Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­ вет Европы вырабатывает единую политику, на­ правленную на решение

Вид материала

Решение

Содержание У нас в гостях: комиссия по юридическим вопросам и правам человека пасе. Европейская конвенция по правам человека Гарантируемые права Действия, запрещенные конвенцией Дискриминация в правах и свободах, гарантированных Кон­венцией Механизмы защиты Реформы системы контрольных органов Европейская социальная хартия Гарантируемые права Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Практический подход Контроль над соблюдением обязательств Национальные вопросы в центре внимания европейских омбудсманов Отдел информации Два взаимодополняющих принципа Борьба с расизмом и нетерпимостью Равенство мужчин и женщин Сми и демократия Декларация о свобо­де слова и информации Европейская конвенция о трансгра­ничном телевидении ... Полное содержание

Подобный материал:

• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• Тав еспч входит такое же число судей, как и число государств-членов в составе Совета, 161.4kb.
• Пресс-релиз ассамблея регионов европы, 45.17kb.
• Правоохранительные органы, 329.06kb.
• Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
• Содержание разделов дисциплины Раздел I. Уважение прав и свобод человека как основополагающая, 446.21kb.
• Курс «Защита прав человека в системе Совета Европы»: Модуль 1: Права человека и Совет, 14.81kb.
• Европейский суд по правам человека, 90.43kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• В. Д. Федорова Никулина В. А. » 2007 года. Введение деятельность Кемеровской областной, 1495.06kb.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области


«Уполномочен защитить…»


РОССИЯ В СОВЕТЕ ЕВРОПЫ:

ЧТО ОБ ЭТОМ ДОЛЖНЫ ЗНАТЬ РОССИЯНЕ.


Права человека — главное призвание Совета Европы.

В 1996 году Россия вступи­ла в Совет Европы, подписала многие европейские акты и взя­ла на себя обязательства по обеспечению пользования ос­новными гражданскими и по­литическими правами, закреп­ленными в них. Кроме того, наша страна признала абсолют­ную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, ре­шения которого являются обя­зательными для исполнения все­ми органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, как говорится в статье 3 Уста­ва Совета Европы, «каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховен­ства права и принцип, в соот­ветствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдик­цией, должны пользоваться правами человека и основными свободами».

Деятельность Совета Евро­пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Со­вет Европы вырабатывает единую политику, на­правленную на решение существующих в его стра­нах-членах проблем современного общества.

Совет Европы - старейшая европейская политическая организация, возникшая в условиях разрухи, царив­шей на континенте по окон­чании Второй мировой вой­ны. Совет Европы был образован в мае 1949 года в Лондоне, четыре года спу­стя после создания Органи­зации Объединенных Наций. Политическая воля госу­дарств-основателей Совета Европы - достичь единства среди его стран-членов была направлена на реали­зацию следующей цели: «за­щита и претворение в жизнь идеалов и принципов, являющихся их общим дос­тоянием, и содействие эко­номическому и социальному прогрессу госу­дарств-членов Совета Европы» (статья 1 Устава Совета Европы).

В Уставе Совета Европы закреплен принцип уважения прав человека и верховенства права. Это означает защиту и соблюдение принципа уважения человеческого достоинства и свобо­ды личности в рамках неуклонно крепнущего правового государства. Устав также предусматривает, что серьезные нарушения прав человека, которые могут быть допущены государствами-членами Совета Европы, дают основания для приостановления их членства в Организации или исключения из нее.

Историческим этапом явилось принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, про­возглашающей универсальность и неотъемле­мость прав человека. Совет Европы со своей стороны продемонстрировал приверженность принципам соблюдения прав человека, приняв в 1950 году Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ). С тех пор ее ратификация стала обяза­тельным условием членства в Организации. В 1961 году была принята Европейская соци­альная хартия, являющаяся договором, подобным ЕКЧП, в области экономических и со­циальных прав.

Спустя пятьдесят лет с момента создания Совета Ев­ропы его деятельность ни в коей мере не утратила своей актуальности. Она стала еще более значимой в связи с ра­дикальными переменами, произошедшими в Цен­тральной и Восточной Евро­пе в конце 80-х годов. Под­держать усилия новых госу­дарств-членов и государств-кандидатов в члены в пере­ходный период и в период становления демократии цель, которую поставил пе­ред собой Совет Европы се­годня. Являясь действитель­но общеевропейской органи­зацией, в 2001 году он объе­динил 43 государства и оста­ется открытым для новых членов, отвечающих крите­риям демократического государства.

