Geum.ru

«О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Одним из основных направлений деятельности ФП РБ было, есть и будет обеспечение эффективной защиты членов профсоюзов, их права на здоровый и безопасный труд, достойную окружающую среду, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности тесно связана с состоянием экономики и основных фондов, техническим уровнем производства, лечебно-профилактического обслуживания и обеспечения коллективной и индивидуальной защиты работающих.

На фоне укрепления позитивных экономических процессов, происходящих в Республике предприятия имеют возмож­ность направлять больше средств на охрану труда, и это дает значи­тельный эффект. Если в 1999 году на охрану труда на одного работающего затрачивалось 626 руб., то на начало 2007 года 3596 руб. Это, естест­венно, положительно сказывается на решение проблем в области охраны труда.

Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.10.2007 года №3-3 «О действиях профсоюзов в связи с неудовлетворительными условиями труда и здоровьем работников» дана конструктивная оценка состоянию охраны труда в России. Профсоюзы республики на Ш Пленуме Совета Федерации с участием заинтересованных организаций рассмотрели проблемы охраны труда в республике и определили направления работы по их решению.

3 апреля в Доме Госсобрания – Курултая РБ прошло расширенное заседание Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Премьер-министр Правительства РБ Р.И. Байдавлетов, выступивший на заседании, в частности, отметил, что за последние 10 лет уровень производственного травматизма снизился в 2,5 раза. Вместе с тем, доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, имеет тенденцию к росту. На таких рабочих местах трудится сегодня каждый пятый работник. Нужно, отметил Премьер-министр, активизировать и работу по аттестации рабочих мест на соответствие нормативным требованиям. Сегодня более половины работников заняты на рабочих местах, не прошедших аттестацию. Это непозволительно, если не сказать - преступно, жестко констатировал Рафаэль Байдавлетов. Не все, считает он, ладно и в области соблюдения трудовых прав работников. Ежегодно органами государственного контроля выявляется от 50 до 60 тыс. нарушений трудового законодательства. При этом около 430 тыс. работников организаций все еще остаются вне коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

В соответствии с Положением о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан, Федерацией профсоюзов РБ вся работа в области охраны труда проводится в тесном взаимодействии с государственными органами надзора и контроля. Заключены договора о взаимодействии с Министерством труда РБ, Государственной инспекцией труда в РБ, Управлением Роспотребнадзора по РБ, Прокуратурой в РБ.

Важнейшей проблемой, представляющей угрозу безопасности России, является, на наш взгляд, катастрофическое ухудшение состояния здоровья населения, рост инвалидности и смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте.

Реализации этих задач содействуют, прежде всего, техническая инспекция профсоюзов, как уполномоченный орган наемных работников, и большая армия уполномоченных лиц по охране труда профсоюза.

Придавая важное значение защите прав работника на здоровые и безопасные условия труда в процессе трудовой деятельности, Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан проводится работа по усилению общественного контроля за выполнением работодателями требований законодательных актов по охране труда, Генерального Соглашения, коллективных договоров и соглашений. Общественный контроль за выполнением требований охраны труда в первую очередь направлен на профилактику и снижение уровня производственного травматизма, повышение роли общественного контроля за состоянием безопасных условий и охраны труда через уполномоченных лиц по охране труда и активизации их работы. В целях повышения эффективности общественного контроля активно привлекаются уполномоченные к проверкам, проводимым специалистами служб охраны труда организаций.

Общественный контроль за соблюдением в организациях законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляется через созданную профсоюзами структуру общественного контроля за состоянием охраны труда: комиссии по охране труда и экологии СФП РБ, техническую инспекцию труда профсоюзов республики, внештатную техническую инспекцию труда, комиссии (комитеты) по охране труда организаций, создаваемые на паритетной основе с участием профсоюзов, уполномоченных по охране труда профессиональных союзов.

В республике избрано и действует более 14 тысяч уполномоченных по охране труда профессиональных союзов, которые совместно с 19 техническими инспекторами труда в течение 2007 года провели 3083 проверки, выявили более 10,0 тысяч нарушений законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, выдали 2877 представлений об устранении выявленных нарушений, выдали 69 требований о приостановке работ в связи с угрозой жизни и здоровья работников. Направили 90 требований о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права по которым привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 96 человек. Рассмотрели 967 личных обращений, заявлений и жалоб членов профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны труда, из них 826 было разрешено в пользу работников.

