Секретариат Совета Европы статья
| Вид материала | Статья |
- Меморандум о сотрудничестве, 21.65kb.
- Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам секретариат всесоюзного, 59.53kb.
- Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
- Совет европы европейский кодекс социального обеспечения, 530.95kb.
- Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
- Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
- Задачи Секретариата нп по срб, 29.83kb.
- Деятельность Совета Евро пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея, 993.4kb.
- Е. Л. Гавриленко © Секретариат Совета Республики, 2550.58kb.
- Единственный в республике заповедник. Имеет дипломом Совета Европы и статус биосферного, 157.64kb.
Статья 15 – Право инвалидов на независимость, социальную адаптацию и участие в общественной жизни
Для обеспечения эффективного осуществления права на независимость, социальную адаптацию и на участие в общественной жизни инвалидов, независимо от их возраста и от характера и происхождения их инвалидности Стороны, в частности, обязуются
1. принять необходимые меры для того, чтобы профессионально ориентировать лиц с ограниченными возможностями и предоставить им возможности прохождения профессиональной подготовки и получения образования, при наличии возможности, в рамках общей программы, а там, где это невозможно, через специализированные государственные и частные учреждения;
2. способствовать занятости лиц с ограниченными возможностями путем всяческого поощрения работодателей, нанимающих на работу таких лиц, использовать их в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам инвалидов, а там, где это невозможно, создавать облегченные условия труда для инвалидов в зависимости от степени их инвалидности. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и поддержки инвалидов;
Статья 15§1 - принять необходимые меры для того, чтобы профессионально ориентировать лиц с ограниченными возможностями и предоставить им возможности прохождения профессиональной подготовки и получения образования, при наличии возможности, в рамках общей программы, а там, где это невозможно, через специализированные государственные и частные учреждения;
1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.
Действующее законодательство Российской Федерации в части установления прав и свобод инвалидов основано на принципах и нормах «Всеобщей декларации прав человека», «Декларации о правах инвалидов» (1975 г.), «Всемирной программы действий в отношении инвалидов» (1982 г.), «Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов» (1993 г.).
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации право на образование имеет каждый гражданин. Каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 5 Федерального закона от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее – Федеральный закон «Об образовании») установлено, что:
гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом;
государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Гарантии права детей-инвалидов на образование установлены также Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно этому закону образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения должны обеспечивать дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе в домах-интернатах, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном законодательством.
При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации.
2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.
Мероприятия по предоставлению возможности получения образования лицами с ограниченными возможностями осуществляются образовательными учреждениями на основании нормативных правовых актов, рекомендаций и программ, принятых Правительством Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).
Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196) предусмотрена возможность открытия специальных (коррекционных) классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательном учреждении с учетом интересов родителей (законных представителей).
В качестве приоритетного направления работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с детьми-инвалидами, рассматриваются раннее выявление отклонений в развитии детей, оказание им своевременной помощи в дошкольном возрасте.
Эту работу проводят 1400 психолого-медико-педагогических комиссий (далее–ПМПК), которые функционируют на региональном и муниципальном уровнях. Методическое сопровождение этой деятельности осуществляет Центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии, созданный на базе Института коррекционной педагогики Российской академии образования.
Основными функциями ПМПК являются: выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.
В утвержденных Минобрнауки России федеральных государственных образовательных стандартах начального общего и основного общего образования закреплена необходимость разработки и реализации образовательным учреждением программы коррекционной работы, направленной на обеспечение коррекции недостатков в развитии обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и оказание им помощи в освоении образовательной программы. Эта программа должна предусматривать специальные условия обучения и воспитания таких обучающихся, а также систему их комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения в образовательном учреждении.
В 2008 г. Минобрнауки России были разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами. Эти рекомендации содержат положения, касающиеся интеграции детей с недостатками в физическом или психическом развитии в обычную образовательную среду.
Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях, преимущественно по месту жительства, позволяет:
избежать помещения детей в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье;
обеспечить их постоянное общение со здоровыми детьми;
способствует формированию толерантного отношения к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их интеграции в общество.
Утвержденная Президентом Российской Федерации в феврале 2011 г. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» предусматривает создание в каждом образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
Такая среда предполагает:
создание в образовательном учреждении материально-технических условий для беспрепятственного доступа и обучения детей-инвалидов;
использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников и учебных пособий;
комплексное психолого-медико-педагогическое сопровождение детей-инвалидов в условиях образовательного процесса;
специальную подготовку педагогов образовательного учреждения.
