Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2006-2007 годов доклад
| Вид материала | Доклад |
- Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период, 94.78kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Сводный доклад, 1125.22kb.
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад, 1107.4kb.
- "вестник единства", 403.49kb.
- Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации, 183.46kb.
- Организации Объединенных Наций. Настоящий доклад, 535.98kb.
- Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации, 299.75kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Доклад Генерального секретаря, 174.87kb.
Руководство и управление
19.1 а) Эффективное управление программой работы и обеспечение ее кадровыми и финансовыми ресурсами. Канцелярия Исполнительного секретаря принимала меры к тому, чтобы подпрограммы были обеспечены необходимыми людскими и финансовыми ресурсами. В двухгодичном периоде 2006–2007 годов в рамках восьми подпрограмм ЕЭК, а также по разделу «Руководство и управление» было осуществлено в общей сложности 3893 мероприятия, а общий показатель осуществления мероприятий составил 94 процента. Вместе с тем определенные трудности возникали с обеспечением своевременного набора сотрудников и их назначением на должности (средний срок заполнения вакантных должностей составил 257 дней). Благодаря эффективному контролю и распределению ресурсов ЕЭК удалось обеспечить освоение 99,3 процента утвержденных ассигнований.
b) Обеспечение мобилизации большего объема финансовых ресурсов на цели деятельности по линии технического сотрудничества в странах с переходной экономикой и расширение круга партнеров, участвующих в этой деятельности. Общий объем дополнительных внебюджетных средств, мобилизованных ЕЭК на цели финансирования деятельности по линии технического сотрудничества в странах с переходной экономикой, составил 13,2 млн. долл. США. Более активному взаимодействию Комиссии с ее партнерами способствовали оказание технической помощи и осуществление при финансовой и/или оперативной поддержке со стороны других международных организаций 24 новых проектов/мероприятий по линии технического сотрудничества. Сотрудничество с партнерами позволяло ЕЭК перенимать их знания и опыт, избегать дублирования и обеспечивать эффективное использование ресурсов.
c) Обеспечение лучшей осведомленности государств — членов ЕЭК и других заинтересованных сторон о работе Комиссии и их более широкого доступа к информации об этой работе. В соответствии с целями принятой в 2005 году программы реформы ЕЭК был достигнут прогресс в деле повышения осведомленности государств-членов и других заинтересованных сторон о работе Комиссии и расширения их доступа к информации о такой работе. Основными инструментами в этой области служили Интернет, средства массовой информации, специальные мероприятия и материалы, распространявшиеся по линии общественной информации. Увеличению числа обращений государств и других заинтересованных сторон к веб сайту Комиссии способствовал ряд нововведений. Общее число посещений веб сайта превысило 11 миллионов в год, а количество загрузок документов в формате PDF и DOC составило за два года 120 миллионов.
Подпрограмма 1
Окружающая среда
19.2 а) Обеспечение большего учета экологических соображений при разработке политики и осуществлении практической деятельности на национальном уровне в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» и другой деятельности в интересах устойчивого развития. До вступления в силу Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте среди 38 подписавших ее государств проводилась работа по разъяснению необходимости присоединения к Протоколу по стратегической экологической оценке к этой Конвенции. Принятие этого Протокола будет способствовать учету экологических соображений при разработке планов и программ. Проводимые Комиссией обзоры природоохранной деятельности на национальном уровне* показывают, что, несмотря на прогресс в деле повышения эффективности такой деятельности, достигнутый странами с переходной экономикой, экологические соображения еще не в полной мере учитываются в этих странах при разработке секторальной политики и что в этой области необходимы дополнительные усилия и помощь. Треть всех рекомендаций по результатам указанных обзоров касались именно обеспечения учета экологических проблем в секторальной политике.
b) Увеличение числа стран, присоединившихся к нормативным документам ЕЭК по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения выполнения ими своих обязательств по этим документам. В 2006–2007 годах значительно продвинулся процесс ратификации государствами-членами 5 природоохранных конвенций ЕЭК и 12 протоколов к ним (государствами было направлено в общей сложности 54 новых ратификационных грамоты/документа о присоединении, что говорит о расширении масштабов применения таких документов. О прогрессе, достигнутом договаривающимися сторонами в выполнении обязательств по ним, свидетельствуют их доклады о мерах, принятых ими в данной области. В рамках трех конвенций был получен и рассмотрен 101 национальный доклад о ходе осуществления этих конвенций.