Уполномоченные по охране труда, как основное и самое массовое звено профсоюзного контроля за охраной труда, постоянно на­ходясь среди работников своего подразделе­ния, как никто другой влияют на отношение участников производственного процесса к вопросам безопасности. Вся его ценность, в отличие от других форм контроля,- в том, что он повсеместен и непрерывен.

В целях активизации работы уполномоченных профсоюза по охране труда проводятся республиканский, отраслевые, в организациях конкурсы на звание Лучший уполномоченный по охране труда. В Республиканском соглашении и большинстве коллективных договоров предусматриваются гарантии их деятельности. Все это положительно влияет на общие результаты работы по охране труда.

Так, например, в Республиканской организации Нефтегазстройпрофсоюза общественный контроль за состоянием условий и охраной труда осуществляет 1923 уполномоченных профсоюза по охране труда. Активная работа профсоюзного контроля во взаимодействии с ведомственным контролем положительно сказалась на состоянии травматизма в отрасли. В результате совместных действий добились снижения производственного травматизма с 54 случаев в 2006 году, до 38 в 2007 году, в том числе со смертельным исходом с 8 до 4 соответственно.

В Республиканской организации профсоюза работников строительства и промстройматериалов, несмотря на характерный для отрасли высокий уровень производственного травматизма, не без помощи уполномоченных по охране труда профессиональных союзов, добились снижения количества несчастных случаев по сравнению с 2006 годом с 20 до 12 случаев, а так же снижено количество пострадавших с тяжелым исходом с 16 до 9 человек и смертельным с 7 до 3 человек.

Проводимый конкурс между предприятиями основных видов экономической деятельности показывает, что на предприятиях с лучшей организацией условий и охраной труда затрачивается гораздо больше средств на охрану труда, чем средние показатели по республике, и в результате достигается максимальная эффективность-отсутствие производственного травматизма и условия труда соответствуют нормативным требованиям. Так, в коллективах, победителях республиканского конкурса в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда» по итогам 2007 года освоено средств на одного работающего: ОАО «Башнефтегеофизика» - 28,0 тыс. рублей, Салаватская ТЭЦ ООО «Башкирская генерирующая компания» - 34,1 тыс.рублей, ОАО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» - 26,2 тыс. рублей, МУ «Стоматологическая поликлиника №2» - 19,7 тыс. рублей.

По инициативе профсоюзов республики ежегодно, начиная с 1992 года, стало заключаться Генеральное соглашение между Правительством РБ, Федерацией профсоюзов РБ и объединениями работодателей республики. В нем предусмотрены взаимные обязательства сторон по повышению эффективности государственного, ведомственного и общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, расширению взаимодействия в этой работе на всех уровнях управления.

Генеральные, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения являются важными правовыми актами, регулирующими социально-трудовые отношения соответственно на федеральном и республиканском уровнях. Генеральными соглашениями предусмотрено обеспечение совместного контроля за соблюдением законодательства об охране труда с уделением особого внимания:

повышению ответственности и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и в этих целях;

содействию проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, экологической безопасности, проведению необходимой работы по отнесению организаций к тем или иным классам профессионального риска;

своевременности платежей в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций;

выплате пени в случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда;

разработке предложений по экономическому стимулированию организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной защиты работников от вредных и опасных производственных факторов.

Президент РБ в своем ежегодном Послании к Государственному собранию – Курултаю РБ на 2008 год отметил, что одна из социально значимых задач – обеспечение безопасных условий труда и охрана здоровья работающих. Совместная профилактическая работа органов исполнительной власти, профессиональных союзов и работодателей позволила сократить уровень производственного травматизма. Однако не все организации, в том числе бюджетные, выполняют требования по аттестации рабочих мест и улучшению условий труда работающих.

Однако, несмотря на общее снижение производственного травматизма в республике за 2007 год на производстве погибли 113 человек, 215 человек получили тяжелые травмы.

Доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, растет с каждым годом и по итогам 2007 года достигла 22,6 %. Одной из причин такого положения является износ основных фондов и оборудования. Истина очевидна - работодатели не торопятся вкладывать средства в модернизацию технологий. Выгоднее держать большее количество работников, продолжая платить им низкую зарплату. Позиция профсоюзов по этому вопросу однозначна, мы постоянно настаиваем на обновлении основных производственных фондов, создании производств на основе новой техники и технологий которые могут существенно повлиять на улучшение условий труда работающих.

Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний. Ежегодно в организациях республики регистрируется более ста профессиональных заболеваний, в основном у работников сельскохозяйственных предприятий, организаций строительства, добычи полезных ископаемых, медицинских учреждений. Нередко этому способствует формальное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников.

Одним из элементов экономической мотивации работодателя по улучшению условий труда является аттестация рабочих мест как наиболее проработанный процесс создания здоровых и безопасных условий труда, однако на практике возникает много проблем, не решив которые, завершить эту работу весьма сложно. Во - первых, проблемы финансирования этих работ, как в организациях бюджетной сферы, так и в организациях сельского хозяйства.

Во – вторых, качество проведения аттестации рабочих мест порою вызывает большие сомнения, когда рабочие места с вредными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства, аттестуются классом условий труда как оптимальные и допустимые. Вследствие чего работники лишаются права на соответствующие льготы и компенсации.

Наиболее сложное положение в сфере аттестации рабочих мест и предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда сложилось в организациях малого бизнеса. Эти организации в наибольшей степени не охвачены коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений. Их труднее охватить проверками на предмет соблюдения законодательства ввиду многочисленности, поэтому они зачастую находятся вне поля зрения как профсоюзов, так и государственных контролирующих органов.

Пристального внимания требует проблема адаптации работника на производстве, особенно там, где нет профсоюзных организаций. Анализ травматизма показывает, что особенно высокому риску подвергаются работники, вновь пришедшие на производство, не имеющие соответствующей как профессиональной подготовки, так и подготовки по охране труда. Так как от системы наставничества и индивидуальной подготовки на многих предприятиях не осталось и следа. Например:

-разнорабочий ООО «Трейдэр», отработав всего 6 дней в данной организации, при производстве работ по устройству монолитных железобетонных камер ливневой канализации погиб под обвалом откоса транше. Работы проводились без ППР и без акта-допуска на производство СМР;

-подсобный рабочий ООО «Теплый Дом», отработав в данной организации всего один день, упал с высоты + 22,8 м. на отметку + 12 м., получив тяжелые травмы; был допущен к работе без стажировки и без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, а также без проверки знаний требований по охране труда.

Проверки предприятий, проводимые надзорными органами совместно с профсоюзами, показывают, что многие нарушения в этой области связаны с отсутствием специалистов охраны труда в организациях или не укомплектованностью служб. Нередко причинами производственного травматизма являются недостатки в обучении работников элементарным требованиям, обеспечении их средствами индивидуальной защиты, слабая пропаганда культуры труда. Выявляется значительное число нарушений и в области предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Не способствует позитивному решению проблем и ослабление системы государственного управления охраной труда, снижение статуса Федеральной инспекции труда, ее недостаточная штатная численность, что отрицательно сказывается на эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Особенно это заметно на местах, когда проверки проводятся «набегами», без тщательного анализа ситуации.

Снижение государственного влияния на решение проблемы охраны труда в данный период развития общества и экономики может отрицательно сказаться на состоянии условий труда, охраны труда и промышленной безопасности, так как в настоящее время работодатели и их объединения не готовы взять на себя отдельные функции государства. Работодатели и особенно их объединения не уделяют данной проблеме должного внимания, вопросы охраны труда не стали основными в их деятельности, в аппаратах объединений работодателей нет штатных специалистов по охране труда.

Как показывают проверки, работодатели и должностные лица многих организаций, а также предприниматели без образования юридического лица не выполняют требования трудового законодательства, особенно в организациях малого и среднего бизнеса. В последние годы в этих организациях из-за элементарных нарушений требований охраны труда произошло много несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом.