Для оказания регионам поддержки в решении этой задачи в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175, будут реализованы мероприятия по созданию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Документами Минобрнауки России предусмотрено, что лица с ограниченными возможностями имеют право выбора формы проведения государственной (итоговой) аттестации (государственный выпускной экзамен или ЕГЭ) и поступления в высшее учебное заведение (вуз) или среднее специальное учебное заведение (ссуз) (по результатам ЕГЭ, при их отсутствии – по результатам вступительных испытаний в традиционной форме). Образовательные учреждения обязаны создать специальные условия при сдаче ими соответствующих экзаменов с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния их здоровья, включая: возможность беспрепятственного доступа выпускников (поступающих) в аудитории и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях; присутствие ассистента, оказывающего выпускнику (поступающему) необходимую техническую помощь; возможность использования выпускником (поступающим) необходимых технических средств в процессе сдачи вступительного испытания; возможность предоставления дополнительного времени для сдачи экзамена и т.д.
Совместная работа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений инвалидов, позволяет обеспечивать увеличение численности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях.
Организация образовательного процесса для детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах, реализуется в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 288).
В дом-интернат принимаются дети-инвалиды в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании и находящиеся в иной трудной жизненной ситуации.
Обучение детей-инвалидов, проживающих в доме-интернате, может быть организовано путем зачисления их в специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии либо иное образовательное учреждение, организующее обучение детей с отклонениями в умственном развитии, как правило, расположенное территориально наиболее близко к дому-интернату.
Учебные занятия могут быть организованы как непосредственно в доме-интернате, так и в образовательном учреждении или его филиале. При необходимости организуется подвоз детей-инвалидов и (или) педагогических работников образовательного учреждения к месту проведения учебных занятий и обратно.
К участию в образовательном процессе дополнительно привлекается педагогический и медицинский состав работников дома-интерната.
Методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе детей с глубокой умственной отсталостью и детей со сложным дефектом, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения содержатся в инструктивном письме Минобразования России от 4 сентября 1997 г. № 48 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов» (в редакции инструктивного письма Минобразования России от 26 декабря 2000 г. № 3) и письме Минобразования России от 3 апреля 2003 г. № 27/2722-6 «Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект».
Рекомендации по организации обучения детей-инвалидов также содержатся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
При разработке образовательных программ, учебных планов, годового календарного графика и расписания занятий учитывается возраст, состояние здоровья, особенности психофизического развития и индивидуальные возможности детей-инвалидов, а также сроки их пребывания в доме-интернате.
Выпускникам образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, проживающим в домах-интернатах, выдается в установленном порядке свидетельство государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы.
Для расширения доступности образования для детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы реализуется мероприятие «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», целью которого является организация обучения на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, получения детьми-инвалидами, которым по состоянию здоровья не противопоказано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, дополнительного образования, а также профессионального образования.
В каждом субъекте Российской Федерации предусматривается создание центра дистанционного образования детей-инвалидов, обучение педагогических работников и родителей детей-инвалидов по вопросам организации дистанционного обучения детей-инвалидов, оснащение рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования, а также подключение их к сети Интернет.
В настоящее время на дому в дистанционной форме обучается 11 тыс. детей-инвалидов.
3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию о фактическом доступе лиц с ограниченными возможностями к получению образования и прохождению профессиональной подготовки (общее количество инвалидов, количество инвалидов в возрасте от 0 до 18 лет, количество инвалидов, участвующих в активных мероприятиях, проходящих профессиональная подготовку и получающих специальное образование, включая высшее образование; количество объединенных классов и специальных образовательных учреждений, основное обучение и подготовка без отрыва от производства для учителей).
По данным Росстата в 2009/2010 учебном году в Российской Федерации функционировало:
50799 общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 140992 ребенка-инвалида;
1790 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и 14193 специальных (коррекционных) класса при общеобразовательных учреждениях, в которых всего обучалось 341546 детей (в том числе в специальных (коррекционных) классах – 132204 детей), из которых статус ребенка-инвалида имело 76296 детей.