В области соблюдения прав человека договорная и иная деятельность Совета Европы включает в себя:

* защиту гражданских и политических прав с помощью механизма, предусмотренного Европейской кон­венцией по правам человека;

* защиту социальных и экономических прав на основании механизма, предусмотренного Ев­ропейской социальной хартией;

* защиту лишенных свободы лиц путем регу­лярных посещений мест лишения свободы представителями Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижа­ющего достоинство обращения или наказания;

* защиту прав национальных меньшинств на основании Рамочной конвенции по защите на­циональных меньшинств;

* достижение равенства между мужчинами и женщинами (Руководящий комитет по равен­ству мужчин и женщин);

* борьбу с расизмом, ксенофобией, антисе­митизмом и нетерпимостью.


У НАС В ГОСТЯХ: КОМИССИЯ ПО ЮРИДИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПАСЕ.


С 13-14 июня 2002 года в Саратове состоится заседание Комиссии по юридическим вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи Со­вета Европы (ПАСЕ). Участники заседания представители 43 европейских государств - об­судят проблемы соблюдения прав человека в России и на всем европейском пространстве, а также примут участие в конференции по со­блюдению Конвенции по защите прав ребенка и церемонии закладки камня в основание стелы на площади Совета Европы.

Комиссия по юридическим вопросам и правам человека ПАСЕ играет главную роль в продвижении и защите прав человека в Парламентской Ас­самблее. Комиссия также за­нимается такими вопросами, как свобода религии; наблюде­ние за внутренними службами безопасности; соблюдение права на отказ от несения во­инской службы по религиоз­ным соображениям, прав де­тей; юридические аспекты но­вых информационных и ком­муникационных технологий.

Для участия в работе засе­дания Комиссии в Саратов при­будут Председатель комиссии Эдуард Линтнер (Германия), члены комиссии г-н Жорж Клерфт (Бельгия), г-н Доме-нико Контестабиль и г-н Андреас Манзелла (Италия), г-н Хенрык Кроль (Польша), г-н Гельмут Липельт (Германия), г-н Кевин МакНамара (Вели­кобритания), г-жа Отто Вое и г-жа Агнес Ван Арден-Ван Дер Ховен (Нидерланды), г-н Игнасий Гуарданс (Испания), г-н Индрек Милак (Эстония), г-жа Лили Набхолс-Хайдеггер (Швейцария), Валерий Федо­ров, Геннадий Хрипел и Ни­колай Чаклин (Россия), а так­же приглашенные, в частно­сти, заместитель постоянного представителя Великобрита­нии в Совете Европы г-н Ми­хаэль Хол.

В повестке дня:

- принятие протоколов заседаний: в Париже 4 марта 2002 г., в Страсбурге 22 апреля, 23-25 апреля 2002 г., в Париже 17 мая 2002 г.;

- рассмотрение просьбы Югославии о принятии в Со­вет Европы, отчет докладчи­ка о визите в Югославию 25-30 мая 2002г. (докладчик г-н Липпелт);

- защита прав меньшинств в Бельгии (докладчик г-жа Набхольц-Хайдеггер);

- обсуждение ситуации в Белоруссии, комментарии послушаниям о пропавших род­ственниках от 17 мая 2002г. в Париже (докладчик г-н Свобо­да);

- право на создание объеди­нений для профессиональных военных, рассмотрение пред­варительного отчета доклад­чика (докладчик г-жа Ван Арденн-ван дер Ховен);

- конфликт в Чечне, отчет о заседании совместной рабочей группы по Чечне 23 апреля 2002г. в Страсбурге (докладчик г-н Биндиг);

На заседании ПАСЕ прозву­чат доклады:

- О конференции генераль­ных прокуроров Европы, орга­низованной Советом Европы в сотрудничестве с генеральным прокурором Словении (Любля­на, 12-14 мая 2002г.) - г-н Пеллицини (Италия);

- О 10-й международной су­дебной конференции «Суды последней инстанции: вопросы судебной независимости» (Страсбург, 23-24 мая 2002г.) - доклад члена специального подкомитета;

- О Европейском комитете по юридическому сотрудничеству (Страсбург, 27-31 мая 2002г.) - г-н Пеллицини (Италия);

- О Международной конфе­ренции: вклад Совета Европы в Европейский Союз (Сантья­го де Компостела, Галиция, Испания), 3-4 июня 2002 г.;

- доклад члена специально­го подкомитета.

Кроме того, будут назначе­ны представители в Европейс­кую комиссию против расизма и нетерпимости (Страсбург, 25-28 июня 2002г.)

Следующие заседания Ко­миссии состоятся в Страсбур­ге во время проведения засе­дания Ассамблеи в июне 2002г. и в Париже, 2 сентября 2002г. (офис Совета Европы).


Министерство

информации и печати

Правительства области


ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.