К сожалению, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний» не является экономическим стимулом для работодателя по улучшению условий труда и снижению производственного травматизма, так как он (работодатель) в принципе не несет материальной ответственности за допущенные несчастные случаи. А устанавливаемые надбавки к страховому тарифу не срабатывают. Уверен, необходима соответствующая доработка этого закона.

И вообще, в настоящее время усиливается опасная тенденция: государством все больше вопросов по охране труда перекладывается непосредственно на работодателей, которые, используя ослабление государственного контроля, уходят от решения вопросов охраны труда, требующих материальных затрат переводя их в разряд второстепенных. К сожалению, техническая инспекция труда профсоюзов не имеет права привлечения должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, тем самым не обладает рычагом воздействия на работодателей, нарушающих законодательство в области охраны труда.

Законное удивление, если не сказать жестче, вызывает принятие Федерального закона о возможности замены бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов на денежную компенсацию. Работодатели сумели его пролоббировать. А профсоюзам не удалось отстоять свою позицию. Негативные последствия, думаю, коллегам хорошо известны – трудящиеся начнут экономить на своем здоровье.

Вышеупомянутый закон предусматривает возможность замены молока на деньги по письменному заявлению работника и если это вписано в коллективный договор или трудовой договор. Поэтому уверен - необходимо рекомендовать первичным профорганизациям ни в коем случае не вносить в коллективный договор такую норму.

Современные экономические условия характеризуются активным становлением и развитием частных форм собственности, ростом количества малых предприятий и численностью занятых в них работников. Характерным явлением является то, что организации малого и среднего бизнеса отличаются более высоким уровнем производственного травматизма и условия труда на этих предприятиях оставляют желать лучшего. Все это вызывает тревогу и требует особого внимания к проблемам охраны труда в сфере малого и среднего предпринимательства.

Происходящие изменения в хозяйственном комплексе, процессы раздела, перераспределения производственных ресурсов и собственности сопровождаются изменением структуры организаций и образованием вместо существующих новых юридических лиц, не несущих ответственность за предыдущее состояние организации. Размещение вновь создаваемых производств на арендуемых площадях также не способствует улучшению условий труда, т.к. работодатель не стремится вкладывать свои средства на охрану труда в арендуемую собственность. Руководители вновь создаваемых предприятий и организаций, как правило, не имеют соответствующих знаний и опыта по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Да и работники зачастую попустительствуют в этом вопросе — кто по причине элементарной безграмотности, кто из боязни безработицы, а чаще из-за страха прослыть скандалистом. Что ж, главное, чтоб не получилось потом так, что кто-то вдруг потеряет здоровье и нет у него средств ни на лечение, ни на пропитание. Причем и “права качать” поздно: нередко и прием на работу в малом бизнесе происходит без оформления необходимых документов, и зарплату дают “в конвертах”, так что в случае чего и концов не найти.

Состояние соблюдения трудового законодательства в организациях малого и среднего бизнеса вызывает серьезную озабоченность и является проблемным вопросом с точки зрения охраны труда. Так как малые предприятия многочисленны и разрознены, государственные органы надзора и контроля не в состоянии дойти до каждого из них. На многих предприятиях отсутствуют профсоюзные организации, не заключены коллективные договоры и соглашения, не создана структура общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. И, как следствие, в этих организациях наблюдается повышенный травматизм, в том числе групповой, с тяжелым и смертельным исходами. Существующие экономические методы стимулирования сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний (скидки к страховым тарифам и использование 20% от перечисленных страховых взносов на предупредительные меры) применительно к малым предприятиям малоэффективны, так как эти средства составляют незначительную сумму и не соизмеримы со стоимостью затрат на профилактические мероприятия.

Главная причина повышенного травматизма заключается в отсутствии системы управления охраной труда в большинстве организаций, неумении руководителей определять производственные опасности и обеспечить должный контроль за рисками в производственной деятельности, а также в их ограниченных знаниях законодательства в области охраны труда

Регулирование социально-трудовых отношений на малых предприятиях представляет большую проблему, в первую очередь - с точки зрения законодательного закрепления прав и законных интересов этой категории работников. Как известно, многие положения Трудового кодекса РФ существенно ухудшают их положение по сравнению с другими категориями работников. Это положение осложняется тем, что на многих из них отсутствуют представительные органы работников, то есть профсоюзные организации, и как следствие, не заключаются коллективные договоры, не говоря уже о наличии комиссий по индивидуальным трудовым спорам. В результате - именно в этой сфере допускается массовое нарушение законов об охране труда, игнорирование социально-экономических прав и интересов работников.

