Концепция изменений российского законодательства, связанного с регулированием сервитутных отношений
| Вид материала | Закон |
- Концепция реформы российского законодательства о залоге и ипотеке A. Создание залога, 539.17kb.
- Обзор изменений российского законодательства за июль 2008 года, 161.61kb.
- Программа: Нормативно-правовая база, регламентирующая формирование отношений по управлению, 46.62kb.
- Обзор изменений российского законодательства за сентябрь 2009 года, 181.68kb.
- Обзор изменений российского законодательства за август 2009 года, 161.86kb.
- Концепция реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе, 379.65kb.
- Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской, 106.76kb.
- Обзор изменений российского законодательства за октябрь 2009 года, 186.78kb.
- Обзор изменений российского законодательства за апрель 2009 года, 182kb.
- "Совершенствование российского законодательства в части залога движимого имущества:, 270.6kb.
Выполнил: Экспертный фонд бизнеса и права
Научно-исследовательской работа по теме:
«Разработка предложений по совершенствованию законодательства в части урегулирования сервитутных отношений в целях облегчения оформления прав пользования расположенными вдоль трасс подземных трубопроводов земельными участками, а также снижения расходов на строительство, обслуживание и ремонт трубопроводов»
| Содержание | ||
| 1. | Вводная часть | ……3 |
| 2. | Концепция изменений российского законодательства, связанного с регулированием сервитутных отношений | …....7 |
| 2.1. | Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений | …....7 |
| 2.1.1. | Виды вещных и обязательственных прав, оформляемых компаниями газовой отрасли на земельные участки, используемые для размещения линейных сооружений. | ……7 |
| 2.1.2. | Соотношение прав собственников линейных сооружений и земельных участков, в том числе публично-правовых образований | …..19 |
| 2.1.3. | Расходы собственников линейных сооружений при оформлении различных видов вещных и обязательственных прав на земельные участки под/над линейными сооружениями и при пользовании земельными участками | …..24 |
| 2.1.4. | Анализ правовых норм, обеспечивающих государственную регистрацию прав на земельные участки при размещении на них линейных сооружений. | ….34 |
| 2.1.5. | Анализ соотношения технических характеристик линейных сооружений и применимого вида вещного права | …..40 |
| 2.1.6. | Анализ наиболее предпочтительного и экономически обоснованного для компаний газовой отрасли вида права, применимого к земельным участкам, используемым для размещения линейных сооружений | …..43 |
| 2.1.7. | Соотношение предполагаемых изменений законодательства с действующими правовыми институтами землеустройства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, лесного, водного, градостроительного, отраслевого, налогового и иного законодательства | …..69 |
| 2.1.8. | Анализ законодательства стран с развитыми правопорядками по вопросам регулирования отношений, связанных с реализацией и оформлением вещных и обязательственных прав на земельные участки, используемые для размещения линейных сооружений | …..74 |
| 2.3. | Предложения по рабочему наименованию законопроекта | …..97 |
| 2.3.1. | Основная идея, цель, предмет правового регулирования | …..97 |
| 2.3.2. | Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта | …..98 |
| 2.4. | Место будущих изменений в системе действующего законодательства | ….102 |
| 2.5. | Основные положения и примерная структура разрабатываемых предложений (Законопроекта) | ….104 |
| 2.6. | Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона | ….112 |
1. Вводная часть.
Настоящий отчет подготовлен по результатам работы, проведенной в феврале 2007 г. – ноябре 2007 г. некоммерческой организацией «Экспертный фонд бизнеса и права» с целью создания правового механизма, обеспечивающего экономически эффективную возможность оформления компаниями газовой отрасли прав пользования расположенными вдоль трасс подземных трубопроводов земельными участками, посредством совершенствования законодательства в части урегулирования сервитутных отношений.