Новизной Конвенции, ставшей основным дос­тижением Совета Европы, явилось учреждение международной системы защиты, впервые позволяющей эффективное претворение в жизнь прав человека.

Согласно Конвенции, вступившей в силу в 1953 году, государства-участники гарантируют основ­ные гражданские и политические права, прису­щие правовому государству, не только своим гражданам, но и всем лицам, «находящимся под их юрисдикцией». Государства и отдельные лица могут обращаться с жалобой в Суд, учрежден­ный Конвенцией. При этом сама Конвенция не обязательно должна быть органической частью национальных правовых систем.

Таким образом, находит свое подтверждение теория международного права, согласно которой права человека имеют фундаментальный харак­тер, ставящий их над законодательством и правоприменительной практикой суверенных госу­дарств.

ГАРАНТИРУЕМЫЕ ПРАВА

* Право на жизнь (статья 2)

Статья 2 защищает человека от противоправ­ного лишения жизни государством. Однако эта статья не исключает применения смертной каз­ни, если она осуществляется в соответствии с законом. В 1985 году был принят Протокол № 6, отменивший смертную казнь в мирное время.

* Право на свободу и личную неприкосно­венность (статья 5)

Статья 5 гарантирует человеку физическую сво­боду, защищая его от противоправного ареста и содержания под стражей и признавая за ним некоторые основополагающие процессуальные права. Ее положения были расширены приняти­ем статьи 1 Протокола № 4, запрещающей ли­шение свободы за невыполнение долгового обя­зательства.

* Право на справедливое судебное раз­бирательство (статья 6)

Это право дополняется статьей 13, которая обеспечивает право на предоставление эффек­тивных средств правовой защиты и рассмотре­ние дела в национальной судебной инстанции «в разумные сроки». Нарушение права на рассмот­рение судебных дел в разумные сроки вызывает наибольшее количество обращений в Суд. Поня­тие справедливого судебного разбирательства дополняется принципом отсутствия у уголовного права обратной силы (статья 7), правом на апелляцию по уголовным делам, правом на ком­пенсацию в случае судебной ошибки и правом не привлекаться повторно к суду или повторно­му наказанию за одно и то же правонарушение (статьи 2, 3 и 4 Протокола № 7).

* Право на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тай­на переписки (статья 8), которое может быть увязано с правом на вступление в брак и созда­ние семьи (статья 12).

* Равные права и ответственность супругов в браке и после развода (статья 5 Прото­кола № 7).

* Право на свободу слова, в том числе на свободу прессы (статья 10). Это основополага­ющее право логически дополняет права, гарантированные статьей 9 (свобода мысли, совести и вероисповедания).

* Свобода собраний и объединений (статья 11).

* Право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (статья 1 Протокола № 1).

* Право на образование (статья 2 Протоко­ла № 1).

* Право на свободные выборы (статья 3 Протокола № 1).

* Свобода передвижения и свобода выбора места жительства (статья 2 Протокола № 4).

ДЕЙСТВИЯ, ЗАПРЕЩЕННЫЕ КОНВЕНЦИЕЙ

* Пытки, телесные наказания и бесчело­вечное или унижающее достоинство обра­щение (статья 3).

* Рабство, подневольное состояние и при­нудительный труд (статья 4). Дискриминация в правах и свободах, гарантированных Кон­венцией (статья 14).

* Высылка государством своих граждан или лишение их права на въезд в это госу­дарство, а также коллективная высылка иностранцев (статьи 3 и 4 Протокола №4). Пре­доставляются также процедурные гарантии ино­странцам, находящимся под угрозой высылки (статья 1 Протокола № 7).

МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ

Конвенция - это правовой инструмент, пре­дусматривающий контрольный орган: Европейс­кий Суд по правам человека.

Суд не может действовать по собственной ини­циативе, а лишь на основании обращений част­ных лиц, групп лиц или неправительственных организаций (индивидуальная жалоба), либо на основании обращения государства (межгосудар­ственная жалоба).

Суд действует независимо от судебных органов государств-участников Конвенции, по отношению к которым он не является судом высшей апелляционной инстанции. Он является судебным орга­ном, рассматривающим оспариваемые истцом внутреннее право или правоприменительную практику исключительно с точки зрения их соответствия Конвенции. Суд определяет, имело ли место в рассматриваемом деле нарушение норм Конвенции. Государства обязаны исполнять ре­шения Суда. Данный механизм постоянно совер­шенствуется, и жизненная сила Конвенции во многом зависит от толкования Судом ее норм.

РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Со времени вступления Конвенции в силу коли­чество участвующих в ней стран почти утроилось. Чтобы справиться с возросшим в этой связи объемом работы, возникла необходимость сократить как количество находящихся на рассмотрении дел, так и продолжительность их рассмотрения орга­нами Конвенции. С целью упрощения доступа ча­стных лиц к механизму Конвенции и поддержа­ния высокого уровня защиты их прав были про­изведены необходимые изменения. Соответству­ющие реформы были введены дополнительным протоколом к Конвенции - Протоколом № 11, ко­торый вступил в силу 1 ноября 1998 года.

В результате изменений, внесенных в нее Про­токолом №11, Конвенция учреждает новый по­стоянный Суд, вместо ранее существовавших контрольных органов - Комиссии и Суда. Отны­не право на индивидуальную жалобу в Суд ста­ло автоматическим, а юрисдикция Суда - обяза­тельной для всех стран-участниц Конвенции. Ко­митет министров Совета Европы сохраняет свою функцию контроля над исполнением решений Суда, но более не уполномочен принимать ре­шения по существу отдельных жалоб на нару­шение норм Конвенции. Государство, признанное нарушителем Конвенции, обязано принять необходимые меры по устранению последствий выявленных нарушений. Если национальное законодательство не предусматривает возможно­сти полного устранения последствий нарушения, Суд имеет право обязать нарушителя выплатить потерпевшей стороне финансовую компенсацию. Кроме того, во избежание повторного наруше­ния государство, как правило, обязано изменить свое законодательство и правоприменительную практику с тем, чтобы в дальнейшем обеспечить соблюдение соответствующих прав. В подобном случае решение Суда имеет более общие по­следствия, выходящие за рамки рассмотрения конкретных дел. Судебная практика Европейско­го Суда по правам человека, будучи преемствен­ной и последовательной, имеет профилактичес­кое значение, побуждая государственные влас­ти действовать в рамках Конвенции во избежа­ние возможных международных санкций.


ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ


Считая, что гражданские и политические права взаимосвязаны с экономическими и социальными правами и образуют единый свод принципов, на которых должны основываться европейские де­мократии, Совет Европы принял в 1961 году Ев­ропейскую социальную хартию.

ГАРАНТИРУЕМЫЕ ПРАВА

Хартия и Дополнительный протокол 1988 года гарантируют ряд основных прав, определенный минимум которых должен обеспечиваться госу­дарствами.

* Условия труда:

- недискриминация в вопросах занятости;

- запрещение принудительного труда;

- право на объединение в профсоюзы, право на заключение коллективных договоров;

- право на достойные условия труда и спра­ведливое вознаграждение, а также право муж­чин и женщин на равную оплату за равнознач­ный труд;

- интеграция лиц с ограниченной трудоспособ­ностью в трудовую деятельность;

- право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку;

- запрещение использования труда детей в воз­расте до 15 лет и защита условий труда молоде­жи в возрасте от 15 до 18 лет;

- защита материнства;

- равенство условий и оплаты труда рабочим-мигрантам.

* Социальная сплоченность:

- право на охрану здоровья, на социальное страхование, на медицинское и социальное обес­печение;

- право на получение социальных услуг;

- право детей и молодежи на защиту от нане­сения физического и морального ущерба, в час­тности запрет на использование детского труда;

- право семьи и ее членов на правовую, соци­альную и экономическую защиту;

- право рабочих-мигрантов и их семей на за­щиту и помощь;

- право пожилых людей на защиту.

В 1996 году была принята Пересмотренная Европейская социальная хартия, которая при­вела содержание первой Хартии в соответ­ствие с радикальными социальными измене­ниями, произошедшими с момента ее приня­тия. Постепенно заменяя собой Хартию 1961 года, Пересмотренная Европейская социальная хартия вводит права в таких новых областях, как:

- дальнейшее установление равенства меж­ду мужчинами и женщинами;

- право инвалидов на социальную интегра­цию и личную автономию;

- соблюдение права детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую за­щиту;

- право на защиту в случае увольнения;

- право работника на достоинство;

- право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и усло­вия труда;

- право на защиту от бедности и социальной изоляции;

- право на достойное жилье;

- расширение границ запрета на дискрими­нацию.

* Контроль над выполнением Хартии

Доклады о соблюдении положений Хартии, представляемые правительствами Европейско­му комитету по социальным правам, служат основой контрольного механизма, выработан­ного на базе Протокола 1991 года.

Дополнительный протокол, вступивший в силу в июле 1998 года, добавляет к процедуре изучения национальных докладов систему положений о коллективных жалобах, что позво­ляет определенным профсоюзам, организаци­ям работодателей и неправительственным организациям подавать жалобы на предполагаемые нарушения Хартии в Европейский комитет по социальным правам.