Зачастую руководители малых и средних предпринимательских структур не обучены и не знакомы с требованиями федеральных и республиканских законов и нормативно-правовых актов в сфере охраны труда. Для решения имеющихся проблем в области охраны труда малым и средним предприятиям необходимо совершенствовать систему ведомственного контроля, а так же организовать общественный контроль за выполнением мероприятий по охране труда, соблюдением норм и правил по охране труда и экологии путем выборов и обучения уполномоченных лиц по охране труда. Тем более, что их обучение в республике производится бесплатно, поэтому не стоит говорить о недостатках средств у предприятий, а просто направить нескольких работников на курсы.

Крайне недостаточно в организациях малого и среднего бизнеса заключаются коллективные договоры. Между тем как уже было отмечено опасные условия труда и профессиональные риски присущи по большей части именно малым организациям, в которых отсутствует ведомственный контроль за состоянием условий и охраны труда, не внедрена система управления охраной труда в организации. Выходом из создавшегося положения является организация социального партнерства между работодателем и работниками на основе коллективных договоров, в которых предусматриваются мероприятия по охране труда; бесплатное обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами; предоставление льгот и компенсаций работникам за работу во вредных и тяжелых условиях труда. Важным моментом является уведомительная регистрация коллективного договора в отраслевых республиканских комитетах профсоюза и органах по труду, где устраняются возможные несоответствия требованиям законов и нормативно-правовых актов в области охраны труда, в результате у работодателя появляется четкий документ, при соблюдение которого вероятность возникновения несчастных случаев на предприятие существенно снижается, а защита от вредных и опасных факторов как самого работодателя, так и его работников возрастает.

Обучение по охране труда является одним из важнейших условий безопасности труда на производстве. Утвержденный Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, и направлен на обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Однако, на отдельных предприятиях, в связи с пренебрежением к организации обучения работников безопасным приемам работы и неудовлетворительной организацией труда, в 2007 году допускался травматизм, в том числе со смертельным исходом.

Например, в ООО «Башпромбурвод» допущен групповой несчастный случай, в результате которого погибли 2 человека, в то же время проверка установила многочисленные нарушения по подготовке и проверке знаний по охране труда: директор, главный инженер, заместители директора и специалисты предприятия обучение по охране труда не проходили, программы обучения рабочих безопасным методам выполнения работ по профессиям отсутствуют.

В части обучения персонала выявлены нарушения: в ООО «Уршакская база» где не организовано обучение рабочих по охране труда.

В ООО «Уфимское УБР» при проведении инструктажа (в ПРЦБО) на рабочем месте инструктаж проводился не по всем инструкциям, обозначенным программой инструктажа.

В ООО ПТУС «Башнефть» программы прохождения стажировки и стажировочные листы на момент проверки не были разработаны.

Не всеми организациями решены вопросы обеспечения работающих сертифицированными средствами индивидуальной защиты. В то же время отсутствие или неприменение СИЗ явились причинами 3,2 % несчастных случаев на производстве.

Так, например, в ООО «Гарант» бригаде в составе 9 человек, проводившей отделочные работы в ОАО «Стеклонит», средства индивидуальной защиты не выданы, в ООО «СМУ-1 «Монолитстрой» на объекте строительства жилого дома №2 по ул.Дагестанской рабочие, принятые на работу более месяца назад, спецодеждой не обеспечены. Стирка, химчистка, ремонт средств защиты не организован в: Управлении по мониторингу мелиорируемых земель Республики Башкортостан ФГУ «Башмелиоводхоз», ООО «СМУ-1 «Монолитстрой, ООО «Саф» и других организациях.