По всем формам обучения в государственных высших учебных заведениях обучалось более 24 тыс. инвалидов, в средних специальных учебных заведениях – более 14 тыс. инвалидов, в учреждениях начального профессионального образования – более 26 тыс. инвалидов.
В настоящее время функционирует 2737 интернатных учреждений Минобразования России и 343 - Минздравсоцразвития России, из них 133 и 39 детских домов специального коррекционного типа и 1136 и 10 школ-интернатов специального коррекционного типа соответственно.
В детских домах и школах-интернатах Минобразования России находилось 279454 детей в возрасте от 4 до 17 лет, в том числе 50028 детей-инвалидов (оформлена инвалидность), из них 2200 детей с впервые в жизни установленной инвалидностью, в детских домах и школах-интернатах Минздравсоцразвития России - 27618 детей, в том числе 18968 детей-инвалидов (оформлена инвалидность), из них 164 - с впервые в жизни установленной инвалидностью.
В системе Минздравсоцразвития России функционирует 11 образовательных учреждений среднего профессионального образования интернатного типа. Более 3 тыс. лиц с ограниченными возможностями здоровья получают в них в соответствии с индивидуальной программой реабилитации среднее профессиональное образование, обеспеченное государством.
В данных образовательных учреждениях проводится работа по внедрению дистанционного обучения, в том числе для абитуриентов из числа детей-инвалидов. Ведется работа по подготовке и проведению видеоконференций между образовательными учреждениями с целью создания безбарьерной среды и повышения информационно-коммуникативного уровня студентов.
В образовательном процессе широко используются дифференцированный и индивидуальный подходы в зависимости от психологических особенностей и вида заболевания студента-инвалида.
Студентам из числа инвалидов предоставляется возможность раскрыть свой творческий потенциал, участвуя в различных культурно-массовых и спортивных мероприятиях разного уровня: муниципальных образований, регионов, где расположены ВУЗы, а также в общероссийских мероприятиях. Также студентам техникумов и колледжей обеспечивается психолого-педагогическое сопровождение на протяжении всего периода обучения.
Статья 15§2 - способствовать занятости лиц с ограниченными возможностями путем всяческого поощрения работодателей, нанимающих на работу таких лиц, использовать их в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам инвалидов, а там, где это невозможно, создавать облегченные условия труда для инвалидов в зависимости от степени их инвалидности. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и поддержки инвалидов;
1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.
Вопросы реализации инвалидами права на труд, гарантии и преимущественные права в сфере обеспечения занятости инвалидов урегулированы Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).
Указанными законами предусмотрено предоставление инвалидам льгот при реализации своего права на труд, которые направлены на обеспечение возможности инвалида устроиться на работу и на обеспечение условий осуществлять такую деятельность без дальнейшего ухудшения своего здоровья.
Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 94, 96, 99, 113) и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 23) установлена зависимость применения труда инвалидов от медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в случаях использования их труда за пределами нормальной продолжительности ежедневной работы (смены), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в случае привлечения инвалидов к сверхурочной работе.
Согласно статье 92 Трудового кодекса и статье 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда, а также согласно статье 128 Трудового кодекса работающим инвалидам работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней.
Статьей 59 Трудового кодекса предусмотрена возможность заключения по соглашению сторон срочных трудовых договоров с инвалидами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинскими заключениями, выданными в установленном порядке, разрешена работа исключительно временного характера.
Кроме того, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения определенных статьей 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям.
2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.
Содействие трудоустройству инвалидов органами службы занятости в соответствии с Законом о занятости населения осуществляется на основе следующих мероприятий:
информирование о положении на рынке труда в субъектах Российской Федерации;
подбор подходящей работы с учетом индивидуальной программы реабилитации, в том числе на квотируемые рабочие места;
организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Указанные мероприятия осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с региональными программами содействия занятости населения.
В 2009-2011 годах занятость инвалидов обеспечивалась также в рамках региональных программах, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализуемых в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и от 14 декабря 2009 года № 1011 г. «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Граждане, имеющие инвалидность, принимали участие во всех дополнительных мероприятиях региональных программ, включая:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения (простои, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
общественные работы, временное трудоустройство работников организаций в случае угрозы увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу;
стажировку в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений;
содействие самозанятости безработных граждан;
адресную поддержку, включая организацию переезда граждан в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
С 2010 года в число дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, включено отдельное мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов. В рамках данного мероприятия осуществлялось частичное возмещение работодателю затрат на приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места инвалида в размере 30,0 тыс. рублей на одно рабочее место, на которое трудоустроен инвалид.