с) Повышение эффективности природоохранной деятельности в странах с переходной экономикой. Результаты проведенного в двухгодичном периоде 2006–2007 годов второго раунда обзоров природоохранной деятельности в трех странах (Черногории, Сербии и Украине) свидетельствуют о явном улучшении экологической ситуации в этих странах и повышении эффективности их природоохранной деятельности. Все эти страны выполнили более 50 процентов адресованных им рекомендаций по результатам первого раунда обзоров. Значительные изменения претерпели их политика, стратегии и нормативно-правовая база, активизировалось многостороннее и двустороннее сотрудничество и расширилось участие гражданского общества в природоохранной деятельности. Разработаны стратегии устойчивого развития, обеспечивающие больший учет экологических соображений при осуществлении секторальной деятельности. Постепенно увеличиваются объемы финансирования природоохранной деятельности.
Подпрограмма 2
Транспорт
19.3 а) Принятие на региональном и/или глобальном уровне поправок к действующим нормативным документам и рекомендациям, касающимся автомобильного транспорта, инфраструктуры автомобильного, железнодорожного и внутреннего водного транспорта и системы смешанных перевозок, пограничных переходов, перевозки опасных грузов и других вопросов транспорта, а также к правилам в отношении автотранспортных средств, и разработка новых нормативных документов и новых правил, касающихся автотранспортных средств, в том числе новых глобальных правил. В 2006–2007 годах были приняты поправки к 20 нормативным документам по вопросам транспорта и ряд соответствующих рекомендаций. Кроме того, пересмотру с учетом 185 поправок к правилам в отношении автотранспортных средств, которые содержатся в приложениях к нормативно-правовым документам, принятым под эгидой Всемирного форума по согласованию правил в отношении автотранспортных средств, подверглись свыше 7000 международных и национальных нормативных документов, включая документы Европейского союза. Были пересмотрены также Положения Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов (типовые положения), Руководство Организации Объединенных Наций по испытаниям и критериям и Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ. Нормативная деятельность Комиссии способствовала повышению безопасности грузо- и пассажироперевозок, более эффективному использованию энергии и улучшению экологии.
b) Расширение масштабов применения нормативных документов и рекомендаций ЕЭК, касающихся транспорта. О более широком применении нормативных документов ЕЭК в области транспорта и выполнении соответствующих рекомендаций Комиссии свидетельствуют 95 новых присоединений к этим документам (при 20 по плану), благодаря чему общее число договаривающихся сторон по таким документам достигло к концу рассматриваемого двухгодичного периода 1598. Этот результат был достигнут в том числе благодаря тому, что к 34 документам присоединилась Черногория, ставшая новым государством — членом Комиссии, а также благодаря присоединению к некоторым из документов ряда «догоняющих» стран. О приобретении нормативными документами ЕЭК в области транспорта глобального характера свидетельствует присоединение к ним ряда стран, не относящихся к региону ЕЭК. Кроме того, поправки с учетом положений таких документов были внесены в целый ряд национальных и международных нормативных актов. Так, с учетом последнего издания Рекомендаций Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов были пересмотрены 437 национальных и 6 международных нормативных документов.
c) Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры в целях содействия экономическому сотрудничеству в регионе, в частности между расширившимся Европейским союзом и не присоединившимися к нему странами, с учетом императивов устойчивого развития. Комиссия содействовала развитию основных транспортных коммуникаций в странах, не являющихся членами ЕС. В странах Восточной Европы, Закавказья, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы было построено или отремонтировано в общей сложности 17 705 км автомобильных и железных дорог. Она также оказывала поддержку усилиям по созданию евроазиатских транспортных систем в рамках двух субрегиональных проектов — проекта по строительству трансъевропейской автомобильной магистрали и проекта по прокладке трансъевропейской железной дороги.
Подпрограмма 3
Статистика
19.4 a) Дальнейшее развитие институциональной инфраструктуры и дальнейшее совершенствование имплементационной практики на национальном уровне в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики ЕЭК. В 2006–2007 годах проводилась работа по дальнейшему совершенствованию национальных институциональных систем и практики в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики ЕЭК. Так, изменения в законодательство в области статистики были внесены в пяти государствах — членах Комиссии (Исландии, Российской Федерации, Румынии, Соединенном Королевстве и Черногории) и одной территории, находящейся под управлением Организации Объединенных Наций (Косово). Кроме того, совместно со Всемирным банком и Европейской комиссией были проведены обзоры национальных статистических систем двух стран — Румынии и Казахстана, которые согласились с рекомендациями по итогам этих обзоров.
b) Расширение масштабов применения рекомендованных на международном уровне стандартов и методов в целях обеспечения сопоставимости статистических данных, особенно данных, представляемых менее развитыми странами региона. ЕЭК способствовала разработке трех стандартов, принятых впоследствии Конференцией европейских статистиков, наиболее важным из которых являются рекомендации по проведению переписи населения и жилого фонда в 2010 году*. Ожидается, что этим рекомендациям последуют многие страны региона. Они уже во многом способствовали разработке глобального стандарта в данной области и его принятию Статистической комиссией Организации Объединенных Наций. Хотя в 2006–2007 годах только две страны приняли специальные стандарты распространения данных, учитывая, что три другие страны сделали это в конце 2005 года, т.е. раньше, чем ожидалось, общее число принявших такие стандарты стран достигло пяти, что лишь чуть ниже целевого показателя (6).