Не все руководители уделяют должное внимание реализации требований Трудового кодекса РФ об организации и проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, целью которых является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия вредных производственных факторов. В рамках реализации национального проекта «Здоровье» также предусмотрено проведение углубленного медицинского осмотра работников. В ходе проверок выявлено, что работодатели не обеспечили полного охвата работников медосмотрами. А в таких организациях как: Уфимском управлении по эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем ФГУ Управление «Башмелиоводхоз», Управлении по мониторингу мелиорируемых земель Республики Башкортостан ФГУ «Башмелиоводхоз», ООО «Гарант» они вообще не проводились.

Не всеми работодателями используются возможности проведения в счет начисленных в 2007 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в соответствии с "Правилами финансирования в 2007 году проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2007 № 23.

Многими работодателями не выполняется приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 года №83, утвердивший порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет, в части направления данной категории работников на периодические медицинские осмотры (обследования) в центры профпатологии и другие медицинские организации, имеющие лицензию на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, один раз в пять лет.

Встречаются сегодня и случаи произвола со стороны работодателей. Так, например, Федерация профсоюзов РБ участвует на сегодняшний день в судебном процессе по восстановлению на работе и признанию несчастного случая связанным с производством Ивановой Людмилы Викторовны, которая была принята на работу в ООО «Неон» в феврале 2007 года, а впоследствии, получив в сентябре 2007 года травму – травматическую ампутацию пальцев руки, руководством предприятия была полностью проигнорирована и уведомлена, что не каких трудовых отношений с ООО «Неон» не имела.

Вышеуказанные причины приводят к росту травматизма на производстве, значительным потерям рабочего времени, снижению объемов и качества выпускаемой продукции.

Во многих отраслях экономики до сих пор продолжают применяться устаревшие нормативные правовые акты, что сдерживает развитие производства и ставит под угрозу жизнь и здоровье работников. В этом контексте особо актуальное значение сегодня приобретают разработанные Международной организацией труда документы по системам управления охраной труда и опыт их практического применения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, по инициативе ФНПР с 1 июля 2009 года вводится в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 в качестве национального стандарта Российской Федерации. Системный подход к решению проблем управления охраной труда на уровне организации в той форме. в которой он установлен в указанном стандарте, является важной основой для непрерывного совершенствования обеспечения охраны труда в организации.

И в заключение, приходится констатировать, что вопросы охраны труда еще не в полной мере регулируются механизмами отраслевых соглашений, коллективных договоров. Имеет место недостаточная конкретность обязательств, переписывание в соглашениях законодательных норм. Зачастую значение мероприятий по охране труда, прописанных в колдоговорах, полностью перечеркиваются приписками такого содержания как: «выполнение возможно только в случае наличия средств у предприятия».

Все эти нарушения допускаются в результате недостаточного ведомственного контроля, еще недостаточной требовательности со стороны органов надзора и общественного контроля. Поэтому необходимо его усиление на всех уровнях.

Охрана труда, безусловно, является и важнейшей частью социального партнерства, которое в последнее время, на наш взгляд, также динамично развивается. Надеюсь, что политическая воля участников данного института отношений власти, социально ответственного бизнеса и профсоюзов позволит коренным образом улучшить состояние охраны труда в России.

Состояние работников и членов их семей в значительной степени определяется состоянием окружающей среды. Эти обстоятельства во многом определили цели и задачи ФНПР и проводимую ею работу по охране окружающей среды. Одна из основных задач, которая стояла перед профсоюзами – это участие в подготовке проекта закона об охране окружающей среды и концепции экологической доктрины России. Проекты этих документов широко обсуждались организациями-членами ФНПР, ряд принципиальных предложений которых были включены в обоснование позиции по совершенствованию проекта. По предложению ФНПР в проект концепции экологической доктрины России были включены вопросы по развитию общественного экологического контроля и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу технологических проектов и государственных программ по охране окружающей среды.

Работа по защите от экологической опасности строится профсоюзами на основе социального партнерства. Мероприятия по проведению дней защиты окружающей среды находят отражение практически во всех коллективных договорах, отраслевых и региональных соглашениях.

