Geum.ru

«О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан»

Вид материалаДоклад

Содержание


Орлов Г.П. - директор «НИИ охраны труда в г. Иваново»
Апокин В.А. - заместитель председателя Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Орлов Г.П. - директор «НИИ охраны труда в г. Иваново»



В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. Начавшиеся с 1997 г. работы по оценке условий труда постепенно набирали темпы, и сегодня можно утверждать, что аттестация рабочих мест проводится все более активно.

Практический опыт проведения аттестации рабочих мест высветил целый ряд вопросов, требующих решения. В первую очередь это касается состояния нормативно-методической базы. Основным документом, определяющим процедуру оценки условий труда на рабочих местах, является Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест, введенное в действие с 1 июля 1997 г. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.97 № 12.

Со времени разработки данного документа произошли существенные изменения в гигиенических критериях оценки производственных факторов, которые являются основой классификации степени вредности и опасности условий труда. За время, прошедшее со времени утверждения действующего Положения, гигиенические критерии и классификация условий труда пересматривались дважды: в 1999г. введено в действие Руководство Р 2.2.755-99 (взамен Руководства Р 2.2.013-94), а в 2005 г утверждено новое Руководство Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Р 2.2.2006 05, в котором нашли отражение последние научные разработки в данном направлении.

Кроме того, появились законные и подзаконные акты, так или иначе затрагивающие вопросы аттестации рабочих мест; новые нормативно-методические документы по измерению и оценке производственных факторов, фактора травмобезопасности; новые нормы и требования к обеспеченности работников средствам! индивидуальной и коллективной защиты; измерительные приборы стали совершеннее.

Вместе с тем, практика оценки условий труда показала, что процедура аттестации, выполняемая в соответствии с действующим Положением, - это трудоемкий, достаточно сложный процесс в плане как организации, так и оформления результатов оценки условий труда. Все это потребовало пересмотра и переработки данного документа.

При разработке нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) ставились задачи: на основе накопленного опыта упростить процедуру проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в части определения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов-, откорректировать нормативную правовую базу с учетом введения в действие новых нормативных правовых актов; ввести новые оценочные показатели наличия и эффективности действия средств индивидуальной и коллективной защиты; активизировать работы по оценке факторов производственной среды, трудового процесса и определению возможного проявления рисковых ситуации.

С1 сентября 2008 г. вводится в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок). утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 № 569 (зарегистрирован в Минюсте России 29.11.07 № 10577). Вновь разработанный документ по своей структуре практически не отличается от действующего Положения, нет кардинальных изменений и в самом порядке проведения аттестации рабочих мест. Такое решение отвечает многочисленным пожеланиям: за много лет люди привыкли к расположению материала в этом документе, сложился определенный порядок работ по оценке условий труда и оформлению документации. Вместе с тем в содержание документа внесены существенные изменения.

Новый Порядок состоит из семи разделов: "Общие положения и основные понятия", "Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда", "Гигиеническая оценка условий труда", "Оценка травмобезопасности рабочих мест", "Оценка обеспеченности работников СИЗ", "Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах", "Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда".

Основные отличия раздела I "Общие положения и основные понятия" заключаются в формулировке целей и задач аттестации рабочих мест на современном этапе, которые значительно расширены.

В частности, в соответствии с новым документом результаты аттестации используются в целях:

- оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях; контроля и управления профессиональным риском, что предполагает проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

Кроме того, в данный раздел включены основные понятия, так как новый документ не содержит Приложения, где ранее были даны основные термины и определения. В частности, появился термин "Аттестующая организация" - организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с требованиями нового документа сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Сроки хранения документов по аттестации (45 лет) оставлены без изменений.

В этом же разделе дано разъяснение по вопросу аттестации вновь организованных рабочих мест: "Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию".

Раздел II "Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда" претерпел существенные изменения, обусловленные наработками, полученными на базе изучения многолетней практики проведения аттестации.

От уровня подготовки к проведению работ по аттестации в значительной мере, если не в основном, зависят качество ее выполнения и полученные результаты. Подготовка и организация работ по аттестации рабочих мест возложены на аттестационную комиссию. Требование о создании в организации аттестационной комиссии и при необходимости аттестационных комиссий в структурных подразделениях осталось прежним, но претерпел изменение принцип ее формирования: "Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда".

"В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда. специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов. медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации".

Поскольку, как показывает практика, качество аттестации рабочих мест нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационных комиссий, Порядком вводится требование о формировании аттестационной комиссии, как правило, из специалистов, прошедших специальную подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В разделе перечислены функции, определяющие деятельность аттестационной комиссии при аттестации рабочих мест.

Один из основных этапов в процессе подготовки аттестации - составление перечня рабочих мест с указанием факторов, подлежащих проверке. Это всегда вызывает трудности. В упрощения данной работы в новом Порядке приводится рекомендуемая форма перечня рабочих мест с указанием всех возможных факторов, подлежащих оценке при аттестации

Достаточно сложной задачей при формировании перечня является выделение аналогичных рабочих мест, особенно при проведении аттестации впервые, так как в деисте Положении нет четкого определения аналогичных рабочих мест. В новом документе дано два определения - "аналогичные места" и "предполагаемые аналогичные рабочие места".