c) Упорядочение статистической работы международных организаций путем устранения дублирования и ликвидации пробелов. Обеспечению большей согласованности статистической работы международных организаций, действующих в регионе ЕЭК, способствовали материалы для базы данных по международной статистической деятельности Комиссии, представленные 27 международными организациями и различными рабочими группами. Избегать дублирования между статистическими программами помогала широкая координация работы. 85 процентов всех межправительственных совещаний по вопросам статистики проводилось совместно с другими организациями, и это, по видимому, максимально достижимый показатель.
d) Расширение доступа пользователей к достоверным, своевременным и сопоставимым данным макроэкономической, социальной и демографической статистики. Пользователи данных ЕЭК получили более широкий доступ к достоверным своевременным и сопоставимым статистическим данным. Интернет-опрос, проведенный среди всех зарегистрированных пользователей статистической базы данных Комиссии в целях определения степени их удовлетворенности охватом и качеством данных, показал, что 98 процентов респондентов считают базу данных весьма полезной или полезной, что говорит о том, что они нашли в ней по крайней мере часть той информации, которую искали, и остались удовлетворены ею. Что касается качества данных, то 81 процент респондентов оценили его как хорошее или отличное.
Подпрограмма 4
Экономический анализ
19.5 a) Расширение обмена передовым опытом в областях, относящихся к ведению подпрограммы, и его пропаганда среди стран-членов. Комиссия служила форумом для обсуждения государствами-членами методов и практики в следующих пяти тематических областях: стимулирование инновационной деятельности и повышение конкурентоспособности; финансирование инновационного развития; права интеллектуальной собственности; предпринимательская деятельность и ее развитие; и частно-государственное партнерство. Эти обсуждения позволяли получать информацию о передовом опыте, которая затем обобщалась и распространялась среди государств-членов. Кроме того, были подготовлены и представлены государствам-членам два сравнительных исследования и два методических руководства. Восемь стран дали высокую оценку организованным в 2006–2007 годах индивидуальным учебным занятиям и мероприятиям по укреплению потенциала. Общую положительную оценку результатам первых двух лет работы подпрограммы дали участники второй сессии Комитета по экономическому сотрудничеству и интеграции.
b) Принятие Комитетом по экономическому сотрудничеству и интеграции ЕЭК практических методических рекомендаций/руководящих принципов по вопросам, включенным в его программу работы на 2006–2007 годы. Государства — члены ЕЭК разработали и приняли пять наборов методических рекомендаций, касающихся поощрения инновационной деятельности и повышения конкурентоспособности*, финансирования инновационного развития*, предпринимательской деятельности и ее развития*, поощрения государственно-частных партнерств*, а также коммерциализации интеллектуальных активов и обеспечения прав интеллектуальной собственности*, превысив таким образом целевой показатель.
c) Улучшение ситуации с выполнением странами рекомендаций ЕЭК по вопросам, относящимся к ведению Комитета по экономическому сотрудничеству и интеграции. В связи с тем, что подпрограмма «Экономическое сотрудничество и интеграция» была учреждена лишь недавно, у правительств и других заинтересованных сторон практически не было времени для выполнения рекомендаций Комиссии. И все же два практических шага в этой области были предприняты. Один из академических институтов в Российской Федерации будет содействовать переводу руководства “Guidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships” («Руководство по поощрению практики надлежащего управления в рамках государственно-частных партнерств»)*. Кроме того, одна из заинтересованных сторон, представляющих частный сектор, выделила значительные средства на цели укрепления потенциала в области коммерциализации и обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности.
Подпрограмма 5
Устойчивая энергетика
19.6 а) Прогресс в деле расширения международного диалога между правительствами и энергетическими компаниями по вопросам устойчивого развития энергетики, в частности с учетом необходимости улучшения состояния окружающей среды, а также в деле формирования рынка энергоэффективных товаров и услуг в странах с переходной экономикой. Международный диалог между правительствами и энергетическими компаниями по вопросам устойчивого развития энергетики в регионе ЕЭК продолжает расширяться и становится все более интенсивным. Основной темой этого диалога является связь между энергобезопасностью и устойчивостью энергетики. Обследование, проведенное в 2006–2007 годах Комитетом по устойчивой энергетике, показало, что 57 процентов лиц, принимающих участие в работе Комитета, являются представителями директивных органов или консультантами таких органов и что 55 процентов участников считают обсуждения в Комитете весьма полезными для целей принятия решений, а 46 процентов высоко оценивают полезность технических исследований и докладов рабочих групп. Сто процентов респондентов назвали такие обсуждения и доклады либо полезными, либо весьма полезными для своей работы. Позитивная оценка работы Комитета проявляется также в готовности учреждений-спонсоров выделять дополнительные внебюджетные ресурсы на цели осуществления программы работы в области устойчивой энергетики, объем которых уже достиг рекордного уровня.
