Geum.ru

Мировой юстиции на Алтае 10 лет

Вид материалаДокументы

Содержание


О материально-техническом обеспечении деятельности судебных участков (камер мировых судей).
О канцелярии.
Подобный материал:

Мировой юстиции на Алтае 10 лет.

История и современность.


Мировой юстиции на Алтае – 10 лет! Срок казалось бы не такой уж и большой.

И в то же время: осуществляемая в России судебно-правовая реформа затронула глубинные проблемы судебного законодательства, судопроизводства и судоустройства. Создание, вернее сказать воссоздание мировой юстиции – значимая часть этой реформы.

Сегодня в системе судов Российской Федерации прочное место, и хочется надеяться – навсегда, занимает мировая юстиция. Она действует во всех субъектах Российской Федерации кроме Чеченской республики.

Основные вехи возрождения мировой юстиции, здесь у нас на Алтае, всем хорошо знакомы. С нормативно-правовой базой регламентирующей деятельность мировой юстиции постоянно соприкасаются, используя ее в своей практической деятельности работники управления Судебного департамента в Алтайском крае и управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей, равно как и сами мировые судьи с подчиненным им аппаратом. Сведения о возрождении мировой юстиции неоднократно опубликовывались, в том числе и на страницах нашего журнала, озвучивались в докладах руководства Управления судебного департамента и Алтайского краевого суда.

Уместно сказать, что Алтайский край вошел в число первых четырех регионов в новейшей истории России, где была учреждена и успешно действует мировая юстиция.

Учреждение мировой юстиции – это не дань моде. Это, прежде всего, многовековый итог поиска человеческой цивилизацией наиболее оптимальных форм судопроизводства.

Перед небольшим экскурсом в прошлое напомним отдельные, наиболее значимые на наш взгляд моменты.

Правовое закрепление институт мировой юстиции получил в части 4 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года, когда мировые судьи были включены в перечень судов Российской Федерации и отнесены к судам общей юрисдикции субъектов федерации. Было установлено, что должности этих судей «создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации».

Через два года Президентом Российской Федерации 17 декабря 1998 года подписан Закон «О мировых судьях в Российской Федерации».

В соответствии с указанным Законом 2 сентября 1999г. Алтайское краевое Законодательное собрание приняло Закон «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае». Он определил компетенцию мирового судьи, порядок создания судебных участков на территории края и наделения мировых судей полномочиями.

Было регламентировано также организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Первоначально, закон края возлагал обязанность материально-технического обеспечения мировых судей и их аппарата на краевое управление юстиции. Вскоре практика показала нежизнеспособность такого решения. В связи с чем, в закон было внесено изменение, данный вопрос был передан в компетенцию управления Судебного департамента.

Полномочия по организационному и финансово-хозяйственному обеспечению были делегированы управлению Судебного департамента Администрацией края по отдельному соглашению. Была создана группа, а вскоре и отдел по организации деятельности мировых судей.

Руководствуясь Федеральным законом № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» 6 марта 2000г. был принят Закон Алтайского края № 13-ЗС «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае». Данным законом в крае было образовано 119 судебных участков.

Уже 30 мая 2000г. краевой Совет народных депутатов своим постановлением № 179 назначил первым мировым судьей судебного участка № 2 в г.Камне-на-Оби Штро Анатолия Яковлевича.

По сути, с этого назначения мировая юстиция на Алтае начала осуществлять свою важную и ответственную для общества функцию по отправлению правосудия.

Кто же пришел на высокую должность мирового судьи.

Прежде всего, преобладающее количество мировых судей – 63% от общего числа назначенных – были женщины и сейчас это соотношение сохраняется. Мировая юстиция по-прежнему имеет женское лицо.

Первый судейский корпус в основном был сформирован из юристов различных организаций. Из аппарата федеральных районных судов было назначено только 14% мировых судей, столько же из адвокатуры и из юридических служб хозяйствующих субъектов. К примеру – из различных подразделений органов внутренних дел края 23%.

А как же обстояло дело у нас, на Алтае – более 100 лет назад, когда мировая юстиция только создавалась? Следует заметить, исследований посвященных истории создания мировой юстиции, особенно в регионах Сибири и Дальнего востока крайне мало. Представим вашему вниманию отдельные выдержки из материалов монографии Д.А. Глазунова (с изменениями и сокращениями) «Деятельность судебных учреждений Томской губернии (конец XIX –XX вв.)».

