работника. Не способствует обеспечению экономической заинтересованности большинства работодателей в улучшении условий труда и действующая сегодня система социального страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Необходимо существенно усилить ответственность работодателя за нарушения требований безопасности труда, влекущие причинение вреда здоровью работников. На наш взгляд, следует кардинально пересмотреть подход и к проблеме профессиональной заболеваемости. Периодические медицинские осмотры работающих во вредных условиях труда выявляют лишь малую часть профессиональной патологии, более того – на поздней стадии, неизбежно влекущей утрату человеком трудоспособности. Работник сегодня вынужден скрывать признаки заболевания из боязни потерять работу и заработок. Назрела необходимость нормативного регулирования допустимого стажа работы в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам.
Первоочередные задачи, требующие внимания на всех уровнях управления охраной труда, определены в принятом 7 марта этого года постановлении Правительства Республики Башкортостан «О мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан».
Поручения Правительства Республики Башкортостан, изложенные в постановлении, направлены, прежде всего, на усиление контроля министерств за соблюдением требований охраны труда в подведомственных организациях. В этой связи ведомствам поручено принять программы и планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, пожарной безопасности. Определены задачи также в части усиления работы по профилактике профессиональных заболеваний, обеспечению работников современными средствами индивидуальной защиты; должна быть расширена разъяснительная работа по вопросам охраны труда среди предприятий малого бизнеса и предпринимателей. Предстоит принять дополнительные меры для проведения аттестации рабочих мест в организациях, в том числе государственных и муниципальных. Сегодня в экономике республики аттестовано 45 процентов рабочих мест, а сертификат безопасности получили 67 организации. Эти показатели в сравнении со средними показателями по Российской Федерации выглядят неплохо, но нас это не может устраивать.
Все еще низкие темпы работы по проведению аттестации и сертификации во многом связаны с недостаточной требовательностью к работодателям со стороны органов государственного надзора и контроля; несовершенством законодательной базы, в которой не определены сроки проведения сертификации и меры ответственности работодателя за уклонение от проведения этой работы; отсутствием эффективных механизмов экономической заинтересованности работодателей в активизации работы по улучшению условий труда.
Работа по улучшению условий труда на основе аттестации и сертификации требует существенной активизации и в контексте предполагаемого вступления России во Всемирную торговую организацию.
От этого будет зависеть, насколько готов российский бизнес конкурировать по условиям труда и качеству рабочих мест с зарубежными корпорациями. Для решения указанной задачи, например, было бы целесообразно производить установление максимального размера скидок к страховым тарифам по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний тем организациям, которые получили Сертификат соответствия работ по охране труда.
Чтобы в полной мере использовать материалы аттестации рабочих мест, необходимо на федеральном уровне ускорить введение в действие документов по предоставлению социальных гарантий работающим во вредных условиях труда, в частности, по дополнительным отпускам, повышенной оплате такого труда.
Министерством принимаются меры, направленные на активизацию проведения аттестации рабочих мест и сертификации. В этих целях издан приказ министерства, определяющий механизм взаимодействия Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с участниками сертификации организации работ по охране труда.
Значительный сегмент экономики республики занимают предприятия малого бизнеса с численностью работающих менее 50 человек. Для организации в них работы по охране труда необходимо развитие рынка предложений по оказанию работодателям сервисных услуг в этой области. В целях повышения информированности работодателей и качества оказываемых сервисных услуг министерством определен порядок добровольной уведомительной регистрации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда на территории республики.
В целях пропаганды передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, Правительством и Федерацией профсоюзов республики проводятся ежегодные конкурсы. Так, в рамках социального партнерства Министерством труда совместно с Федерацией профсоюзов проводится ежегодный конкурс на лучшую организацию условий и охраны труда, при этом одними из наиболее значимых показателей конкурса являются результаты проведения организациями аттестации и наличие у них Сертификата безопасности. Награждение победителей конкурса проводится на расширенном заседании Правительства Республики Башкортостан, а положительный опыт по организации охраны труда широко освещается в средствах массовой информации. Кроме того, не так давно проведен уже второй республиканский конкурс профессионального мастерства среди инженеров по охране труда организаций, которые также широко освещаются в специализированной республиканской печати.
Сегодня назрела необходимость объединения специалистов по охране труда и организаций, оказывающих услуги в данной области, в единую ассоциацию. Такие ассоциации созданы на уровне Российской Федерации и во многих субъектах. Создание Башкирской ассоциации специалистов по охране труда позволит сообща решать многие проблемы, в том числе методическое обеспечение работы, проведение семинаров и целый ряд иных вопросов.
Завершая выступление, хочу выразить уверенность, что возможность обсудить на сегодняшнем форуме проблемы и обменяться опытом их решения принесет несомненную пользу в деле укрепления в республике безопасности труда.
«О совершенствовании работы по аттестации
рабочих мест по условиям труда»