Профсоюзы намерены и в дальнейшем активно продолжать работу по контролю за соблюдением руководителями организаций всех форм собственности выполнения требований законодательства в области охраны труда по направлениям:

- аттестации рабочих мест по условиям труда и выполнение организационно-технических мероприятий разработанных по результатам аттестации рабочих мест;

- сертификации работ по охране труда направленной на создание работодателями условий по охране труда и призванной способствовать государственной социальной политике по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда;

- комплектования специалистами служб охраны труда в организациях в соответствии с требованием ст.217 Трудового Кодекса РФ;

- своевременного и качественного профессионального обучения работающих, а так же проведения инструктажей, стажировок на рабочем месте, обучение и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с требованием ст.225 Трудового Кодекса РФ;

- обучения руководителей подразделений, специалистов служб охраны труда, материально-технического снабжения, профсоюзного актива организаций по вопросам обеспечения работающих современными сертифицированными средствами защиты;

- обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работающих;

- направления работников занятных на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течении пяти и более лет, на периодические медицинские осмотры в Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека;

- реализации заключения медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров (обследований);

- обеспечении работников работающих во вредных и опасных условиях труда современной сертифицированной спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты.

«Актуальные вопросы медицины труда»


Бакиров А.Б. - директор ФГУН «Уфимский научно-исследовательский

институт медицины труда и экологии человека»


Во всем мире устойчиво сохраняется высокий уровень производственных травм и профессиональных заболеваний, несмотря на достигнутые успехи в улучшении условий труда и производственной среды и усилия, прилагаемые всеми заинтересованными сторонами по поддержанию безопасности и здоровья на работе.

Каждый год в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний во всем мире умирает 2 млн. человек. Ежегодно регистрируется около 270 млн. несчастных случаев и 160 млн. профессиональных заболеваний.

Проводимая сегодня в республике научно-практическая конференция должна привлечь внимание общественности к масштабам проблемы, а также к тому, каким образом создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте.

Ученые и врачи ФГУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека» на протяжении уже более 50 лет занимаются проблемами медицины труда, гигиены окружающей среды, охраны здоровья промышленных рабочих и населения в регионе с преимущественным развитием нефтяной, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, анализом и оценкой профессиональных рисков. Перед институтом поставлена также задача – решение экспертных вопросов связи заболевания с профессией и профессиональной пригодности трудящихся, работающих в различных отраслях промышленности.

Наш институт с 1997 года является Сотрудничающим центром ВОЗ по медицине труда. По плану работы, который утвержден на 2008 – 2011 годы, учеными института выполняются международные проекты.

Институт взаимодействует с другими Сотрудничающими центрами ВОЗ: Иллинойским университетом (Чикаго, США) и ГУ НИИ медицины труда РАМН (г. Москва). Совместно с Иллинойским университетом с 2005 года проводится научно-исследовательская работа по изучению репродуктивного здоровья лиц, подвергшихся влиянию диоксинов.

В рамках реализации отраслевой научно-исследовательской программы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Гигиеническая безопасность России: проблемы и пути обеспечения» на 2006 – 2010 годы учеными института выполняются 9 научно-исследовательских работ. Эти работы посвящены проблемам:
  1. Научного обоснования системы управления профессиональными рисками у работающих в горнодобывающей и химической промышленности.
  2. Медико-биологических последствий диоксинов.
  3. Научные обоснования медико-гигиенических и социальных критериев безопасности и трудовой деятельности работников сельского хозяйства.
  4. Разработки и совершенствования методических подходов по снижению риска развития донозологических состояний организма от воздействия среды обитания.
  5. Экологические и профессиональные риски в условиях эксплуатации предприятий нефтепереработки и нефтехимии.

В настоящее время успешно реализуется приоритетный Национальный проект «Здоровье», направленный на сохранение здоровья граждан, трудового потенциала работающего населения. Это очень важно в условиях демографического кризиса сокращения численности населения, сложившегося в стране.

Одна из важных мер по сохранению здоровья работающих – предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ПМО), целью которых являются:

выявление лиц с профзаболеваниями или подозрением на профзаболевание;

распознавание общих (непрофессиолнальных) заболеваний, при которых дальнейшая работа в контакте с профессиональной вредностью может ухудшить их течение;

оценка условий труда и разработка санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на ликвидацию причин, вызывающих профзаболевание.