Судебная реформа 1896 г. установила в губерниях и областях Сибири, в том числе и Томской, куда входила территория сегодняшнего Алтайского края новый порядок ведения уголовных и гражданских дел. На смену розыскной модели суда пришел состязательный процесс. Система правосудия была разделена на 2 части – мировую и общую. Таким образом, Сибирь была включена в правовое поле Российской империи.

Вместе с тем судопроизводство и судоустройство в Сибири в целом имело ряд качественных отличий от судоустройства на территории Европейской части страны. Так обязанности следователя, мирового судьи, нотариуса и ответственного за сохранность наследства находилось в компетенции одного должностного лица – участкового мирового судьи. Функции съезда мировых судей были возложены на окружные суды. Следует также отметить – до учреждения суда присяжных особую роль института почетных мировых судей.

Сибирское общество видело в мировых судьях посредников между «тяжущимися». Мировой – значит, стремится к примирению. Но разработчиками судебной реформы в понятие мирового суда в большей степени был вложен совершенно иной смысл – идентичный «местному» суду.

С чего все начиналось.

Объявив кадровый вопрос на территории Сибири одним из приоритетных уже в июне 1896 г., т.е. месяц спустя после провозглашения основных принципов реформы министр юстиции Н.В. Муравьев распорядился командировать в Сибирь председателей и прокуроров Казанской и Иркутской судебных палат для определения круга местного чиновничества способного продолжить службу в новых судебных учреждениях. Министерством юстиции был организован прием заявлений чиновников других ведомств, ходатайствовавших о службе в открываемых сибирских судах.

По штату Томского окружного суда полагалось 32 участковых и 2 добавочных мировых судей. Штатная численность со временем увеличивалась.

Знание быта и жизни населения мировыми судьями способствовало повышению эффективности правосудия, но из за нехватки местных кадров в открытых мировых судах только 14 из 34 судей ранее служили на территории Сибири. Остальные судебные чины трудились в центральных губерниях. Вместе с тем число судей-сибиряков постоянно увеличивалось. Уже в первые годы число местных чиновников выросло до 46 %. В последующее 3 трехлетие оно составляло уже 84%, а количество чинов из Европейской России сократилось в 4 раза.

Говорить о высоком профессионализме и опыте работы первых мировых судей того времени не приходилось. Только 9 из них ранее служили участковыми мировыми судьями или на должности, приравненных к ним (городской судья, уездный, окружной, заседатель и советник окружного или губернского суда), 11 мировых судей ранее исполняли обязанности судебных следователей. Остальные должностями распределялись между бывшими секретарями и другими канцелярскими служащими.

Назначение, перемещение и увольнение участковых и добавочных мировых судей осуществлял министр юстиции. Необходимо отметить, что прокурорский надзор и следователи в чиновничьей иерархии того времени стояли выше, чем участковые мировые судьи. Поэтому их приглашение на должность УМС можно рассматривать как служебное понижение. Перевод же на должность мирового судьи секретарей различного ранга объяснялся нехваткой квалифицированных кадров. Отдельного внимания заслуживали кандидаты на судебные должности (далее – КДС). Институт кандидатов в судьи представлял из себя своеобразную школу, готовившую молодых специалистов, выпускников высших учебных заведений к судебной службе.

Интерес к судебной деятельности на Алтае у молодежи возник с первыми выпусками юристов Томского университета, как раз накануне увеличения штатов (1904-1905, 1910 гг.). Главным обстоятельством, отталкивающим судей центральных губерний от службы в Сибирском регионе, - его окраинное положение, расширенные функции судебно-мирового института и его статус. Привлечение к судейской работе молодых кадров оказывало влияние на качество работы. Появление «обревизований» - своеобразной формы контроля вышестоящей инстанции над делопроизводством мирового судьи, явление не случайное. Данные по 38 судебным участкам за 1912-1913 гг. свидетельствуют о том, что только у 3 мировых судей состояние делопроизводства было признано удовлетворительным. Против 5 мировых судей были возбуждены дисциплинарные дела. Остальным сделано предупреждение в виде «разъяснение неправильностей».