В ходе работы:
1. Проанализированы Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «О землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О газоснабжении в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000 года «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», приказ Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.12.2000 № 308 «Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям», Закон Германии от 7 июля 2005 (BGBl. I СТР. 1970 (3621)), с изменениями от 26 марта 2007 (BGBl. I СТР. 358) «Об электроснабжении и снабжении газом (Закон – энергетики EnWG)», Германское гражданское уложение от 18.08.1896, Положение о порядке ведения поземельной книги в Германии от 26.05.1994, Закон Германии о компенсациях и возмещениях, Закон об общих юридических процедурах, Закон Австрии № 121/2000 «О газовом хозяйстве», измененный законами № 148/2002, № 106/2006, Общий гражданский кодекс Австрии, Закон Финляндии № 508/2000 «О рынке природного газа», Закон Франции № 2003-8 от 3 января 2003 года «О рынках газа и электричества и коммунальном обслуживании энергии» (с изменениями от 8 декабря 2006 года), Закон Франции № 2004-575 от 21 июня 2004 года «О дискретной экономике», Земельный кодекс Шведского королевства, Закон Швеции о сервитутах для инженерных сетей и сооружений (1973:1144 с поправками до 1995:1404 включительно), Закон Эстонии от 9 июня 1993 года «О вещном праве», Директива 2003/55/EC Европейского парламента и Совета от 26 июня 2003 «Об общих правилах для внутреннего рынка природного газа и аннулировании Директивы 98/30/EC» и другие нормативные правовые акты и документы.
При выборе зарубежных стран, законодательство которых мы посчитали целесообразным проанализировать, исходили из того, что Россия относится к странам с романо-германской правовой системой, граничит с европейскими странами, стремится в дальнейшем войти в ВТО и Европейский Союз. Отсюда следует вывод, что для России наиболее интересен именно европейский опыт правового регулирования рассматриваемых отношений.
2. По результатам анализа законодательства сделаны выводы относительно:
- видов вещных и обязательственных прав, оформляемых компаниями газовой отрасли на земельные участки, используемые для размещения линейных сооружений;
- соотношения прав собственников линейных сооружений и собственников земельных участков, в том числе публично-правовых образований;
- предполагаемых расходов собственников линейных сооружений при оформлении различных видов вещных и обязательственных прав на земельные участки под линейными сооружениями и при пользовании земельными участками;
- правовых норм, обеспечивающих государственную регистрацию прав на земельные участки при размещении на них линейных сооружений;
- соотношения технических характеристик линейных сооружений и применимого вида права;
- наиболее предпочтительного и экономически обоснованного для компаний газовой отрасли вида права, применимого к земельным участкам, используемым для размещения линейных сооружений;
- соотношения предполагаемых изменений законодательства с действующими правовыми институтами землеустройства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, лесного, водного, градостроительного, отраслевого, налогового и иного законодательства;
- законодательства стран с развитыми правопорядками по вопросам регулирования отношений, связанных с реализацией и оформлением вещных и обязательственных прав на земельные участки, используемые для размещения линейных сооружений.
3. Подготовлена Концепция изменений российского законодательства, связанного с регулированием сервитутных отношений, включая:
- предложения по рабочему наименованию, основную идею, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие изменений, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
- предложения в отношении места будущих изменений в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой они относятся, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых будут направлены разрабатываемые предложения, а также значение, которое они будут иметь для правовой системы;
- общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;
- основные положения и примерная структура разрабатываемых предложений.
2. Концепция изменений российского законодательства, связанного с регулированием сервитутных отношений
2.1. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений
2.1.1. Виды вещных и обязательственных прав, оформляемых компаниями газовой отрасли на земельные участки, используемые для размещения линейных сооружений.
В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации» земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям – собственникам систем газоснабжения в порядке определенном законодательством Российской Федерации. При этом на земельных участках устанавливаются охранные зоны объектов системы газоснабжения с особыми условиями использования таких земельных участков, границы которых определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Также, владельцы земельных участков не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Федеральный закон «О газоснабжении Российской Федерации» достаточно скудно регулирует вопросы, связанные с размещением объектов системы газоснабжения на земельных участках, и фактически имеет отсылочный характер к иному законодательству.
Однако, утверждать наличие какой бы то ни было доктрины, воплощённой в отечественном законодательстве, которая бы описывала принципы правового регулирования отношений, связанных с реализацией и оформлением вещных и обязательственных прав на земельные участки, используемые для размещения объектов системы газоснабжения (далее - линейные сооружения) – не приходится вовсе.
Вопросы, относящиеся к данной проблематике, традиционно решались в разрезе административно-правового механизма и не получили сколько-нибудь внятного решения в области частного (гражданского) права, оперирующего категорией «вещных прав» и земельного права.
В рамках административно-правового механизма земельные участки для строительства и последующей эксплуатации линейных сооружений предоставлялись, как правило, на период строительства таких сооружений с последующим установлением особого административного режима пользования такими участками. Указанный административный режим, хотя и распространял своё влияние на неограниченный круг лиц, однако не был прямо закреплён в законе в качестве особого ограничения права собственности собственника земельного участка или иной недвижимости.
