Концепция реформы российского законодательства о залоге и ипотеке A. Создание залога 3
| Вид материала | Закон |
| 6.Передача заложенного движимого имущества свободным от залога в некоторых случаях B.РЕГИСТРАЦИЯ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ 1.Регистрация залога движимого имущества и прав |
- К исх. № А-01/5-107 от 14., 60.44kb.
- "Совершенствование российского законодательства в части залога движимого имущества:, 270.6kb.
- Решением Совета директоров, 1390.41kb.
- Перечень контрольных вопросов при подготовке к экзамену по курсу, 25.87kb.
- План I. Введение 3 >II. Основная часть 4 Понятие и основание залога Виды залога и сфера, 884.24kb.
- Программа дисциплины Экономическая история России для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 180.9kb.
- Основные тезисы доклада, 30.06kb.
- Концепция модернизации российского образования Концепция модернизации российского образования, 384.03kb.
- Концепция изменений российского законодательства, связанного с регулированием сервитутных, 1346.08kb.
- Мировой юстиции на Алтае 10 лет, 199.15kb.
6.Передача заложенного движимого имущества свободным от залога в некоторых случаях
По общему правилу, залог следует за передачей права собственности на заложенное имущество. В законе следует предусмотреть исключения из этого правила и разрешить передачу имущества свободным от обременения залогом в случаях, когда 1) имущество продается в ходе обычной хозяйственной деятельности (например, если покупатель приобретает товары магазине, он не должен проверять, не заложены ли они), при этом обычный характер хозяйственной деятельности определяется исходя из специфики деятельности залогодателя, и 2) залог не зарегистрирован в залоговом реестре (в этом случае предполагается, что третьи лица не знают о залоге).
B.РЕГИСТРАЦИЯ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ
1.Регистрация залога движимого имущества и прав
В настоящее время в России отсутствует единая система регистрации залогов, за исключением системы регистрации ипотеки (ЕГРП), залога акций (реестр акционеров), залога долей (ЕГРЮЛ), а также регистрации залогов отдельных видов имущества в специализированных реестрах (например, залог прав на объекты интеллектуальной собственности, водные и воздушные суда, которые носят разрозненный и нерегулярный характер). Таким образом, кредитор во многих случаях не имеет возможности проверить, не является ли движимое имущество или имущественные права, которые он хотел бы принять в залог, уже заложенными в пользу другого кредитора, а также очередность своего залога при обращении взыскания. Закон о залоге 1992 года (ст. 18) предусмотрел концепцию книги записи залогов, в которой компании должны были записывать все предоставленные ими залоги в отношении их активов. Такие книги должны были предоставляться для ознакомления по запросу любых третьих лиц. Однако, ввиду отсутствия каких-либо санкций за нарушение этого требования, повсеместная практика его соблюдения так и не сложилась, и в настоящее время это требование рассматривается как недостаточное, особенно с учетом развития после 1992 года возможностей по ведению электронных баз данных в Интернете. После введения предлагаемого ниже требования о регистрации залогов в едином реестре, требование о ведении книги записи залогов должно быть отменено как излишнее.
В связи с этим, представляется крайне целесообразным создание в России единого реестра залогов движимого имущества и имущественных прав для обеспечения публичности, которая необходима, чтобы дать участникам рынка определенность и "прозрачность" (наряду с системой, которая существует, например, для ипотеки). Данный реестр должен быть прост в использовании и на этапе регистрации, и на этапе получения из него информации. Реестр должен представлять собой централизованную электронную базу данных, которая позволит осуществлять регистрацию без привязки к какому-либо конкретному месту регистрации (месту нахождения должника, месту нахождения имущества и т.п.) и получать полный результат по заданным критериям поиска.
В целях простоты процедуры и во избежание создания бюрократических препятствий, представляется, что запись в реестре должна служить исключительно в качестве уведомления о том, что право залога может существовать в отношении определенного имущества залогодателя. Никто кроме самих сторон договора залога не должен будет проверять или подтверждать действительность права залога или точность информации, подлежащей опубликованию. Тот факт, что запись о залоге внесена в реестр, сам по себе не будет удостоверять подлинность или делать действительным право залога. В этом отношении данный реестр отличается от большинства иных реестров (например, реестра прав на недвижимость или реестра юридических лиц), в отношении которых третьи лица могут полагаться на верность информации, содержащейся в таких реестрах.