Трудовой день мировых судей был длительным в связи с возрастающей год от года нагрузкой. Чиновники других ведомств работали до 4 часов после обеда, а мировые судьи – до поздней ночи. Многие мировые судьи привлекали к канцелярскому труду детей и жен. Для примера, так в среднем в 1902 г. одним участковым мировым судьей в месяц рассматривалось 30-33 гражданских дела, в 1914 году эта цифра выросла в 4 раза! Рост экономики в Томской губернии оказал прямое воздействие на развитие частноправовых отношений. Категория гражданских дел начала 20 столетия позволяет отразить экономическое состояние общества. В обоих судебных округах Томской губернии, Барнаульском и Томском.

Так исковые дела были представлены в основном ходатайствами о нарушенных границах владений, прошениями о вознаграждении за вред и убытки, спорами о долговых и договорных обязательствах, тяжбами о праве собственности. У многих УМС (в 1911 г. – у 26 их 48, в 1913 г. у 23 из 39) абсолютное большинство дел приходилось на иски, связанные с долговыми обязательствами. Максимальное число дел по долговым обязательствам в 1913 г. было зафиксировано в Томске -2572, Барнауле -2394, западных районах Барнаульского уезда (район Кулунды) – 2055. Заемное обязательство осуществлялось в форме заемного письма и векселя. С точки зрения дореволюционной юридической мысли долговые обязательства представляли собой добровольное соглашение двух лиц и оформлялись практически также как и в настоящее время. Значительная доля от 12,5% до 23,9% приходились на дела, которые завершались мировым соглашением.

Количество уголовных дел рассматриваемых мировыми судьями даже с учетом увеличения штатов Министерства юстиции увеличивалось вплоть до 1914 г. Так в 1907 г. в среднем в год мировым судьей Барнаульского уезда рассматривалось 1035 дел, Томского – 834, Змеиногорского – 749. Для сравнения. Мировой судья Б.К. Жежера рассуждая о нагрузке мировых судей Томской губернии писал, в 1909 г. мне на исполнение поступило 2218 дел, которые «при усиленной работе решить возможно». В Петербурге один мировой судья в год решал около 3000 дел, а в отдельные годы до 8000. Основная масса уголовных дел составляли лесные порубки и другие преступления против положений Лесного устава. В среднем – 30% всех дел, а в 1911 г. – более 57%. Главная причина порубок крылась в правосознании крестьянского населения: «Лес наш, мы его растили, мы его опаливали, и мы должны им пользоваться». В крупных городах самым распространенным преступлением была кража.

Интересно отметить, что большое количество краж приходилось на регионы компактного проживания «инородческого населения». Корреспонденты сибирских газет отмечали «…Инородцы заваливают мировой суд своими жалобами». Местные крестьяне, убежденные в том, что мировой судья «все равно присудит им штраф», не доверяли государственным учреждениям, соответственно реже обращались в мировой суд.

Динамика обжалованных решений УМС по уголовным делам свидетельствует о положительной деятельности мировых судей. Статистика того времени свидетельствует, что только 3% приговоров мировых судей обжаловалось в установленном порядке.

С целью равномерного распределения нагрузки при определении границ судебных участков помимо населения, (а его на одного мирового судью в конце 19 века приходилось 60284 человека) принималось во внимание состояние преступности, почтовой связи, дорожной инфраструктуры, отдаленность судебного участка внутри губернии.

О материально-техническом обеспечении деятельности судебных участков (камер мировых судей).

По отзывам современников, камеры мировых судей даже в уездном в городе Томске представляли собой тесные и душные помещения. Таким образом, ощущалась не только нехватка финансирования, но и сам подбор помещений для судебных участков представлял определенную сложность. В ряде сибирских городах в найме помещений для камер мировых судей собственники отказывали по нескольку раз. Основная причина была в том, что хозяева боялись порчи пола и стен, которая могла произойти из-за большого числа посетителей. Необходимо отметить, что проблема имела общероссийские масштабы. Так в благополучном Петербурге вопрос о размещении камер для мировых судей постоянно стоял на повестке городской Думы.

О канцелярии.