С 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1143 увеличен размер возмещения работодателю затрат на приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места инвалида до 50 тыс. рублей на одно рабочее место.
Учитывая эффективность реализации дополнительных мероприятий, на проведение которых бюджетам субъектов Российской Федерации были предоставлены субсидии из федерального бюджета, предлагается закрепить данную позитивную практику путем перевода с 2012 года ряда временных мер, осуществляемых с целью снижения напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации, в постоянные меры, реализуемые за счет средств субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.
В 2009-2010 годах в дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приняли участие 64,0 тыс. граждан, которым установлена инвалидность, в том числе:
в общественных и временных работах, стажировках приняли участие более 42,0 тыс. граждан, имеющих инвалидность; на частичное возмещение работодателям затрат на заработную плату (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда) в период участия данных граждан в общественных и временных работах за счет средств федерального бюджета направлено 441,1 млн. рублей;
опережающее профессиональное обучение в случае угрозы массового увольнения прошли 1142 работника, имеющих инвалидность; объем средств федерального бюджета, направленных на софинансирование мероприятий по опережающему профессиональному обучению данных работников, составил 10,0 млн. рублей;
в рамках мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства 9,1 тыс. безработным гражданам, имеющим инвалидность, выделены финансовые средства на открытие собственного дела в сфере оказания бытовых услуг населению, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, строительства и ремонта, торгово-закупочной деятельности и др.; объем средств федерального бюджета, направленных на данные цели, составил 574,5 млн. рублей;
оказана адресная поддержка, включая организацию переезда граждан в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, 50 гражданам, имеющим инвалидность; на софинансирование транспортных расходов по переезду в другую местность, оплату суточных расходов за время следования к месту работы и обратно, а также расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности данных граждан, из федерального бюджета направлено 1,3 млн. рублей.
В целях обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, в том числе для работающих инвалидов, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости, а также соблюдения работодателями трудовых прав работающих инвалидов Государственная инспекция труда Российской Федерации проводит мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в отношении инвалидов и принимает необходимые меры реагирования в пределах своей компетенции.
В 2009 г. в случаях выявления нарушений трудового законодательства (количество выявленных нарушений составило более 114) должностными лицами госинспекций труда для устранения нарушений принимались исчерпывающие меры инспекторского реагирования: работодателям выдавались предписания (выдано более 80), виновные в нарушениях должностные лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов более 87, сумма наложенных штрафов составила более 505,1 тыс. рублей).
К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работающих инвалидов, выявленных госинспекторами труда за 2010 г., относились нарушения, выразившиеся в: не соблюдении продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска инвалидам (статья 115 Трудового кодекса Российской Федерации и статья 23 Федерального закона № 181-ФЗ); не установлении сокращенной продолжительности рабочего времени (рабочая неделя превышала 35 часов) (статья 92 Трудового кодекса Российской Федерации); не установлении в трудовом договоре продолжительности ежегодного основного (удлиненного) отпуска (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
Участились в 2010 г. по сравнению с 2009 г. нарушения статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно в части привлечения инвалидов к сверхурочной работе без их письменного согласия.
В случаях выявления нарушений трудового законодательства (количество выявленных нарушений составило более 244) должностными лицами госинспекций труда для устранения нарушений принимались исчерпывающие меры инспекторского реагирования: работодателям выдавались предписания (выдано более 56), виновные в нарушениях должностные лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов более 100, сумма наложенных штрафов составила более 346,0 тыс. рублей).
3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию о количестве инвалидов трудоспособного возраста, о количестве инвалидов, занятых работой с обычными условиями и с облегченными условиями (приблизительные данные, если необходимо). Просим Вас указать, применяются ли основные положения трудового законодательства к лицам, условия труда которых являются облегченными, в случаях, когда основная работа связана с производством.
В Российской Федерации проживает 13,1 миллионов инвалидов, из них в трудоспособном возрасте – 2,7 млн. человек (20,6%).
Из общего числа инвалидов, в том числе трудоспособного возраста, примерно 20% граждан не могут работать по медицинским показаниям.