При подготовке к проведению аттестации всегда возникают вопросы по поводу оценки нестационарных рабочих мест (слесарей-сантехников, строительных рабочих и др.), а также в случаях выполнения работниками дополнительных работ, не относящихся к их профессии. В связи с этим в новый Порядок внесены пункты следующего содержания:

"Аттестация нестационарных рабочих мест, т.е. мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.), проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов)".

"При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ".

На практике нередко встречаются случаи, когда наименование профессии или должности не соответствует наименованиям и требованиям, указанным в действующих "Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" и квалификационных справочниках, утверждаемых в установленном порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это особенно принципиально для должностей и профессий, связанных с предоставлением компенсаций либо наличием ограничений. В этой связи в новом документе аттестационной комиссии вменяется в обязанность готовить предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам.

Деятельность аттестационной комиссии дополнена в Порядке функцией следующего содержания: при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов аттестационная комиссия готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности и обеспеченности СИЗ в действующем Положении входят как составные части в раздел "Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда". В новом документе эти подразделы выделены в самостоятельные разделы.

В документе нет четкой записи о том, кто проводит измерения и оценку условий труда. Однако из анализа содержания документа в целом можно сделать вывод о том, что работодатель может самостоятельно выполнять аттестацию рабочих мест (при наличии лабораторных подразделений, располагающих актуализированной нормативно- методической документацией, квалифицированными специалистами и измерительной базой) либо (при необходимости) привлекать к этой работе Аттестующую организацию.

В отличие от действующего Положения в новом документе приняты новые правила оформления протоколов

В новом Порядке требования к оформлению протоколов и карт аттестации сформированы следующим образом:

"По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлем частью карты аттестации". При этом строка (в новом документе это строка 030), содержащая сведения о фактическом cocтoянии условий труда, заполняется только с указанием факторов и классов условий труда этих факторам.

Допускается оформление результатов измерений и оценок по конкретным факторам в одном сводном протоколе для группы рабочих мест. В последнем случае в карте аттестации дополнительно заполняется таблица фактического состояния условий труда (так, как это выполняется сейчас в соответствии с действующим Положением).

В новом Положении подробно изложена процедура оценки травмобезопасности (раздел IV) и приведена измененная форма протокола. При этом также учтен опыт работы в отдельных отраслях. В частности, допускается с учетом отраслевой специфики указывать в протоколе в графе "Нормативные требования безопасности к рабочему месту" лишь номера пунктов проверяемых требований.

Претерпели изменения подходы к оценке обеспеченности работников СИЗ и их эффективности. По новому Порядку (раздел V) необходимо оценивать как обязательные, так и дополнительные СИЗ, включая смывающие и обезвреживающие средства, а также наличие заполненной в установленном порядке личной карточки учета СИЗ и сертификатов соответствия СИЗ. Указано, что оценку обеспеченности работников СИЗ следует проводить при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. В отличие от прежнего документа в новом Порядке записано, что при наличии одного и более несоответствий требованиям, изложенным в п. 36, 37 данного Порядка рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.

В разделе VI "Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах" исключены такие понятия, как "аттестованное" и "условно аттестованное" рабочее место, всегда вызывающие вопросы и недовольство у работодателей. В связи с этим изменилась формулировка заключения по результатам аттестации рабочего места.

При оформлении результатов аттестации (эти требования изложены в разделе VII "Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда" нового документа) дополнительно к тем материалам, которые требуются на сегодня действующим Положением, в пакет документов необходимо включать:

- приказ работодателя о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организации и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости);

- перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда;

- копии документов на право проведение измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения);

- приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.

В соответствии с новым Порядком после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, включая информацию о привлеченной для работы Аттестующей организации, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости, по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Кроме перечисленных разделов новый документ содержит десять Приложений, в которых приведен вспомогательный, справочный и разъясняющий материал. В новом Порядке не приводятся материалы по кодированию вредных факторов, так как, как показала практика, в этом нет необходимости. Нет в новом документе и сведений об измерительных приборах, так как эта информация является рекламной имеется в прайс-листах всех фирм, занимающихся реализацией приборов. Нет сведений нормативно-методической документации в связи с необходимостью ее постоянной актуализации.

В новом документе, с одной стороны, упрощено оформление карт аттестации (в частности, исключена строка 050; в строке "Рекомендации по подбору работников" теперь нет необходимости приводить сведения о легкотрудниках, пенсионерах, возрасте и росте. С другой стороны, внесены требования о необходимости указания оснований принимаемых pешений со ссылкой на пункты, разделы, статьи соответствующих документов.

«О задачах профессиональных союзов по защите

трудовых прав работников»


Апокин В.А. - заместитель председателя Федерации

профсоюзов Республики Башкортостан