В мировой юстиции, того времени сложно оценить роль письмоводителя мировых судей (секретаря судебного участка). Мировые судьи вели по 23-24 канцелярские книги, где фиксировали различного рода информацию, связанную с судопроизводством. Письмоводитель Д.И. Демкин, критикуя «забюрокраченность» судопроизводства видя бесполезность многих письменных работ, предлагал сократить количество журналов до 7. Расходы на канцелярию составляли 700 рублей в год, (сюда же входило и жалование работника канцелярии) но при этом не учитывалась нагрузка и специфика судебных участков. Окружной суд ежегодно распределял дополнительные денежные суммы, но их постоянно не хватало. Большой объем работы канцеляриста был несовместим с его жалованием.

Проанализировав социально-экономическую ситуацию в стране того времени с определенной долей осторожности можно утверждать, что мировые судьи на рубеже 19-20 веков имели достаточное вознаграждение за свой труд, которое складывалось из 1200 рублей в год жалованья, столовые – 1200 рублей и 500 рублей квартирных.

Учитывая отдаленность региона, а также низкий класс должностей мировых судей по сравнению с Европейской Россией мы с уверенностью можем сказать судебная реформа 1896 г. привлекла на службу в Сибири самоотверженных и преданных делу людей.

В начале второго десятилетия ХХ века существенным фактором в развитии мировой юстиции в регионе стала экономика. На первый план вышло регулирование частноправовых отношений. Рост долговых обязательств существенно влиял на деятельность низового звена Министерства юстиции. Организационные мероприятия центральных и местных властей, направленные на увеличение числа чиновников, сужение круга обязанностей, развитие законодательства, последовательно улучшали положение судей.

В целом, несмотря на все сложности периода становления мировой юстиции, эффективность деятельности мировых судей, их востребованность обществом была достаточно высокой.

Но вернемся к сегодняшнему дню мировой юстиции, ее проблемам и перспективам дальнейшего развития.

Остановимся на кадровом обеспечении. В настоящее время из числа кандидатов претендующих на должность судьи большее количество – это помощники судей. Когда человек проработал несколько лет в судейском коллективе он уже зарекомендовал себя определенным образом и доказал, что по ряду качеств может работать в суде. Хотя по-прежнему приходят кандидаты на должность мировых судей из правоохранительных органов, других юридических служб. Свыше 70% мировых судей первого состава имели возраст до 40 лет. Эта тенденция продолжает сохраняться. Ставка делается на молодежь, но в то же время уже имеющую достаточный опыт работы. К 30-35 годам человек такой опыт уже приобретает.

Мировые судьи не только ускорили и приблизили правосудие к гражданам, но они были призваны «разгрузить» (и выполнили это с честью) федеральных судей от чрезмерной нагрузки по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

Если в 2000 г. средняя краевая нагрузка на одного федерального судью в месяц составляла 70, 3 дела, то уже в 2001 год она составила 23,7 дела. Это позволило федеральным судьям существенно сократить остатки дел, улучшить сроки их рассмотрения и повысить качество судопроизводства. Из этого следует, что цель, ради которой создавалась мировая юстиция, в крае была достигнута.

Мировые судьи в том же 2001 г. взяли на себя, в соответствии с определенной для них подсудностью, 17,5% уголовных и 55,8% гражданских дел от числа оконченных производством судами общей юрисдикции. Следует отметить, что на современном этапе, на долю мировых судей края приходится 70% всех судебных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции,

Естественно, нагрузка на мировых судей из года в год возрастала почти в геометрической прогрессии. Приведем несколько цифр. Так в 2000 г. мировыми судьями края было окончено производством 475 уголовных дел, в 2001 – 5296, в 2002 – 5914, в 2003 – 6607, в 2004 – 8216, в 2005 – 11149 и т.д. Нагрузка возрастала по всем судебным делам. В текущем, юбилейном для мировой юстиции году нагрузка по находящимся в производстве гражданским и уголовным делам также возросла. Наблюдается лишь незначительное снижение (-1,6%) по количеству лиц привлеченных к административной ответственности.