Поскольку соответствующие ограничения не рассматривались в качестве ограничения права собственности, закон обходил молчанием и такие существенные обстоятельства этого ограничения, как соразмерность ограничения обеспечиваемым им интересам, необходимость возмещения собственнику вызываемых ограничением потерь, условия и порядок отмены ограничения или изменения его содержания.
Указанный режим традиционного называется «охранной зоной» соответствующего линейного сооружения, а налагаемые им ограничения, как правило, сводятся к ограничению хозяйственной деятельности на занятом таким линейным сооружением земельном участке или даже доступа на него другим землепользователям. Поскольку режим той или иной охранной зоны не предоставлял кому-либо не только ограниченного вещного права, но и даже и какого-либо субъективного права вообще, постольку и содержание запретов и ограничений, им налагаемых, определяется не законодательным актом, а актом органа исполнительной власти или нормативно-техническим документом.
Режим прямо вытекал из наличия одной, притом единой – государственной собственности на землю, был рассчитан исключительно на эти условия и не мог учитывать ситуацию наличия нескольких, притом частных собственников земельных участков.
В условиях монополии государственной собственности на землю лица, хозяйствующие на земельных участках, даже именовались «землепользователями», а их юридические титулы и объём прав определялся административным, а не гражданским правом.
Однако следует понимать, что режим охранных зон линейного сооружения никогда не заменит вещных и обязательственных прав на земельные участки, а в условиях полного разграничения собственности на землю его существование может быть основано только на праве.
Вопросы, связанные с приобретением компаниями газовой отрасли прав на земельные участки для размещения объектов системы газоснабжения традиционно решаются в порядке общего правоприменения земельного законодательства.
В какой то степени такой подход оправдан, поскольку законодательная норма распространяется на неограниченный круг лиц и действует на всей территории Российской Федерации, но тем не менее для компаний газовой отрасли в связи со специфичностью их объектов в ряде определенных случаев могут и должны быть установлены исключения из общих правил.
В то же время определение вида приобретаемого права на землю имеет для компаний газовой отрасли основополагающее значение. Так, для нового строительства это может быть только аренда либо собственность. Ни публичный, ни частный сервитут не являются основанием для выдачи разрешений на строительство объекта. Кроме того, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, также предполагает, что это может быть только аренда либо собственность.
С существующими линейными сооружениями, право на землю над/под которыми у компаний газовой отрасли либо вообще отсутствует, либо имеется право бессрочного пользования, либо только акт органа местного самоуправления о выделении земельного участка под строительство, ситуация тем более неоднозначная. Так, право бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены линейные сооружения, может быть переоформлено только на право аренды либо в собственность в срок до 1 января 2013 года. Право бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены иные объекты газовой отрасли, подлежит переоформлению на право аренды либо в собственность в срок до 1 января 2010 года. Однако, кроме аренды и собственности существует и квази-возможность оформления сервитута. Квази потому, что механизм реализации сервитутных норм отсутствует.
При этом аренда и собственность предполагает обособление земельного участка его собственником либо арендатором. Но в случаях с размещением на земельных участках линейных сооружений, в ряде случаев участки компаниями газовой отрасли не обособляются, а используются собственником земельного участка по назначению (например, при размещении подземного трубопровода), что де-факто является правом ограниченного пользования (сервитутом), а де-юре возможность его оформления компаниями газовой отрасли ограничена законодательно. Отечественная цивилистика, сожалеет доктор юридических наук, профессор Е.Суханов, была вынуждена отойти от классической группы ограниченных вещных прав и в настоящее время пока лишь пытается возродить их.
Статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет возможность использования земель на условиях сервитута, то есть ограниченного вещного права, устанавливаемого собственником одного земельного участка (объекта недвижимости) против другого. Сервитут устанавливается по соглашению сторон и за его установление собственник обремененного участка может требовать компенсацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут обязывает последующего приобретателя обремененной им недвижимости.
Исходя из анализа правового института права ограниченного пользования (сервитутов), собственники линейных сооружений могут использовать этот вид прав для доступа к своим линиям, расположенным на чужих земельных участках. В то же время, одним из необходимых условий применения данного права на практике является признание линейного сооружения объектом недвижимости, так как Гражданский кодекс четко устанавливает критерии для формирования права сервитутов как права собственника одного объекта недвижимости против другого.