Наш институт уделяет большое внимание организации и проведению периодических медицинских осмотров (ПМО) и, с 2006 года, углубленным медицинским осмотрам во всех основных отраслях промышленности Республики Башкортостан. Одной из основных задач при проведении ПМО в рамках приказа Минздравсоцразвития РФ от 16 августа 2004 г. № 83 является проведение медицинских осмотров один раз в пять лет в отделении профпатологии ФГУН «УфНИИ МТ ЭЧ» стажированных рабочих. В 2007 году в отделении профпатологии было проконсультировано 2455 человек, из них 41% - направлены на стационарное обследование, 10% - признаны не годными к работе с вредными и опасными факторами, у 8% - запрошены санитарно-гигиенические характеристики рабочих мест.

В тоже время, вызывает тревогу низкая выявляемость признаков профессионального заболевания на ранних стадиях. Удельный вес хронических профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, в 2006 г. составил 56,9%, значительная же часть выявлена при обращении самого работника в лечебно-профилактическое учреждение. Это во многом является следствием низкого качества периодических медицинских осмотров вследствие недостаточной оснащенности и нехватки обученных и сертифицированных по профессиональной патологии врачей, нежелания работодателей проводить регулярные и полноценные медицинские осмотры.

К одной из основных проблем следует отнести вопрос о механизме финансирования медицинских осмотров. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 августа 2004 г. № 83 разрешено заключать договора на проведение медицинских осмотров практически с любыми медицинскими организациями. Работодатели в поисках дешевых цен за проведение периодических медицинских осмотров заключают договора с медицинскими организациями с недостаточной оснащенностью медицинским оборудованием, с неподготовленными кадрами по профпатологии, не придавая значения качеству периодического медицинского осмотра. Соответственно, по результатам осмотров не будут проведены профилактические мероприятия.

Сам работник вынужден мириться с условиями труда, в противном случае ему быстро найдут замену. Дорожа своим рабочим местом, работник скрывает до поры до времени ухудшение состояния здоровья. К тому же существующее нормативно-правовое обеспечение медицины труда не позволяет произвести перевод человека с начальными формами профзаболевания на другое место работы с сохранением среднего заработка. Он остается на прежнем рабочем месте до тех пор, пока не будет установлен диагноз профзаболевания. Выявленные профзаболевания дают возможность получать дополнительные выплаты, путевки в санаторий и др. Такое положение дел становится выгодным и работодателям, поскольку вложения на охрану труда гораздо существеннее, чем затраты на реабилитационные мероприятия.

Практически отсутствует заинтересованность в снижении частоты профзаболеваний и у лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), т.к. они работают по договорам с предприятиями. С одной стороны - они не знают условия труда, наличие неблагоприятных производственных факторов, влияющих на рабочего. С другой стороны, ЛПУ не заинтересованы в дообследовании лиц с подозрением на профзаболевание, боясь потерять заказчика.

Если каждый год в Республике Башкортостан проводится ПМО 250 тыс. работающих, то группа риска с подозрением на профессиональное заболевание составляет около 2,5 тыс., из них лишь ¼ часть – 28% направляются в отделение профпатологии для решения экспертных вопросов.

По Республике Башкортостан в 2007 году подлежало ПМО 243013 человек (в т.ч 107311 женщин), охвачено ПМО 230196 человек (в т.ч. 103505 женщин), что составило 94%. Процент охвата ПМО по городским округам в 2007 году составил 98%.

Обращает на себя внимание отсутствие предварительных и периодических медицинских осмотров у работников малых и частных предприятий республики, что уже в обозримом будущем может привести к негативным социальным последствиям. В коллективный договор под разными предлогами не включаются обязательства, предусматривающие заключение за счет предприятия договоров на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Необходимо вместе с законодательными актами, стимулирующими и поощряющими малый бизнес, регламентировать охрану здоровья работников малого и частного бизнеса.

Ежегодно в Республике Башкортостан регистрируется от 150 до 200 вновь выявленных случаев профессиональных заболеваний. За последние пять лет (2002-2006 гг.) вновь выявлено 733 больных, что составило 797 случаев профессиональных заболеваний, среди которых в процентном соотношении преобладали мужчины (59,9%).