Вместе с тем апелляционная практика рассмотрения показывала, что 99,5% гражданских дел находят окончательное разрешение у мирового судьи, и притом – в кратчайшие сроки. В апелляционном порядке рассматривалось лишь 3,7% уголовных дел и 0,6% гражданских от всех оконченных дел мировыми судьями, при почти 100% качестве их рассмотрения, т.е. решения и приговоры мировых судей изменяются и отменяются судом вышестоящей инстанции только в редких случаях. И это при очень широком спектре гражданских, уголовных и административных дел.

Одной из основных категорий рассматриваемых уголовных дел являются дела частного обвинения, а также кражи и причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью.

Среди рассмотренных гражданских дел наиболее распространены иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, дела о расторжении брака, взыскании алиментов, соответственно имущественные споры между бывшими супругами и другое.

Следует привести одну из точек зрения на общую тенденцию увеличения количества гражданских дел рассматриваемых мировыми судьями. По мнению руководителя Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края кандидата юридических наук В.А. Будко «…* рост числа рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел вполне может иметь и позитивную составляющую. Люди стали активнее защищать в суде свои права». В этой же статье автор руководствуясь данными судебной статистики, анализом отдельных видов преступлений и правонарушений подсудности мировых судей использует термин к мировой юстиции в целом – «социальный барометр», «…по которому можно объективно оценивать не только какая социально-экономическая погода на дворе – солнечное благополучие или кризисное ненастье…., а также позволяющий выработать меры по минимизации динамики негативных процессов в обществе». На наш взгляд – это действительно так.

В целом, оглядываясь на прошедшее десятилетие, мы вправе сказать, что мировая юстиция в крае достойно выдержала нелегкий экзамен, она состоялась. Конечно, положительные результаты в работе, авторитет среди населения, давались очень нелегким трудом. И мировым судьям и работникам аппарата, как и их предшественникам на рубеже прошлого века приходилось работать по 10, а где и по 12 часов в сутки. Конечно, не массово, но тем не менее, нарушались сроки рассмотрения судебных дел, имело место несвоевременное обращение к исполнению судебных постановлений. Проблема большой загруженности мировых судей края, как наверное и в целом по стране, обострялась.

При её неразрешенности, по сути, подверглась угрозе выполнение главной задачи, которая ставилась перед мировой юстицией, – снижение нагрузки в федеральных судах и тем самым обеспечение быстрого доступа граждан к правосудию. Ведь если мировой судья будет работать с чрезмерной нагрузкой, то недоступность граждан к правосудию, имевшая место на уровне районных судов, перейдет на другой уровень – уровень мирового судьи со всем комплексом прежних негативных последствий.

Анализируя, складывающуюся ситуацию, государство предпринимало меры по стабилизации ситуации и снижению нагрузки на вновь образованный судейский корпус.

Вносились изменения в федеральное и краевое законодательство, менялась подсудность по отдельным категориям дел, а кроме того, вызрело неизбежное решение о необходимости увеличения штатной численности мировых судей. По каждому субъекту оно принималось индивидуально.

Алтайский край не был исключением. В соответствии с законом Алтайского края №20-ЗС от 11 февраля 2008 г. количество судебных участков в крае было увеличено со 119 до 143. Кроме того, были пересмотрены границы уже существующих судебных участков, помимо численности проживающего населения учитывалась складывающаяся нагрузка по находящимся в производстве судебным делам. Зачастую она складывалась неравномерно. В городах края и отдельных его районах таких как: Михайловский, Кулундинский и ряде других, была очень высока. В среднем такими участками рассматривалось около 4000 судебных дел в год. И здесь следует отметить – безусловно, увеличение штатов дало определенный положительный эффект.

Подготовкой соответствующих законопроектов, другой организационной работой занималось и продолжает заниматься образованное постановлением главы Администрации Алтайского края за № 241от 05.06.2006 года с целью более четкого разделения функций федеральной и краевой исполнительной власти по обеспечению деятельности мировой юстиции, эффективного использования финансовых средств, а также с целью придания специалистам судебных участков статуса государственных гражданских служащих Алтайского края, управление Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей.

Основная функция управления – создание надлежащих условий для осуществления правосудия мировыми судьями. В пределах своей компетенции Управление осуществляет кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судебных участков мировых судей Алтайского края.

