Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации во втором квартале 2007 года

Вид материала

Закон

Содержание II. Коренные малочисленные народы. III. Казачество IV. Национально-культурные автономии V. Основные выводы

Подобный материал:

• Лана значительная работа, направленная на гармонизацию межнациональных отношений, 227.4kb.
• Исторический опыт реализации государственной политики Российской Федерации в сфере, 451.83kb.
• Д. Р. консультант отдела развития и поддержки местного самоуправления Министерства, 100.68kb.
• Гидрометцентр России сообщает об ожидаемом весеннем половодье на реках Российской Федерации, 81.04kb.
• Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шувалова от 31 декабря 2008, 494.29kb.
• Миронов Сергей Михайлович Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской, 5916.47kb.
• Основные направления государственной национальной политики Российской Федерации, 97.01kb.
• Закон российской федерации от 19 апреля 1991 года, 770.83kb.
• Приказ от 24 августа 2007 г. N 74н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной, 10674.81kb.
• Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.

СПРАВКА

«Об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства
в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации
во втором квартале 2007 года»


I. Нормотворчество

Стратегическим нормативным актом в сфере межнациональных отношений на федеральном уровне является Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. №909 (далее – Концепция).

Аналогичные нормативные акты, определяющие принципы и приоритеты деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в настоящее время разрабатываются и на региональном уровне. Так, на сегодняшний день утвержденные региональные Концепции национальной политики имеют следующие субъекты Российской Федерации: Республика Бурятия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Удмуртская республика, Чеченская республика, Чувашская республика, Архангельская область, Красноярский край, Волгоградская область, Курганская область и Тюменская область.

Во втором квартале 2007 г. были приняты:

Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики (утверждена Указом Президента Чеченской Республики от 9.04.2007 г. №110);

Концепция государственной национальной политики в Архангельской области (утверждена Постановлением Администрации Архангельской области от 9 04.2007 г. №67-па)¹;

Концепция государственной национальной политики в Республике Бурятия (утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.05.2007 г. №179).

В настоящее время дорабатываются Концепции государственной национальной политики Иркутской области, Основные направления национальной политики Свердловской области, Концепция региональной национальной политики Челябинской области, Концепция государственной национальной политики Ханты-Мансийского автономного округа.


II. Коренные малочисленные народы.

Важной сферой деятельности Минрегиона России является защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Их статус определен Конституцией Российской Федерации, в отношении коренных малочисленных народов действует три специальных закона: Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ (в редакциях Федеральных законов от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ), Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №104-ФЗ от 20 июля 2000 г. (в редакциях Федеральных законов от 21.03.2002 г. №31-ФЗ, от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 02.02.2006 г. №19-ФЗ), Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49-ФЗ от 7 мая 2001 г. (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 г. №118-ФЗ).

Реализация Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на сегодняшний день продолжает оставаться проблематичной. Фактически закон не действует, хотя со стороны коренных малочисленных народов высока востребованность организации территорий традиционного природопользования. Причина заключается в отсутствии механизма реализации закона, оформленного соответствующими решениями Правительства РФ.

Для ликвидации данного пробела Департаментом межнациональных отношений продолжается работа по подготовке проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов федерального значения «Бикин».

В настоящий момент данный проект согласован с представителями заинтересованных министерств и агентств, субъектов Российской Федерации, и дорабатывается Департаментом межнациональных отношений с учетом изменений в законодательстве, коснувшихся полномочий федеральных органов власти и права пользования землей на данных территориях (согласно ст. 5 Федерального Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и ст.11 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

Нужно отметить, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» от 26.06.2007 г. №118-ФЗ ситуация с реализацией прав коренных малочисленных народов России на организацию территории традиционного природопользования осложнилась отменой полномочий федеральных органов государственной власти по установлению границ земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядка предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности (согласно п. 1 ст. 38 Закона).

Также в соответствии с п.1 ст.43 указанного Закона исключена возможность безвозмездного владения малочисленными народами, объединениями малочисленных народов и лицами, относящихся к малочисленным народам землями различных категорий, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Во втором квартале 2007 г. субъекты Российской Федерации в рамках исполнения законодательства в сфере межнациональных отношений приняли ряд нормативно-правовых актов.

Во исполнение Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 мая 2003 года №29-оз «О поддержке органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера», во исполнение пункта 2 постановления Правительства автономного округа от 28 июля 2006 года №176-п «О субсидиях на продукцию охотпромысла, дикорастущих и лекарственно-технического сырья», в целях осуществления специализированного учета организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера в автономном округе было принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 апреля 2007 г. №85-п «О реестре организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».