В общем виде, в реестре будут регистрироваться все залоги, предоставленные российскими юридическими или физическими лицами, а также залоги в отношении имущества, расположенного в России. Однако если стороны считают, что им может понадобиться обратить взыскание на заложенное имущество на территории России, ничто не должно мешать им зарегистрировать залог, даже если сделка не имеет связи с Россией.
Залог будет считаться имеющим силу в отношении третьих лиц с момента его регистрации, либо в отношении залога будущего имущества, при условии регистрации до приобретения, в момент его приобретения залогодателем. Это, в частности, означает, что в отсутствие регистрации заложенное имущество будет продано третьему лицу без обременения залогом, который не был зарегистрирован; что залогодержатель, залог которого зарегистрирован, будет иметь приоритет перед залогодержателем, чей залог не зарегистрирован или зарегистрирован позже (даже если договор залога последнего датирован более ранней датой, чем договор первого); незарегистрированный залог не будет предоставлять залогодержателю статус обеспеченного кредитора в случае банкротства залогодателя.
Заявление на регистрацию будет подаваться в электронном виде, залогодателем или залогодержателем – при наличии согласия залогодателя, и регистрация будет проводиться немедленно после уплаты регистрационной пошлины.
Для внесения записи о прекращении залога будет требоваться заявление от залогодержателя (для исключения возможности одностороннего "снятия" зарегистрированного залога залогодателем). Также должна быть введена определенная процедура на случай, если залогодержатель своевременно не подает такое заявление.
Для регистрации не будет требоваться представление договора залога или кредитного договора, заявления о регистрации будет достаточно. Представление копии договора без необходимости удлиняет процесс, поскольку цель регистрации состоит в:
1) публичности информации,
2) установлении очередности, и
3) предоставлении информации об отсутствии обременений (если залог не зарегистрирован в реестре, считается, что имущество должника не обременено залогом).
В заявлении необходимо будет указать залогодателя, залогодержателя (или агента по обеспечению) и краткое описание заложенного имущества (такое описание должно позволить лицу, проверяющему реестр, определять – хотя бы предварительно – имущество, обремененное залогом, т.е. помогать в достижении целей, указанных в п. 2) и 3) выше) или указание на залог всего имущества. В то же время, при описании заложенного имущества необходимо исключить крайности, такие как отсылку только к приложению в договоре залога, или, напротив, многостраничное описание множества заложенных объектов. По аналогии с залогом акций и долей можно также предусмотреть необходимость указания срока обеспечиваемых обязательств.
Представляется также целесообразным четко указать в законе движимое имущество и права, залог которых или права на которые подлежат регистрации в иных реестрах. Двойная регистрация не должна требоваться в таких случаях (например, залог прав в отношении интеллектуальной собственности необходимо будет зарегистрировать только в соответствующем реестре интеллектуальной собственности). В то же время, при залоге всего имущества, принадлежащего компании, такой залог должен быть зарегистрирован в обоих реестрах – т.е. в залоговом реестре и соответствующем специализированном реестре (в идеале, между реестрами должна быть налажена связь для эффективной передачи информации о залоге). Так, например, ипотека объекта недвижимости, входящего в состав всего заложенного имущества компании, не будет иметь силы в отношении третьих сторон, если она будет зарегистрирована только в залоговом реестре, но не будет зарегистрирована в ЕГРП. В отношении автотранспортных средств решение о том, подлежит ли их залог регистрации в залоговом реестре, или в той же базе данных, в которой они учтены, зависит от того, какой из "регистраторов" сможет обеспечить быструю и эффективную регистрацию.
В идеале, любое лицо должно иметь возможность получения информации, содержащейся в реестре, путем проведения поиска по наименованию компании (имени физического лица) через Интернет либо путем обращения к регистратору. Вся информация должна быть публичной (открытой) и доступной любому лицу без необходимости доказывать интерес в получении такой информации. Однако во избежание "праздного любопытства" предполагается, что лица, желающие проводить поиск в реестре, должны будут сначала зарегистрироваться (такая регистрационная информация должна содержать имя и электронный адрес заявителя).
Регистрация залога и поиск информации должны осуществляться за плату, которая позволит содержать регистрационную систему. Функции регистратора могут выполнять негосударственные организации, деятельность которых, тем не менее, должна контролироваться государством (как например, в случае с бюро кредитных историй, деятельность которых контролируется ФСФР).