Решая поставленные перед ним задачи Управление, как орган исполнительной власти Алтайского края строит свою работу в тесном взаимодействии с Алтайским краевым Законодательным Собранием, Алтайским краевым судом, Управлением Судебного департамента в Алтайском крае, другими заинтересованными организациями и ведомствами федерального и краевого уровня.

Вернемся для примера все к тому же отправному 2001 году, когда в крае уже в полном объеме и с первых месяцев функционировали все 119 судебных участков, уголовных дел было рассмотрено – 5296, гражданских – 63502, то по итогам 2009 г. было рассмотрено 13687 и 141696 соответственно. Цифры убедительно свидетельствуют об увеличении судебных дел более чем в 2 раза. Кроме того, уже по отношению к предыдущему, 2008 году количество обращений граждан к мировым судьям, очевидно в связи с осложняющейся социально-экономической обстановкой также возросло. Так на четверть увеличилась нагрузка по гражданским делам, по уголовным на 9.4%. На прежнем уровне осталась нагрузка по административным делам. Как уже было сказано выше ситуация остается сложной и по итогам полугодия текущего года.

Параллельно работе по формированию кадров судейского корпуса всегда уделялось должное внимание комплектованию должностей работников аппарата судебных участков, созданию качественного резерва по должностям государственной гражданской службы. Эта сфера деятельности требует постоянного внимания и решения периодически возникающих, тех или иных проблем. Так при непосредственном участии Управления в октябре прошедшего года были внесены изменения в закон Алтайского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края». Вместо должностей ведущий специалист и специалист 1 категории на судебных участках введены должности секретарь судебного участка и секретарь судебного заседания соответственно. Обе должности специалистов судебного участка отнесены к старшей группе должностей при замещении которых, квалификационным требованием является наличие высшего юридического образования. Снят вопрос об исчислении юридического стажа работникам судебных участков, долгое время стоявший достаточно остро, устранено противоречие между федеральным и краевым законодательством.

В свою очередь мировые судьи за прошедшие годы стали настоящей кузницей кадров для пополнения корпуса федеральных судей края. За прошедший период времени с момента образования мировой юстиции на Алтае почти 100 федеральных судей прошли через нелегкую школу жизни мирового судьи. Более того, 19 ныне действующих председателей районных (городских) судов начинали свою судейскую карьеру с мирового судьи (председатель Бурлинского районного суда – Коваленко Р.К., Курьинского районного суда – Акиньшин А.В., районного суда Немецкого национального района – Берген В.П.,Усть-Пристанского районного суда – Кавунов А.Д.), 8 из них были рекомендованы квалификационной коллегией судей и назначены председателями судов непосредственно с должности мирового судьи.

Отдельно остановимся на материально-техническом обеспечении деятельности судебных участков. На первоначальном этапе, как и в любом другом деле, многие вопросы решались достаточно сложно. Начиная с размещения судебных участков и кончая обеспечением их компьютерной и другой оргтехникой и даже канцелярскими принадлежностями и бумагой. Так вначале в распоряжении судебных участков было выделено всего 18 компьютеров. Длительный период времени использовалось техника бывшая в употреблении, морально устаревшая. Не хватало копировально-множительных и телефонных аппаратов. Аппаратов факсимильной связи не было вообще. Были проблемы с расходными материалами, знаками почтовой оплаты.

Приведем лишь отдельные примеры: так в крайне стесненных условиях размещались мировые судьи Индустриального, Центрального Железнодорожного районов г. Барнаула, городов Камня-на-Оби, Алейска, Бийска, Змеиногорска, а также Каменского, Алейского, Алтайского, всего более чем в 30 районах края. Требовался капитальный ремонт помещений судебных участков городов и районов края: Рубцовска, Алейска, Поспелихинского, Топчихинского, Благовещенского, Ребрихинского и ряда других районов. В настоящее время средняя площадь, занимаемая 1 судебным участком составляет 85 кв.м.

Конечно вопросы по размещению судебных участков периодически возникают и сейчас, обострялись они в 2008 г. кода в крае дополнительно было введено 24 судебных участка. Вместе с тем большая и нужно подчеркнуть – основная работа в этом направлении уже проделана.