III. Казачество

Во 2-м квартале 2007 г. продолжалось проведение мониторинга правоприменительной практики в отношении казачества, представленного в 79 субъектах Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 05.12.2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» во 2-м квартале 2007 г. были приняты:

1) Распоряжение Управления внутренних дел по Хабаровскому краю МВД России от 14.05.2007г. №5/656 «Об организации взаимодействия служб и подразделений УВД-ОВД по Хабаровскому краю с казачьими обществами Хабаровского окружного казачьего общества». Распоряжение принято в целях организации взаимодействия с казачьими обществами по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению, пресечению и профилактике преступлений, совершаемых в общественных местах, а также сохранности имущества садоводческих хозяйств. Распоряжение содержит типовое соглашение между милицией общественной безопасности УВД-ОВД по Хабаровскому краю и казачьими обществами Хабаровского окружного казачьего общества по взаимодействию в сфере охраны общественного порядка.

2) Постановление Администрации Алтайского края от 17.04.2007 г. №162 «Об утверждении Устава Алтайского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Сибирское казачье войско». Устав утвержден в новой редакции, в связи с необходимостью приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 г. №154-ФЗ. В частности, статьи Устава, определяющие цели и задачи Алтайского отдельского казачьего общества, права и обязанности по несению государственной службы изложены в соответствии с требованиями вышеназванного закона. Признаны утратившими силу ранее принятые Администрацией края нормативные правовые по Уставу Алтайского отдельского казачьего общества.


IV. Национально-культурные автономии

Реализация государственной национальной политики и защита прав национальных меньшинств осуществляется посредством Федерального закона «О национально-культурной автономии» №74-ФЗ от 17 июня 1996 г. (в редакции Федеральных законов от 21.03.2002 г. №31-ФЗ, от 10.11.2003 г. №136-ФЗ, от 29.06.2004 г. №58-ФЗ, от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 30.11.2005 г. №146-ФЗ).

В рамках реализации закона в настоящее время создано 17 федеральных национально-культурных автономий (далее – ФНКА) и более 350 региональных.

Процесс создания национально-культурных автономий продолжается. В частности, 25 июня 2007 г. в г. Самаре была создана еще одна такая ФНКА - Федеральная национально-культурная автономия российских казахов.

Продолжает работу созданный приказом Министра №72 от 13.06.06 г. Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации. 28 – 29 июня 2007 года в г. Калининграде состоялось совместное выездное заседание Консультативного совета и Межведомственной комиссии по взаимодействию с национальными общественными объединениями, организованное Минрегионом России при поддержке органов государственной власти Калининградской области.

На заседании рассматривались вопросы взаимодействия национальных общественных объединений и органов государственной власти в сфере межнациональных отношений, формирования общероссийской гражданской идентичности и интеграции мигрантов.

Участниками заседания было принято решение внести изменения в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» в части придания национально-культурным автономиям дополнительных полномочий по вопросам адаптации мигрантов.


V. Основные выводы

По итогам анализа материалов, полученных в ходе мониторинга реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, представляется возможным выделить ряд обобщенных особенностей и тенденций.

Положительной тенденцией является принятие субъектами Российской Федерации региональных концепций национальной политики. Это способствует более эффективной реализации государственной национальной политики на региональном уровне. Необходимо отметить, что особенно важно принятие Концепции в таком регионе, традиционно осложненном межнациональными конфликтами, как Чеченская республика.

Кроме того, разработка Концепций и работа по их реализации свидетельствует о повышении внимания органов государственной власти субъектов Российской Федерации к сфере межнациональных отношений.

Продолжилось усиление роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлении процессами межнационального характера. Это проявилось в активном участии региональных властей в проведении разнообразных мероприятий по этнической тематике, оказании материальной поддержки национальным общественным объединениям, увеличении количества и периодичности работы консультативных органов регионального значения.

Однако приобретает все большую остроту проблема по осуществлению деятельности и реализации уставных целей национально-культурными автономиями, некоммерческими организациями, представляющими интересы коренных малочисленных народов и национальных меньшинств в плане предоставления помещений данным организациям. Министерством регионального развития принимаются значительные усилия по взаимодействию с соответствующими региональными и федеральными органами исполнительной власти.

К положительным тенденциям следует отнести рост интенсивности консультаций органов власти с национальными общественными объединениями по ключевым вопросам межнациональных отношений в России, в том числе в рамках различных консультативных органов, созданных к настоящему моменту в большинстве субъектов федерации и федеральных округах.

К отрицательным тенденциям следует отнести принятие Федерального закона от 26 июня 2007 г. №118-ФЗ, внесшего изменения в законодательство, непосредственно касающиеся реализации прав коренных малочисленных народов. Принятые изменения способны заблокировать процесс образования территорий традиционного природопользования. В частности, негативным моментом является принятие указанного Федерального Закона без согласования с Минрегионом России и без учета замечаний на законопроект, подготовленных Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.