b) Дальнейшее увеличение числа рекомендаций/руководящих принципов и нормативных документов, касающихся устойчивого развития энергетики, и обеспечение их более широкого выполнения/соблюдения. Значительный прогресс достигнут на переговорах по вопросу о распространении Рамочной классификации ископаемых энергетических и минеральных ресурсов*, первоначально разработанной ЕЭК для твердых видов топлива, на природный газ, нефть и уран. В рассматриваемом двухгодичном периоде в этой работе принимали участие представители 26 стран, включая 9 стран, не относящихся к региону ЕЭК, а также представители Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), 14 других международных организаций и 9 отраслевых и банковских учреждений/ассоциаций. Расширение глобального охвата Рамочной классификации свидетельствует о признании и применении этого разработанного Комиссией инструмента в качестве глобального стандарта и способствует сравнительной оценке энергетических резервов и ресурсов, что является одним из важных аспектов устойчивого развития энергетики.
с) Прогресс в осуществлении проектов в поддержку устойчивого развития энергетики, включая развитие угольной и газодобывающей промышленности, электроэнергетики и повышение энергоэффективности. В рамках проекта по созданию потенциала в области контроля за качеством воздуха и применения экологически чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии были подготовлены бизнес-планы для восьми проектов в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. Благодаря переводу на природный газ грузового автотранспорта, эксплуатируемого на дорогах Европы, в рамках проекта «Голубой коридор» было сэкономлено, по оценкам, 96 000 тонн дизельного топлива, и это только в 2006 году. Целевой показатель в области замещения дизельного топлива (300 000 тонн) основывается на результатах технико-экономического обоснования проекта, подготовленного созданной для этого целевой группой. Что касается данных за 2007 год, то они появятся лишь через некоторое время, поскольку их сначала надо получить от участвующих в проекте компаний и перепроверить.
Подпрограмма 6
Развитие торговли
19.7 а) Принятие государствами-членами новых или пересмотренных рекомендаций, норм, стандартов, руководящих принципов и методических указаний, призванных содействовать развитию торговли. Государства — члены ЕЭК приняли 28 новых или пересмотренных стандартов и рекомендаций в области электронной торговли, подготовленных Центром по упрощению процедур и практики в управлении, торговле и на транспорте. Было принято также 35 новых или пересмотренных стандартов и рекомендаций, касающихся сельскохозяйственной продукции. Эти стандарты и рекомендации самым непосредственным образом способствуют развитию торговли. Стандарты ЕЭК были положены в основу 36 стандартов качества сельскохозяйственной продукции, принятых Европейским союзом, который в настоящее время принимает меры к приведению всех своих стандартов в соответствие со стандартами Комиссии.
b) Расширение масштабов применения рекомендаций, норм, стандартов, руководящих принципов и методических указаний, призванных содействовать развитию торговли. В рассматриваемый период наблюдалось расширение масштабов применения норм и стандартов ЕЭК, призванных содействовать развитию торговли. О масштабах применения стандартов ЕЭК в области торговли можно судить по количеству загрузок в 2006–2007 годах принятого Организацией Объединенных Наций Кодекса для портов и других пунктов, участвующих в международной торговле (50 880), и Правил Организации Объединенных Наций в области электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (77 086). Исследование, проведенное в 2007 году в группе стран (развитые страны и страны с переходной экономикой, относящиеся к региону ЕЭК, плюс страны, не относящиеся к этому региону) в отношении представительной выборки рекомендаций Центра, показало, что в 30 случаях эти рекомендации были выполнены соответствующими странами. Что касается стандартов качества ЕЭК на сельскохозяйственную продукцию, то общий показатель применения этих стандартов (общее число стандартов, умноженное на общее число применяющих их стран) составил 972. Причем эта цифра относится лишь к 27 странам Европейского союза, хотя указанные стандарты применяются и в других странах (только пока не ясно, в каких масштабах).
с) Активизация стратегического диалога по вопросам, касающимся торговой практики и нормативно-правовой базы торговли. Стратегический диалог по вопросам, касающимся торговой практики и нормативно-правовой базы торговли, также активизировался, о чем можно судить по количеству участников межправительственных совещаний по вопросам торговли. Опросы, проведенные в 2006–2007 годах в ходе трех мероприятий такого рода, показали, что более 80 процентов их участников удовлетворены их результатами и считают их полезными для своей работы, что значительно превышает целевой показатель (65 процентов).