Однако возможность применения сервитутов фактически исключается набором нескольких факторов, таких как: отсутствие правовой практики применения сервитута, попытки трактовать сервитут, отталкиваясь от буквального прочтения законов, а не от фактически складывающихся отношений. Это приводит к невозможности использовать данное право не только в отношении линейных сооружений, но и в качестве любого иного юридического действия (то же право прохода или проезда). Парадокс существования сервитута только на бумаге объясняется еще и фактом правового вакуума в части регулирования расчета компенсации: положения Гражданского кодекса говорят о том, что она может быть потребована, но о том, как она рассчитывается, на основании чего определяется, исходя из каких признаков оценивается, является ли она единовременным платежом или нет, – все эти вопросы законодательством игнорируются.
Как следствие, развитие сервитутных отношений в рамках действующего законодательства не осуществляется. Так или иначе, но на практике, любое лицо (причем равно, – владелец обременения или собственник обремененного участка), начинающее с попытки заключить соглашение о сервитуте, в лучшем случае скатывается к банальной аренде, в худшем, – приходит к невозможности оформить свои отношения в правовом поле.
Возможность использования публичного сервитута предусмотрена статьей 23 Земельного кодекса, гласящей, что «публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков».
Принципиальное отличие собственно сервитутов от так называемых публичных сервитутов состоит в том, что публичный сервитут не является субъективным гражданским правом и, в отличие от сервитута, не предоставляет какому-либо определённому лицу какого-либо определённого правомочия.
Не являясь субъективным правом, публичный сервитут не предоставляет пользователю никаких специальных средств защиты наравне с теми, которые всякое вещное право предоставляет своему обладателю. Юридическая сила публичного сервитута зиждется не на средствах защиты, предоставляемых правом гражданским, а на усмотрении и силе публичной власти, определяющей, какие именно публичные интересы в данный момент требуют защиты путём учреждения публичного сервитута того или иного содержания.
Действующему Гражданскому кодексу Российской Федерации, по понятной причине, категория «публичного сервитута» неизвестна и было бы ошибочно предполагать возможность применения гражданского права к отношениям, связанным с осуществлением и прекращением публичного сервитута, в силу прямого указания о том в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что «к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».
Отличительной чертой публичного сервитута является то, что, будучи установленным, публичный сервитут будет иметь равное значение для всех лиц, намеревающихся воспользоваться чужой недвижимой вещью в той форме и тем способом, который описан в акте об установлении публичного сервитута. Отсюда вытекает невозможность установления каких-либо ограничений по субъектному составу «управомоченных» лиц – пользователей.
Например, публичный сервитут, установленный для прокладки линейных сооружений, будет предоставлять возможность прокладки таких сооруженимй на обозначенных условиях любому лицу без ограничений, обусловленных личностью пользователя. Такое положение не только не исключит возникновение юридического конфликта между пользователем и собственником земельного участка, в отношении которого публичный сервитут установлен, но и спровоцирует конфликт между потенциальными пользователями. При этом исход разрешения такого конфликта прогнозировать невозможно ввиду отсутствия у всякого пользователя какого-либо субъективного права, подлежащего защите.
Следует иметь в виду, что в отличие от сервитута, установление которого всегда предопределено объективными предпосылками, публичный сервитут может быть оспорен так же, как и всякий акт власти, если он нарушает чьи-либо права и законные интересы (см. абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что «гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»).
Очевидно, что публичный сервитут не может определять никаких субъективных прав, то есть прав, принадлежащих тому или иному конкретному лицу. В противном случае словоупотребление «публичный сервитут» следует признать ошибочным и констатировать, что речь идёт о сервитуте, отличающемся особым порядком установления – не по соглашению сторон или решению суда.
Определение всех последствий такой юридической квалификации представляется затруднительным, однако предположение о крайней нестабильности подобной «квази-сервитутной» конструкции представляется достаточно обоснованным.
Зарубежный опыт Германии, Франции, Англии, Швеции, Австрии, Швейцарии показывает, что земельные участки для целей размещения, эксплуатации, строительства и ремонта линейных сооружений могут использоваться компаниями газовой отрасли на праве собственности, безвозмездного пользования на публичных землях, аренды и условиях частного сервитута (частных персональных соглашений).
Безусловно, выбор применимого права должен осуществляться по усмотрению компаний газовой отрасли и быть обусловленным техническими, количественными и качественными характеристиками объекта (вид, площадь, длина, высота, степень опасности для окружающих и т.д.) и экономической целесообразностью использования того или иного вида права.