В экономике страны работают 2,2 млн. человек (или 17% от общего числа инвалидов). Из числа инвалидов трудоспособного возраста, которые могут работать по медицинским показаниям в определенных условиях, заняты в экономике около 831 тыс. человек, или около 40%.
В последние годы наметилась тенденция к снижению численности инвалидов.
Общее число граждан, освидетельствованных федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, составило в 2010 году 3,98 млн. человек, что на 10,5% меньше по сравнению с 2009 годом. Общая численность граждан впервые признанных инвалидами среди взрослого населения в 2010 году составила около 895 тыс. человек, что меньше по сравнению с 2009 годом на 4,9%.
Число граждан, впервые признанных инвалидами трудоспособного возраста в течение трех лет, остается стабильным и колеблется в пределах 431,8 – 436,6 тыс. человек.
В период с 2009 по 2010 год распределение инвалидов как при первичном, так и при повторном освидетельствовании остается практически неизменной.
При повторном освидетельствовании имеется тенденция к снижению числа инвалидов I и II группы и увеличение количества граждан, которым установлена III группа инвалидности. Это связано, прежде всего, с расширением предоставляемых инвалидам реабилитационных услуг, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности на основе индивидуальных программ реабилитации инвалида с 2005 года всем гражданам, признанным инвалидами. В динамике за 2 года показатель полной реабилитации среди взрослого населения возрос с 4,6 % в 2009 года до 4,9 % в 2010 году.
Предоставление государственных услуг инвалидам
органами службы занятости
(человек)
| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Численность инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы | 256190 | 306478 | 268239 |
| в % от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы | 4,2 | 3,6 | 4,2 |
| Численность инвалидов, нашедших работу (доходное занятие) | 87299 | 84651 | 87221 |
| в % от численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы | 34,1 | 27,6 | 32,5 |
| Численность инвалидов, получивших услугу по профессиональной ориентации | 166999 | 158404 | 160487 |
| Численность инвалидов, признанных безработными на конец года | 130446 | 151900 | 136258 |
| в % от общей численности безработных граждан, состоявших на регистрационном учете на конец года | 8,6 | 7,1 | 8,6 |
| Численность безработных инвалидов, получивших услугу по психологической поддержке | 33657 | 32602 | 33881 |
| в % от общей численности безработных инвалидов, состоявших на регистрационном учете в течение года | 9,4 | 8,1 | 8,7 |
| Численность безработных инвалидов, направленных на профессиональное обучение | 10388 | 12372 | 14078 |
| в % от общей численности безработных инвалидов, состоявших на регистрационном учете в течение года | 2,9 | 3,1 | 3,6 |
| Численность безработных инвалидов, прошедших профессиональное обучение | 9428 | 10138 | 11720 |
| в том числе по программам: | | | |
| профессиональной подготовки | 2716 | 3104 | 3456 |
| профессиональной переподготовки | 4963 | 5484 | 6180 |
| повышения квалификации | 1747 | 1550 | 2084 |
| Численность безработных инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства | 29093 | 28078 | 30347 |
| в % от общей численности безработных инвалидов, состоявших на регистрационном учете в течение года | 8,1 | 7,0 | 7,8 |
| Численность несовершеннолетних инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет, направленных для временного трудоустройства в свободное от учебы время | 2410 | 1943 | 1405 |
| Численность безработных инвалидов, получивших услугу по социальной адаптации | 21450 | 18613 | 26984 |
| в % от общей численности безработных инвалидов, состоявших на регистрационном учете в течение года | 6,0 | 4,6 | 6,9 |
| Численность безработных инвалидов, получивших услугу по содействию самозанятости | 6766 | 10124 | 12251 |
| в % от общей численности безработных инвалидов, состоявших на регистрационном учете в течение года | 1,9 | 2,5 | 3,2 |
В первом квартале 2011 года Органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации безработным гражданам из числа инвалидов предоставлялись следующие государственные услуги:
по организации профессиональной ориентации – 40,1 тыс. человек;
по психологической поддержке безработных граждан – 8,5 тыс. человек;
по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) – 2,4 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 0,1 тыс. человек;
по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы– 4,8 тыс. человек;
по социальной адаптации граждан на рынке труда – 5,5 тыс. человек;
по содействию самозанятости безработных граждан – 2,3 тыс. человек.