С учетом увеличения нагрузки на мировых судей увеличивалось финансирование их деятельности. По отдельным позициям материально-технического обеспечения ситуация кардинально поменялась в лучшую сторону. Так в 2005 г. на содержание одного участка из средств краевого бюджета выделялось 416 тыс. руб. Уже через 3 года сумма была увеличена более чем в 2 раза. Большую роль в плане улучшения материально-технической базы судебных участков сыграла принятая по инициативе и при поддержке Губернатора Алтайского края,
А.Б. Карлина в ноябре 2007 г. ведомственная целевая программа «Совершенствование деятельности института мировой юстиции на территории Алтайского края» на 2008-2010 годы.

В рамках реализации программных мероприятий судебные участки края обеспечивались мебелью, компьютерной и другой оргтехникой.

В настоящее время в распоряжении судебных участков края находится 330 единиц компьютерной техники, и что отрадно – цифра эта постоянно меняется в сторону увеличения.

Ведь сегодняшняя практическая деятельность судебного участка невозможна без использования передовых информационных технологий, основанных на применении компьютерной техники. На судебных участках края, установлено 50 справочно-правовых систем «Консультант-Плюс» и 60 систем «Гарант». При наличии локальных компьютерных сетей, все 143 судебных участка в настоящее время имеют возможность пользоваться справочно-правовыми системами. Техническое оснащение и переоснащение становится все более актуальным в связи с реализацией Федерального закона № 262-ФЗ от 22.12.2008 г. «Об обеспечении доступа к информации судов в Российской Федерации».

Здесь следует акцентировать особо, руководством края принимаются все необходимые меры для решения возникающих проблем. Управлению своевременно выделяются дополнительные денежные средства. Так, в июне текущего года в ведомственную целевую программу «Совершенствование деятельности института мировой юстиции на территории Алтайского края на 2008-2010 годы» внесены изменения, суть которых заключается в выделении дополнительных средств, часть из которых, (1 млн. 950 тыс. рублей) до конца года направят на закупку компьютерной техники необходимой для более эффективной работы по исполнению Федерального закона № 262-ФЗ.

С целью внедрения автоматизированной системы судебного делопроизводства у мирового судьи, ведется подготовка к размещению на судебных участках края программного пакета, АМИРС ГАС «Правосудие».

В завершение хочется отметить: исполнительная, законодательная и судебная власть в крае всегда и во всем находили взаимопонимание, памятуя, прежде всего, о защите конституционных прав граждан на судебную защиту.

Однако не все проблемы обеспечения эффективной деятельности мировой юстиции Алтайского края решены сегодня до конца.

Более того, в соответствии с разделом II-II закона Алтайского края от 01.12.05 г. № 106-ЗС «О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края», аппарат мирового судьи состоит из двух специалистов (секретарь судебного участка, секретарь судебного заседания), чего явно недостаточно при имеющейся на судебных участках нагрузке и решении задач, связанных с реализацией Федерального закона № 262-ФЗ. .

На сегодняшний день на судебных участках края по-прежнему отсутствуют помощники мировых судей, архивариусы, в связи с чем, данные функции возложены на имеющихся специалистов. Дополнительные функции по размещению информации о деятельности мировых судей и судебных актов, в соответствии с требованиями Федерального закона, определенным образом осложняет работу судебного участка.

В числе проблемных вопросов остается по-прежнему высокая нагрузка по находящимся в производстве делам, приходящаяся на каждого мирового судью. Одним из путей выхода из создавшегося положения, на наш взгляд является только изменение подсудности дел мировых судей. При временном замещении одним мировым судьей другого также остается масса не решенных проблем.

При постоянном повышении тарифов ЖКХ, удорожании услуг почтовой связи периодически возникают проблемы с оплатой коммунальных платежей, обеспечением судебных участков знаками почтовой оплаты, конвертами для отправки судебной корреспонденции, расходными материалами на оргтехнику.

Руководством Управления своевременно принимаются меры по решению указанных вопросов. Ведется постоянная целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы судебных участков, созданию надлежащих условий труда для мировых судей и работников аппарата, что в свою очередь напрямую связано с повышение эффективности их деятельности, улучшением качества правосудия, а значит обеспечению более полной защиты конституционных прав и свобод граждан мировыми судьями края.


** В.А. Будко «Мировая юстиция: социальный барометр», журнал «Мировой судья» №10, 2009г.