В то же время ситуация, когда экономические, технические, качественные, количественные и иные предпосылки сходятся к тому, что выбор компании должен быть остановлен исключительно на праве ограниченного пользования земельным участком (сервитуте), а в законодательстве отсутствует механизм реализации такого права, говорит о не развитости правовой системы государства.
Следовательно, нормы земельного, гражданского и иного законодательства должны быть изменены и предполагать наряду с правом собственности и аренды возможность установления сервитута в отношении земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых для размещения линейных сооружений.
Важно, чтобы такие нормы содержали основания и порядок установления сервитутов, содержание сервитутных прав и обязанностей, виды и формы платы за сервитут, и гарантировали такое содержание прав компаний газовой отрасли, при котором обеспечивается особый режим использования земельных участков собственником земельного участка, не допускающий нарушения целостности линейных сооружений, их повреждения, порчи и нормального функционирования.
В современных условиях определение вида прав, приобретаемых при размещении линейного сооружения на земельном участке, обуславливается качеством права, существующего (устанавливаемого) в отношении самого линейного сооружения.
В общем случае будет справедливым утверждение о том, что собственник линейного сооружения, которое само может рассматриваться в качестве объекта недвижимости и право в отношении которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), будет иметь исключительное право приобрести занятый таким линейным сооружением земельный участок, из числа земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду (см. абзацы первый и второй пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами»).
Других случаев возникновения предпосылок для приобретения права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, из факта застройки такого участка (размещения на земельном участке какого-либо сооружения) действующему законодательству неизвестно.
Для строительства линейных сооружений на землях, принадлежащих исполнительным органам власти субъектов РФ, муниципалитетам и иным собственникам, компании – собственники линейных сооружений оформляют арендные права на земельные участки.
При оформлении документации на участки и заключении договоров аренды земли, существенное значение приобретают два вопроса:
1) невыполнение земельного законодательства в части выбора земельного участка органами местного самоуправления;
2) невозможность установки линейных сооружений на землях, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения».
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
а) без предварительного согласования мест размещения объектов;
б) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
В части, касающейся размещения линейного сооружения, земельные участки предоставляются с предварительным согласованием мест размещения объектов, т.к. необходимость строительства линейных сооружений в том или ином месте зависит от компаний – собственников линейных сооружений, а не от муниципальных образований.
Ст. 31 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок выбора земельных участков для строительства, в соответствии с которым органы местного самоуправления обеспечивают выбор земельного участка, сбор информации, необходимой для выбора земельного участка, информирование населения о предполагаемом выделении земельного участка через средства массовой информации.
Однако на практике выбор земельного участка происходит иначе. После подбора позиции компанией газовой отрасли подается заявка на имя главы муниципального образования, которая отписывается последним в комитеты архитектуры и управления имуществом. Комитет архитектуры подготавливает бланк документа (акт выбора земельного участка), который представители компании обязаны самостоятельно согласовать со всеми заинтересованными службами (от 10 до 40 согласований), получить или изготовить необходимые материалы (картографические, коммуникационные и др.), утвердить согласованный акт выбора и получить соответствующее решение органа власти.
Сроки изготовления, согласования и утверждения актов выбора земельных участков в Земельном кодексе и других документах не указаны, как и сроки выезда представителей заинтересованных служб на испрашиваемые земельные участки.
В результате вопрос о возможности выделения земельного участка и размещения на нем линейного сооружения может решаться неограниченное время, а при нежелании должностного лица согласовывать документ (по любым причинам), выделение земельного участка становится невозможным (необходимо учитывать, что большинство линейных сооружений строится до момента оформления всех необходимых документов, т.е. незаконно, в связи, с чем конфликты компаний- собственников линейных сооружений с органами государственной и муниципальной власти крайне нежелательны).
Далее компания производит формирование земельного участка (межевание, кадастровый учет), после этого органом местного самоуправления подается информационное объявление о планируемом выделении земельного участка, а еще через месяц проводится аукцион (хотя Земельный кодекс предусматривает торги только при предоставлении сформированных участков).
В результате процесс отвода земельного участка занимает в среднем от 180 дней, компании вынуждены строить линейные сооружения до получения договора аренды и, таким образом, нарушать действующее законодательство.
Действующим законодательством также не урегулирован вопрос о правах на землю, возникающих у собственника сооружения, возведённого на земельном участке, не относящимся к государственной или муниципальной собственности.